農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)重在抓好水利設(shè)施建設(shè)

楊遜權(quán)

（道縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室 永州市 425300）

1 抓好水利項(xiàng)目建設(shè)的四個(gè)重要環(huán)節(jié)

（1）考察論證：抓水源，保供需。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目重點(diǎn)就是進(jìn)行中低產(chǎn)田改造，在項(xiàng)目區(qū)要著重解決旱能澆、澇能排的問(wèn)題。道縣是丘陵山區(qū)，解決旱能澆這個(gè)問(wèn)題，是改造中低產(chǎn)田項(xiàng)目的重中之重。所以，考察論證確定農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)，首先要考察論證水源情況，再進(jìn)行水資源平衡分析、計(jì)算，保證有足夠的水資源滿(mǎn)足改造后的中低產(chǎn)田灌溉和項(xiàng)目區(qū)其他用水，否則，其他條件再好也不能立項(xiàng)，這是確定項(xiàng)目區(qū)的首要條件。在此基礎(chǔ)上，采用競(jìng)爭(zhēng)手段立項(xiàng)，選擇鄉(xiāng)村干部熱情高、群眾基礎(chǔ)好、自然條件相對(duì)優(yōu)越的區(qū)域。

（2）規(guī)劃設(shè)計(jì)：抓起點(diǎn)，上檔次。項(xiàng)目區(qū)確定之后，規(guī)劃設(shè)計(jì)要跟上。一是要組織具有較高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。建立農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)專(zhuān)家?guī)?，聘任水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、林業(yè)、財(cái)政等多方面專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的前期準(zhǔn)備工作，特別是在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，多征求他們的意見(jiàn)，盡量做到規(guī)劃設(shè)計(jì)合理。二是會(huì)同項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)，廣泛征求基層干部特別是當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?jiàn)，逐一審定建設(shè)內(nèi)容。項(xiàng)目工程完成后既要能解決影響項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要障礙和突出矛盾，又要盡量使項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)人性化，堅(jiān)持以人為本，方便群眾的生產(chǎn)生活，最大限度的提高項(xiàng)目區(qū)工程的綜合效益。三是堅(jiān)持項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)上達(dá)到“四高”（高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益），力爭(zhēng)項(xiàng)目建成后在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不落后。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目區(qū)的治理要打破原來(lái)的村、組界線，建設(shè)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，形成溝、路、渠、林綜合規(guī)劃，橋、涵、閘、機(jī)泵站相配套的新型田園化格局。要搞好工程項(xiàng)目規(guī)劃圖，精細(xì)設(shè)計(jì)，堅(jiān)決按施工圖設(shè)計(jì)尺寸施工，為保證工程質(zhì)量打下了良好的基礎(chǔ)。

（3）項(xiàng)目實(shí)施：抓標(biāo)準(zhǔn)，上質(zhì)量。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目考察論證是前提，規(guī)劃設(shè)計(jì)是保證，項(xiàng)目實(shí)施是關(guān)鍵。在項(xiàng)目實(shí)施中我們主要抓了以下幾個(gè)方面的工作：

一是用宣傳車(chē)、宣傳標(biāo)語(yǔ)在項(xiàng)目區(qū)廣泛進(jìn)行宣傳，提高認(rèn)識(shí)，把項(xiàng)目作為振興農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大事來(lái)抓。通過(guò)宣傳、使項(xiàng)目區(qū)干部群眾增強(qiáng)了搞好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的使命感，責(zé)任感，自覺(jué)投入項(xiàng)目建設(shè)中去。

二是建立健全工程建設(shè)指揮機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任。在項(xiàng)目區(qū)成立了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)指揮部，指揮部下設(shè)3個(gè)組（工程組、協(xié)調(diào)組、宣傳組），加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各部門(mén)合作，使用項(xiàng)目建設(shè)有條不紊地進(jìn)行。

三是嚴(yán)格工程標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。主要抓好兩個(gè)環(huán)節(jié)，一是土建工程環(huán)節(jié)。土建環(huán)節(jié)是保證項(xiàng)目質(zhì)量的基礎(chǔ)，嚴(yán)格要求土渠斷面達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)驗(yàn)收合格后方能進(jìn)行混凝土澆筑，保渠道線型美觀、坡面平整、澆筑厚度均一，工程完工后沉降小、斷裂少。二是混凝土澆筑環(huán)節(jié)。抓好該環(huán)節(jié)是關(guān)鍵，堅(jiān)持用專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍施工，堅(jiān)持所有建筑材料必須送檢合格，要求材料配比合理，要求裝模振搗，裝模上線，坡比一致，一次成型。所有水利工程嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖施工，確保標(biāo)準(zhǔn)不降低，保證工程質(zhì)量。

四是落實(shí)工程招投標(biāo)制。所有水利工程都實(shí)行招投標(biāo)制，并實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理制，使農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水利工程項(xiàng)目有人抓、有人干、有人管，使各項(xiàng)工作走上正?；⒁?guī)范化的軌道。

五是積極引進(jìn)推廣新技術(shù)、新成果，使科技轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。為解決U 型槽壓邊連體問(wèn)題，我們自制鋼模型，保證混凝土標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。在排灌溝渠上設(shè)制木板槽鋼加固活動(dòng)閘，洪水期間可自動(dòng)開(kāi)啟，每扇閘造價(jià)約為原來(lái)的1/4，還解決了建后工程管護(hù)難的問(wèn)題。此項(xiàng)技術(shù)的運(yùn)用節(jié)省了投資、取得了明顯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

（4）項(xiàng)目建成后：抓管護(hù)，促效益。工程建好是基礎(chǔ)，用好是目的，管好是關(guān)鍵，只有管好，才能發(fā)揮好工程效益。項(xiàng)目工程完工后，及時(shí)向項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦產(chǎn)權(quán)移交，明確管護(hù)責(zé)任，并層層落實(shí)管護(hù)責(zé)任制，使農(nóng)戶(hù)自覺(jué)地愛(ài)護(hù)項(xiàng)目區(qū)的每一處工程，同時(shí)明確路、溝栽的樹(shù)長(zhǎng)大后直接讓農(nóng)戶(hù)受益，有力地促進(jìn)了管護(hù)工作，提高了水利工程的完好率，保證了水利工程效益的發(fā)揮。

2 注重水利建設(shè)與其他項(xiàng)目相結(jié)合

（1）農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與骨干水利工程結(jié)合好，搞好田間水利工程配套。道縣從20 世紀(jì)60年代起，各中型灌區(qū)相繼建設(shè)了干渠，但由于資金缺乏，渠系工程一直配套不完整，致使灌水周期長(zhǎng)，水的利用率低。從1989年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)立項(xiàng)起到現(xiàn)在，好多項(xiàng)目區(qū)都是靠土渠供水。在2004年壽雁鎮(zhèn)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目區(qū)，有2/3 的農(nóng)田灌溉靠聯(lián)合水庫(kù)左右干渠引水，兩條干渠大部分是土渠，使渠尾的農(nóng)田有水不能灌，在項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，我們把這兩條渠都納入了計(jì)劃，經(jīng)審批后進(jìn)行了實(shí)施，全部用U 型槽襯砌，總長(zhǎng)4 km。改善了灌溉面積5 000 余畝。田間水利工程是保證農(nóng)作物得到適時(shí)適量合理灌溉，搞高灌水效率及時(shí)排出地面積水，實(shí)現(xiàn)旱勞保收，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的必要條件。我們每個(gè)項(xiàng)目區(qū)都要配套完整的田間工程。

（2）農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)氐乃ㄔO(shè)規(guī)劃結(jié)合好，避免重復(fù)建設(shè)。十二五規(guī)劃，農(nóng)業(yè)方面投入的資金逐年增加，各部門(mén)投入到農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施上的資金也越來(lái)越多，水利建設(shè)、國(guó)土整理、移民開(kāi)發(fā)、煙基配套等等部門(mén)項(xiàng)目，均投入了大量資金在農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)。做好部門(mén)之間的規(guī)劃結(jié)合，做到項(xiàng)目區(qū)的溝、路、渠、林、涵、機(jī)泵站統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一施工，統(tǒng)一驗(yàn)收，綜合治理，防止零打碎敲，避免重復(fù)建設(shè)，這樣才能提高項(xiàng)目建設(shè)的整體水平。

（3）農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與村鎮(zhèn)規(guī)劃結(jié)合好，促進(jìn)農(nóng)村的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。在規(guī)劃2003年祥霖鋪鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)水果種植項(xiàng)目時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)卣?jì)劃在項(xiàng)目區(qū)各村發(fā)展種植優(yōu)質(zhì)臍橙的規(guī)劃，重點(diǎn)解決了灌溉、排洪和機(jī)耕路運(yùn)輸?shù)膯?wèn)題，根治了幾十年都沒(méi)解決的洪水、浸水災(zāi)害，使2000 余畝多年無(wú)人愿意耕種的洪水浸水田變成了優(yōu)質(zhì)果園。修直了村道，根治了村與村祖祖輩輩歪七斜八的道路。消除了項(xiàng)目區(qū)的所有墳頭、雜樹(shù)，整理、復(fù)墾了項(xiàng)目區(qū)的廢路、廢溝、廢渠，節(jié)約了耕地，方便了機(jī)械運(yùn)輸作業(yè)。

3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)工作的建議

20 多年來(lái)，道縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)取得了顯著成效，但也存在一些問(wèn)題：一是開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)難度越來(lái)越大，特別就是土地調(diào)整工作量大，如不進(jìn)行調(diào)整，工程配套就不好搞，這樣就影響效益的發(fā)揮。二是工程建成后管護(hù)力度還不夠。下一步項(xiàng)目區(qū)的水利工作還應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

（1）加大水利科技開(kāi)發(fā)力度，推進(jìn)水利工程上質(zhì)量上水平?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，是促進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展的重要手段，要多層次、多渠道增加對(duì)水利科技的投入，積極研制、引進(jìn)、推廣、應(yīng)用防滲節(jié)水等新技術(shù)、新成果，使項(xiàng)目區(qū)成為水利科研的試驗(yàn)區(qū)。

（2）加大水利工程的管理力度，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。一是要完善好各種形式的工程管護(hù)責(zé)任制，向管理要效益，以水養(yǎng)水，以項(xiàng)目養(yǎng)項(xiàng)目。二是在項(xiàng)目驗(yàn)收機(jī)制上，改只重視驗(yàn)收新項(xiàng)目，還要抽驗(yàn)已建成項(xiàng)目的管護(hù)情況，達(dá)到建管并重，使農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)成為工程管理的樣板區(qū)。

（3）全面推行項(xiàng)目工程的招投標(biāo)制和項(xiàng)目建設(shè)的法人制。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)采取科學(xué)的管理方式，運(yùn)用科學(xué)的管理手段，不斷完善項(xiàng)目和資金管理。要加大對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)監(jiān)督檢查的工作力度，除強(qiáng)化前期項(xiàng)目論證、中期檢查、重點(diǎn)工程驗(yàn)收等工作外，還要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)督與審計(jì)，保證資金專(zhuān)款專(zhuān)用，提高投資效益。

（4）完善項(xiàng)目建設(shè)管理獎(jiǎng)罰制度。本著獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則，每年度項(xiàng)目完成后，縣開(kāi)發(fā)辦對(duì)質(zhì)量?jī)?yōu)良、管理完善的施工隊(duì)伍進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并向社會(huì)通報(bào)，形成全社會(huì)對(duì)工程質(zhì)量的關(guān)注和監(jiān)督，創(chuàng)建真正的陽(yáng)光工程。一是制定好 《施工隊(duì)伍考評(píng)辦法》。并依據(jù)該《辦法》和《施工合同》來(lái)考評(píng)和獎(jiǎng)罰施工隊(duì)伍，以鼓勵(lì)先進(jìn)，刺激后進(jìn)。二是認(rèn)真進(jìn)行施工行為考核。通過(guò)平時(shí)規(guī)范考核，及時(shí)找出問(wèn)題，把問(wèn)題和工程隱患處理在萌芽狀態(tài)。三是保證兌現(xiàn) 《獎(jiǎng)罰》措施，吸取往年“有制度，無(wú)落實(shí)”的深刻教訓(xùn)，一改做好做壞一個(gè)樣，標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量平平過(guò)的惡性循環(huán)，切實(shí)保證獎(jiǎng)罰落實(shí)到位。

（5）認(rèn)真思考探索，形成一個(gè)完善的制度運(yùn)行機(jī)制。各地各種農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的模式探索，實(shí)際就是逐步形成一個(gè)提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)整體效益的改革試驗(yàn)過(guò)程，核心問(wèn)題就是，通過(guò)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，切實(shí)增加農(nóng)民收入。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和資金管理，改變單位用人機(jī)制，形成一個(gè)良性的項(xiàng)目管理模式。