規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)舉措

劉鋼輝，李可成，李如意

（湖南省安化縣畜牧水產(chǎn)局，湖南安化 413500）

規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)是指有固定的飼養(yǎng)場(chǎng)地，具有一定的飼養(yǎng)管理水平和畜禽疫病防治能力，畜禽的飼養(yǎng)達(dá)到一定規(guī)模數(shù)量的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)[1]。有的省有明確規(guī)定，如豬存欄20頭以上，牛存欄10頭以上，肉禽存欄1 000只以上，蛋禽存欄500只以上[1]。

1 規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的現(xiàn)狀

1.1 選址、設(shè)計(jì)、布局不合理

有的場(chǎng)址建在主干道旁邊，或居民密集區(qū)，有的租用舊學(xué)校，廢棄的廠房，或建在地勢(shì)低洼地帶。設(shè)計(jì)圖紙有的就是從網(wǎng)上調(diào)用，沒有考慮到自身的地形地勢(shì)、通風(fēng)、采光、排污等因素。欄舍的布局不科學(xué)，生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)沒有分開，潔凈道與污道沒有區(qū)分，污水污糞的排放系統(tǒng)布局不合理等等。

1.2 消毒、免疫意識(shí)不高

有的養(yǎng)殖場(chǎng)沒有設(shè)計(jì)消毒池、紫外線消毒室等清毒設(shè)施；有的有消毒池但池內(nèi)沒有消毒水或消毒水長(zhǎng)期不更換，形同虛設(shè)；有的養(yǎng)殖場(chǎng)特別是一些新建不久的養(yǎng)殖場(chǎng)免疫意識(shí)十分淡薄，對(duì)防疫部門送去的疫苗只是表面上答應(yīng)做好，沒有落到實(shí)處;有的甚至擔(dān)心出免疫副反應(yīng)而偷工減料或不做；對(duì)于免疫檔案的建立更是有一些抵觸情緒。

1.3 種苗引進(jìn)不嚴(yán)格

有的養(yǎng)殖場(chǎng)隨意在外引種，對(duì)提供種苗的企業(yè)沒有詳細(xì)的了解，并且引種時(shí)沒有當(dāng)?shù)貦z疫部門出具的檢疫證明，在調(diào)運(yùn)中也沒有采取有效的措施，調(diào)回后不向動(dòng)物檢疫部門報(bào)檢，更是沒有隔離、觀察、抗應(yīng)激等相關(guān)的措施和記錄，反而在引種時(shí)帶進(jìn)疫病，對(duì)本場(chǎng)及當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖業(yè)造成危害。

1.4 對(duì)病、死畜禽的無害化處理力度不夠

有的養(yǎng)殖場(chǎng)根本就沒有無害化處理設(shè)施設(shè)備，有的為了省一時(shí)的開支而選擇亂丟亂扔，結(jié)果造成了疫病傳播，得不償失。有的甚至為了賺取一點(diǎn)小錢出售給不良商販，給消費(fèi)者的身體健康造成危害。

1.5 養(yǎng)殖檔案不健全

養(yǎng)殖檔案是落實(shí)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任追溯制度，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，是加強(qiáng)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管，建立和完善動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系的基本手段。養(yǎng)殖檔案不健全，將嚴(yán)重影響可追溯體系的建立進(jìn)程。對(duì)免疫計(jì)劃、免疫標(biāo)識(shí)、消毒、飼料的采購(gòu)、添加劑、用藥、休藥、病死畜禽的無害化處理等等，均要在養(yǎng)殖檔案上有詳細(xì)的記錄。但由于養(yǎng)殖戶水平參差不齊，或認(rèn)識(shí)上有待提高，養(yǎng)殖檔案均不是很健全。

2 形成這種現(xiàn)狀的原因

2.1 養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型期的產(chǎn)物

目前正是由傳統(tǒng)養(yǎng)殖向規(guī)?；?、集約化轉(zhuǎn)型階段，很多的養(yǎng)殖戶都是在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)建，所以一下子很難做到設(shè)計(jì)、布局規(guī)范和科學(xué)。

2.2 養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)入的門檻低

養(yǎng)殖業(yè)是我們的扶持行業(yè)，從業(yè)人員絕大多數(shù)是農(nóng)民，一般只要有一定的資金和場(chǎng)地就可以進(jìn)入該行業(yè)，國(guó)家沒有設(shè)立太高的門檻，加上農(nóng)民朋友的技術(shù)和資金都不是很雄厚，造成了養(yǎng)殖場(chǎng)的起點(diǎn)低。

2.3 執(zhí)法監(jiān)管的力度不大

由于養(yǎng)殖場(chǎng)主都是農(nóng)民朋友，許多的還是剛起步階段，跟本沒有資金實(shí)力進(jìn)行大規(guī)模的整改，更多的是需要扶持和幫助，因此對(duì)一些軟件還不完善的部份，執(zhí)法部門還不能下狠心嚴(yán)處。

3 加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管的應(yīng)對(duì)措施

3.1 明白監(jiān)管的法律依據(jù)

主要是《中華人民共和國(guó)畜牧法》(以下簡(jiǎn)稱《畜牧法》)、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》(以下簡(jiǎn)稱《動(dòng)物防疫法》)。

3.2 明白監(jiān)管的主體

養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫監(jiān)管的主體是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)；檢測(cè)的監(jiān)管主體還包括農(nóng)業(yè)行政主管部門；養(yǎng)殖檔案和畜禽標(biāo)識(shí)的監(jiān)管主體是畜牧獸醫(yī)行政主管部門[2]。

3.3 明白違法的法律責(zé)任[2]

根據(jù)《動(dòng)物防疫法》和《畜牧法》，對(duì)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)，明確規(guī)定了10條法律條文，這里著重強(qiáng)調(diào)其中的違法和處罰內(nèi)容，具體包括：

3.3.1 動(dòng)物防疫條件

興辦動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)(養(yǎng)殖小區(qū))和隔離場(chǎng)所，動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所，以及動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理場(chǎng)所，未取得動(dòng)物防疫條件合格證的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上十萬元以下罰款。

3.3.2 強(qiáng)制免疫

對(duì)飼養(yǎng)的動(dòng)物不按照動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃進(jìn)行免疫接種的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)代作處理，所需處理費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，可以處一千元以下罰款。

3.3.3 檢測(cè)

種用、乳用動(dòng)物未經(jīng)檢測(cè)或者經(jīng)檢測(cè)不合格而不按照規(guī)定處理的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)代作處理，所需處理費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，可以處一千元以下罰款。

3.3.4 疫情報(bào)告

從事動(dòng)物疫病研究與診療和動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、隔離、運(yùn)輸，以及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏等活動(dòng)的單位和個(gè)人，不履行動(dòng)物疫情報(bào)告義務(wù)的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，對(duì)違法行為單位處一千元以上一萬元以下罰款，對(duì)違法行為個(gè)人可以處五百元以下罰款。

3.3.5 檢疫申報(bào)

屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸動(dòng)物或者生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸未檢疫申報(bào)動(dòng)物產(chǎn)品的，沒收違法所得和動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，并處同類檢疫合格動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品貨值金額一倍以上五倍以下罰款；參加展覽、演出和比賽的動(dòng)物未附有檢疫證明的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處以一千元以上，三千元以下罰款。

3.3.6 跨省引進(jìn)畜禽產(chǎn)品的審批

未辦理審批手續(xù)，跨省、自治區(qū)、直轄市引進(jìn)乳用動(dòng)物、種用動(dòng)物及其精液、胚胎、種蛋的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正。處一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上十萬元以下罰款。

3.3.7 消毒

動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的運(yùn)載工具在裝載前和卸載后沒有及時(shí)清洗、消毒的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)代作處理，所需處理費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，可以處一千元以下罰款。不遵守縣級(jí)以上人民政府及其獸醫(yī)主管部門依法作出的有關(guān)控制、撲滅動(dòng)物疫病規(guī)定的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處一千元以上一萬元以下罰款。

3.3.8 無害化處理

不按法律規(guī)定處置染疫動(dòng)物及其排泄物，染疫動(dòng)物產(chǎn)品，病死或者死因不明的動(dòng)物尸體，運(yùn)載工具中的動(dòng)物排泄物以及墊料、包裝物、容器等污染物以及其他經(jīng)檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令無害化處理，所需處理費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，可以處三千元以下罰款。

3.3.9 養(yǎng)殖檔案的建立

畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)未建立養(yǎng)殖檔案的，或者未按照規(guī)定保存養(yǎng)殖檔案的，由縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處一萬元以下罰款。

3.3.10 畜禽標(biāo)識(shí)的佩戴

對(duì)經(jīng)強(qiáng)制免疫的動(dòng)物未按照國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門規(guī)定建立免疫檔案、加施畜禽標(biāo)識(shí)的，依照《畜牧法》的有關(guān)規(guī)定處罰。對(duì)于使用偽造、變?cè)斓男笄輼?biāo)識(shí)的，由縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門沒收偽造、變?cè)斓男笄輼?biāo)識(shí)和違法所得，并處三千元以上三萬元以下罰款。

3.4 部門聯(lián)動(dòng)，提高養(yǎng)殖行業(yè)的準(zhǔn)入門檻

要加大宣傳力度，聯(lián)合國(guó)土、畜牧、環(huán)保等部門，對(duì)新建設(shè)的養(yǎng)殖企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格把關(guān)和審批。對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的選址、設(shè)計(jì)、布局、排污等，在其起步階段就介入，對(duì)不符合要求的，一律不予以支持，從而提高養(yǎng)殖場(chǎng)的起點(diǎn)和檔次。

3.5 加大培訓(xùn)力度，提高養(yǎng)殖戶總體水平

要采取多種形式、多種渠道，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)主和飼養(yǎng)人員進(jìn)行培訓(xùn)。一方面要進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)行規(guī)的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的思想認(rèn)識(shí)和水平；另一方面要進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員特別是飼養(yǎng)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和飼養(yǎng)水平。

3.6 結(jié)合各種項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)行一票否決制

現(xiàn)在國(guó)家對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的支持力度越來越大，要把項(xiàng)目的實(shí)施同標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)結(jié)合起來，特別是象養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)資金、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、菜籃子工程資金等可操作性強(qiáng)的項(xiàng)目資金，在實(shí)施過程中要把相關(guān)軟硬件設(shè)施做為重要的考核內(nèi)容，并實(shí)行一票否決制，以此促進(jìn)養(yǎng)殖企業(yè)完善自身建設(shè)和管理。

4 小結(jié)

目前，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管已經(jīng)有了很好的法律制度，對(duì)監(jiān)管者和被監(jiān)管者而言，不作為或者是不遵守都是違法，這是必須明白和宣傳的。

關(guān)于規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管措施方面，通過檢索到的近30篇文獻(xiàn)，大多是根據(jù)《中華人民共和國(guó)畜牧法》、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》規(guī)定，提出了大同小異的看法與措施，也有一些提出了較好的思路[1～5]。

但筆者認(rèn)為，無論采取什么樣的思路，只要加大宣傳力度，讓相關(guān)人員明白這些法律依據(jù)、違法成本，同時(shí)由于覆蓋面寬，只有采取加大抽查的執(zhí)法力度，盡量做到違法必究，充分借助法律的威懾力，只有這樣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的違法現(xiàn)象才能會(huì)越來越少。 □

[1] 李雙福，馮偉強(qiáng)，殷玉武.規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)防疫監(jiān)管的現(xiàn)狀和對(duì)策[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫.2008,25(6):12～13.

[2] 陳東來,李 湃.規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管的內(nèi)容及法律依據(jù)[J].中國(guó)牧業(yè)通訊.2010,(13):28～29.

[3]任金強(qiáng).淺談如何做好規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的動(dòng)物防疫監(jiān)管工作[J].畜禽業(yè).2012,27(4):41.

[4]張 健.淺談如何做好規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的防疫監(jiān)管工作[J].河南畜牧獸醫(yī).2011,32(1):36～37.

[5] 胡明興,白義虎,張國(guó)興,等.規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物衛(wèi)生與畜產(chǎn)品安全監(jiān)管方案探討[J].環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo).2011,(10):71～72.