淺談工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)存在問(wèn)題及對(duì)策分析

鐘海俠 劉雅梅

摘要：通過(guò)數(shù)年的工作實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)工程造價(jià)咨機(jī)構(gòu)存在著一些問(wèn)題，從實(shí)踐的角度分析了對(duì)這些問(wèn)題的利害關(guān)系和處理對(duì)策，以期指導(dǎo)實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià) 咨詢(xún)機(jī)構(gòu) 行業(yè)索賠

工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)是指面向社會(huì)接受委托，承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程、動(dòng)態(tài)的工程造價(jià)管理，包括投資估算、可行性研究、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制和審核、工程概算、預(yù)算、工程結(jié)算、工程竣工決算工程招標(biāo)標(biāo)底，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行監(jiān)控以及提供有關(guān)工程造價(jià)信料等業(yè)務(wù)工作。

工程造價(jià)咨詢(xún)的特征：工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)屬于知識(shí)密集的智力服務(wù)范疇，是經(jīng)濟(jì)簽證類(lèi)行業(yè)與工程咨詢(xún)業(yè)的交叉，它有以下顯著特征:(l) 科學(xué)性(客觀性); (2) 獨(dú)立性; (3)公正性;(4) 綜合性和系統(tǒng)性(跨學(xué)科、跨行業(yè)) ; (5) 以知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)。

在建設(shè)市場(chǎng)上，一方面，業(yè)主通常沒(méi)有能力自行組織施工，只能通過(guò)交易市場(chǎng)，委托專(zhuān)業(yè)承包商為其施工。而在選擇承包商時(shí)，業(yè)主往往以投標(biāo)報(bào)價(jià)低作為選擇標(biāo)準(zhǔn)，這就給劣跡承包商提供了良好的機(jī)會(huì)，最終導(dǎo)致“逆向選擇”的發(fā)生;另一方面，簽約后，業(yè)主不可能完全觀察到承包商的行為。有些承包商可能利用自己的信息優(yōu)勢(shì)，通過(guò)偷工減料、謀害業(yè)主利益來(lái)為自己牟利，導(dǎo)致“道德風(fēng)險(xiǎn)”的出現(xiàn)。這兩種情況對(duì)業(yè)主和整個(gè)建筑市場(chǎng)都是有害的。

因此，市場(chǎng)雙方都認(rèn)為有必要尋求第三方幫助。第三方是指那些擁有較多的信息資源，掌握著工程建設(shè)所需的管理、組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)，并能以公正、獨(dú)立的態(tài)度對(duì)雙方利益進(jìn)行調(diào)和，使業(yè)主和承包商都能追求自身利益的最大化，于是市場(chǎng)便產(chǎn)生了對(duì)這種專(zhuān)業(yè)人士的需求。從事工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)的人士正是具備這種素質(zhì)的人，他們受過(guò)良好的教育，并對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程了如指掌，在合同訂立前，可以幫助業(yè)主進(jìn)行招標(biāo)準(zhǔn)備、項(xiàng)目規(guī)劃，選擇最合適的承包商，以減少“逆向選擇”;在合同簽訂后，可以利用自身的知識(shí)、技能，代表業(yè)主的利益進(jìn)行工程監(jiān)督，防止“道德風(fēng)險(xiǎn)”的發(fā)生，并能指導(dǎo)承包商的工作，優(yōu)化最終產(chǎn)品。

現(xiàn)階段我國(guó)工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)本身也存在許多問(wèn)題。作為獨(dú)立性最強(qiáng)的工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而誕生的，對(duì)公正合理地確定造價(jià)，準(zhǔn)確地反映工程價(jià)值起到了積極的作用。經(jīng)工程造價(jià)機(jī)構(gòu)“獨(dú)立、公正、客觀”審計(jì)后的工程審計(jì)報(bào)告為業(yè)主提供了進(jìn)入固定資產(chǎn)的依據(jù)。但近年來(lái)隨著一系列工程造價(jià)審計(jì)事件的不斷曝光，咨詢(xún)機(jī)構(gòu)審計(jì)的獨(dú)立性開(kāi)始遭到公眾的質(zhì)疑；甚至注冊(cè)造價(jià)工程師縱容參與被審計(jì)單位的工程結(jié)算資料造假，提供失實(shí)的結(jié)算審計(jì)報(bào)告，不僅損害了國(guó)家或業(yè)主的直接利益，進(jìn)而影響了公眾乃至整個(gè)社會(huì)對(duì)工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的信任，歪曲了工程審計(jì)的本意，降低了審計(jì)質(zhì)量，也給造價(jià)行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了障礙。

工程造價(jià)核價(jià)不公現(xiàn)狀令人擔(dān)憂(yōu)，比如某市審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)本地造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)質(zhì)量抽查中，發(fā)現(xiàn)普遍存在著核價(jià)不公的問(wèn)題，而且都是有利于施工方，例如有一個(gè)綜合辦公樓，經(jīng)復(fù)查在原來(lái)核定的基礎(chǔ)上又核減造價(jià)50萬(wàn)元，核減率達(dá)到了5%，因工程款已結(jié)清，業(yè)主只得通過(guò)法院索賠。核價(jià)工作具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、計(jì)算繁瑣、操作難度較大等特點(diǎn)，再加上某些人比如施工方與建設(shè)方暗箱操作、暗中互相勾結(jié)等原因，這就使得監(jiān)督起來(lái)非常困難，即使嚴(yán)重的核價(jià)不實(shí)、核價(jià)舞弊有時(shí)也難以被局外人發(fā)現(xiàn)，許多問(wèn)題被捂住了，許多舞弊行為逃避了追究。國(guó)家每年投入基建工程方面的資金多達(dá)數(shù)萬(wàn)億元，保守的講，如果工程項(xiàng)目造價(jià)平均少核減1個(gè)百分點(diǎn)就是幾百個(gè)億，甚至更有的項(xiàng)目根本就沒(méi)有審計(jì)過(guò)，僅憑雙方領(lǐng)導(dǎo)（建設(shè)方與施工方）搞個(gè)協(xié)議就辦了價(jià)款結(jié)算，這其中有些什么黑幕就不得而知了。

過(guò)去，我們只重視會(huì)計(jì)作假的危害，卻不知道核價(jià)不實(shí)所造成的危害同樣可怕。當(dāng)前，我國(guó)的工程造價(jià)核價(jià)工作主要由會(huì)計(jì)師事務(wù)所或獨(dú)立的造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，而這些都是以營(yíng)利為目的的中介組織。毋庸置疑，目前造價(jià)咨詢(xún)單位，特別是大部分基層單位，整體素質(zhì)狀態(tài)不容樂(lè)觀，主要表現(xiàn)為內(nèi)部管理混亂，組建不規(guī)范，核價(jià)手段落后，規(guī)模較小，法律意識(shí)差，甚至不少資質(zhì)低的造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)缺少固定的執(zhí)業(yè)人員或者專(zhuān)業(yè)人員嚴(yán)重的不足，有的從其他單位，甚至是從施工單位聘請(qǐng)兼職人員在本單位從業(yè)，兼職人員無(wú)法從人事上管住，假若出了質(zhì)量問(wèn)題拍屁股走人了，咨詢(xún)單位毫無(wú)辦法。還有就是這些人員與施工單位非常熟悉，或者本身就是施工單位的，甚至?xí)霈F(xiàn)審核人員自己審核自己?jiǎn)挝还こ痰那闆r，由于這種情況的存在，無(wú)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)壓力，監(jiān)督不能到位，缺乏一種象國(guó)外一樣的制度約束，最容易發(fā)生核價(jià)不實(shí)的事情，還有一些造價(jià)人員由于長(zhǎng)期缺少教育和管理，受利益的驅(qū)使，輕職業(yè)道德，不遵守執(zhí)業(yè)紀(jì)律的現(xiàn)象也很?chē)?yán)重，誰(shuí)給好處就替誰(shuí)說(shuō)話(huà)，利用手中的權(quán)利謀取私利，由于失誤和舞弊的成本較小，收益大，近年來(lái)，核價(jià)不公的現(xiàn)象呈上升趨勢(shì)。

其實(shí)核價(jià)不切實(shí)際的危害極大：不僅造成國(guó)家資金的巨大損失，也助長(zhǎng)腐敗行為，破壞了審計(jì)的公平原則。在國(guó)外，造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)是一個(gè)高收益，也是高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，在我國(guó)好像體現(xiàn)不出高風(fēng)險(xiǎn)，因此我們呼吁：一要建立規(guī)范，對(duì)造價(jià)咨詢(xún)工作建立統(tǒng)一的業(yè)務(wù)準(zhǔn)則和規(guī)范，通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫葋?lái)約束造價(jià)人員的的操作；二要強(qiáng)化監(jiān)管力度，建立強(qiáng)有力的監(jiān)管制度，有監(jiān)督部門(mén)對(duì)核價(jià)質(zhì)量進(jìn)行經(jīng)常性的檢查和不定期的抽查，責(zé)任到個(gè)人，利益和風(fēng)險(xiǎn)掛鉤；三要從嚴(yán)治理違規(guī)行為，對(duì)出具虛假審計(jì)報(bào)告或參與舞弊行為的從業(yè)人員，要追究到底，嚴(yán)重的不妨取消其從業(yè)資格。對(duì)典型的案例通過(guò)媒體曝光，在其資格年檢中給予處分，這就能有效地避免從業(yè)人員作弊和濫用職權(quán)；四是要加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，建立職業(yè)道德考核制度。

審計(jì)市場(chǎng)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)非常不利于提高審計(jì)的獨(dú)立性，筆者認(rèn)為可以通過(guò)以下方法予以解決：第一設(shè)置注冊(cè)造價(jià)師進(jìn)入的限制，即把不能勝任審計(jì)工作的工程造價(jià)審計(jì)人員擠出審計(jì)市場(chǎng)，又能提高進(jìn)入造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)的門(mén)檻，從而達(dá)到提高造價(jià)工程師素質(zhì)的目的；第二限制某些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，對(duì)某些競(jìng)爭(zhēng)手段進(jìn)行限制有利于工程咨詢(xún)行業(yè)的正常發(fā)展，有利于提高咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)獨(dú)立性；第三制定最低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定這一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括必要的審計(jì)程序所需要的費(fèi)用和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)應(yīng)得的合理利潤(rùn)，違規(guī)和不誠(chéng)信所獲得的利益遠(yuǎn)不足以補(bǔ)償因違規(guī)所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和奉行誠(chéng)信原則的高質(zhì)量審計(jì)服務(wù)所獲得的收益，這樣就為工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和造價(jià)工程師的誠(chéng)信建立了經(jīng)濟(jì)上的保證。 在全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)沒(méi)有完全形成的情況下，防范審計(jì)合謀的重點(diǎn)就是建立健全相關(guān)法律法規(guī)，加大對(duì)于審計(jì)合謀雙方的懲罰力度，利用強(qiáng)制力保證工程造價(jià)審計(jì)市場(chǎng)的規(guī)范，筆者認(rèn)為這是唯一最有效、最直接的防范措施了。對(duì)于工程造價(jià)審計(jì)合謀的防范需要從許多方面入手，其治理不是一朝一夕可以解決的，但工程審計(jì)合謀是可以避免的，而這需要造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)及其注冊(cè)造價(jià)師、政府和監(jiān)管當(dāng)局及全社會(huì)各界的共同努力下才能實(shí)現(xiàn)。

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