海域采砂臨時(shí)用海海域使用論證技術(shù)探討

陳國(guó)生

（福州市海洋與漁業(yè)技術(shù)中心 福州 350026）

海域采砂臨時(shí)用海海域使用論證技術(shù)探討

陳國(guó)生

（福州市海洋與漁業(yè)技術(shù)中心 福州 350026）

《福建省海域采砂臨時(shí)用海管理辦法》自2009年8月1日起施行，目前海域采砂臨時(shí)用海海域使用論證工作處于起步階段。文章闡述了海域采砂臨時(shí)用海管理現(xiàn)狀，以及海域采砂臨時(shí)用海海域使用論證內(nèi)容；分析探討了海域采砂臨時(shí)用海海域使用論證的重點(diǎn)和難點(diǎn)；并從采砂環(huán)境影響分析、海砂開(kāi)采動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、采砂項(xiàng)目概況分析、采砂利益相關(guān)者分析以及專(zhuān)題設(shè)置等5個(gè)方面研究探討海域使用論證的技術(shù)方法。

海域采砂；臨時(shí)用海；海域使用論證；探討

福建海域是海砂的富礦區(qū)，其海砂量占全國(guó)的60%左右。近年來(lái)，隨著海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的深化，福建海洋經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，大批重大涉海工程建設(shè)項(xiàng)目和圍填海項(xiàng)目紛紛上馬，對(duì)海砂開(kāi)采的需求日益增加。為此，必須依照《福建省海域采砂臨時(shí)用海管理辦法》［1］等相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)海域采砂臨時(shí)用海的管理。開(kāi)展海域采砂臨時(shí)用海海域使用論證工作，是海域采砂臨時(shí)用海管理的重要環(huán)節(jié)。

1 海域采砂臨時(shí)用海管理現(xiàn)狀

福建沿海采砂主要分布在閩江口、福清灣以及湄洲灣海域。近年來(lái)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，福建有各類(lèi)采砂船450余艘，大多屬于非法開(kāi)采，處于無(wú)序、無(wú)度的狀態(tài)。采砂船作業(yè)時(shí)，大多采用虹吸式采砂，兩個(gè)小時(shí)以?xún)?nèi)就能裝滿(mǎn)600～800m3海砂，對(duì)海域和環(huán)境破壞力驚人。猖獗的非法海砂開(kāi)采活動(dòng)已經(jīng)造成部分海域海砂資源量衰退，海底地貌和水動(dòng)力改變，部分海域魚(yú)類(lèi)洄游路線、水質(zhì)受到破壞，漁民海上養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施受損。

《福建省海域采砂臨時(shí)用海管理辦法》自2009年8月1日開(kāi)始施行，這是我國(guó)第一部通過(guò)立法程序規(guī)范海域采砂臨時(shí)用?；顒?dòng)的政府規(guī)章?！陡＝ㄊ『Ｓ虿缮芭R時(shí)用海管理辦法》規(guī)定：在重要的魚(yú)類(lèi)洄游通道、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、產(chǎn)卵場(chǎng)和棲息地，海洋水生動(dòng)植物養(yǎng)殖區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、海洋防護(hù)林帶，以及采砂行為可能危及碼頭、跨海橋梁、臨海公路、海堤和海底電纜等涉海工程安全的海域等地，禁止進(jìn)行海域采砂。對(duì)禁止海域采砂的具體范圍，《福建省海域采砂臨時(shí)用海管理辦法》規(guī)定由設(shè)區(qū)市政府劃定，并向社會(huì)公布。如，2009年12月1日福州市人民政府發(fā)布通告，向社會(huì)公布了福州市海域采砂臨時(shí)用海禁采區(qū)范圍?？傮w上說(shuō)，《福建省海域采砂臨時(shí)用海管理辦法》頒布實(shí)施1年多來(lái)，無(wú)序、無(wú)度的非法采砂行為得到了有效遏制，海域采砂臨時(shí)用海管理工作逐步走上法制化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。

開(kāi)展海域采砂臨時(shí)用海海域使用論證，闡述開(kāi)采區(qū)的海洋資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，分析與海洋功能區(qū)劃和海洋開(kāi)發(fā)保護(hù)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，論證海砂開(kāi)采活動(dòng)對(duì)周邊海域資源與環(huán)境的影響，提出開(kāi)發(fā)與保護(hù)的對(duì)策措施，保護(hù)海砂資源和海砂開(kāi)采區(qū)的生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)海域采砂臨時(shí)用海的規(guī)范管理，已顯得十分迫切和必要。

2 海域采砂臨時(shí)用海海域使用論證內(nèi)容

福建省海洋與漁業(yè)廳關(guān)于實(shí)施《福建省海域采砂臨時(shí)用海管理辦法》有關(guān)問(wèn)題的通知（閩海漁〔2009〕299號(hào)）對(duì)海域采砂臨時(shí)用海海域使用論證材料進(jìn)行了明確規(guī)定：采砂臨時(shí)用海應(yīng)按照國(guó)家海洋局印發(fā)的《海砂開(kāi)采用海海域使用論證報(bào)告編寫(xiě)大綱》［2］的規(guī)定編制海域使用論證報(bào)告，主要內(nèi)容如下。

2.1 海砂開(kāi)采項(xiàng)目概況

重點(diǎn)論述：海砂開(kāi)采區(qū)域位置；開(kāi)采地點(diǎn)（附具圖件）、開(kāi)采范圍（附具地理坐標(biāo)）、開(kāi)采量、開(kāi)采方式及開(kāi)采期限；開(kāi)采海域的海砂生成原因及品位、儲(chǔ)量、用途；共生、伴生礦資源種類(lèi)及工業(yè)儲(chǔ)量。

2.2 自然條件狀況

海砂開(kāi)采海域及其周?chē)鷧^(qū)域的自然條件及資源狀況。

2.3 海洋功能區(qū)劃及相關(guān)規(guī)劃符合性

海洋功能區(qū)的用途管制要求和用海方式控制要求，分析項(xiàng)目用海能否落實(shí)海洋功能區(qū)的環(huán)境保護(hù)要求。

2.4 區(qū)域開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

包括海洋漁業(yè)資源的捕撈和養(yǎng)殖情況、海上交通情況、海底管線情況、海上構(gòu)造物情況（尤其注意對(duì)海洋權(quán)益有特殊意義的海上構(gòu)造物、標(biāo)志物）、海上軍事設(shè)施及軍事訓(xùn)練場(chǎng)地情況和其他（自然保護(hù)區(qū)、科學(xué)試驗(yàn)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和旅游度假區(qū)）等。

2.5 利益相關(guān)者

海砂開(kāi)采海域利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)評(píng)價(jià)。

2.6 海砂開(kāi)采用海的合理性

從用海選址、用海面積和用海期限3個(gè)方面論述海砂開(kāi)采用海的合理性，分析岸灘穩(wěn)定性和沖淤環(huán)境的適宜性，不宜選在侵蝕區(qū)和地質(zhì)不穩(wěn)定區(qū)。

3 海域采砂臨時(shí)用海海域使用論證重點(diǎn)和難點(diǎn)

根據(jù)國(guó)家海洋局《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》［3］要求，筆者認(rèn)為編制海域采砂臨時(shí)用海海域使用論證報(bào)告的重點(diǎn)和難點(diǎn)為以下幾個(gè)方面。

3.1 基礎(chǔ)資料收集

編制海域采砂臨時(shí)用海海域使用論證報(bào)告，①收集采砂區(qū)所在海域的徑流和泥沙資料；②收集采砂區(qū)地形圖、地質(zhì)鉆探、采砂場(chǎng)附近建筑物及重要設(shè)施、水生態(tài)與環(huán)境等資料；③收集采砂區(qū)所在海域的開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀、海洋開(kāi)發(fā)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃及其他已有的分析計(jì)算或研究成果?；A(chǔ)資料的收集與整理是編制海域采砂臨時(shí)用海海域使用論證報(bào)告的重要基礎(chǔ)工作，也是編制海域采砂臨時(shí)用海海域使用論證報(bào)告的重點(diǎn)?；A(chǔ)工作不全面，就很難保證海域使用論證報(bào)告的編制質(zhì)量。地形圖和地質(zhì)資料是海域使用論證報(bào)告基礎(chǔ)資料收集的難點(diǎn)。實(shí)踐中一般情況要收集采砂區(qū)域1∶3000地形圖，包括采砂區(qū)域及其周?chē)?000m范圍的資料。通常要對(duì)采砂區(qū)域地形進(jìn)行補(bǔ)充測(cè)量與地質(zhì)勘探，從而查明采砂區(qū)砂質(zhì)情況與砂量?jī)?chǔ)備以及共生、伴生礦資源種類(lèi)及工業(yè)儲(chǔ)量。

3.2 采砂影響分析

目前，采砂影響分析通常采用二維數(shù)學(xué)模型計(jì)算或物理模型試驗(yàn)的手段，對(duì)采砂實(shí)施前后進(jìn)行模擬，得出采砂實(shí)施后水位、流速和流向的變化以及泥沙回淤情況，進(jìn)而分析采砂對(duì)水文、通航安全、水生態(tài)與環(huán)境及海上工程的影響。在選用數(shù)學(xué)模型或物理模型試驗(yàn)作為研究手段時(shí)，模型參數(shù)的選取應(yīng)合適，通常應(yīng)采用1～2次實(shí)測(cè)水文資料對(duì)模型的參數(shù)進(jìn)行率定和驗(yàn)證。另外，模擬采砂前后流場(chǎng)變化、泥沙回淤規(guī)律時(shí)選用的水文條件應(yīng)具有代表性，通常應(yīng)包含臺(tái)風(fēng)條件、高潮條件和低潮條件等3種不同水文系列。應(yīng)提出具體的減免與保護(hù)措施。對(duì)于采砂及運(yùn)砂船舶頻繁穿越主航道可能引起的通航安全提出具體的安全保障措施。

3.3 利益相關(guān)者協(xié)調(diào)

隨著海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，海洋開(kāi)發(fā)力度的不斷加大，必須平衡利益相關(guān)者之間的需求，以達(dá)到海洋經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展，為科學(xué)地管理和使用海域提供支持。在海域使用論證中，對(duì)各個(gè)利益相關(guān)者準(zhǔn)確定位是論證工作的難點(diǎn)之一。各個(gè)利益相關(guān)者準(zhǔn)確定位的目的，就是有利于認(rèn)清各方在每個(gè)用海項(xiàng)目中的位置，有利于各方通過(guò)制約、協(xié)調(diào)、利益讓渡或責(zé)任分擔(dān)而實(shí)現(xiàn)用海項(xiàng)目資源、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

4 海域采砂臨時(shí)用海海域使用論證技術(shù)方法

4.1 采砂環(huán)境影響分析

采砂對(duì)通航安全的影響分析，應(yīng)在調(diào)查通航現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析采砂對(duì)航道和通航安全的影響。采砂對(duì)生態(tài)與環(huán)境的影響分析，應(yīng)在調(diào)查涉及區(qū)域生態(tài)與環(huán)境現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析采砂對(duì)水質(zhì)、主要經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)、珍稀瀕危及特有動(dòng)植物等方面的影響，并提出減免對(duì)生態(tài)與環(huán)境帶來(lái)不利影響的對(duì)策與措施。采砂對(duì)海洋工程正常運(yùn)用的影響分析，應(yīng)在調(diào)查采砂直接影響到的海洋工程分布情況及正常運(yùn)行要求的基礎(chǔ)上，分析采砂對(duì)海洋工程運(yùn)行的影響。

4.2 海砂開(kāi)采動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

海砂開(kāi)采可能對(duì)海洋資源、生態(tài)環(huán)境、海洋設(shè)施以及海岸、海底地形變化等造成影響，因此要對(duì)海砂開(kāi)采實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。主要包括海底地形、海底及岸灘沖淤動(dòng)態(tài)、流場(chǎng)及波浪、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀以及對(duì)資源及生態(tài)系統(tǒng)的影響等監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。為避免海砂開(kāi)采造成海岸線及海底地形的變化，在海砂開(kāi)采之前，進(jìn)行波浪折射、繞射模擬計(jì)算和流場(chǎng)模擬計(jì)算，預(yù)測(cè)各種不同的開(kāi)采地點(diǎn)、開(kāi)采方式及開(kāi)采數(shù)量，可能對(duì)海岸及海底地形造成的影響。在海砂開(kāi)采期間，定期進(jìn)行海底地形、水深測(cè)量，并給出海砂開(kāi)采前后的地形定量變化數(shù)據(jù)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并采取相應(yīng)的對(duì)策措施。海底動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括：剖面地形重復(fù)測(cè)量，分析海砂開(kāi)采前后沖淤變化趨勢(shì)；剖面水下地貌側(cè)掃，分析海砂開(kāi)采前后地貌演化特征；沿剖面采集表層樣，分析海砂開(kāi)采前后剖面上底質(zhì)變化趨勢(shì)。海砂開(kāi)采可能使海底沙脊高度降低或造成斷口，使越過(guò)沙脊（或斷口）傳向岸邊的流場(chǎng)和波浪場(chǎng)發(fā)生變化，增加海岸動(dòng)力作用，從而加劇海岸泥沙沖淤活動(dòng)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)岸灘附近流場(chǎng)和波浪場(chǎng)的監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)技術(shù)方法按照《海砂開(kāi)采動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)簡(jiǎn)明規(guī)范》（試行）［4］執(zhí)行。

4.3 采砂項(xiàng)目概況分析

海砂開(kāi)采的前提是在查清沙體的分布、規(guī)模、組合、物質(zhì)組成（粒度、輕重礦物、稀有元素和品位）、開(kāi)采用途與儲(chǔ)量（建材、回填、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)儲(chǔ)量）、現(xiàn)代過(guò)程（蝕淤?gòu)?qiáng)度、來(lái)沙途徑與物質(zhì)交換）、沙體成因以及沙體周邊開(kāi)發(fā)活動(dòng)等基礎(chǔ)上，從資源可持續(xù)利用和適宜性開(kāi)發(fā)考慮，應(yīng)解決以下兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：一是確保開(kāi)挖后所對(duì)應(yīng)海岸的岸線穩(wěn)定。為此，如何選擇最佳采掘點(diǎn)和采掘區(qū)是保證毗鄰海岸線穩(wěn)定的關(guān)鍵問(wèn)題之一。采用海砂開(kāi)采過(guò)程中波浪變形模擬研究的方法，預(yù)測(cè)海砂開(kāi)采前后波向、入射波面的變化，優(yōu)選最佳開(kāi)采位置，從而達(dá)到既有利于海砂開(kāi)采，又有利于岸線穩(wěn)定的目的。二是確定最佳采掘數(shù)量。理想的方法是在實(shí)際開(kāi)挖后，進(jìn)行水深精密測(cè)量和波況觀測(cè)。如果難以實(shí)施水深及波況觀測(cè)，則可以通過(guò)計(jì)算并結(jié)合淺水方程研究潮流變化和沙質(zhì)運(yùn)動(dòng)的最終效果來(lái)解決最佳開(kāi)挖數(shù)量的問(wèn)題。

4.4 采砂利益相關(guān)者分析

海砂既是一種礦產(chǎn)和建材資源，又是一類(lèi)重要的海洋生態(tài)環(huán)境要素。某一區(qū)域的海砂開(kāi)采，有可能引發(fā)數(shù)百千米甚至數(shù)千千米外海岸或海域砂體的平衡失調(diào)，導(dǎo)致沿岸資源流失或海岸侵蝕。海砂開(kāi)采不當(dāng)，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境危害極大，可能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)損失，并引發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題。

4.4.1 海砂開(kāi)采與海岸侵蝕

我國(guó)各沿海省份均出現(xiàn)了由于不合理海砂開(kāi)采而引發(fā)的海岸侵蝕現(xiàn)象，造成陸地面積減少、岸邊設(shè)施和工程被毀，經(jīng)濟(jì)損失巨大。

4.4.2 采挖海灘砂石，旅游景觀受損嚴(yán)重

海灘是濱海旅游景觀的重要組成部分，但是由于非法采砂者大肆掠奪海灘砂石，造成海灘粗化、砂層變薄、沙灘變陡以及灘面變窄，旅游資源破壞嚴(yán)重。

4.4.3 海砂開(kāi)采選址不當(dāng)，給海水養(yǎng)殖造成損失

由于在養(yǎng)殖區(qū)附近采砂，產(chǎn)生大量的細(xì)粒懸浮物，海洋生態(tài)環(huán)境被污染，導(dǎo)致養(yǎng)殖品種死亡，產(chǎn)量大幅度下降，給漁業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)很大損失。

4.4.4 特殊地帶海砂開(kāi)采，還應(yīng)考慮具體的相關(guān)方面的影響

河口、河道的海砂開(kāi)采，應(yīng)考慮是否會(huì)影響到河道的通航、河道的防洪納潮以及河道兩側(cè)護(hù)岸工程的坍塌等。另外，采砂周?chē)Ｓ蚴欠裼衅渌Ｉ蠘?gòu)筑物、海底管線和重要海洋生態(tài)敏感區(qū)等。此外，不合理的海砂開(kāi)采導(dǎo)致農(nóng)田、道路和防護(hù)林被毀等災(zāi)害現(xiàn)象也很普遍。因此，在開(kāi)展海砂開(kāi)采的論證過(guò)程中，一定要充分考慮各方面的因素，避免造成不必要的損失和災(zāi)害。

4.4.5 海砂開(kāi)采業(yè)主間的相互影響

海砂開(kāi)采區(qū)范圍的劃定，應(yīng)充分考慮業(yè)主申請(qǐng)的開(kāi)采量、劃定區(qū)域的海砂資源量、相鄰海砂開(kāi)采區(qū)共同作業(yè)的安全距離等。如若申請(qǐng)項(xiàng)目附近有已批項(xiàng)目同時(shí)進(jìn)行海砂開(kāi)采，還應(yīng)考慮懸浮物擴(kuò)散濃度的疊加效應(yīng)。

4.5 專(zhuān)題設(shè)置

海砂開(kāi)采海域使用論證專(zhuān)題應(yīng)包括：海底開(kāi)挖對(duì)水深地形、岸坡的影響分析，造成海底滑坡、垮塌和碎屑物流等地質(zhì)災(zāi)害和導(dǎo)致海岸侵蝕的可能性，對(duì)海底管線及其他海洋構(gòu)筑物等利益相關(guān)者影響分析等。

5 結(jié)束語(yǔ)

由于《福建省海域采砂臨時(shí)用海管理辦法》自2009年8月1日開(kāi)始施行，海域采砂臨時(shí)用海的海域使用論證工作尚處于起步階段。今后隨著海域采砂臨時(shí)用海管理工作的進(jìn)一步深入，海域使用論證工作將不斷完善，論證技術(shù)和方法將更加科學(xué)、規(guī)范。

［1］福建省人民政府.福建省海域采砂臨時(shí)用海管理辦法［Z］.2009.

［2］國(guó)家海洋局.海砂開(kāi)采用海海域使用論證報(bào)告編寫(xiě)大綱［Z］.2009.

［3］國(guó)家海洋局.海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則［Z］.2010.

［4］國(guó)家海洋局.海砂開(kāi)采動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)簡(jiǎn)明規(guī)范（試行）［Z］.2000.