辰溪縣小農(nóng)水工程質(zhì)量監(jiān)管存在的問題及對策

辰溪縣水利局

辰溪縣位于湖南省西部，懷化市北部，全縣總?cè)丝?3萬，其中農(nóng)業(yè)人口39.8萬人，是農(nóng)業(yè)大縣，也是水利大縣。境內(nèi)溪流密布，沅水、辰水穿徑而過，有上型水庫142座。大部分小型農(nóng)田水利設(shè)施修建于20世紀(jì)60～70年代，大多工程屬“三邊工程”，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不高，施工質(zhì)量不優(yōu)。運(yùn)行多年來，大多工程帶病運(yùn)行，安全隱患突出，工程效益不能正常發(fā)揮。為切實(shí)改變農(nóng)田水利設(shè)施制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這一不利局面，歷屆辰溪縣委政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)田水利工作，多次到省水利廳匯報銜接，在上級業(yè)務(wù)主管部門的大力支持下，辰溪縣于2010年列入全國第二批中央財政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣之一，該項目建設(shè)期為3年，每年中央投入800萬元，省市配套80萬元，縣里配套和群眾酬勞折資800萬元。項目爭取來之不易，縣委、政府十分珍惜這一千載難逢的機(jī)遇，按照“集中連片，整體推進(jìn)、整合資金、渠道不亂、各記其工”的建設(shè)理念，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、嚴(yán)要求施工建設(shè)2010年度小農(nóng)水工程。

2011年是“十二五”的開局之年，中央一號文件出臺，迎來水利事業(yè)發(fā)展的春天。文件明確提出當(dāng)前和今后一個時期，要把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍，從土地出讓收益金中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，這些利好政策將扭轉(zhuǎn)農(nóng)田水利設(shè)施落后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不利局面。雖然辰溪縣2010年度小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)取得了一定成績，但縱觀全局，辰溪縣小型農(nóng)田水利建仍存在不少問題需要解決，下面結(jié)合辰溪縣實(shí)際提出幾點(diǎn)對策措施和工作建議。

1 小農(nóng)水工程質(zhì)量存在的問題

（1）項目法人行為有待規(guī)范。

當(dāng)前小型水利建筑市場秩序及項目法人行為尚不規(guī)范。就項目法人而言存在以下問題：行政干預(yù)多，建設(shè)程序不規(guī)范，壓縮合理工期，影響工程質(zhì)量；質(zhì)量意識薄弱，管理松懈，項目法人責(zé)任制落實(shí)不夠；配套資金難以到位，資金運(yùn)作問題較多、壓價、要求承包方墊資、拖欠工程款等，造成盲目壓縮質(zhì)量成本和質(zhì)量投入；招投標(biāo)工作不夠規(guī)范、虛假招標(biāo)等，導(dǎo)致低資質(zhì)無資質(zhì)設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設(shè)。

（2）設(shè)計水平不高，質(zhì)量“先天不足”。

前期工作不充分，工程倉促上馬；設(shè)計人員水平低，設(shè)計因素考慮不周，結(jié)構(gòu)布局不合理，設(shè)計理念不優(yōu)，設(shè)計深度不夠，方案比較不充分，設(shè)計人員不怎么熟悉規(guī)范，未執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)計質(zhì)量不高，圖紙粗糙，施工時隨意變更圖紙；設(shè)計質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督。

（3）施工不按質(zhì)量要求，出現(xiàn)“豆腐渣”工程。

工程多次轉(zhuǎn)分包、層層收取管理費(fèi)、資金流失，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使偷工減料、粗制濫造很難避免；大量民工及農(nóng)村施工隊伍涌入水利建筑市場，施工人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，技術(shù)水平低，經(jīng)驗(yàn)不足；施工不規(guī)范，質(zhì)量控制手段落后，把關(guān)不嚴(yán)，管理粗放，質(zhì)量體系有待健全。

（4）監(jiān)理市場不規(guī)范，監(jiān)理工作不到位。

監(jiān)理隊伍少，人員素質(zhì)良莠不齊，部分人員無證上崗，工作責(zé)任心不強(qiáng)；監(jiān)理市場不規(guī)范，監(jiān)理單位存在“同體監(jiān)理”、“自行監(jiān)理”現(xiàn)象，監(jiān)理成“兼理”；監(jiān)理工作不到位，工作深度和廣度不夠，質(zhì)量鑒別能力不強(qiáng)，缺乏有效的方法和手段。

（5）質(zhì)量監(jiān)督缺乏力度，作用難發(fā)揮。

法律、法規(guī)不健全、不完善，造成執(zhí)法不力、質(zhì)量監(jiān)督處罰可操作性不強(qiáng)；無檢測手段，質(zhì)量評定缺乏權(quán)威性；質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)為事業(yè)或企業(yè)編制，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，財力、人力所限，工作難以深入到位；質(zhì)監(jiān)人員專業(yè)知識水平有限，監(jiān)督起來力不從心；質(zhì)量管理職能交叉，責(zé)任不明，質(zhì)量問題難以整改，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用難于發(fā)揮。

2 保證小農(nóng)水工程質(zhì)量的對策及措施

（1）大力整頓和規(guī)范水利建筑市場。

保證小農(nóng)水工程質(zhì)量需要一個良好的水利建筑市場環(huán)境，因此整頓和規(guī)范水利建筑市場意義深遠(yuǎn)。一要加強(qiáng)建筑法制建設(shè)，強(qiáng)化法制意識，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑工程勘察設(shè)計管理條例》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)，同時繼續(xù)制定完善工程質(zhì)量的法律、行政法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，提高依法行政自覺性。二要整頓和規(guī)范水利建筑市場，依法培育和管理建筑市場，加快健全和完善有形建筑市場，規(guī)范建筑活動。加強(qiáng)對招投標(biāo)市場的臨管，加強(qiáng)對項目法人行為的約束和監(jiān)督，加強(qiáng)對施工分包和轉(zhuǎn)包的監(jiān)督檢查，規(guī)范監(jiān)理市場。三要強(qiáng)化市場準(zhǔn)入和清出制度，嚴(yán)格建筑活動主體資格管理體制和承發(fā)包管理、項目管理。查處無證設(shè)計、無證施工、無證監(jiān)理，借證賣照、資質(zhì)掛靠等違法違紀(jì)行為。四要加強(qiáng)建材市場材料、產(chǎn)品、設(shè)備監(jiān)督，杜絕以次充好，防止不合格產(chǎn)品進(jìn)入施工現(xiàn)場。五要健全工程項目質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

（2）精心勘察設(shè)計，提高設(shè)計質(zhì)量。

勘察設(shè)計質(zhì)量是決定工程建設(shè)質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)。一要遵守《建設(shè)工程勘察設(shè)計條例》，依法進(jìn)行勘察設(shè)計，嚴(yán)格貫徹實(shí)施《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》。二要推行設(shè)計招投標(biāo)制度，促使其提高設(shè)計資質(zhì)和技術(shù)水平，將設(shè)計單位推向市場，靠競爭、信譽(yù)求發(fā)展。三要推行設(shè)計監(jiān)督工作，杜絕由于設(shè)計質(zhì)量低劣發(fā)生的工程質(zhì)量事故。四要嚴(yán)格建設(shè)審批制度，工程項目開工前必須按基建程序報批。五要建立、健全施工圖審查制度，實(shí)施工程設(shè)計質(zhì)量第三方有效的約束和監(jiān)督，防止不合格設(shè)計圖紙進(jìn)入施工現(xiàn)場。

（3）強(qiáng)化施工管理，保證施工質(zhì)量。

施工單位質(zhì)量管理和控制是工程項目質(zhì)量控制的重點(diǎn)和基礎(chǔ)。一要完善施工單位質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量“三檢制”，并使該體系正常、有效運(yùn)轉(zhuǎn)。二要從操作人員、建筑材料、施工機(jī)械、施工工藝和方法、施工環(huán)境五個方面做好施工工序質(zhì)量控制。三要對工程施工環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的動態(tài)控制，落實(shí)施工前主動控制、施工中認(rèn)真檢查、施工后嚴(yán)格把關(guān)的質(zhì)量控制措施。四要加強(qiáng)施工單位內(nèi)部管理，嚴(yán)格按設(shè)計圖紙和施工規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)精心組織施工。五是項目經(jīng)理、質(zhì)檢員、特種作業(yè)人員要達(dá)到全部持證上崗。

（4）完善監(jiān)理制，提高監(jiān)理工作水平。

工程監(jiān)理能促進(jìn)承包企業(yè)提高技術(shù)和管理水平，有利于對工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資目標(biāo)進(jìn)行有效控制，防范偷工減料、粗制濫造問題發(fā)生。但由于監(jiān)理制度推行時間不長，需在實(shí)踐中完善。一要規(guī)范監(jiān)理資質(zhì)管理，加強(qiáng)對監(jiān)理持證上崗的監(jiān)管。二要加強(qiáng)監(jiān)理人員培訓(xùn)，提高監(jiān)理隊伍素質(zhì)，解決少數(shù)監(jiān)理人員素質(zhì)差、監(jiān)控能力不強(qiáng)、難以勝任監(jiān)理工作的問題。三要培育監(jiān)理市場。監(jiān)理必須是社會化、專業(yè)化的企業(yè)單位，不應(yīng)掛靠在部門或行業(yè)之下。四要逐步通過招標(biāo)選擇合適的監(jiān)理單位，防止和抵制“同體監(jiān)理”。五要監(jiān)理綜合采取現(xiàn)場旁觀、巡視、測量、試驗(yàn)、指令文件、工作程序規(guī)定、計量支付簽證控制等多種手段和方法做好質(zhì)量監(jiān)控。六要監(jiān)理人員嚴(yán)格履行職責(zé)，執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范，真正做到對項目質(zhì)量、投資、進(jìn)度、安全全方位、全過程監(jiān)理。

（5）發(fā)揮質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)作用，做好政府質(zhì)監(jiān)工作。

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表政府從工程質(zhì)量角度對參與建設(shè)主體每一方進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督，是解決工程質(zhì)量問題的保證。一要在改革中穩(wěn)定加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)并給予扶持，充實(shí)力量。二要質(zhì)監(jiān)人員提高素質(zhì)，使工程質(zhì)量監(jiān)督由掌握規(guī)范準(zhǔn)確、督促執(zhí)行規(guī)范得力、責(zé)任心強(qiáng)、堅持原則、腳踏實(shí)地工作的人員組成。三要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范業(yè)務(wù)培訓(xùn)，憑考核上崗制度，提高質(zhì)監(jiān)隊伍整體素質(zhì)。四要質(zhì)量監(jiān)督與施工許可制度、竣工驗(yàn)收備案制度、施工圖審查等制度有機(jī)結(jié)合，形式應(yīng)多方位、多形式，效果應(yīng)能督促各方建立各自的質(zhì)量體系，規(guī)范質(zhì)量行為，超前控制，督促及時整改。五要配備必需的檢測設(shè)備，搞好檢測，加大到施工現(xiàn)場隨機(jī)抽檢、見證取樣的次數(shù)和重要隱蔽工程及關(guān)鍵部位質(zhì)監(jiān)頻率。六要加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》貫徹情況的監(jiān)督檢查。七要擴(kuò)大質(zhì)監(jiān)范圍，在做好質(zhì)監(jiān)工作前提下收好質(zhì)監(jiān)費(fèi)，促使質(zhì)監(jiān)工作開展費(fèi)用列支的需要。八要爭取行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，以及參建單位的配合。實(shí)行嚴(yán)格、公正、有效的監(jiān)督，賦予水利質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)職能。九是質(zhì)量監(jiān)督模式、內(nèi)容、方法、手段亟待改革完善。質(zhì)量監(jiān)督必須由單純施工階段監(jiān)督、微觀監(jiān)督向綜合性宏觀監(jiān)督轉(zhuǎn)變；必須由注重定性質(zhì)量評定向定量判斷轉(zhuǎn)變。為創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)工程，質(zhì)量監(jiān)督工作任重而道遠(yuǎn)。

（6）推廣新技術(shù)，加強(qiáng)質(zhì)量管理。

提高工程質(zhì)量一靠技術(shù)，二靠管理。一要大力開發(fā)推廣應(yīng)用有利于提高工程質(zhì)量的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)施工工藝及新材料、新產(chǎn)品。二要增強(qiáng)質(zhì)量意識和質(zhì)量法制觀念，依法強(qiáng)化水利工程質(zhì)量管理和監(jiān)督。三要改革和完善質(zhì)量管理體制，建立以四項制度為基礎(chǔ)，以建設(shè)程序?yàn)榧~帶，以確保質(zhì)量為目標(biāo)的建設(shè)管理運(yùn)行機(jī)制，逐步建立技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的質(zhì)量控制體制，完善項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理控制、設(shè)計施工保證、政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系。四是設(shè)計、施工等單位要推行小農(nóng)水工程質(zhì)量體系認(rèn)證，按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求建立健全質(zhì)量體系，并通過質(zhì)量體系認(rèn)證，使小農(nóng)水工程質(zhì)量管理更加科學(xué)、有效化。