湖南省山平塘工程現(xiàn)狀及生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)策分析

陳子年 李燕妮

（湖南省水利工程管理局長沙市410007）

湖南省地處長江中下游南岸，屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)。新中國成立后，湖南省開展了大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)，全省已建成大中小水庫1.33萬座，總庫容391.9億m3，山平塘167.23萬處，總塘容79.77億m3，河壩15.31萬處，水輪泵站1.58萬處，排灌機(jī)械保有量330萬kW，各項(xiàng)水利設(shè)施蓄引提總水量327.7億m3。

1 山平塘的現(xiàn)狀

湖南省現(xiàn)有山平塘167萬多口，其中（1 000～100 000）m3的山平塘有138.47萬口，萬立方米以上骨干山平塘33.15萬口。山平塘一般灌溉幾畝、幾十畝、幾百畝農(nóng)田不等，星羅棋布地分布在全省134個(gè)縣（市、區(qū)、農(nóng)場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）。山平塘工程大多建設(shè)于20世紀(jì)60～70年代，由村組集體或農(nóng)民自發(fā)建設(shè)，定期組織村民對(duì)山平塘清淤、加固。自從20世紀(jì)80年代農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制承包后，山平塘的公共服務(wù)功能和土地的私人承包經(jīng)營制度開始脫節(jié)，多年來基本處于只用不管、只用不建的無人管理、無人建設(shè)狀態(tài)，大多數(shù)山平塘嚴(yán)重淤積、滲漏，蓄水能力不足設(shè)計(jì)蓄水能力的60%，蓄水能力逐年下降，灌溉效益逐年衰減。

2 山平塘的地位與作用

山平塘作為水利基礎(chǔ)設(shè)施，是所在區(qū)域基礎(chǔ)水量的重要組成部分，湖南省山平塘蓄水面有29.87萬hm2（448萬畝），蓄水容積79.77億m3，為92.2萬hm2（1 383萬畝）農(nóng)田提供基礎(chǔ)水量保證。尤其是在不具備修建骨干水源工程的地區(qū)，山平塘所建之處，是該片區(qū)域農(nóng)田的唯一灌溉水源工程和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活用水的重要水源工程之一，無可替代，對(duì)山平塘所在區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活有著不可或缺的地位，發(fā)揮著重要作用。加上山平塘灌溉渠系短，水的利用系數(shù)高，解決農(nóng)田灌溉及時(shí)，是農(nóng)業(yè)抗旱的首選水源工程。

3 山平塘整治的必要性與緊迫性

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了新的要求，而山平塘等基礎(chǔ)水利設(shè)施的現(xiàn)狀與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展對(duì)山平塘等基礎(chǔ)水利工程的要求存在越來越大的差距，下雨無塘蓄、天旱無水灌、有地耕不上，一遇干旱農(nóng)村生產(chǎn)用水和生活用水趨顯緊張，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)或絕產(chǎn)，農(nóng)村飲用水出現(xiàn)困難，現(xiàn)有水利工程設(shè)施現(xiàn)狀很難滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗旱的需要。

（2）山平塘工程急需改造的現(xiàn)實(shí)需要。湖南省山平塘工程建設(shè)年代已久，工程數(shù)量多，經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，缺少必要的維護(hù)與管理，工程大多塘容淤塞，塘堤單薄、滲漏、高度不夠，放水涵臥管損毀，泄洪設(shè)施存在險(xiǎn)情或沒有泄洪設(shè)施，已嚴(yán)重制約著山平塘工程的使用和安全運(yùn)行，急需整治和加固。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省山平塘工程淤塞40%以上，蓄水能力普遍低于設(shè)計(jì)蓄水能力的60%，塘堤存在滲漏的山平塘比例高達(dá)60%，放水涵臥管設(shè)施不完善的山平塘達(dá)60%，泄水設(shè)施不配套的山平塘達(dá)40%以上。

（3）廣大農(nóng)民群眾迫切期盼的需要。2009～2010年，湖南省集中安排部分新增農(nóng)資補(bǔ)貼資金用于全省山平塘清淤擴(kuò)容補(bǔ)助，共完成了7.93萬口2.92萬hm2（43.87萬畝）水面的山平塘清淤擴(kuò)容與整治，共新增蓄水能力133 840.2萬m3，改善、恢復(fù)灌溉面積7.62萬hm2（114.37萬畝），起到了“小工程，大效益”的效果。群眾普遍反映山平塘補(bǔ)助資金項(xiàng)目的實(shí)施是一件大好事，農(nóng)民群眾非常擁護(hù)和迫切希望政府繼續(xù)實(shí)施這項(xiàng)普惠民生的政策，地方政府和群眾對(duì)山平塘清淤的積極性高、要求強(qiáng)烈。

4 山平塘整治的目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)揮山平塘工程的整體效益，山平塘整治后需達(dá)到以下目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)：

（1）山平塘蓄水、放水、泄洪功能正常發(fā)揮。全面恢復(fù)山平塘的蓄水容積，塘堤穩(wěn)定、安全，配套完善涵臥管等放水設(shè)施和泄洪道等泄洪設(shè)施，保證有水能蓄上、灌溉放水能及時(shí)輸送、暴雨洪水能及時(shí)排走。

（2）生態(tài)功能正常。保證水體、土體的自然交換和地下水的有效補(bǔ)給，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)。提供保護(hù)水體中生物及微生物的生長環(huán)境，方便人類的生產(chǎn)、生活活動(dòng)，保證山平塘周圍山體（土體）部分地下水向山平塘滲流的水補(bǔ)給通道暢通。

（3）山平塘工程長效運(yùn)行機(jī)制建立健全。落實(shí)山平塘的管護(hù)責(zé)任主體和維護(hù)經(jīng)費(fèi)，明確管護(hù)責(zé)任，保證山平塘工程長期正常運(yùn)行，發(fā)揮工程使用效益。

5 山平塘整治的標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化建設(shè)

（1）山平塘蓄水能力建設(shè)。合理確定山平塘蓄水容積，蓄水容積計(jì)算應(yīng)考慮年降雨量、集雨面積、徑流系數(shù)、復(fù)蓄指數(shù)、控制灌溉面積、灌區(qū)作物種植結(jié)構(gòu)等因素綜合確定。一般塘容確定可采取查分區(qū)徑流系數(shù)、多年平均降雨量，考慮一定的復(fù)蓄指數(shù)初步確定塘容，再根據(jù)山平塘控制灌溉范圍及作物種植情況進(jìn)行驗(yàn)算。山平塘整治應(yīng)采取清淤擴(kuò)容和引水，盡可能多地集蓄雨水和引水蓄塘，提高蓄水能力，擴(kuò)大灌溉范圍。

（2）山平塘塘堤整治加固。塘堤應(yīng)滿足穩(wěn)定、安全、防滲、倒濾要求，包括塘堤邊坡穩(wěn)定、塘堤安全超高、塘堤攔蓄水要求等。原則上游壩坡坡比應(yīng)緩于下游壩坡，不同的壩高應(yīng)采用不同坡比，壩高超過5 m的壩應(yīng)分級(jí)設(shè)置平臺(tái)，塘堤高度應(yīng)滿足安全超高要求，塘堤不存在明顯滲漏，塘堤較高的應(yīng)在下游壩坡設(shè)置排水溝、壩腳設(shè)置排水棱體。塘堤存在邊坡不穩(wěn)的進(jìn)行塘堤培厚等措施，山平塘培厚整治原則上應(yīng)采取前削后填（迎水面削坡，背水面回填培厚），原則上不在新填方土體上現(xiàn)澆砼。塘堤整治應(yīng)滿足規(guī)程規(guī)范的相關(guān)要求。

（3）山平塘輸放水設(shè)施配套。主要指放水涵臥管設(shè)施齊全，且運(yùn)行正常，渠系及其建筑物工程基本配套，輸水順暢。

（4）山平塘泄洪設(shè)施配套完善。山平塘蓄水容積相對(duì)較小，多屬年調(diào)節(jié)，應(yīng)考慮泄洪設(shè)施的設(shè)置，根據(jù)一定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行產(chǎn)匯流計(jì)算，確定下泄流量，設(shè)置必要的泄洪道，并考慮消能設(shè)計(jì)。

（5）山平塘整治的生態(tài)措施。保證水體、土體的自然交換和地下水的有效補(bǔ)給，區(qū)別對(duì)待防滲處理工程措施和邊坡穩(wěn)定護(hù)砌工程措施。除雨水集蓄工程和存在塘堤滲漏的山平塘塘堤采取混凝土或土工膜防滲處理外，其它原則上不采取防滲處理措施。對(duì)存在邊坡穩(wěn)定問題的可采取生態(tài)混凝土、生態(tài)袋、雷諾護(hù)墊、混凝土框架、草皮等生態(tài)護(hù)坡或漿砌、干砌石、松木樁等護(hù)腳處理。山平塘防滲處理時(shí)山平塘迎水面襯砌高度到最高蓄水位加風(fēng)浪爬高，原則上不襯砌到塘堤頂。非迎水面除為塘內(nèi)防崩塌確需護(hù)砌的，只采取護(hù)腳或花格塊護(hù)砌

（6）山平塘長效運(yùn)行機(jī)制。山平塘長效運(yùn)行機(jī)制必須明確管護(hù)責(zé)任主體，落實(shí)管理責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。一般可采取租賃、拍賣、股份合作等方式轉(zhuǎn)讓山平塘的經(jīng)營權(quán)，將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)進(jìn)行分離，實(shí)行灌溉、防汛、綜合經(jīng)營三位一體的管理模式。

6 建議

由于山平塘建設(shè)工程改造需要資金量大，地方財(cái)力有限，尤其是湖南省山平塘建設(shè)呈現(xiàn)一種自發(fā)自覺、全省遍及、僅限于點(diǎn)和局部開展的現(xiàn)象，迫切需要國家資金加大補(bǔ)助力度作為推手，多措并舉，推動(dòng)全省山平塘清淤工程改造工作的全面展開。

（1）建立和完善山平塘建設(shè)與整治工程的投入機(jī)制。

一是運(yùn)用“一事一議”政策開展山平塘整治建設(shè)。由村組集體或農(nóng)民用水合作組織按照村內(nèi)一事一議開展公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資籌勞辦法，組織發(fā)動(dòng)群眾投勞籌資開展山平塘建設(shè)與整治。

二是政府設(shè)立補(bǔ)助資金以獎(jiǎng)代補(bǔ)開展山平塘整治建設(shè)。增加小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金的投入規(guī)模，落實(shí)從土地出讓收益中提取10%用于山平塘等農(nóng)田水利建設(shè)的政策，新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金繼續(xù)安排用于山平塘清淤擴(kuò)容補(bǔ)助，一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金重點(diǎn)用于山平塘等基礎(chǔ)水利設(shè)施建設(shè)，從幾個(gè)方面加快山平塘建設(shè)與整治的建設(shè)步伐。

三是推進(jìn)山平塘產(chǎn)權(quán)制度改革開展山平塘整治建設(shè)。通過轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣山平塘的經(jīng)營權(quán)，進(jìn)行經(jīng)營權(quán)的置換，籌集山平塘整治的建設(shè)資金，落實(shí)山平塘的管護(hù)責(zé)任主體，負(fù)責(zé)山平塘維護(hù)建設(shè)。

（2）建立和完善山平塘建設(shè)與整治工程的激勵(lì)機(jī)制。山平塘工程點(diǎn)多、面廣、量大，不便于統(tǒng)一組織實(shí)施，考慮其受益范圍小，大多屬村組組集體所有，主要是村民自建自管小型農(nóng)田水利工程，山平塘整治的管理主體和實(shí)施主體應(yīng)是農(nóng)民及村組集體。為調(diào)動(dòng)村民興建和整治山平塘的積極性，政府部門可建立一定的激勵(lì)機(jī)制，采取“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以獎(jiǎng)代投”的方式，由群眾先期實(shí)施，政府部門組織竣工驗(yàn)收后，按蓄水水面，或按山平塘塘容，或按山平塘處數(shù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行按實(shí)補(bǔ)助，通過“先建后補(bǔ)”，充分調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)農(nóng)民自主建設(shè)和整治山平塘的積極性。

（3）建立和完善山平塘建設(shè)與整治工程的監(jiān)管機(jī)制。一是項(xiàng)目監(jiān)督與質(zhì)量監(jiān)管。建立項(xiàng)目區(qū)村民代表監(jiān)督、黨員代表監(jiān)督、人大代表或政協(xié)委員監(jiān)督、政府有關(guān)部門監(jiān)管、社會(huì)輿論監(jiān)督等多層次的項(xiàng)目監(jiān)管體系；二是項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)保障。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站技術(shù)服務(wù)功能，強(qiáng)化縣級(jí)水利部門技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)職能，鼓勵(lì)和發(fā)展水利中介服務(wù)組織，通過有償形式提供服務(wù)，健全農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，依靠自身力量進(jìn)行簡單的自我服務(wù)自我管理；三是工程驗(yàn)收把關(guān)。工程驗(yàn)收是工程投入運(yùn)行的最后一道把關(guān)和補(bǔ)助資金的補(bǔ)助依據(jù)，要嚴(yán)格驗(yàn)收把關(guān)，保證工程效益發(fā)揮、切實(shí)提高資金使用效率。