衡陽市小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題及對策

陽 俐

（衡陽水利電力學(xué)會 衡陽市 421001）

1 衡陽市小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀

衡陽市轄7縣（市）、5區(qū)，總?cè)丝?30萬，總面積1.53萬km2，其中耕地面積28.43萬hm2(426.4萬畝)。湘江穿境而過，湘江一級支流洣水、蒸水、耒水、舂陵水交匯其中，全市有主要防洪堤215條595 km。各類水利設(shè)施43.96萬處，其中中型水庫29座、?。á瘢┬退畮?83座,小（Ⅱ）型水庫959座，塘壩42.1萬處，總蓄引堤水量31.65億m3，其中總蓄水20.698億m3，有效灌溉面積 22.17萬 hm2（332.575 萬畝）。 這些小型水利工程的建設(shè)，在全市防汛和農(nóng)田抗旱中發(fā)揮了重要作用，但由于受到水毀和人為因素的破壞,導(dǎo)致潰壩、放水洞（閘）毀壞,造成一些小型水利工程損毀嚴(yán)重。全市現(xiàn)有620座?。á颍┬鸵陨纤畮鞂俨‰U(xiǎn)水庫，占總處數(shù)的53.9%，現(xiàn)有的215條595 km主要防洪堤有近380 km低于20年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，約占總長度的64%。這些水利工程水毀、管涌、崩岸裂縫、滑坡、閘門損毀、涵管斷裂等隱患眾多。小型農(nóng)田水利工程作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，面對惡劣的地質(zhì)氣候與自然災(zāi)害以及一些人為破壞，健全農(nóng)田水利工程體系和完善管理措施，能在很大程度上減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。

2 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題

（1）設(shè)計(jì)方面。

設(shè)計(jì)工作中存在偷工減料行為。設(shè)計(jì)工作隨著可研、招標(biāo)設(shè)計(jì)、施工詳圖設(shè)計(jì)不斷深入,不僅意味著結(jié)構(gòu)圖、工程量和工程費(fèi)用計(jì)算的逐步細(xì)化和分解,還包括作為設(shè)計(jì)依據(jù)的基礎(chǔ)資料必須逐步補(bǔ)充完善,設(shè)計(jì)方案的比較也須進(jìn)一步深入論證。但實(shí)際情況是在水利工程設(shè)計(jì)中,設(shè)計(jì)單位在整個(gè)設(shè)計(jì)階段中施工方案基本無比較,只要方案可行即可,技術(shù)經(jīng)濟(jì)觀念不強(qiáng)。招標(biāo)設(shè)計(jì)階段的深度與可研階段差不多,無設(shè)計(jì)優(yōu)化。在進(jìn)入施工詳圖設(shè)計(jì)階段后,由于業(yè)主的強(qiáng)烈干預(yù)，設(shè)計(jì)單位才對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行較細(xì)致的比較，導(dǎo)致進(jìn)入施工詳圖設(shè)計(jì)階段后設(shè)計(jì)修改很多。

（2）施工方面。

水利工程施工質(zhì)量直接關(guān)系到水利設(shè)施的壽命以及工程的效益。目前,水利工程施工管理水平有了很大進(jìn)步,但仍存在施工隊(duì)伍的質(zhì)量參差不齊、質(zhì)量監(jiān)督制度不完善、建設(shè)單位管理體系不健全、施工管理中的不正之風(fēng)等問題,影響工程建設(shè)質(zhì)量。必須采取切實(shí)有效的措施,提高施工管理水平,提高工程建設(shè)質(zhì)量。

（3）管理方面。

目前財(cái)力投入不足，導(dǎo)致管理經(jīng)費(fèi)不足,管理機(jī)構(gòu)不健全，致使小型農(nóng)田水利工程建成后管理和維護(hù)出現(xiàn)了各種問題，嚴(yán)重影響了人民的正常生產(chǎn)和生活。由于資金短缺，雖然衡陽市大力扶持水利建設(shè)與管理,在規(guī)劃布局、項(xiàng)目安排和資金補(bǔ)助上給予很大傾斜;但難有較多資金用于水利工程的建設(shè)配套,致使部分工程無法按期啟動,開工建設(shè)的也很難按計(jì)劃竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目建成后管理不力,建成不到年時(shí)間,引水渠道淤堵,泵站毀壞嚴(yán)重,過早地失去其使用價(jià)值,同時(shí)也造成國有資產(chǎn)的浪費(fèi)。

（4）產(chǎn)權(quán)方面。

過去，建成的設(shè)施歸集體所有,實(shí)行集體管理，工程維護(hù)管理較好。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，水利工程所有者主體“缺位”?；鶎诱妗凹w”承辦本該由“集體”辦的事，造成政府“越位”。興修農(nóng)田水利是農(nóng)民自己要干的事情，結(jié)果變成政府要農(nóng)民干，甚至被人理解為政府加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。工程集體所有與分戶經(jīng)營的體制矛盾，導(dǎo)致“集體”工程有人使用、無人管理，老化、損壞、丟失等現(xiàn)象嚴(yán)重。

3 對策

（1）推行工程勘察，設(shè)計(jì)招投標(biāo)和設(shè)計(jì)監(jiān)理制度。

通過招標(biāo)投標(biāo)制，引進(jìn)競爭機(jī)制，促使設(shè)計(jì)單位具有憂患意識，充分調(diào)動設(shè)計(jì)單位的主動性和積極性，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。利用工程監(jiān)理制度對設(shè)計(jì)的全過程進(jìn)行控制與監(jiān)督，必然會促進(jìn)設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。實(shí)施設(shè)計(jì)監(jiān)理制度，對投資控制是非常有益的。為了更好地調(diào)動各方面的因素,使工程設(shè)計(jì)有條不紊進(jìn)行,可對設(shè)計(jì)單位設(shè)置獎懲辦法,輔助設(shè)計(jì)工作又快又好地完成。

（2）成立具有法人資格的工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。

成立具有法人資格的工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，行使工程建設(shè)管理職能。管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部要建立完善的工程管理制度，權(quán)責(zé)明確，認(rèn)真抓好組織落實(shí)，以保證管理隊(duì)伍有效和有序地運(yùn)作。在工程項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，選用具有施工資質(zhì)的工程建設(shè)單位。應(yīng)注意考察:一是施工隊(duì)伍人員構(gòu)成。包括管理人員、技術(shù)人員、工人的業(yè)務(wù)水平，以及政治素質(zhì)。二是施工設(shè)備?？疾槭┕挝皇欠窬邆渫瓿稍摴こ趟仨毜闹饕O(shè)備。三是施工經(jīng)驗(yàn)。了解施工單位建設(shè)此類工程的施工經(jīng)驗(yàn)以及業(yè)績。四是經(jīng)濟(jì)能力與信譽(yù)情況。要對投標(biāo)單位的經(jīng)濟(jì)狀況和信譽(yù)情況進(jìn)行調(diào)查、了解和評估，在同等條件下，選用經(jīng)濟(jì)實(shí)力和信譽(yù)較好的單位，按招投標(biāo)程序選出最合適的施工單位。工程建設(shè)過程中要編制施工組織計(jì)劃，制定施工技術(shù)規(guī)程。成立由建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工四方組成的質(zhì)檢組織,由建設(shè)單位總負(fù)責(zé)。施工中要對工程分階段、分部分、按程序進(jìn)行檢查驗(yàn)收。施工單位設(shè)專職質(zhì)檢員，負(fù)責(zé)施工自檢，并及時(shí)向質(zhì)檢組織匯報(bào)質(zhì)檢情況。每項(xiàng)工程及施工階段要履行相應(yīng)的程序，方可進(jìn)入下一步工序。

（3）加強(qiáng)管理。

管理機(jī)構(gòu)對小型水利工程設(shè)施實(shí)行登記造冊，繪制工程分布圖分類進(jìn)行管理，對重點(diǎn)工程實(shí)施掛牌，設(shè)專人重點(diǎn)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制；制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費(fèi)用，用于工程維護(hù)；推行義務(wù)工制,接受受益人或者單位的義務(wù)工。按照“誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則，用好經(jīng)費(fèi)，做好項(xiàng)目建成后期管理工作。

（4）明確產(chǎn)權(quán)歸屬，實(shí)現(xiàn)依法管護(hù)。

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，及時(shí)明確工程的產(chǎn)權(quán)歸屬，辦理固定資產(chǎn)交接手續(xù)，確定工程管理的責(zé)任單位。在落實(shí)工程管護(hù)主體時(shí)，一是可以采取工程產(chǎn)權(quán)拍賣、承包、股份制、租賃等形式落實(shí)管護(hù)主體；二是采取分級產(chǎn)權(quán)移交,落實(shí)管護(hù)主體。對較大型的工程產(chǎn)權(quán)、跨村的小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備移交給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站進(jìn)行管護(hù)。對田間水利工程，由村統(tǒng)一管護(hù)或農(nóng)戶分散管護(hù)。在農(nóng)戶分散管護(hù)中，可采取拍賣、承包、租賃等辦法，把工程管護(hù)與農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，增強(qiáng)其責(zé)任感。