基層供電企業(yè)應急管理芻議

_郭希武 牛迎水

近年來，國家電網公司為提高各類突發(fā)事件處置能力，按照國家法律法規(guī)、國務院、電監(jiān)會及地方政府有關指示要求，加強了應急管理工作，制定了一系列制度文件，編制了各類應急預案。各供電企業(yè)按照上級和地方政府指示建立了應急管理工作的組織體系（應急領導體系、應急監(jiān)督體系、應急保證體系），加強了應急指揮平臺建設，規(guī)范了應急預案體系，編制了綜合應急預案、各類專項應急預案、數十種現(xiàn)場處置方案。開展了各項應急預案的應急演練，加強了應急培訓工作，儲備了應急物資，配備了有關應急裝備，適時處置各類應急事件。加強了電力應急知識的宣傳，取得了政府、社會、重要客戶的理解與支持，鞏固了企業(yè)安全、穩(wěn)定局面，為基層單位安全、基建、經營、農電等工作提供了有力保障。

筆者有幸參加河南電力系統(tǒng)“城市電網安全性評價”工作，在評價過程中發(fā)現(xiàn)部分供電企業(yè)由于規(guī)范化開展應急管理工作時間還較短，受管理水平、員工素質、資金投入等因素的限制，實施過程中在應急體系建設、應急預案編制、應急培訓、應急演練、應急物資管理、應急裝備配置及獎懲等方面與上級要求有一定差距，規(guī)范化、科學化管理方面還需繼續(xù)提高和規(guī)范。為解決上述問題，建議運用“系統(tǒng)工程”理念，采取建立“五大體系”措施，改進和提升基層供電企業(yè)應急管理。

系統(tǒng)工程理念，即把基層供電企業(yè)應急管理工作作為系統(tǒng)工程來實施，樹立“大應急”觀念，即建立涵蓋安全、基建、營銷、農電、信息、經營、多經、交通、消防和信訪穩(wěn)定等方面的綜合應急管理體系，形成“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、專業(yè)管理、分級負責”的應急管理體系，針對不同類型的突發(fā)事件，認真履行應急管理職責。

由“五大體系”構成的“大應急”體系主要包括大組織體系、大預案體系、大培訓體系、大演練體系、大物資體系，形成公司（局）、各相關部門、班站等從上至下的網絡結構，下面對“五大體系”建設方面分別論述。

大組織體系

加強制度化建設，制定自上而下的應急管理工作制度，形成一個大制度體系，并加強過程控制。建立自上而下的領導體系，公司（局）成立應急領導小組，在相關職能部門設立電網恢復、事故搶修、重要用戶、信息發(fā)布、安全保衛(wèi)、通信保障、后勤保障工作組。各基層單位成立相應的組織機構，形成統(tǒng)一的領導體系。

建立自上而下的安全、穩(wěn)定監(jiān)督體系，負責對安全、穩(wěn)定應急管理工作的監(jiān)督檢查。建立自上而下的安全、穩(wěn)定保證體系。各相關部門應實時監(jiān)控電網運行狀態(tài)、信訪穩(wěn)定和治安保衛(wèi)工作，落實應急隊伍和物資儲備，對相關突發(fā)事件實施應急搶修救災、搶修恢復等應急處置工作，并建立各專業(yè)人才庫，組建應急專家組。

加強應急隊伍專業(yè)化、規(guī)范化、標準化建設。做到專業(yè)齊全、技術過硬、人員精干、裝備精良、管理嚴格、反應迅速，不斷提高應急處置的綜合能力。

加強安全科學研究和技術開發(fā)，采用先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應對各類突發(fā)事件的科技水平和指揮能力。

加強應急平臺體系建設。統(tǒng)籌規(guī)劃建設具備監(jiān)測、監(jiān)控、預測、預警、信息報告、輔助決策、調度指揮和總結評估等功能的應急指揮平臺，形成統(tǒng)一領導、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調有序、運轉高效的應急指揮系統(tǒng)。依托現(xiàn)有專業(yè)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息傳輸與共享，利用現(xiàn)有調度（地調、配調、通信調度）值班、生產值班、行政值班、客戶服務等平臺，明確信息報送渠道和程序，加快突發(fā)事件信息和應急指揮命令的上傳下達，形成統(tǒng)一高效的應急指揮系統(tǒng)。

增加應急指揮平臺的信息接入量，加強調度、生產、基建、營銷、農電等各類應急數據信息的整合，即將電網調度自動化、配電調度，配網GIS、通信調度、95598、遠距離遙視、車載衛(wèi)星移動通信、微氣候監(jiān)控、車輛定位、協(xié)同辦公等系統(tǒng)接入應急指揮平臺，將各級應急隊伍、應急物資儲備、各類應急裝備、重要用戶等信息引入應急指揮中心，構建起比較完善的應急專業(yè)信息系統(tǒng)，為應急指揮提供有效保證。

大預案體系

即建立包括綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案的上下對應、相互銜接、完善健全的應急預案體系。明確事前、事發(fā)、事中、事后各個階段相關部門和有關人員的職責。要加強應急預案的動態(tài)管理，根據應急管理法律法規(guī)和有關標準變化情況，電網安全生產形勢和問題，應急處置經驗教訓等及時評估和改進預案內容，不斷增強應急預案的科學性、針對性、時效性和可操作性。

現(xiàn)場處置方案包括人身類、電網事故類、設備事故類、電力網絡與信息系統(tǒng)安全類、火災事故類等方面。應針對可能發(fā)生的以上事故類別，結合現(xiàn)場工作實際，從現(xiàn)場處置、事故控制、人員救護、消防、停電恢復等方面，制定具體的現(xiàn)場處置方案。例如，在人身事故類方面，輸、變、配、通信等班組，主要存在高處墜落、機械傷害、物體打擊、觸電傷亡等人身事故隱患；變電運行和繼電保護人員主要存在高低壓觸電傷亡事故隱患；火災事故方面，變電站（集控中心）要根據變壓器消防設施不同、電纜布置方式不同，制定有針對性的各個變電站的現(xiàn)場處置方案。

大培訓體系

即建立自下而上的應急培訓工作體系。各基層單位應加強應急培訓工作管理，將應急培訓納入企業(yè)培訓規(guī)劃和職工年度培訓計劃，制定培訓大綱和具體課件，運用各種方法和手段，開展對各級人員的應急培訓。

培訓內容應包括應急知識、安全知識、技能培訓等。培訓方式可采用專題培訓、仿真培訓、普考與調考、內部和外部培訓與交流、培訓班、講座、經驗交流會、專題會議、班組安全活動日、安全周、應急培訓月等多種形式，培訓后可以信息、簡報等形式予以公布。企業(yè)新增員工崗前三級安全教育應包括應急知識培訓相關內容。

大演練體系

即開展多層次、多方位的綜合應急預案、專項應急預案、現(xiàn)場處置方案的演練，并按照上級要求，落實演練頻次。各項應急預案編制后，通過對各類應急預案的演練，提高各級人員應對突發(fā)事件的處置能力。

綜合應急預案演練和多個專項應急預案共同演練，可按照預先安排好的演練內容、演練方式、演練時間安排等，采用分步演練和同步演練相結合方式組織實施，并在分步演練基礎上實施同步演練。在實施過程中，應協(xié)調好同步和分步、模擬和實戰(zhàn)、局部和整體演練過程，保障各演練單元的應急組織健全有效、信息報告流程清晰、應急響應實時聯(lián)動、應急指令閉環(huán)反饋。

專項應急預案和現(xiàn)場處置方案要以檢驗性演練和桌面演練為主，并同程序性演練有機結合?，F(xiàn)場處置方案演練以班站為主，也可由工區(qū)組織進行，也可采取安全活動日、班前會等方式開展。專項應急預案和現(xiàn)場處置方案演練可同日常生產工作實際相結合，如日常事故處理、缺陷處理，部門領導、班組長可有意識地對處置全過程進行監(jiān)督與評估，以提高現(xiàn)場工作人員應急處置能力。

各類應急演練開展后，都要對演練準備、方案、組織、效果等進行總結評估，對發(fā)現(xiàn)的問題及措施的落實情況進行跟蹤驗證，做到閉環(huán)管理。各相關部門班組都要做好演練全過程記錄，及時編制評估報告。社會安全類應急預案應涉及電力服務、重要保電、新聞突發(fā)事件、衛(wèi)生突發(fā)事件等；自然災害類專項應急預案包括防汛、自然災害事故等；事故災難性應急預案應包括人身事故、交通事故、火災事故、設備損毀等；現(xiàn)場處置方案應包括非生產類事故等，有關管理部門、生產工區(qū)和班站都應按照上級要求，結合各類突發(fā)事件、設備情況等自行組織應急演練活動，以提高各類人員的應急處置能力。需要注意的是，應急演練應盡量走出企業(yè)綜合預案演練代替各個專項預案演練的誤區(qū)。

大物資體系

即利用內、外部應急資源，對應急物資實行分級分類儲存、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調撥的物資管理體系。應建立應急資源儲備制度，在對現(xiàn)有各類應急資源普查和有效整合的基礎上，統(tǒng)籌規(guī)劃應急物料裝備、通信器材、生活用品等物資和緊急避難場所。加強對儲備物資的動態(tài)管理，保證及時補充和更新。建立重要物資、監(jiān)測網絡及應急物資生產儲備調撥和緊急配送體系，保障應急處置和恢復重建工作需要。

加強應急資源管理，制定企業(yè)應急物資管理制度，儲備物資統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調撥制度，規(guī)范應急物資領用、保管、維護管理。建立備品備件儲備動態(tài)數據庫，明確現(xiàn)場應急裝備的類型、數量、性能和存放位置，形成全公司、工區(qū)、縣級供電企業(yè)等物資管理信息庫。在突發(fā)事件發(fā)生后，由應急指揮中心對應急物資進行統(tǒng)一調撥，及時處置重大應急事件。

對于應急物資的儲存，要處理好應急裝備、日常備品備件和應急事故處置備品備件的關系，可與本單位正常生產裝備設施共同存放和保養(yǎng)。對于防汛物資、應急處置專用裝備設施如大型發(fā)電與照明裝置、基本生活裝備（野戰(zhàn)餐車、野營帳篷、個人便攜式背包、通信專用裝備等）可實行分類進行專庫或專用貨架儲存，并指定專人負責。

基層供電企業(yè)應急管理工作還要建立健全應急保障資金投入機制，將應急培訓、應急演練添置應急裝備所需資金納入企業(yè)年度資金預算，以適應應急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設與更新維護資金的要求。企業(yè)行政領導應保證所需經費的提取和使用。

應急管理工作還應加強全過程管理，及時對各環(huán)節(jié)、各流程進行總結，全面評估、統(tǒng)計分析，研究制定科學的評估方法，總結成績、發(fā)現(xiàn)問題、持續(xù)改進。應急管理工作要實行標準化管理，編制標準化工作程序，不斷提高規(guī)范化、科學化管理水平。

基層供電企業(yè)應急管理工作要同生產、安全、基建、經營、農電和信訪穩(wěn)定等日常管理工作有機結合，克服“兩張皮”現(xiàn)象。貫徹執(zhí)行“預防為主、預防和處置相結合”、“預防和應急相結合、常態(tài)與非常態(tài)相結合”的原則，建立風險和隱患排查治理常態(tài)機制，提升監(jiān)測、監(jiān)控與預警能力，加強作業(yè)現(xiàn)場安全管理和管控，做好突發(fā)事件的預防工作。

通過引入系統(tǒng)工程理念，基層供電企業(yè)可形成橫向到邊、縱向到底、不留死角的應急管理工作體系，促進應急管理標準化、科學化。應急管理工作關鍵要落實應急工作責任制，在突發(fā)事件發(fā)生之時，基層單位就能做到組織有力、應對有序、處置有方，以最大限度地減少對社會、企業(yè)造成損失和危害。