麻陽縣農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對策

唐鐵林 王結(jié)平

（麻陽縣水利局 懷化市 419400）（懷化市水利局 懷化市 418000）

1 基本情況

麻陽苗族自治縣位于湖南省西部的湘黔邊地，地理坐標(biāo)為北緯 27°32′02″～28°01′46″和東經(jīng) 109°24′43″～110°06′22″之間，全縣土地總面積 1 568.2 km2，轄 6 鎮(zhèn) 17 鄉(xiāng)，總?cè)丝?8.83萬人，其中農(nóng)業(yè)人口34.25萬人，耕地面積25.4萬畝（其中水田23.09萬畝，旱土2.31萬畝），有效灌溉面積19.53萬畝。人均耕地面積0.65畝。農(nóng)民人均純收入2 600元。

全縣現(xiàn)有各類農(nóng)田水利工程7442處，其中中型水庫1座，小（Ⅰ）型水庫 19座，小（Ⅱ）型水庫 138座，山塘5 947口，泵站54處，灌溉機(jī)埠104處，引水堰閘1 179處，分布在全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。中型灌區(qū)2處，小型灌區(qū)800多處，灌排渠道總長近1 400 km。水利條件的改善，有效地促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。但由于麻陽縣現(xiàn)有水利工程基本興建于20世紀(jì)70～80年代，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，自從“兩工”取消后，出現(xiàn)大部分水利工程有人用無人管的局面，導(dǎo)致維修經(jīng)費(fèi)欠缺，工程老化失修、損毀嚴(yán)重、癱瘓不能使用。全縣范圍內(nèi)，水庫塘壩蓄水能力下降，渠道滲漏，輸水能力大大降低，耕地有效灌溉面積逐年萎縮，農(nóng)業(yè)效益持續(xù)下降，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展。

為解決多年來農(nóng)村水利工程管理責(zé)、權(quán)、利不清，工程效益低等問題，麻陽縣結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，從2007年起陸續(xù)成立了多個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)。截止2011年8月底全縣在縣民政部門登記注冊了11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，設(shè)立95個(gè)村級分會(huì)，參與農(nóng)戶20 436戶，參與人數(shù)93 264人，涉及灌溉面積79 498畝。具體情況見附表。

2 農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的職責(zé)和任務(wù)

農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)是經(jīng)過民主協(xié)商、經(jīng)大多數(shù)用水戶同意并組建的不以營利為目的的社會(huì)團(tuán)體，是農(nóng)民自己的組織，其主體是受益農(nóng)戶。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的宗旨是互助合作、自主管理、自我服務(wù)。

（1）科學(xué)組建協(xié)會(huì)，明確協(xié)會(huì)職責(zé)。

麻陽縣根據(jù)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)情況，經(jīng)過縣水利局、民政局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大力支持，從2007年至今，已在民政部門登記注冊的舒家村山野沖水庫灌區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)級協(xié)會(huì)11個(gè)，村級分會(huì)95個(gè)。組建過程中，大力宣傳用水戶協(xié)會(huì)的有關(guān)精神，讓用水戶自愿入會(huì)。合理確定協(xié)會(huì)的管轄范圍；制定協(xié)會(huì)章程、工程管理、灌溉管理以及財(cái)務(wù)管理制度；召開用水戶代表大會(huì)，明確各崗位工作職責(zé)；及時(shí)到縣民政部門進(jìn)行了登記注冊，具有獨(dú)立法人資格。

各協(xié)會(huì)職責(zé)是以服務(wù)協(xié)會(huì)內(nèi)用水戶為己任，謀求其管理的灌排設(shè)施發(fā)揮最大效益，組織用水戶建設(shè)、改造和維護(hù)其管理的灌排工程，積極開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，與供水管理單位簽訂供用水合同，調(diào)解農(nóng)戶之間、協(xié)調(diào)農(nóng)戶與水管單位之間的用水矛盾，向用水戶收取水費(fèi)并按合同上繳供水管理單位。

（2）確定協(xié)會(huì)目標(biāo)任務(wù)，走持續(xù)發(fā)展之路。

建設(shè)和管理好協(xié)會(huì)所管理范圍內(nèi)的水利基礎(chǔ)設(shè)施、合理高效利用水資源，不斷提高用水效率和效益，為入會(huì)農(nóng)戶提供公平、優(yōu)質(zhì)、高效灌排服務(wù)，達(dá)到提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、發(fā)展繁榮所轄區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的目的。

制定協(xié)會(huì)工作目標(biāo)，通過對轄區(qū)內(nèi)水利設(shè)施的進(jìn)一步完善，讓具備供用水條件較好的地區(qū)農(nóng)民不斷加入到協(xié)會(huì)，補(bǔ)充壯大協(xié)會(huì)會(huì)員隊(duì)伍，使協(xié)會(huì)工作步入持續(xù)發(fā)展之路。

3 農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的建設(shè)成效

為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，充分調(diào)動(dòng)各灌區(qū)內(nèi)協(xié)會(huì)會(huì)員參與灌區(qū)工程建設(shè)和管理的積極性，最大限度發(fā)揮灌區(qū)的工程效益，增加灌區(qū)農(nóng)業(yè)收入，確保灌區(qū)資產(chǎn)的保值和增值。以水資源管理運(yùn)行機(jī)制為核心，精心指導(dǎo)、大力扶持農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的工作，形成了定額管理、配水到戶、公眾參與的水資源高效利用運(yùn)行機(jī)制。在水利工程建后管護(hù)方面積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)。

（1）加強(qiáng)了灌溉管理，提高了節(jié)水意識。

協(xié)會(huì)成立前，灌區(qū)內(nèi)的用水沒有實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配。由于用水戶責(zé)任感有高低，在灌水時(shí)缺乏節(jié)水意識，灌水次數(shù)和深度缺乏科學(xué)性。加之在灌區(qū)內(nèi)渠系配套工程建設(shè)以前，渠道嚴(yán)重老化，滲漏嚴(yán)重，大部分水量都沒有進(jìn)入需要灌溉的區(qū)域，造成嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)。如山野沖水庫灌區(qū)灌溉面積由最初的3 200畝下降到2 200畝；寶庫嶺水庫灌區(qū)灌溉面積由最初的4 200畝下降到3 200畝，糧食畝產(chǎn)下降到650 kg。

協(xié)會(huì)成立后，明晰了各用水戶的用水指標(biāo)，建立了定額管理、總量控制、配水到戶，超額加價(jià)的配水制度。各組范圍內(nèi)的管水工作由管水員統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度，任何單位或個(gè)人不準(zhǔn)擅自開閘放水，一切嚴(yán)格按照協(xié)會(huì)的灌溉管理制度實(shí)行。各級渠系都有固定的管水員進(jìn)行管理，加強(qiáng)了灌溉管理，節(jié)約了水資源，保證了干旱年還有水灌溉，提高了節(jié)水意識。通過協(xié)會(huì)管理，改善灌溉面積7.85萬畝，新增灌溉面積0.1萬畝，年均增產(chǎn)糧食795萬kg，新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值300萬元，增加農(nóng)民人均年收入達(dá)203元。

（2）實(shí)行用水戶民主管理，減少了水事糾紛。

由于近幾年連續(xù)干旱，加之渠系工程嚴(yán)重老化，水資源在灌溉過程中流失嚴(yán)重，水資源供需矛盾突出。協(xié)會(huì)成立前，每年灌溉高峰期，水事糾紛時(shí)有發(fā)生，協(xié)會(huì)成立后，通過規(guī)范運(yùn)作，充分發(fā)揮民主管理的職能，用水戶以主人翁身份參與管理，民主決策，民主監(jiān)督，按章自我約束，自我調(diào)處水事。各用水戶在管水員的統(tǒng)一管理下，嚴(yán)格按照灌溉管理制度進(jìn)行灌溉供水，保證了用水戶在計(jì)劃時(shí)間內(nèi)得到灌溉。用水矛盾和水事糾紛得到遏制，維護(hù)了良好的用水秩序，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

（3）增強(qiáng)了用水戶主人翁意識，提高了工程管理力度。

改革開放，實(shí)行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，一直沿用過去集體管理模式，重建設(shè)，輕管理，建管脫節(jié)。在相當(dāng)一段長時(shí)間內(nèi)，水利工程只運(yùn)行不維修，或者只是簡單維修，致使損壞老化現(xiàn)象突出，效益衰減，守著工程卻澆不上地、用不上水，導(dǎo)致水資源嚴(yán)重浪費(fèi)。協(xié)會(huì)成立后，灌區(qū)內(nèi)的水利工程由協(xié)會(huì)統(tǒng)一管理，解決了責(zé)任不清，產(chǎn)權(quán)不明的問題。用水戶的主人翁意識增強(qiáng)了，真正認(rèn)識到自己是工程的主人，工程管理的好壞直接關(guān)系到自己切身利益，極大地調(diào)動(dòng)了用水戶投勞投資興建和管護(hù)水利工程的積極性責(zé)任感，形成了“誰建、誰用、誰管”的風(fēng)氣，提高了工程管理力度，初步解決了長期存在的小型農(nóng)田水利工程建管脫節(jié)、管理缺位的問題。

（4）實(shí)行協(xié)會(huì)運(yùn)作公開透明，建立健全監(jiān)督機(jī)制。

用水戶協(xié)會(huì)對所有涉水事務(wù)、工程維修、財(cái)務(wù)狀況、人員聘用等事宜都做到了公開透明，接受廣大用水戶、各級政府和社會(huì)的監(jiān)督，在規(guī)定期內(nèi)召開會(huì)員代表大會(huì)并報(bào)告協(xié)會(huì)工作。并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各村醒目位置設(shè)置公告欄，向用水戶公開水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、用水量、水費(fèi)收入與支出等情況，使所有用水戶對協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)狀況清楚、明白，各用水戶會(huì)員提高了對協(xié)會(huì)理事會(huì)的信任程度。通過協(xié)會(huì)民主、公開、透明、規(guī)范的運(yùn)作，發(fā)揮了其管理作用。

4 目前協(xié)會(huì)組建和運(yùn)行存在的問題

（1）主管部門不夠重視及缺乏相關(guān)法律支撐體系。

上級主管部門只注重水利工程建設(shè)，對工程建后管護(hù)還不夠重視。對農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)不夠關(guān)心，缺乏必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資金支持，導(dǎo)致一些協(xié)會(huì)注冊后沒有很好地運(yùn)行，效果不太明顯。

用水戶協(xié)會(huì)是以服務(wù)受益農(nóng)戶為己任的不以盈利為目的社會(huì)團(tuán)體，運(yùn)行中主要依據(jù)協(xié)會(huì)章程等管理制度來約束自己，主要體現(xiàn)互助合作、自我管理、自我服務(wù)。但協(xié)會(huì)在運(yùn)作過程中涉及到農(nóng)民的切身利益時(shí)，目前還沒有比較完善的法律體系支撐。

（2）運(yùn)行體制和資金投入機(jī)制不夠完善。

一方面農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)在麻陽縣還算新興組織，運(yùn)行不夠規(guī)范，體制不夠健全。隨著“兩工”取消后及中央對農(nóng)業(yè)稅的減免，協(xié)會(huì)缺乏正常運(yùn)行費(fèi)及工程日常維護(hù)費(fèi)用等。

另一方面，各級主管部門沒有建立用水戶協(xié)會(huì)資金支持體系，為了追求協(xié)會(huì)建設(shè)數(shù)量，在協(xié)會(huì)籌備過程中給與少量的資金支持，但對協(xié)會(huì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展保障機(jī)制研究和落實(shí)不夠，沒有真正發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用。

（3）管理水平和業(yè)務(wù)能力有待加強(qiáng)。

協(xié)會(huì)工作人員由協(xié)會(huì)會(huì)員通過民主選舉方式產(chǎn)生，部分工作人員缺乏管理經(jīng)驗(yàn)。協(xié)會(huì)工作具有一定的專業(yè)性，大部分協(xié)會(huì)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，需要加強(qiáng)培訓(xùn)和更多的指導(dǎo)。

（4）農(nóng)田水利工程建設(shè)嚴(yán)重滯后。

麻陽縣大部分農(nóng)田水利工程興建于20世紀(jì)70～80年代，蓄水工程和輸水工程都已破損嚴(yán)重，不能正常發(fā)揮作用。灌溉效益的下降，直接影響了水費(fèi)的收繳，大部分協(xié)會(huì)缺乏工程的正常管理費(fèi)用和工程維修費(fèi)用，有些協(xié)會(huì)甚至到了名存實(shí)亡的地步。

5 發(fā)展對策

（1）加大宣傳力度和范圍。

各級水行政主管部門要結(jié)合實(shí)際，運(yùn)用各種宣傳方式，真正讓農(nóng)民意識到協(xié)會(huì)是為自己服務(wù)的管水組織，是全心全意為全體會(huì)員服務(wù)的。

（2）加大財(cái)政支持和監(jiān)督力度。

加大財(cái)政支持力度，各級政府要建立用水戶協(xié)會(huì)資金支持體系，提供必要的運(yùn)行費(fèi)用和工程日常維護(hù)費(fèi)用，建立協(xié)會(huì)運(yùn)行管理長效機(jī)制。

加大監(jiān)督力度，要求每個(gè)協(xié)會(huì)必須建立用水收費(fèi)臺帳,每年向有關(guān)部門提出針對協(xié)會(huì)的專項(xiàng)審計(jì)和有效監(jiān)督。要求協(xié)會(huì)建立監(jiān)事會(huì),監(jiān)督協(xié)會(huì)的籌勞集資、財(cái)務(wù)支出等工作。

（3）加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

積極爭取中央和省級資金，加快全縣范圍內(nèi)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快各地農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的組建和正常運(yùn)行，建立有效的工程建后管護(hù)機(jī)制。

（4）提高協(xié)會(huì)管理人員的綜合素質(zhì)。

協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)在協(xié)會(huì)的運(yùn)行過程中起到至關(guān)重要的作用。執(zhí)委會(huì)成員要不斷學(xué)習(xí)科學(xué)管理知識，引導(dǎo)全體會(huì)員自主管理、自我完善、自我發(fā)展。水管人員要加強(qiáng)培訓(xùn)，實(shí)行競聘上崗，通過考試和民主選舉產(chǎn)生。