遼寧海島開發(fā)與保護對策的初步研究＊

畢遠溥，劉 明，雷利元，趙東洋

（遼寧省海洋水產(chǎn)科學研究院 大連 116023）

遼寧海島開發(fā)與保護對策的初步研究＊

畢遠溥，劉 明，雷利元，趙東洋

（遼寧省海洋水產(chǎn)科學研究院 大連 116023）

結合遼寧省海島資源特征、開發(fā)利用現(xiàn)狀和當?shù)厣鐣?jīng)濟狀況等，文章分析了海島開發(fā)利用與保護中存在的主要問題，提出加強全民海島保護的意識，建立海島保護與利用規(guī)劃體系，建立海島綜合管理體制，強化科技支撐等開發(fā)管理海島的對策建議，以維護海島發(fā)展的良性循環(huán)和海島資源的可持續(xù)利用。

海島；開發(fā)利用；管理保護；發(fā)展對策

海島在我國政治、經(jīng)濟和國防安全中具有重要的戰(zhàn)略地位，合理保護和規(guī)劃開發(fā)是海洋和海島開發(fā)戰(zhàn)略與經(jīng)濟發(fā)展的需要，對海洋經(jīng)濟和海洋國土具有重要意義。遼寧海島地理位置優(yōu)越且區(qū)位優(yōu)勢明顯，海洋資源豐富，島嶼資源開發(fā)潛力較大，有很高的經(jīng)濟和環(huán)境價值，是發(fā)展遼寧沿海地區(qū)經(jīng)濟的寶貴財富。遼寧歷來重視海島保護與建設，長期致力于海島開發(fā)所需的基礎調查和研究，走出了一條符合實際、具備現(xiàn)代化開發(fā)前景的島嶼開發(fā)之路，取得了一定的成績，海島經(jīng)濟發(fā)展較快。目前已形成區(qū)域生態(tài)島、區(qū)域漁業(yè)島、區(qū)域旅游島和區(qū)域航運島等主要功能的海島利用區(qū)，彰顯了遼寧海島開發(fā)的優(yōu)勢。然而由于遼寧海島基礎條件較差，加之管理上的缺失和法制上的不完善，一些海島開發(fā)還存在無序、無度、無償?shù)木置?，導致海島生態(tài)系統(tǒng)喪失，原生狀態(tài)破壞嚴重，已違背持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展的理念。因此，筆者通過對遼寧海島開發(fā)利用現(xiàn)狀分析，研究海島開發(fā)中存在的主要問題，探討海島開發(fā)利用與保護的有效措施，為遼寧省海島保護與開發(fā)獻計獻策。

1 遼寧海島基本概況

遼寧是我國海島數(shù)量較多的省區(qū)之一，是北方海島分布的主要區(qū)域。遼寧海島在黃海北部和遼東灣大陸岸線一側的淺海內陸架呈弧形分布。根據(jù)遼寧省海島資源綜合調查結果，遼寧海島分布區(qū)域橫跨4個經(jīng)度2個緯度，島嶼面積為191.5 km2，岸線長度達627.6 km。面積大于500 m2的海島共有266個，黃海北部有255個占85%，渤海有11個占15%［1］。據(jù)2010年8月國家提供的海島普查名錄統(tǒng)計，遼寧省有居民島43個，無居民島為568個，海島數(shù)量共計611個。

遼寧海島呈現(xiàn)小型島嶼多，沿岸類型島嶼多，無人島嶼多，集中化程度高的特點。海島區(qū)位優(yōu)勢明顯，地處遼東半島、膠東半島和朝鮮半島的幾何中心位置，是東北亞的海島分界線，是中國對外貿(mào)易的海上戰(zhàn)略要道，歷來為兵家必爭之地。海島資源豐富，海洋生物資源、島嶼土地與岸線資源、海島淡水資源、海島氣候資源、港口資源、礦產(chǎn)資源、可再生資源和旅游資源各具特色。

2 遼寧海島開發(fā)利用現(xiàn)狀

近年來，遼寧海島的開發(fā)利用取得了豐碩成果，港口設施、漁業(yè)設施、旅游設施和以海島為中心建立的海洋生態(tài)保護區(qū)都極具特點。但海島開發(fā)總體上比較粗放，資源利用率不高，開發(fā)利用主體單一，多數(shù)以養(yǎng)殖和旅游類型為主，其他功能類型島嶼開發(fā)得較少。

2.1 漁業(yè)經(jīng)濟占海島經(jīng)濟的主導地位

漁業(yè)是遼寧海島傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，占海島經(jīng)濟的主體地位，目前以海島為中心的養(yǎng)殖面積已達15萬hm2。以遼寧省長?？h為例，漁業(yè)經(jīng)濟是長海經(jīng)濟的生命線。適于浮筏養(yǎng)殖淺海、底播增殖、魚類人工放流增殖海域面積分別為1.6萬hm2、9.7萬hm2和13萬hm2，漁業(yè)經(jīng)濟占國民經(jīng)濟的80%。2008年全縣漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值實現(xiàn)57.5億元，漁業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)40.9億元，同比增長分別為16.2%和20.7%［2］。

近年來，遼寧海島經(jīng)濟已有向多元化發(fā)展的趨勢，但漁業(yè)開發(fā)作為海島經(jīng)濟的主體未變。海島漁業(yè)主要生產(chǎn)方式為浮筏養(yǎng)殖、底播增殖和網(wǎng)箱養(yǎng)殖，水產(chǎn)品加工以及傳統(tǒng)的捕撈業(yè)生產(chǎn)。

2.2 旅游型海島建設步伐加快

遼寧海島氣候宜人，環(huán)境優(yōu)越，是人們休閑觀賞、旅游度假的勝地，既有自然景觀資源特色，又有人文景觀資源特點。菊花島、大小長山島、獐子島、海洋島、廣鹿島、王家島和大鹿島等遼寧島嶼的旅游資源利用得較好，一些無人島如大連金州新區(qū)的兔島，在地方政府規(guī)劃下也在逐步開發(fā)，旅游型海島建設日益發(fā)展。目前，海島旅游已呈逐年上升趨勢，如長?？h2006年上島游客達67萬人次，旅游收益達2億元，而近年上島游客近百萬人次，旅游收益近10億元。

2.3 海島港口建設異軍突起

遼寧海島港灣眾多，基巖岸線長，具備建港的良好條件。隨著城市化建設的轉型，傳統(tǒng)港口設施逐步轉向海島。遼寧長興島臨港工業(yè)區(qū)建設，海島港口功能地位突現(xiàn)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，海島以其水深適度、水域平穩(wěn)、航程短和通航時間長等特點，只要解決好了陸域依托問題，必將改善北方港口冬季的通航狀況，為遼寧海島經(jīng)濟開發(fā)提供良好的發(fā)展條件。

2.4 以海島為中心的自然保護區(qū)極具特點

遼寧不但重視海島的開發(fā)，更重視對海島資源的保護。遼寧以海島為中心建立的自然保護區(qū)眾多，且各具特色。長?？h海王九島海洋景觀保護區(qū)、錦縣大筆架山連島沙堤海洋自然保護區(qū)、東港市小島地貌景觀海洋自然保護區(qū)、盤錦市蓋州灘貝類資源自然保護區(qū)、東港市鹿島（古沉船）海洋自然保護區(qū)、大連市黑石礁海濱巖溶礁海洋自然保護區(qū)、瓦房店將軍石海洋自然保護區(qū)、大連老偏島－玉皇頂海洋生態(tài)自然保護區(qū)和大連旅順口蛇島旅游自然保護區(qū)等都是遼寧海島典型自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，保護區(qū)的建設對海島可持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的作用。

2.5 海島開發(fā)潛力巨大

遼寧海岸線較長，海水溫度變化較大，海洋能豐富，為海島能源開發(fā)提供了良好的發(fā)展條件。沿海地區(qū)有效風能密度超過150 W/m2，有效風力時數(shù)在5 000～6 000 h左右，占總時數(shù)的80%；太陽輻射的年總量超過135 kcal/cm2，年日照時數(shù)一般在2 600～2 800 h；海島海域波浪雖然不大，但波浪能有較大的蘊藏量，其中長興島年平均波浪功率密度為5.81 k W/m2；海域潮差由西向東逐漸增高，丹東大鹿島附近海域的平均潮差在4.0 m以上，最大潮差達6.38 m，潮能蘊藏量較豐富［1］。另外，遼寧無居民海島數(shù)量占總海島數(shù)量的93%，由于海島保護得較好，開發(fā)利用較少，無居民海島開利用發(fā)蘊藏著較大的潛力。

3 海島開發(fā)利用存在的主要問題

遼寧有居民海島已得到有效的開發(fā)利用，無居民海島的保護與開發(fā)尚有較大空間。個別已建設的海島長期側重于開發(fā)，海島自身及周邊海域資源和生態(tài)環(huán)境受到一定程度的破壞，海島開發(fā)、保護和管理仍面臨一些亟待解決的問題。

3.1 海島開發(fā)缺少科學規(guī)劃

長期以來，遼寧海島開發(fā)利用存在的主要問題有：開發(fā)方式比較粗放，利用層次不高，隨意性較大，個別地區(qū)占島為主的現(xiàn)象時有發(fā)生。在海島開發(fā)中缺乏科學合理的規(guī)劃和針對性開發(fā)措施，在海島開發(fā)與保護中很難體現(xiàn)科學性與和諧性，直接影響了海島資源的可持續(xù)利用和海島經(jīng)濟的健康發(fā)展。

3.2 海島生態(tài)破壞嚴重

海島開發(fā)中的盲目性和近期利益，使海島生態(tài)破壞得比較嚴重。不合理的開山采石，破壞了海島的天然植被，損害了海島自然景觀；在無人島不經(jīng)論證濫建臨時建筑，隨意開發(fā)，隨意放棄，導致有些海島的廢棄物、遺棄物和垃圾較多；在海島濫捕、濫采珍稀生物資源，特別濫采鳥蛋的現(xiàn)象時有發(fā)生，致使海島生態(tài)環(huán)境急劇惡化；炸島、采石、砍伐和挖砂等現(xiàn)象嚴重地改變了海島地形、地貌，致使海島人為喪失，海島數(shù)量不斷減少。據(jù)海島調查數(shù)據(jù)顯示，與20世紀90年代相比，遼寧省海島共消失了48個。

3.3 海島建設基礎薄弱

遼寧省海島經(jīng)濟基礎薄弱，海島建設資金短缺，基礎設施落后，除少數(shù)較大海島已經(jīng)通過海底管道與陸地通水、通電外，大部分海島交通設施短缺，電力、淡水供應困難，需要投入大量的資金開展海島基礎設施建設，目前資金短缺已經(jīng)成為海島發(fā)展的主要瓶頸之一。

3.4 海島法律、法規(guī)、管理制度不健全

長期以來，由于海島保護、管理和開發(fā)利用的法律、法規(guī)不健全，在管理體制上也未理順，致使海島管理形成了空白區(qū)。海島保護與科學開發(fā)面臨的困難很大，同時也存在著機遇?！吨腥A人民共和國海島保護法》（以下簡稱《海島保護法》）的實施，不但從立法的角度界定了海島保護與海島開發(fā)利用，而且為海洋工作者創(chuàng)造了海島管理有法可依的新局面。遼寧應依據(jù)地方海島開發(fā)的特點和實際情況，研究制定與《海島保護法》相配套的地方法規(guī)和規(guī)范性管理辦法，解決目前遼寧海島保護與開發(fā)工作中存在的問題，并制定相關海島發(fā)展規(guī)劃。

4 海島保護和開發(fā)利用的對策和措施

海島保護與開發(fā)利用是海洋經(jīng)濟的重要內容，是一項長期、復雜的艱巨任務。為了海島保護和海島可持續(xù)開發(fā)戰(zhàn)略，在海島經(jīng)濟建設時，堅持“在規(guī)劃中開發(fā)，在開發(fā)中保護”，建立有效的海島保障對策和管理措施是十分必要的。

4.1 提高全民海島保護意識

全省要加大宣傳海島保護和海島開發(fā)利用的重要意義，充分認識海島的戰(zhàn)略地位和海島在海洋國土中的重要性，充分認識海島資源的稀有和海島生態(tài)環(huán)境的不可替代。各級海洋主管部門和海洋執(zhí)法部門，要認識到提高全民海島保護意識的重要性。形成組織嚴密，層次清楚，宣講到位，執(zhí)法嚴謹?shù)男麄麝犖椋v《海島保護法》的重要性和嚴肅性。使廣大民眾了解和認知《海島保護法》，提高全社會對海島地位和價值的認識，提高全民對海島生態(tài)環(huán)境的保護意識和對海島領土主權保護意識［3］，營造全社會“愛島、護島”的良好氛圍。

4.2 建立海島保護體系實現(xiàn)海島規(guī)劃開發(fā)

海島保護和海島規(guī)劃要在海島相關基礎研究完成后方可實施。遼寧應結合實際情況和自身特點，建立海島保護體系以實現(xiàn)海島規(guī)劃后科學合理的開發(fā)，把遼寧海島經(jīng)濟推向一個新的發(fā)展高度［4］。

（1）做好海島保護開發(fā)的基礎研究。海島開發(fā)，基礎研究先行。全面查清遼寧海島數(shù)量，調查遼寧海島的權屬、開發(fā)利用現(xiàn)狀、基礎設施條件和環(huán)境資源狀況等是十分必要的。要對海島的重要功能進行細化與分類，確定海島保護對象，確定海島可開發(fā)利用對象。在實施保護與開發(fā)利用的對象中進行保護目標的側重研究和開發(fā)時序研究。推出有主導功能的海島進行重點保護或開發(fā)，做好海島保護與開發(fā)的示范。同時在海島基礎工作未完成前，如海島功能定位及海島規(guī)劃等未研究，應暫停一切海島開發(fā)利用活動，使海島開發(fā)利用做到有章可循。

（2）建立海島保護體系。在遼寧海島保護與開發(fā)研究的基礎上，根據(jù)遼寧海島的區(qū)位特征和自然特點，進行海島保護體系建設。海島保護體系建設應以保護和修復為主，對需要保護的對象，要進行分層次研究。首先應出臺遼寧海島保護體系名錄，對需要保護的海島目標進行定位；其次對海島保護目標中遭到破壞的生態(tài)環(huán)境開展相應的修復研究。另外，海島保護目標確定以后，海島的監(jiān)管與保護措施必須到位；要健全和完善海島保護的地方法規(guī)和條例。對已建的以海島為中心的海洋自然保護區(qū)或海洋特殊保護區(qū)，在海島開發(fā)利用中的用海項目應不再予以核準，對需要保護但尚未建立保護區(qū)的海島，應采取暫停上島活動，待完善對海島的保護選劃研究后，根據(jù)研究成果待定；對領海基點海島、未開發(fā)的無人島、有生態(tài)價值、有開發(fā)潛力但近期無力開發(fā)的海島，都應列入海島保護體系建設，暫時不予開發(fā)。

（3）實現(xiàn)海島規(guī)劃開發(fā)?！逗u保護法》實施以來，從國家層面上對全國海島進行了規(guī)劃研究，遼寧也應啟動全省海島功能定位和規(guī)劃研究。遼寧海島開發(fā)必須按照功能定位和海島保護與規(guī)劃實施，要徹底改變海島開發(fā)的無序狀態(tài)。遼寧應制定《遼寧省海島功能區(qū)劃》和《遼寧省海島開發(fā)保護規(guī)劃》。把海島保護與開發(fā)納入法制化管理，真正做到在規(guī)劃中開發(fā)，在開發(fā)中保護，創(chuàng)建和諧的遼寧海島循環(huán)經(jīng)濟。

（4）嘗試海島開發(fā)示范工程和準入機制。遼寧在海島開發(fā)利用時，應嘗試海島開發(fā)利用的準入機制。選擇有創(chuàng)新意識、有資金實力、有海島和海洋保護意識的集團或自然人為海島開發(fā)主體。開發(fā)初期應提交海島開發(fā)的調查報告，項目可行性研究報告，重點體現(xiàn)開發(fā)項目與海島自然資源的協(xié)調性，和海島功能區(qū)定位的一致性。選擇一些資源豐富、開發(fā)前景良好的海島，作為海島開發(fā)利用的示范工程。通過示范工程建設與實施運行，不斷總結經(jīng)驗，研究海島開發(fā)的一般規(guī)律，掌握新情況，研究新辦法，解決新問題，推動海島的開發(fā)利用向廣度和深度發(fā)展。

4.3 完善海島綜合管理體制

根據(jù)遼寧海島資源開發(fā)現(xiàn)狀，加快制定并出臺遼寧省海島相關管理辦法，規(guī)范海島開發(fā)管理保護行為，真正把海島管理工作納入規(guī)范化、法制化和制度化軌道。建立海島開發(fā)利用許可制度，健全海島開發(fā)審批、登記、監(jiān)管辦法，徹底改變海島開發(fā)“無序、無度、無償”的狀況［5］。應加強海島監(jiān)管力度，建立專業(yè)的管理隊伍，配備管理技術設備。應加大海島執(zhí)法檢查力度，建立健全海島定期檢查制度，利用衛(wèi)星遙感、航空遙感和地面監(jiān)視監(jiān)測等技術，定期檢查全省海島，加強對海島生態(tài)環(huán)境的保護力度，控制海島開發(fā)強度，合理利用海島資源。

4.4 強化科技支撐

加強海島的科技支撐，要體現(xiàn)在海島的監(jiān)管系統(tǒng)建設，實現(xiàn)全省海島全覆蓋、高精度的監(jiān)控；建立并完善海島管理信息系統(tǒng)和海島基礎地理數(shù)據(jù)庫［6－7］。在深化研究海島傳統(tǒng)優(yōu)勢項目的同時，要鼓勵海島水電、風能、太陽能、海水淡化和海水綜合利用等科技研發(fā)。應支持和引導海島開發(fā)者同國內外高等院校和科研機構開展科技合作，積極引進國外先進技術，共同對海島進行創(chuàng)新式的研發(fā)，為海島經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展走出創(chuàng)新之路。

5 結束語

遼寧省的海島保護與開發(fā)利用是一項長期、復雜的系統(tǒng)工程，發(fā)揮海島在海洋經(jīng)濟建設中的主導作用任重而道遠。遼寧省海島經(jīng)濟的可持續(xù)建設，不僅面臨著法律、法規(guī)的健全，海島保護與開發(fā)的基礎研究，海島保護體系的建立和實現(xiàn)海島規(guī)劃開發(fā)的挑戰(zhàn)，更重要的是面臨著管理思想和管理意識的提升。只有扎實的做好工作，才能實現(xiàn)遼寧海島經(jīng)濟的快速發(fā)展。

［1］ 齊麗麗.遼寧海島資源及可持續(xù)利用［J］.海洋地質動態(tài)，2003，19（10）：5－7.

［2］ 孫怡，包特力根白乙.長?？h海島漁業(yè)發(fā)展問題及其對策［J］.現(xiàn)代漁業(yè)信息，2009，24（9）：5－8.

［3］ 徐征.舟山市無居民海島保護與利用研究［C］∥中國土地協(xié)會.2009年海峽兩岸土地學術研討會論文集.長沙：中國土地協(xié)會，2009：596－602.

［4］ 楊邦杰，呂彩霞.中國海島的保護開發(fā)與管理［J］.中國發(fā)展，2009，9（2）：10－14.

［5］ 陳浮.舟山群島海域資源開發(fā)利用研究［J］.資源開發(fā)與市場，1998，14（1）：17－19.

［6］ 方銀霞，虞夏軍.地理信息系統(tǒng)在海洋領域的應用［J］.海洋通報，2000，19（3）：85－89.

［7］ 樊斌，高建陽，葉允鈞.遙感在福建海島資源調查中的應用［J］.福建地質，1999，9（3）：141－148.

國家海洋局“海島普查項目”遼寧專項.