安鄉(xiāng)縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)經(jīng)驗與思考

安鄉(xiāng)縣水利局

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，加大小型農(nóng)田水利基本建設(shè)，解決“最后一公里”問題，建立健全小型農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善配套管理措施，是不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力的需要，是全方位發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必然選擇。2009年以來，安鄉(xiāng)縣小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)共投入小農(nóng)水專項資金3 590.64萬元，完成渠道襯砌248條184.161 km，新建引水閘305處，新建機(jī)埠33處，改造機(jī)埠91處，項目共涉及8個項目區(qū)72個村，受益面積20.6萬畝，項目實施后共恢復(fù)和新增灌溉面積0.185萬畝，改善灌溉面積1.13萬畝。不僅如此，由重點縣建設(shè)的點帶動了全縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的面，近兩年來，安鄉(xiāng)縣采取縣級財政投、受益群眾集以及社會融資等途徑，籌措資金近7 000萬元用于主、支干渠疏洗和水利設(shè)施的改造。

1 農(nóng)田水利建設(shè)管理經(jīng)驗

（1）多元籌資，確保建設(shè)投入。

農(nóng)村稅費改革后，“兩工”取消，小型農(nóng)田水利建設(shè)投入銳減。2005～2008年間，全縣各級農(nóng)田水利建設(shè)投入加在一起才9 345.56萬元，其中小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項補助資金339.56萬元（中央財政投入50萬元，省級投入105萬元，市級投入6.71萬元，縣級投入5.61萬元，群眾自籌資金172.24萬元）。2009年以來，安鄉(xiāng)縣以實施小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣項目為契機(jī)，加大財政投入力度，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，小型農(nóng)田水利建設(shè)由過去以農(nóng)民投工投勞為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿骷壒藏斦度霝橹?，農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)入新一輪高峰。2009年以來，安鄉(xiāng)縣共投入21 367.04萬元用于小型農(nóng)田水利建設(shè)，其中小農(nóng)水專項資金3 310.62萬元（中央財政投入1 700萬元，省級財政投入170萬元，縣級財政投入626.5萬元，受益群眾自籌814.12萬元），整合資金11 056.42萬元，群眾投入7 000萬元。各級財政投入已經(jīng)成為小型農(nóng)田水利建設(shè)的主體。為了確保建設(shè)投入，安鄉(xiāng)縣主要從以下幾個方面廣辟渠道，多元籌資：一是向上爭。搶抓政策機(jī)遇，做好前期工作，實行小農(nóng)水重點縣建設(shè)以來，共爭取中央財政補助資金1 700萬元，省級財政補助資金170萬元 （以上包括獎勵資金110萬元）。二是財政投。安鄉(xiāng)縣是一個農(nóng)業(yè)大縣、財政窮縣，縣政府在縣級財政十分困難的情況下，撥付了626.5萬元資金，用于小農(nóng)水重點縣工程建設(shè)。三是整合聚。安鄉(xiāng)縣共整合部門資金11 056.42萬元，對小農(nóng)水各項目區(qū)進(jìn)行綜合治理，在全縣打造成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利示范區(qū)和新農(nóng)村環(huán)境整治示范區(qū)。四是農(nóng)民籌。為了切實將受益群眾自籌資金落實到位，縣水利建設(shè)指揮部下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)受益群眾自籌資金計劃的通知》，各相關(guān)村民委員會召開了受益群眾代表大會，通過受益群眾投勞折資和集資等途徑籌集資金814.12萬元，用于項目區(qū)的小農(nóng)水重點縣建設(shè)。同時，全縣上下多方籌資近7 000萬元，疏通溝渠，改造設(shè)施。

（2）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量。

工程質(zhì)量是工程建設(shè)的命脈，安鄉(xiāng)縣始終堅持對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，把工程質(zhì)量抓緊、抓好、抓落實。

一是規(guī)范程序抓招標(biāo)。安鄉(xiāng)縣小農(nóng)水重點縣建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，水利局作為項目法人，全權(quán)負(fù)責(zé)小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)工程的建設(shè)與管理工作。為了確保工程質(zhì)量，該縣根據(jù)省、市要求，以縣為單位對工程項目進(jìn)行申報；選擇有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行工程設(shè)計；省水利廳組織專家進(jìn)行評審；在評審合格的前提下，縣水利局根據(jù)評審方案委托有資質(zhì)的招標(biāo)代理公司進(jìn)行招投標(biāo)，按照“公開招標(biāo)、公平競爭、公正評標(biāo)”的原則，選擇施工組織能力強、信譽度高的施工單位。

二是強化管理抓質(zhì)量。主要是嚴(yán)格擬定工程實施方案，實行公開招投標(biāo)；簽訂建設(shè)監(jiān)理合同，實行現(xiàn)場監(jiān)理；執(zhí)行質(zhì)量檢測協(xié)議，對工程原材料、中間產(chǎn)品、成品實施質(zhì)量檢測；落實技術(shù)包保責(zé)任，由水利局技術(shù)骨干負(fù)責(zé)工程技術(shù)指導(dǎo)，杜絕偷工減料。為確保工程質(zhì)量，縣水利局與中標(biāo)的監(jiān)理公司簽訂了小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)監(jiān)理合同，對所有項目區(qū)實行了現(xiàn)場監(jiān)理。同時，與質(zhì)量檢測部門簽訂協(xié)議，質(zhì)監(jiān)部門按程序?qū)こ探ㄔO(shè)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，對工程原材料、中間產(chǎn)品、成品實施質(zhì)量檢測，杜絕“豆腐渣”工程的出現(xiàn)。嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，確保工程優(yōu)質(zhì)高效完成。

三是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)抓驗收。安鄉(xiāng)縣嚴(yán)格按照上級要求，組織設(shè)計、施工、監(jiān)理、紀(jì)檢、檢察、財政、質(zhì)監(jiān)、受益群眾代表、運行管理等單位和人員進(jìn)行逐項驗收，對達(dá)不到驗收標(biāo)準(zhǔn)的及時交辦，限時整改。對完成工程的質(zhì)量、資金投入等情況利用電視、盾牌等形式進(jìn)行公示，在每個項目區(qū)、每條渠道、每座機(jī)埠都建有固定的標(biāo)志牌，接受項目區(qū)受益群眾的監(jiān)督，確保將小型農(nóng)田水利這一“惠民、利民”工程，好事辦好、實事辦實。同時，對所完成的工程建卡登記，建立工程檔案。

四是預(yù)防腐敗抓安全。安鄉(xiāng)縣堅持一手抓項目建設(shè)，一手抓預(yù)防腐敗，在全省率先與檢察院、紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)手，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作的意見》、《小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)預(yù)防職務(wù)犯罪工作實施細(xì)則》等制度。在工程建設(shè)過程中，嚴(yán)格按照“紀(jì)檢檢察全程參與、分項實施陽光操作”的原則，由檢察、紀(jì)檢監(jiān)察部門從項目招投標(biāo)、工程質(zhì)量到項目資金管理進(jìn)行全程監(jiān)管，確保了“資金安全、工程安全、干部安全”。

（3）完善機(jī)制，確保建管規(guī)范。

一是行政推動機(jī)制。該縣成立了以縣長為組長，分管農(nóng)業(yè)的副書記、副縣長為副組長，財政、水利、國土、審計、農(nóng)開辦、扶貧辦、農(nóng)業(yè)等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在縣水利局設(shè)立辦公室，落實專人負(fù)責(zé)。同時，領(lǐng)導(dǎo)小組還專門召開了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委書記、水管站站長會議，將任務(wù)層層分解，責(zé)任落實到單位和責(zé)任人，并將小型農(nóng)田水利重點縣工程建設(shè)納入 “三個文明”建設(shè)目標(biāo)考核范疇，以確保各項任務(wù)的全面落實和完成。二是廉政建設(shè)機(jī)制。該縣以水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理為契機(jī)，積極探索建立健全了三種制度，即以小型農(nóng)田水利重點縣工程建管為核心內(nèi)容的根本制度（項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制）；以水利局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干為責(zé)任主體的包保制度；以檢察院、紀(jì)檢監(jiān)察、財政、審計等部門為監(jiān)督標(biāo)桿的基本制度。切實加大工程的監(jiān)督力度。三是現(xiàn)場督查機(jī)制。加強小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)工程現(xiàn)場質(zhì)量的監(jiān)督管理，該縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)多次深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，對小農(nóng)水重點縣建設(shè)進(jìn)行督查，并實行旬調(diào)度制；縣委辦、縣政府辦、水利局、財政局聯(lián)合組成專項督查組，每月對小農(nóng)水建設(shè)進(jìn)行一次專項督查，督查結(jié)果及時綜合反饋、通報排隊。

（4）科學(xué)布局，確保工程效益。

安鄉(xiāng)縣按照“水利求發(fā)展、農(nóng)民得實惠”的要求，科學(xué)合理的布局實施小農(nóng)水重點縣建設(shè)，通過項目的實施，項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)。一是轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。項目區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，大棚蔬菜及生物產(chǎn)業(yè)種植面積達(dá)1萬多畝，東瓜、南瓜種植戶人均增收500多元；項目區(qū)糧食產(chǎn)量每畝平均增產(chǎn)109 kg，年增產(chǎn)糧食2 014萬kg；棉花平均每畝增產(chǎn)60 kg，年增產(chǎn)棉花465萬kg。預(yù)計農(nóng)民人平增加收入118.5元。二是提高了水利化程度。2011年入春以來，安鄉(xiāng)縣發(fā)生有歷史記載的最嚴(yán)重的春夏連旱，小農(nóng)水重點縣項目實施后，使項目區(qū)原存在的小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化、效益退化、運行惡化等問題得到了徹底改觀，將旱災(zāi)損失減至最低。通過實施項目建設(shè)，全縣項目區(qū)改善灌溉面積0.075萬hm2（1.13萬畝），新增有效灌溉面積0.012萬hm2（0.185萬畝）。

2 農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題

（1）農(nóng)田水利多頭投入，資金使用有待整合。

近年來，隨著國家投入力度加大，農(nóng)田水利建設(shè)資金呈現(xiàn)出天女散花、多頭投入的特點，涉及農(nóng)田水利建設(shè)的部門眾多。通常，水利部門是小農(nóng)水建設(shè)的主體部門，國土部門以投入土地整治項目資金的方式進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門也是水利建設(shè)資金的重要來源。雖然中央和省級部門加大了小型農(nóng)田水利有關(guān)資金的整合力度，但是小農(nóng)水工程仍然是由多個部門組織實施，資金運用效率較低，甚至引發(fā)一些矛盾。比如，各個部門補助標(biāo)準(zhǔn)差異較大，國土部門和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門的水利建設(shè)資金基本不要地方配套，地方實施水利項目建設(shè)的積極性較高，而水利部門要求地方配套的比例較高，增加了相關(guān)工程的實施難度。

（2）基層水利技術(shù)人員缺乏，人才保障機(jī)制有待建立。

目前基層水利技術(shù)人員缺乏，人員結(jié)構(gòu)層次斷層是較為普遍的問題。水管站接收了很多非專業(yè)人員。一方面由于缺少專業(yè)知識而無法做業(yè)務(wù)工作，另一方面基層水管站的人員數(shù)量嚴(yán)重超編，使全部人員的工資福利得不到保障。同時基層水利站的人員老齡化嚴(yán)重，專業(yè)技術(shù)人員少，由此導(dǎo)致整體的知識結(jié)構(gòu)老化、業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。

基層水管站缺乏經(jīng)費，運轉(zhuǎn)困難。由于水管站人員問題，難以在水利行業(yè)競爭中占據(jù)一席之地，這導(dǎo)致經(jīng)費嚴(yán)重缺乏，生存環(huán)境差，運行艱難。水管站承擔(dān)了大量的基層水利建設(shè)任務(wù)，如抗旱防汛、農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)村水利工程維護(hù)管理、水資源開發(fā)保護(hù)等，這些工作具有很強的公共服務(wù)性。

（3）新建設(shè)施管護(hù)主體缺位，管護(hù)制度有待完善。

實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體統(tǒng)的功能逐步下降，大多數(shù)由集體管理的小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理流于形式，存在產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明、有人建設(shè)、無人管理的現(xiàn)象。即使部分有專人管理的工程，管理人員報酬低，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費基本無來源，加上管理人員整體素質(zhì)不高，管理水平較低，難以支撐工程的正常運轉(zhuǎn)。

近年來雖然不斷加大了對小型農(nóng)田水利建設(shè)力度，興建了許多小型農(nóng)田水利工程，并進(jìn)行了已建成工程的產(chǎn)權(quán)改革，但仍未形成有效的小型農(nóng)田水利工程管護(hù)機(jī)制。一些工程建成后沒有明確產(chǎn)權(quán)，造成只建不用、只用不管、管用脫節(jié)。盡管部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)引入了農(nóng)民用水戶協(xié)會組織，對小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行管護(hù)，但農(nóng)民用水戶協(xié)會發(fā)展也面臨日常管理困難、經(jīng)費不足等諸多問題。部分農(nóng)民用水戶協(xié)會運作不夠規(guī)范，管理水平較低，協(xié)會工作經(jīng)費缺乏，沒有穩(wěn)定的經(jīng)費來源，工程維修養(yǎng)護(hù)缺乏必要的資金，沒有建立良性運行的長效機(jī)制，影響了工程效益的發(fā)揮。

改革開放之前，小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)和管理責(zé)任屬于生產(chǎn)大隊或生產(chǎn)小隊。農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革后，農(nóng)村土地由集體經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民分散經(jīng)營，已建成的農(nóng)村小型水利工程管理體制沒有理順，產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，管護(hù)責(zé)任模糊，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費沒著落，運行管理環(huán)節(jié)薄弱，工程安全運行難。加之各地長期存在重建輕管、重大輕小、重骨干輕配套的意識，造成農(nóng)村小型水利工程 “國家管不到、集體管不好、農(nóng)民管不了”的局面。

（4）農(nóng)民籌資籌勞難度大，資金籌措比例有待調(diào)整。

目前，國家對大江大河、病險水庫、農(nóng)村飲水安全十分重視，投入有保障，而對千家萬戶直接受益的小農(nóng)水建設(shè)，除在農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地治理等涉農(nóng)項目中作為輔助措施外，主要依靠農(nóng)民“一事一議”籌資投勞和小型農(nóng)田水利建設(shè)專項補助項目（以下簡稱“小農(nóng)水補助專項”）來實施?！耙皇乱蛔h”興辦村內(nèi)公益事業(yè)，因程序復(fù)雜、議事主體缺位、籌資少而議事成本高、制約手段缺乏等原因，議事成功率低。

3 農(nóng)田水利建設(shè)建議與對策

（1）推動小農(nóng)水建設(shè)管理由多頭負(fù)責(zé)向集中整合轉(zhuǎn)變。

長期以來，由于管理體制和機(jī)構(gòu)職能配置等原因，農(nóng)田水利建設(shè)資金主要由水利、國土、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門掌控，使用分散的問題和矛盾越來越突出，嚴(yán)重降低了資金的使用效率。近年水利建設(shè)資金總體投入不斷加大，但資金運用效率的低下在一定程度上抵消了水利建設(shè)投入增加的政策效應(yīng)。因此，采取有效措施整合水利建設(shè)資金迫在眉睫。一是立足現(xiàn)有體制環(huán)境，堅持以縣為主推進(jìn)水利建設(shè)資金整合，鼓勵各地積極探索多種層次、多種形式的水利資金整合的有效途徑，擴(kuò)大資金整合試點范圍。二是以縣級水利發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，打造資金整合平臺，引導(dǎo)和規(guī)范水利資金整合，通過項目的實施帶動水利建設(shè)資金的集中使用。

（2）推動水利建設(shè)技術(shù)人員由保障體系缺乏向保障機(jī)制健全轉(zhuǎn)變。

水利專業(yè)技術(shù)人才緊缺，制約水利項目建設(shè)，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量，不能適應(yīng)防汛搶險的需要。加強水利專業(yè)人才隊伍建設(shè)，重點在引進(jìn)，難點在基層，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。為了盡快改善水利人才隊伍結(jié)構(gòu)，解決專業(yè)技術(shù)人才緊缺這一突出問題，建議可以從以下幾個方面努力：

一是營造人才工作氛圍。水利系統(tǒng)應(yīng)把人才隊伍建設(shè)列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，制訂引進(jìn)、培養(yǎng)人才的具體措施。要通過多種渠道、多種形式，積極主動、堅持不懈地反映水利人才隊伍問題的嚴(yán)重性、緊迫性，引起地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。要呼吁黨委、政府加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)中心建設(shè)，完善崗位設(shè)置，落實服務(wù)人員，嚴(yán)格合同管理，提高服務(wù)待遇，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)隊伍。要積極爭取組織、編制、人事部門的支持和理解，為水利系統(tǒng)引進(jìn)緊缺人才提供便利條件。

二是完善人才工作政策。一要健全激勵機(jī)制。在加強人才引進(jìn)工作的同時，要注重人才培養(yǎng)工作，充分調(diào)動現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員的積極性，發(fā)揮好他們的作用。支持和鼓勵在職人員參加專業(yè)學(xué)歷教育，有條件的，可以選派年輕干部職工到高校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)深造。對省、市選拔確認(rèn)的水利專業(yè)技術(shù)拔尖人才，要給予適當(dāng)補助。鼓勵專業(yè)技術(shù)人員參加注冊工程師、監(jiān)理工程師等資格考試，對取得執(zhí)業(yè)資格的，可以給予適當(dāng)獎勵。二要建立人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀人才到基層水利單位就業(yè)。事業(yè)單位引進(jìn)緊缺急需人才，可以自主制定一次性住房補貼、協(xié)議工資、艱苦崗位津貼等優(yōu)惠政策。三要深化人事分配制度改革。要按照水管體制改革方案的要求，進(jìn)一步完善水管體制改革，科學(xué)核定水管單位人員編制，足額落實人員經(jīng)費和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，深入推進(jìn)各項內(nèi)部改革。事業(yè)單位要結(jié)合實際做好專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置工作，進(jìn)一步深化分配制度改革，克服論資排輩、平均主義思想，引導(dǎo)收入分配向?qū)I(yè)技術(shù)崗位、關(guān)鍵崗位傾斜，適當(dāng)拉開分配檔次，體現(xiàn)知識和人才的價值。

三是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)組織建設(shè)。要按照人才隊伍穩(wěn)定、經(jīng)費來源可靠、辦公場所規(guī)范、考核制度健全的目標(biāo)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)組織建設(shè)。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革政策和“以錢養(yǎng)事”機(jī)制的政策框架之下，尋求加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)組織建設(shè)的有效辦法，完善考核辦法，保證服務(wù)經(jīng)費，穩(wěn)定并進(jìn)一步充實服務(wù)人員。要積極爭取政策、創(chuàng)造條件加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)中心陣地建設(shè)，幫助解決實際問題，改善工作和生活環(huán)境。

四是加強專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。要加大水利專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)投入，建立穩(wěn)定的培訓(xùn)經(jīng)費渠道，嚴(yán)格專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)管理，保質(zhì)保量完成培訓(xùn)任務(wù)，避免職稱評審所要求的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)環(huán)節(jié)走過場。要根據(jù)工程運行管理的需要，加強水管單位技術(shù)工人的崗位技能培訓(xùn)，適應(yīng)工程更新改造后的運行維護(hù)管理要求。

五是加強人才保障機(jī)制建設(shè)。小型農(nóng)田水利建設(shè)，應(yīng)在加強自身管理能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，提高基層水利職工福利待遇，并在農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金中預(yù)留一部分，用于加強基層水利管理組織管理手段、建立信息網(wǎng)絡(luò)、改善辦公條件等項目的支出，建立后勤支持保障。同時，通過引進(jìn)競爭機(jī)制和考核機(jī)制，優(yōu)化職工隊伍，做好基層水利職工培訓(xùn)工作，積極引進(jìn)大學(xué)生到基層水利單位工作，促進(jìn)基層水管站隊伍的建設(shè)。

（3）推動小農(nóng)水建設(shè)資金由各級按比例配套向多渠道融資轉(zhuǎn)變。

一是“財政為主，主體多元”的投資機(jī)制。小型農(nóng)田水利的公益性特點決定了投入責(zé)任主體應(yīng)以政府為主，農(nóng)民投入原則上以投勞為主。要充分發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用和公共財政投入的主渠道作用，加大部門之間的協(xié)調(diào)配合力度，建立公共財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制；合理劃分中央、省、市、縣四級主體在農(nóng)田水利建設(shè)中的事權(quán)，實現(xiàn)資金投入的多層次；創(chuàng)新小型農(nóng)田水利建設(shè)的投融資方式，通過財政以獎代補、獎補結(jié)合以及優(yōu)惠貸款、財政貼息等方式，引導(dǎo)、帶動社會資金加大對小型農(nóng)田水利的投入，實現(xiàn)資金來源的多渠道；在原來面上分散開展小型農(nóng)田水利建設(shè)的基礎(chǔ)上，加大投入，集中連片配套，以縣為單位開展小型農(nóng)田水利建設(shè)，實現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程由分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變。

二是“政府引導(dǎo)、農(nóng)戶參與”的建設(shè)機(jī)制。農(nóng)民是小型農(nóng)田水利工程的直接受益者，在小農(nóng)水項目建設(shè)上，應(yīng)改變過去政府一手包辦、農(nóng)戶參與決策和監(jiān)督少的做法，遵照小型農(nóng)田水利工程“民辦公助”的原則，推行農(nóng)戶全過程參與的建設(shè)模式。要廣泛調(diào)動受益群眾的積極性，通過以獎代補、先干后補等多種方式，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自愿投工投勞興修水利。

（4）推動小農(nóng)水建管模式由重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變。

目前，農(nóng)田水利工程管理維護(hù)環(huán)節(jié)比較薄弱，重建輕管問題比較突出。已建水利設(shè)施由于管護(hù)責(zé)任不落實，缺乏后續(xù)投入和維護(hù)管理，老化失修嚴(yán)重，難以長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。少數(shù)干部在追求政績的心理驅(qū)使下，熱衷于投資新建項目，而不愿投資管理維護(hù)存量項目。同時，農(nóng)田水利設(shè)施運營管理中的各種責(zé)任制有名無實，由于農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)者與受益者聯(lián)系不緊，國家、集體、受益農(nóng)戶三者的職責(zé)和義務(wù)沒有明確界定，經(jīng)常出現(xiàn)“國家管不到、集體管不好、農(nóng)戶管不了”的尷尬局面。應(yīng)當(dāng)在強化小農(nóng)水公益性質(zhì)的基礎(chǔ)上，預(yù)先安排管護(hù)資金，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的職能，健全小農(nóng)水營運管理體制。實行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合，專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的原則，明確管理范圍和職責(zé)，小型農(nóng)田水利工程建成以后，必須一建就管。

小型農(nóng)田水利工程應(yīng)遵循“誰投資、誰所有、誰受益、誰管理”的原則，嚴(yán)格界定各類農(nóng)村小型水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，落實管護(hù)責(zé)任主體，由重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變。發(fā)展農(nóng)民用水合作組織是解決小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的公共性和農(nóng)戶家庭經(jīng)營的個體性矛盾的重要途徑。要按照“民建、民管、民有、民營”的模式，逐步把農(nóng)民用水合作組織培育成為用水和管水主體，賦予農(nóng)民用水合作組織灌溉工程自主管理職權(quán)，建立群管為主、專管為輔，專群結(jié)合的新型農(nóng)田水利服務(wù)體系。