保靖縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)與管理的思考

余文選 朱自坤

（保靖縣水利局 湘西自治州 416500）

1 基本情況

保靖縣位于湖南省西北部，武陵山脈中段，湘西自治州中部。全縣國(guó)土總面積1 753.5 km2，總?cè)丝?0.12萬(wàn)人，其中土家族、苗族等9個(gè)少數(shù)民族人口23.8萬(wàn)人，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。全縣現(xiàn)有大型水庫(kù)1座，中型水庫(kù)2座，?。á瘢┬退畮?kù) 11座，?。á颍┬退畮?kù)44座，山塘526口，溪河壩931處，小水輪泵及機(jī)電提灌39處，蓄引提總水量4.3億m3。有耕地22.73萬(wàn)畝,其中稻田13.63萬(wàn)畝，旱地9.093萬(wàn)畝。境內(nèi)峰巒疊嶂,溝壑縱橫，喀斯特地形區(qū)和碳酸鹽地區(qū)分布廣泛，森林植被及土地涵養(yǎng)水份能力差，多年平均降雨量1 347.5 mm，多年平均蒸發(fā)量778 mm，水資源年際變化大，時(shí)空分布不均，是一個(gè)水源性缺水、水質(zhì)性缺水和工程性缺水并存的縣。保靖縣絕大部分小型水利工程為20世紀(jì)50～70年代修建，水利工程老化年久失修，蓄水不足，輸水不暢，效益減退現(xiàn)象嚴(yán)重，這幾年國(guó)家加大了對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)治理的力度，但配套工程沒(méi)有進(jìn)行，渠道滲水量大，不能滿足灌溉要求。因此，建設(shè)小型農(nóng)田水利工程成了保靖縣水利建設(shè)的首要任務(wù)。

2 小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)成效

在省、州財(cái)政部門、水利部門的大力支持下，保靖縣積極申報(bào)，成為第一批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，保靖縣以全國(guó)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)為契機(jī)，經(jīng)過(guò)2009～2010兩年建設(shè)，該縣小型農(nóng)田水利建設(shè)取得歷史性突破。兩年共投入小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣專項(xiàng)資金3 251.9萬(wàn)元，整合以工代賑、煙基工程、鞏退項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理、香港郭氏基金等各類資金4 682.9萬(wàn)元，在清水坪鎮(zhèn)黃連樹(shù)村、遷陵鎮(zhèn)梭西村等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)43個(gè)村實(shí)施了小農(nóng)水工程，涉及人口6.5萬(wàn)人。兩年時(shí)間完成截流溝15 km，集水窖1 000余口，鋪設(shè)管道12 km；改造取水壩95座，山塘整治50口，改造渠道185 km，改造渠系建筑物306處。工程完成后，改善灌溉面積2.6萬(wàn)畝，新增和恢復(fù)灌面1.395萬(wàn)畝，年增產(chǎn)糧食0.63萬(wàn)t，年新增農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益903萬(wàn)元,項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民群眾人均收入年增加139元，效益十分顯著。使保靖縣的有效灌溉面積從8.48萬(wàn)畝增加到12.475萬(wàn)畝，旱澇保收面積從6.25萬(wàn)畝增加到10.245萬(wàn)畝，渠道水的利用系數(shù)從0.35提高到0.95，小型農(nóng)田水利工程發(fā)揮了巨大作用。

3 主要措施

（1）領(lǐng)導(dǎo)高度重視、責(zé)任目標(biāo)落實(shí)。

保靖縣高度重視小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)工作，把實(shí)施全國(guó)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)擺到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要位置?？h里成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)和分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、項(xiàng)目村均成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供組織保障?？h政府要求各相關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，通力協(xié)作；各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人包片抓落實(shí)，工程技術(shù)人員蹲點(diǎn)抓實(shí)施，在全縣形成從上到下精心組織，狠抓落實(shí)的良好局面，確保工程建一處，質(zhì)量合格一處，有效管理一處，發(fā)揮效益一處?？h委、縣政府把小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)管理工作納入各單位各部門年度考核目標(biāo)，實(shí)行一月一督促，一季一檢查，半年一考評(píng)，一年一考核。完不成考核目標(biāo)的，取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，對(duì)工作出色的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）以宣傳促工作，以工作帶宣傳。

為了實(shí)施好全國(guó)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)管理工作，保靖縣以宣傳為突破口，按照省財(cái)政廳、省水利廳下發(fā)的《湖南省開(kāi)展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣調(diào)研與宣傳計(jì)劃》要求，結(jié)合保靖縣實(shí)際，拓寬宣傳思路，創(chuàng)新宣傳方式，以宣傳促工作，以工作帶宣傳，努力營(yíng)造全社會(huì)重視、參與、監(jiān)管小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)的良好氛圍，有力地推動(dòng)了保靖縣全國(guó)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)。通過(guò)圖片、文字、電視等多途徑對(duì)小農(nóng)水工程所產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益進(jìn)行宣傳報(bào)道，使全社會(huì)都知道小農(nóng)水工程是一項(xiàng)惠及農(nóng)民、惠及子孫的民生工程。對(duì)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)中出現(xiàn)的新建管模式、效益目標(biāo)、受益范圍等通過(guò)各種媒體、各級(jí)政府、有關(guān)部門進(jìn)行宣傳和貫徹，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與工程規(guī)劃、建設(shè)、籌資投勞、運(yùn)行管護(hù)的全過(guò)程。對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)工程在縣電視臺(tái)等媒體及項(xiàng)目當(dāng)?shù)貙㈨?xiàng)目建設(shè)的范圍、內(nèi)容、補(bǔ)助政策、籌資籌勞方案等內(nèi)容進(jìn)行宣傳公示，增強(qiáng)項(xiàng)目的透明度，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范化管理，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民全過(guò)程參與工程建設(shè)，主動(dòng)接受監(jiān)督。為做好小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)宣傳工作，縣里成立專門的宣傳班子，從宣傳職責(zé)、宣傳載體、宣傳重點(diǎn)、宣傳保障、宣傳獎(jiǎng)懲、宣傳效果等方面一一抓落實(shí)。湖南政府網(wǎng)、湖南扶貧開(kāi)發(fā)網(wǎng)、湖南衛(wèi)視、湖南日?qǐng)?bào)、湖南水利網(wǎng)、團(tuán)結(jié)報(bào)、湘西政府網(wǎng)、湘西電視臺(tái)、湖南省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理工作簡(jiǎn)報(bào)等多家媒體報(bào)道了保靖縣全國(guó)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)工作進(jìn)展，典型經(jīng)驗(yàn)等專題新聞、圖片和文章。2010年6月5日，全省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)會(huì)議在衡陽(yáng)市召開(kāi)，保靖縣在會(huì)議上作了《以宣傳促工作、以工作帶宣傳，全面推進(jìn)全國(guó)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)》的典型發(fā)言。

（3）拓寬籌資渠道、強(qiáng)化資金整合。

依據(jù)“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)投入、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民群眾投工、投勞，探索獨(dú)資、合資、股份制或股份合作制等形式，吸納群眾自籌資金和社會(huì)資金投入，在全社會(huì)形成投資辦水利的新格局。一是打破傳統(tǒng)的投工籌資觀念。過(guò)去水利建設(shè)籌工主要依靠義務(wù)工，群眾受益不均衡或受益不直接，籌工籌勞十分困難。2009年初，保靖縣成為全省村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)縣，保靖縣充分利用這一惠農(nóng)政策，把財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目與重點(diǎn)縣建設(shè)相結(jié)合，著力解決小型水利設(shè)施等4項(xiàng)公益事業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)各村人口多少、項(xiàng)目投資大小，對(duì)“一事一議”投勞工作積極、項(xiàng)目資金使用合理、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度快的村進(jìn)行（5～10）萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)，項(xiàng)目投資低于5萬(wàn)元的按實(shí)際投入補(bǔ)助，真正做到“百姓說(shuō)話，政府埋單，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”，極大的提高了群眾興修水利的積極性。二是創(chuàng)新工作思路，拓寬籌資渠道。宣傳發(fā)動(dòng)民間有識(shí)之士，多渠道吸引民營(yíng)資本，接受社會(huì)捐資籌措小型農(nóng)田水利建設(shè)資金。引進(jìn)香港郭氏基金會(huì)對(duì)保靖縣水利工程建設(shè)投入，截止目前基金會(huì)對(duì)保靖縣無(wú)償投入基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)資金4 000余萬(wàn)元，其中農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入資金500余萬(wàn)元。針對(duì)過(guò)來(lái)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的“欠賬”，保靖縣創(chuàng)造性的提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，大興水利建設(shè)”的水利建設(shè)發(fā)展思路，兩年接受廠礦企業(yè)捐資近500余萬(wàn)元進(jìn)行廠礦周邊村寨的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。三是強(qiáng)化資金整合，提高資金使用效率。兩年來(lái)，保靖縣以全國(guó)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)為契機(jī)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、項(xiàng)目管理、渠道不變、各記其功”的原則，整合以工代賑、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地開(kāi)發(fā)整理、煙基工程、鞏退項(xiàng)目等各類資金4 682.9億元投入小型水利工程建設(shè)。四是加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)籌資。通過(guò)推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，以資產(chǎn)換資金，以存量換增量，以投資權(quán)換經(jīng)營(yíng)權(quán)，把收取的承包、租賃、拍賣等經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，部分用于小型水利工程的建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。

（4）建設(shè)管理并重，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。

水利建設(shè)“三分在建，七分在管”，在實(shí)施重點(diǎn)縣建設(shè)管理工作中，保靖縣充分吸取“重建輕管”的歷史教訓(xùn)，在前期工作時(shí)就提早謀劃工程建成后的管護(hù)問(wèn)題，因地制宜采取合同承包或者租賃等多種管理形式，明確管護(hù)責(zé)任人，落實(shí)運(yùn)行、維護(hù)責(zé)任。按照“明晰所有權(quán)，放開(kāi)建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)”的原則，根據(jù)不同類型工程的特點(diǎn)，合理確定工程管理主體和法人主體。對(duì)中小型引水、蓄水工程，由村集體通過(guò)承包、租賃等形式，把使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)交給用水戶管理或者用水合作組織管理；對(duì)“集水窖”之類的微型引水工程，采取“自有、自用、自管”原則，將產(chǎn)權(quán)直接劃歸群眾所有。在縣水利局的指導(dǎo)下，以村為單位引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)群眾成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)41個(gè)，建立協(xié)會(huì)用水章程、管水制度、收費(fèi)辦法、收支臺(tái)帳、會(huì)員證、一事一議決議，建立起水利工程建設(shè)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。這種水務(wù)管理形式，實(shí)現(xiàn)了村民的自我服務(wù)，民主管理，提高了農(nóng)民的組織化程度，降低了水費(fèi)征收難度。有了資金來(lái)源，管水協(xié)會(huì)就能組織群眾維修水利工程，及時(shí)處理險(xiǎn)工險(xiǎn)段，確保水利工程長(zhǎng)期發(fā)揮正常效益。