推進(jìn)湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考與對(duì)策

盧 翰，許秀美，邱化蛟

（1.湖南省棉花科學(xué)研究所，湖南 常德 415101；2.湖南省植保植檢站，湖南 長(zhǎng)沙 410005；3.湖南省農(nóng)業(yè)廳，湖南 長(zhǎng)沙 410005）

“十二五”期間，湖南省將全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，即以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等“四化”為基本途徑推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。到2015年，全省農(nóng)業(yè)增加值將達(dá)到2 250億元，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在300億kg以上，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)10%。目前，湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然突出，面臨著促進(jìn)發(fā)展與加快轉(zhuǎn)型的雙重任務(wù)和雙重壓力。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)湖南現(xiàn)代化建設(shè)的全局，必須把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為重要戰(zhàn)略性任務(wù)。

1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念及特征

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在一定程度上是同義的。目前學(xué)者對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的論述很多[1]，但是尚沒(méi)有一個(gè)廣為接受的概念。筆者認(rèn)為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是不斷追求投資回報(bào)率和資源利用率、環(huán)境友好的一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形式。只要滿(mǎn)足這三個(gè)條件，就可稱(chēng)之為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不必拘泥于定義的具體形式（如機(jī)械化、高科技化等）。其中投資回報(bào)率是首要條件，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益，就談不上可持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征：在生產(chǎn)投入方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有管理制度科學(xué)、工業(yè)產(chǎn)品及裝備投入合理、技術(shù)應(yīng)用先進(jìn)的特點(diǎn)；在生產(chǎn)運(yùn)行方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)擁有區(qū)域化、規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化的優(yōu)勢(shì)；在生產(chǎn)效益方面：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)因生產(chǎn)迅速、資源利用充分和產(chǎn)品商品化良好得到大家的認(rèn)同。

2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的區(qū)別

2.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展起來(lái)的

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是相對(duì)而言的。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的主要特點(diǎn)是自給自足，交換甚少。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生，尤其是在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代背景下，其以市場(chǎng)生產(chǎn)、銷(xiāo)售為主要目的，并因科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展而不斷演化。

2.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)生產(chǎn)者有更多的責(zé)任要求

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式下，農(nóng)民依照自己的意愿和經(jīng)驗(yàn)組織生產(chǎn)。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則對(duì)生產(chǎn)者提出更高要求，因?yàn)槠洚a(chǎn)品只有達(dá)到市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，滿(mǎn)足顧客需求才能銷(xiāo)售，例如在質(zhì)量、包裝、貯存等方面符合指定標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是不斷增加確定性的過(guò)程

正因?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來(lái)組織生產(chǎn)，所以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有可預(yù)測(cè)性、確定性，這也決定了其發(fā)展就是一個(gè)不斷去除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)未知性、不斷追求更高準(zhǔn)確性和精確性的過(guò)程。如我國(guó)的大豆生產(chǎn)，之所以不能抵擋國(guó)外大豆對(duì)我國(guó)市場(chǎng)的占領(lǐng)，除了價(jià)格方面等的客觀(guān)原因外，還有一個(gè)重要主觀(guān)原因，即市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，生產(chǎn)規(guī)模小、管理方式混雜、綜合生產(chǎn)能力低以及較高的流通成本等不確定性因素，直接限制了中國(guó)大豆市場(chǎng)，降低了本土大豆市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3 湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)分析

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)籠統(tǒng)的概念，在不同時(shí)期、國(guó)家和地區(qū)有不同的表現(xiàn)形式和模式。如美國(guó)，人少地多，其表現(xiàn)形式是規(guī)?；C(jī)械化、專(zhuān)業(yè)化和農(nóng)民組織化；日本，人多地少，表現(xiàn)為集約化、高科技化和農(nóng)民組織化；荷蘭則表現(xiàn)為高科技化、高附加值和農(nóng)民組織化等。任何一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的具體形式都有其優(yōu)缺點(diǎn)，不同的模式適合于不同的情況。雖然湖南省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，物產(chǎn)豐富，但農(nóng)業(yè)增加值較低、人多地少、產(chǎn)業(yè)科技含量少、農(nóng)民組織化程度較低等現(xiàn)狀不容忽視。同時(shí)不同地區(qū)情況不一，需因地制宜的采取不同的發(fā)展方式。按照“提高投資回報(bào)率、資源高效利用和環(huán)境友好”的要求，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短。

3.1 發(fā)展方向

科技型的高效益農(nóng)業(yè)是今后的發(fā)展方向。我國(guó)著名科學(xué)家錢(qián)學(xué)森院士對(duì)發(fā)展科技型農(nóng)業(yè)充滿(mǎn)信心，他曾提出“第六次產(chǎn)業(yè)革命”的概念，即“農(nóng)業(yè)型的知識(shí)密集產(chǎn)業(yè)”。要提高經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)就業(yè)率和農(nóng)民收入就要依靠科技，尤其是在農(nóng)產(chǎn)品深加工、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈等方面，要發(fā)展高附加值農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是可以被模仿的，只有擁有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不斷研究，才能不輕易被復(fù)制和超越。

3.2 發(fā)展方式

發(fā)展方式要堅(jiān)持以民間力量、企業(yè)為主體，政府引導(dǎo)為輔，堅(jiān)持走社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)放。

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的初期，由于農(nóng)村地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)民擁有的資金、科技有限，因此政府的引導(dǎo)尤為重要。要從多方面提高農(nóng)民的積極性，健全“研究—推廣—應(yīng)用”的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系和機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民組成形式多樣的互助合作組織和協(xié)會(huì)，培養(yǎng)致富帶頭人。當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，政府需明確其與市場(chǎng)的界限，注意參與的方式和程度，努力做到“企業(yè)為主、政府為輔”，以保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康、持續(xù)的發(fā)展。

3.3 發(fā)展途徑

發(fā)展途徑就是要不斷的促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化、規(guī)?；蛯?zhuān)業(yè)化，這已經(jīng)被國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐所證明?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)其實(shí)就是利用既有的各種資源高效組織生產(chǎn)、分工協(xié)作。無(wú)論是無(wú)組織的小規(guī)模還是自給自足的生產(chǎn)，生產(chǎn)者缺乏主動(dòng)融入市場(chǎng)的動(dòng)力，也缺乏建設(shè)誠(chéng)信、協(xié)作機(jī)制的動(dòng)力。要按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，加大農(nóng)業(yè)資源的綜合利用，堅(jiān)持合理開(kāi)發(fā)資源與循環(huán)利用并重，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，大力推廣節(jié)地節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥節(jié)能和資源綜合利用技術(shù)，形成資源產(chǎn)品消費(fèi)再生資源的循環(huán)發(fā)展模式，促進(jìn)湖南省農(nóng)業(yè)盡快走上科技含量高經(jīng)濟(jì)效益好資源消耗低環(huán)境污染少的發(fā)展道路[2]。

4 湖南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的具體措施

4.1 做好宏觀(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做好頂層設(shè)計(jì)很重要，如種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的耦合，工業(yè)和農(nóng)業(yè)的耦合等。要利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展的理念進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

政府要做好服務(wù)工作，解決關(guān)鍵問(wèn)題和制約因素。例如制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素就是千家萬(wàn)戶(hù)的分散生產(chǎn)無(wú)法與市場(chǎng)有效銜接。分散的生產(chǎn)者銷(xiāo)售自己的產(chǎn)品，購(gòu)買(mǎi)者與生產(chǎn)者談判，無(wú)形之中提高了社會(huì)成本，不符合專(zhuān)業(yè)化分工等現(xiàn)代化要求。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須避免這種“混沌”現(xiàn)象的出現(xiàn)，可以借鑒荷蘭在花卉拍賣(mài)市場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)。走市場(chǎng)化道路，加快專(zhuān)業(yè)批發(fā)物流中心建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)信息化步伐，減少買(mǎi)家和賣(mài)家的搜尋成本和交易成本，防止惡意競(jìng)爭(zhēng)、互相壓價(jià)、劣“品”驅(qū)逐良“品”、產(chǎn)品無(wú)法銷(xiāo)售等問(wèn)題的出現(xiàn)，積極開(kāi)闊國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，增強(qiáng)湖南農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.2 加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)和教育

湖南省目前常住人口6 568萬(wàn)人以上，其中60%左右為農(nóng)村人口，2010年農(nóng)村居民人均純收入5 622元；在常住人口中，高中以上學(xué)歷的占23%，初中以上學(xué)歷的占63%[3]；同時(shí)農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的多為老人，科技素質(zhì)較低，在農(nóng)業(yè)活動(dòng)方面表現(xiàn)出很大的盲目性，對(duì)市場(chǎng)信息缺乏必要的了解，過(guò)于依賴(lài)政府，對(duì)新品種、新技術(shù)、新項(xiàng)目存在觀(guān)望心理，缺乏變革精神和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。只有提高勞動(dòng)者素質(zhì)，才能有效促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。不斷加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)和教育力度，提高他們的科技素養(yǎng)，培養(yǎng)他們誠(chéng)信、合作的習(xí)慣。通過(guò)培訓(xùn)教育，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成守規(guī)范、規(guī)程的習(xí)慣，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)，使其主動(dòng)按照規(guī)則組織生產(chǎn)活動(dòng)。

同時(shí)，需大力培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神的農(nóng)業(yè)企業(yè)家。培養(yǎng)他們主人翁意識(shí)，使其時(shí)刻根據(jù)市場(chǎng)的需求，不斷創(chuàng)新完善、追求卓越。

4.3 加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度

政府對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持是國(guó)際慣例，尤其是美國(guó)、日本、歐盟等國(guó)家和地區(qū)。在WTO農(nóng)業(yè)多邊協(xié)議的框架下，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼可分為以下兩種。一類(lèi)是基本上不會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易造成扭曲的支持政策，稱(chēng)為“綠箱政策”，主要包括四個(gè)方面：①政府一般性服務(wù)，如科學(xué)研究、技術(shù)推廣與咨詢(xún)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)與促銷(xiāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；②以糧食安全為目的的公共儲(chǔ)備；③國(guó)內(nèi)糧食援助；④與生產(chǎn)不掛鉤的直接收入支持，如作物保險(xiǎn)、自然災(zāi)害救濟(jì)、結(jié)構(gòu)調(diào)整援助等。另一類(lèi)是對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易可能產(chǎn)生不公平的政策，被視為“黃箱政策”，如價(jià)格支持、營(yíng)銷(xiāo)貸款、種植面積補(bǔ)貼、牲畜數(shù)量補(bǔ)貼、種籽、肥料、灌溉等投入補(bǔ)貼等，這些補(bǔ)貼大部分被要求予以削減。另外為了滿(mǎn)足歐盟和美國(guó)的要求，WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議還規(guī)定，一些與農(nóng)產(chǎn)品限產(chǎn)計(jì)劃有關(guān)的如休耕補(bǔ)貼等政策，可納入“藍(lán)箱政策”，免予削減承諾。

我們要根據(jù)國(guó)際規(guī)則制定我們的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，在較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼重點(diǎn)還只能是提高種糧的經(jīng)濟(jì)收益、保障糧食安全供給，要在符合WTO規(guī)則范疇內(nèi)加大補(bǔ)貼力度尤其是“綠箱”扶持力度，如加大農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣體系建設(shè)等。

4.4 建設(shè)法治社會(huì)

法律目前已成為國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件。要建立健全農(nóng)業(yè)法律政策體系，需從農(nóng)業(yè)的公益性和弱質(zhì)性出發(fā)，在法律上明確農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的長(zhǎng)期性和連貫性，建立具有長(zhǎng)效機(jī)制的財(cái)政農(nóng)業(yè)支持體系；要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，減少不必要的行政干預(yù)，更多的發(fā)揮市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制的作用；不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，懲治違法行為。例如在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面，保證產(chǎn)品檢測(cè)向前端轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)對(duì)種子、農(nóng)藥、化肥等投入品的監(jiān)管，加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式等的監(jiān)管力度，以法治為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

4.5 加強(qiáng)社會(huì)文化建設(shè)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，幫助生產(chǎn)者從村落、親戚等相對(duì)封閉的環(huán)境走向更加廣闊的人際環(huán)境，從精神相對(duì)封閉、物質(zhì)相對(duì)貧乏的局面轉(zhuǎn)變?yōu)榫瘛⑽镔|(zhì)、信息比較豐富的狀態(tài)。這是國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的表現(xiàn)。在這個(gè)過(guò)程中，社會(huì)的文化、價(jià)值觀(guān)經(jīng)歷著重大變化和重構(gòu)，傳統(tǒng)的社會(huì)懲罰、約束機(jī)制將失去作用并發(fā)生變化。

政府要在社會(huì)保障、宏觀(guān)引導(dǎo)等方面加強(qiáng)工作，關(guān)注民生，創(chuàng)新方式，不斷提供高質(zhì)量的服務(wù)。要大力加強(qiáng)社會(huì)文化建設(shè)，建設(shè)一種開(kāi)放包容的社會(huì)文化觀(guān)，營(yíng)造一種寬容、理性、尊重、誠(chéng)信的文化和社會(huì)氛圍。

[1]孟建軍.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新概念[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2010.

[2]黃大金，陳良鳳，陳烈臣，等.湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010，（1）：152-154.

[3]湖南省統(tǒng)計(jì)局.2010年湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http://wenku.baidu.com/view/2c037ed033d4b14e852468 8b.html.