充分發(fā)揮水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)指導(dǎo)作用促進(jìn)我國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織健康發(fā)展

張志華 孔令杰

（黑龍江省水產(chǎn)技術(shù)推廣總站 黑龍江 哈爾濱 150018）

為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)水產(chǎn)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)，提高水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織開(kāi)展公共服務(wù)的能力，2011年10月27至28日，全國(guó)水產(chǎn)技術(shù)推廣總站在安徽合肥召開(kāi)了全國(guó)水產(chǎn)技術(shù)推廣新機(jī)制新模式交流會(huì)。來(lái)自全國(guó)30余個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市的代表，就水產(chǎn)技術(shù)推廣體系建設(shè)及水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)指導(dǎo)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織開(kāi)展公共服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了交流研討，并實(shí)地考察了安徽省當(dāng)涂縣均慶河蟹生態(tài)養(yǎng)殖合作社?，F(xiàn)將有關(guān)情況介紹如下：

一、我國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，全國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展較快，各級(jí)政府從組織領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、政策扶持等方面給予大力支持，從而為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的建立打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的主要類型

漁業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的建立，提高了漁民的組織化程度，拉長(zhǎng)了漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，解決了漁農(nóng)一家一戶辦不了、辦不好或辦了不合算的實(shí)際問(wèn)題，架起了漁農(nóng)順利進(jìn)入市場(chǎng)的橋梁。漁業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的主要類型有漁民專業(yè)合作社、漁業(yè)協(xié)會(huì)、股份合作社。

2、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的組織形式

目前我國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織形式呈多樣化狀態(tài)，主要有以下四種類型：

一是能人牽辦型：由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村能人（如農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、養(yǎng)殖大戶、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者）牽頭，利用他們的專業(yè)技術(shù)、銷(xiāo)售渠道優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合當(dāng)?shù)貪O業(yè)推廣機(jī)構(gòu)和漁戶成立專業(yè)合作社。這類合作社營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)廣、專業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、社員聯(lián)系緊密、合作方式靈活，具有較好的發(fā)展前景，如安徽省當(dāng)涂縣均慶河蟹生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社。該社于2006年組建，合作社現(xiàn)有管理人員9人，入社社員311戶，基地養(yǎng)殖面積10906畝，總資產(chǎn)503萬(wàn)元。合作社采取“生產(chǎn)在社、服務(wù)在家、營(yíng)銷(xiāo)在網(wǎng)、資源共享”的管理模式，實(shí)行統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一蟹苗購(gòu)進(jìn)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一漁資供應(yīng)、統(tǒng)一品牌銷(xiāo)售的一條龍服務(wù)。2011年水產(chǎn)品總產(chǎn)量可達(dá)900噸，總產(chǎn)值可達(dá)6500萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)戶1500戶，養(yǎng)殖面積4萬(wàn)畝。

二是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型：以水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)為龍頭，漁業(yè)推廣機(jī)構(gòu)為技術(shù)指導(dǎo)，組織基地漁民共同參與，實(shí)行“推廣機(jī)構(gòu)+龍頭企業(yè)+基地+漁戶”的運(yùn)行模式。這類合作社規(guī)模大，合作各方職責(zé)分工明確，產(chǎn)業(yè)化特點(diǎn)明顯，對(duì)漁戶的帶動(dòng)能力強(qiáng)。

三是“村兩委”兼管型：由行政村兩委圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，把分散的漁戶組織起來(lái)，開(kāi)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，這種合作社產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展迅速，帶動(dòng)能力強(qiáng)，民主化程度相對(duì)比較高，合作社得到了村委政策、項(xiàng)目支持，容易把握發(fā)展方向。

四是“股份制”發(fā)展型：其參與方式主要有三種，一是現(xiàn)金入股；二是以實(shí)物入股；三是以土地入股，并承認(rèn)合作社章程管理，方能成為合作社社員。如四川省資中縣三江鯰魚(yú)漁業(yè)專業(yè)合作社。統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，建立“產(chǎn)、供、銷(xiāo)、加”鏈條，打造品牌，利益聯(lián)結(jié)。合作社按保護(hù)價(jià)回收成員養(yǎng)殖魚(yú)類，保證成員基本效益，統(tǒng)一銷(xiāo)售，利潤(rùn)二次分配，剩余利潤(rùn)作為合作社發(fā)展基金。這種合作社發(fā)展?jié)摿Ω蟆?/p>

二、水產(chǎn)技術(shù)推廣體系在指導(dǎo)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織中的作用

水產(chǎn)推廣機(jī)構(gòu)指導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了由“行政干預(yù)”向“市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)”的轉(zhuǎn)變，有力推進(jìn)了漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和我國(guó)漁業(yè)的大發(fā)展。水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)主要提供的服務(wù)有：

1、培育典型，示范帶動(dòng)。

為培育一批龍頭型漁業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，帶動(dòng)漁業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大，選擇一批規(guī)模大、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)能力強(qiáng)的合作社作為典型，著力培育，為合作社在政策上爭(zhēng)取扶持、資金上尋求支持，大力宣傳，推動(dòng)合作社的發(fā)展壯大。使廣大漁民看到“入社”前景，得到“入社”實(shí)惠，擴(kuò)大合作社的社會(huì)影響力，推動(dòng)漁業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的健康、快速發(fā)展。如武漢市新洲區(qū)：大力推行“推廣機(jī)構(gòu)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”推廣模式，近三年來(lái)，新設(shè)立水產(chǎn)專家大院1個(gè)，組建專業(yè)協(xié)會(huì)2個(gè)，合作社6個(gè)。專家大院、協(xié)會(huì)和合作社上連專家、下通漁民、行業(yè)自律、生產(chǎn)互助、共闖市場(chǎng)，體現(xiàn)了“建一個(gè)組織、興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、活一方經(jīng)濟(jì)、富一批群眾”。同時(shí)，還與移動(dòng)公司合作，設(shè)立水產(chǎn)專家熱線和漁業(yè)科技短信平臺(tái)，讓漁民與區(qū)水產(chǎn)專家隨時(shí)進(jìn)行電話咨詢，讓漁業(yè)科技示范戶直接接受到水產(chǎn)專家的技術(shù)服務(wù)。

2、積極引導(dǎo)，做好各項(xiàng)服務(wù)

一是技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。近年來(lái)，各級(jí)水產(chǎn)推廣機(jī)構(gòu)不斷加大技術(shù)指導(dǎo)力度，為漁民提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障，在新品種引進(jìn)、高效健康養(yǎng)殖、池塘高效生態(tài)養(yǎng)殖、魚(yú)病防治、生態(tài)調(diào)控水質(zhì)等技術(shù)的示范、引進(jìn)和推廣上做了大量工作，取得明顯成效，進(jìn)一步提高了良種覆蓋率和科技成果轉(zhuǎn)化率。通過(guò)組織外出學(xué)習(xí)、開(kāi)展專題培訓(xùn)，提高了社員的業(yè)務(wù)能力。

二是提供信息和組織考察。各級(jí)水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)通過(guò)不斷完善和豐富信息服務(wù)的手段，利用廣播、電視、報(bào)紙、手機(jī)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站等多種途徑，為廣大漁民提供魚(yú)種、飼料、病蟲(chóng)害防治技術(shù)、養(yǎng)殖新技術(shù)、養(yǎng)殖先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等內(nèi)容的信息服務(wù)，受到群眾歡迎。組織水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶和漁業(yè)專業(yè)合作社的會(huì)員去外地考察學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)本地漁業(yè)發(fā)展。

三是提供其他服務(wù)。水產(chǎn)技術(shù)推廣部門(mén)對(duì)各漁業(yè)合作社在提供全方位技術(shù)服務(wù)的同時(shí)，還主動(dòng)幫他們要項(xiàng)目，跑貸款，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，幫助合作社健康快速發(fā)展，使合作社在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和帶動(dòng)群眾致富中發(fā)揮更大作用。

3、與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織合作，設(shè)立水產(chǎn)養(yǎng)殖病害測(cè)報(bào)點(diǎn)，開(kāi)展病害監(jiān)測(cè)和防治服務(wù)設(shè)立水產(chǎn)養(yǎng)殖病害測(cè)報(bào)點(diǎn)，監(jiān)測(cè)魚(yú)病流行情況，在魚(yú)病高發(fā)期舉辦技術(shù)培訓(xùn)班和水質(zhì)檢測(cè)、魚(yú)病診治活動(dòng)，并根據(jù)魚(yú)病流行情況為漁民免費(fèi)送漁藥，通過(guò)服務(wù)減少病害流行、減少漁民生產(chǎn)損失。

4、狠抓水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管

加強(qiáng)水產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)督管理，加大水產(chǎn)品質(zhì)量抽查監(jiān)測(cè)力度。在水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)過(guò)程中，實(shí)行規(guī)范化管理，嚴(yán)格按照水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)操作規(guī)程開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。要求社員做好水產(chǎn)養(yǎng)殖記錄，包括飼料、藥物、防病、生產(chǎn)購(gòu)銷(xiāo)等，建立完整的水產(chǎn)養(yǎng)殖檔案。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全放心。

三、存在的問(wèn)題

漁業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高漁民的組織化程度、增加收入等方面雖然發(fā)揮了一定的作用，但總體上看，還處于發(fā)展的初級(jí)階段，仍需要進(jìn)一步完善，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、組織化程度不高，總體實(shí)力較弱

從當(dāng)前漁業(yè)專業(yè)合作社的總體情況來(lái)看，組織化程度低，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。多數(shù)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社處于合作的初級(jí)階段，產(chǎn)銷(xiāo)銜接不夠緊密，重盈利輕服務(wù)，重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，重生產(chǎn)輕營(yíng)銷(xiāo)，社員之間的合作關(guān)系也有待進(jìn)一步鞏固和提高。

2、科技支撐不足，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱

現(xiàn)在的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織大多是產(chǎn)銷(xiāo)一條龍的服務(wù)，負(fù)責(zé)引進(jìn)和生產(chǎn)苗種，再組織統(tǒng)一賣(mài)出，屬于初級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，廣大漁民對(duì)發(fā)展加工、銷(xiāo)售等高附加值的專業(yè)合作社涉足不夠。協(xié)會(huì)中專業(yè)技術(shù)人員比例較低，漁民本身的文化程度也不高，多數(shù)合作組織與大學(xué)、院所等科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合也不夠緊密。

3、缺乏有效的聯(lián)合，組織規(guī)模不大

有些地區(qū)同一品種成立多個(gè)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，各自為戰(zhàn)，造成不必要的低級(jí)競(jìng)爭(zhēng)。

4、內(nèi)部機(jī)制不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)隨意性大

在發(fā)展過(guò)程中普遍存在重創(chuàng)建輕規(guī)范問(wèn)題，雖有規(guī)范的章程，但是大多流于形式。一是大部分合作社管理水平不高，民主意識(shí)差，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)雖健全，但沒(méi)有真正發(fā)揮作用；二是內(nèi)部制度不健全，利益關(guān)系不緊密，缺乏合作的吸引力和凝聚力，致使可持續(xù)發(fā)展能力差。

5、發(fā)展不均衡

全國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的很不均衡。發(fā)展速度較快的省份，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織覆蓋養(yǎng)殖面積占全省水產(chǎn)養(yǎng)殖面積近60%，如湖北省。發(fā)展較慢的省份覆蓋養(yǎng)殖面積10%左右，如黑龍江、吉林、山西等省。發(fā)展較好的省份還有山東、浙江、寧夏、安徽等省份。

四、建議

1、要進(jìn)一步確立漁業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織在水產(chǎn)技術(shù)推廣體系中的重要地位

漁業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織不但是水產(chǎn)技術(shù)推廣體系的一支重要力量，同時(shí)，也是水產(chǎn)技術(shù)推廣的主要服務(wù)對(duì)象。因此，水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要優(yōu)先做好與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的合作發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)共贏。一方面漁業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織可以發(fā)揮其組織優(yōu)勢(shì)，為成員提供統(tǒng)一的技術(shù)推廣、病害防治、水產(chǎn)品質(zhì)量安全等多方面社會(huì)化服務(wù)，另一方面在促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織自身發(fā)展壯大和成員收入增加的同時(shí)，幫助水產(chǎn)技術(shù)推廣站更好的履行技術(shù)推廣、疫病防控、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公益性職能，促進(jìn)水產(chǎn)技術(shù)推廣事業(yè)的發(fā)展；水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)可以通過(guò)發(fā)揮技術(shù)、人力和資金優(yōu)勢(shì)指導(dǎo)服務(wù)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的建設(shè)和發(fā)展，帶動(dòng)廣大漁民從漁業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織吸取關(guān)鍵技術(shù)和管理理念，實(shí)現(xiàn)增收的目的。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)

一是要加強(qiáng)各級(jí)水產(chǎn)技術(shù)推廣人員《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，盡快掌握相關(guān)法律條款，提高業(yè)務(wù)水平和指導(dǎo)能力。二是要加大農(nóng)村干部和漁民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人的培訓(xùn)力度，不僅讓他們了解掌握漁業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的運(yùn)行規(guī)則，學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，練好基本功，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，還要讓他們懂得合作事業(yè)既是帶有公益性質(zhì)的事業(yè)，也是廣大漁民共同致富的事業(yè)。

3、進(jìn)一步加大扶持力度

政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的“引導(dǎo)、扶持、保護(hù)、調(diào)控”力度。制定出臺(tái)扶持其發(fā)展的優(yōu)惠政策，特別是在資金、貸款、稅收、用地等方面的優(yōu)惠，發(fā)揮專項(xiàng)資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作組織的健康發(fā)展。