“三集五大”體系下的制度建設(shè)思考

_張 鵬 劉秋翰

隨著國家電網(wǎng)公司“三集五大”體系建設(shè)的全面鋪開，公司系統(tǒng)資源調(diào)配的集約化程度更高，五大核心業(yè)務(wù)流全面優(yōu)化，企業(yè)運(yùn)營一體化特征逐漸顯現(xiàn)。在這場涉及上百萬人、數(shù)萬個(gè)工作流程的體制改革中，是什么在保證改革的正向性和一致性？答案是制度建設(shè)。只有實(shí)施以制度為標(biāo)準(zhǔn)的管理方式，把握好各級制度的嚴(yán)肅性，才能把握住改革的方向和效果。作為國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)的一分子，河南電力科學(xué)研究院對這場體制改革展開了廣泛而深入的思考，在企業(yè)制度建設(shè)方面形成如下淺見。

讓制度化管理成為核心生產(chǎn)要素。企業(yè)制度建設(shè)的目的在于實(shí)現(xiàn)企業(yè)制度化管理，通過建立企業(yè)制度體系，將各項(xiàng)生產(chǎn)要素、各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)有序高效地組合起來。企業(yè)制度化管理水平的高低，決定了企業(yè)的盈利能力和發(fā)展能力。

那么，如何才能使制度化管理發(fā)揮核心生產(chǎn)要素的作用呢？

一是要強(qiáng)調(diào)管理過程中以理性的制度權(quán)威作為各種管理方法、手段、過程的核心。擺脫建立在信仰、感情、經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上的傳統(tǒng)權(quán)威的隨機(jī)、易變、主觀、偏見的影響，才能保證制度的連續(xù)性、可靠性和穩(wěn)定性。

二是要堅(jiān)持制度化管理的非人格化、可預(yù)期性的特征。根除傳統(tǒng)社會中、組織中普遍存在的任人唯親、下級對上級的人身依附、官員決策的任意性與不可預(yù)測性等弊端，使制度成為評價(jià)行為的主要標(biāo)準(zhǔn)。

三要發(fā)揮制度化管理在企業(yè)生產(chǎn)組織、資源調(diào)配等方面的高效作用。制度化管理能將技術(shù)、材料、人力、資本等因素和生產(chǎn)過程有效結(jié)合，通過促進(jìn)、激勵和控制人的行為，最大限度地發(fā)揮人的理性，這種融合真正發(fā)揮了制度化管理在提高生產(chǎn)效率方面的功效。

四要在實(shí)現(xiàn)秩序的同時(shí)，避免制度管理成為企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的掣肘。制度化管理塑造組織的穩(wěn)定性、連續(xù)性、可靠性，應(yīng)將有效的制度化管理滲透到企業(yè)運(yùn)行過程的每個(gè)細(xì)節(jié)，實(shí)現(xiàn)低成本和標(biāo)準(zhǔn)化。

制度化管理要審慎授權(quán)?！叭宕蟆斌w系建設(shè)要求“人、財(cái)、物”核心資源調(diào)配權(quán)限上移，五大核心業(yè)務(wù)流實(shí)現(xiàn)集中管控，針對集團(tuán)化運(yùn)作、集約化發(fā)展的工作要求，制度化管理中的授權(quán)應(yīng)更加審慎。

一要堅(jiān)持制度體系的一致性，對下級單位制訂實(shí)施細(xì)則的權(quán)限要審慎，即使授權(quán)，也應(yīng)對實(shí)施細(xì)則不能突破的規(guī)定予以明確。這樣，才能有效克服傳統(tǒng)管理模式的慣性抵觸。

二要堅(jiān)持制度體系的協(xié)調(diào)性，對各職能管理部門的權(quán)力設(shè)定要審慎?？朔患墑e、上下級的管理制度的沖突，避免多重管理和考核，使各管理制度之間銜接一致，互不沖突。

制度化管理要追求實(shí)效。一要緊扣“三集五大”體系建設(shè)和公司運(yùn)營發(fā)展的實(shí)際需求。“五大”體系建設(shè)涵蓋了公司核心業(yè)務(wù)，涉及組織架構(gòu)調(diào)整、管理模式創(chuàng)新和業(yè)務(wù)流程再造，這一系列變革都對五大業(yè)務(wù)原有制度體系造成顛覆性沖擊。制度體系的構(gòu)建應(yīng)以維持公司現(xiàn)有正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序?yàn)榍疤?，有力保障安全生產(chǎn)、隊(duì)伍穩(wěn)定和優(yōu)質(zhì)服務(wù)等。

二要以高效的制度體系克服文牘主義危機(jī)。不能使原本作為管理手段的文牘案卷成為工作本身，重復(fù)、沖突、無邊無際的文件制度遮蔽了工作目的，唯煩瑣、因循的程式化、形式化文書和表格為上，不務(wù)實(shí)際、不問落實(shí)、不求實(shí)效的管理作風(fēng)容易給組織自身造成更大的傷害。

制度化管理要形成閉環(huán)管理。制度是讓企業(yè)管理得以進(jìn)步的理性工具，制度化程度的提高過程同時(shí)也是管理不斷進(jìn)步的過程。要發(fā)揮制度管理的積極核心作用，就要把握好三個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理：一是規(guī)制，二是執(zhí)行，三是檢查。

首先，要規(guī)劃、建立好制度體系。制度先行是確保“三集五大”體系建設(shè)工作順利推進(jìn)的基本要求，“五大”體系研究項(xiàng)目部要根據(jù)建設(shè)方案內(nèi)容，開展各體系現(xiàn)行管理制度的全面梳理和立、改、廢工作，確立新的管理制度體系。

其次，要在落實(shí)、執(zhí)行環(huán)節(jié)下真功夫。按照誰發(fā)布誰宣貫的原則，五大專業(yè)部門對已發(fā)布的新建和修訂制度，做好相關(guān)人員的培訓(xùn)和宣傳貫徹工作，確保各項(xiàng)制度能落地生根，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化要求能實(shí)際運(yùn)行，確保“三集五大”新體系有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

最后，要檢查實(shí)效，適時(shí)調(diào)整。制度的規(guī)制、執(zhí)行環(huán)節(jié)的效果要通過檢查環(huán)節(jié)來查證、糾偏。要組織對各項(xiàng)制度執(zhí)行情況的專項(xiàng)檢查，對執(zhí)行不力的問題進(jìn)行糾正，對不合理的制度進(jìn)行修訂，確保制度經(jīng)營形成有效的閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)自我改進(jìn)。