小流域水資源管理現(xiàn)狀分析及對(duì)策

郭文濤

(新疆水利廳金溝河流域管理處，新疆沙灣832100)

在中央新的治水方針的指導(dǎo)下，目前我國(guó)水利發(fā)展邁出可喜的、卓有成效的一步，對(duì)于大流域治理已初步見(jiàn)成效，但是小流域水資源管理體制不暢，依然存在著一種無(wú)序開(kāi)發(fā)、浪費(fèi)嚴(yán)重，水環(huán)境不斷惡化的局面。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多弊端已成為當(dāng)?shù)厮l(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。

1 目前小流域管理存在的主要問(wèn)題

1.1 水資源管理未實(shí)行統(tǒng)一管理

流域管理與區(qū)域管理未能很好地結(jié)合，水資源管理依然是處于一個(gè)“多龍管水”局面，完全不能滿足防汛抗旱的總體要求。就新疆金溝河流域而言，地方政府水行政主管部門(mén)不服從流域管理機(jī)構(gòu)整體規(guī)劃，上游八家戶、博爾通古及金溝河電站無(wú)序引水，大洪水時(shí)不參與分洪，水量偏小時(shí)加大超引流量，致使下游旱情加重，加劇水事矛盾發(fā)生。流域內(nèi)個(gè)取水單位隨意引水，不能堅(jiān)決服從防洪調(diào)度的要求，致使1996、1999年兩次大洪水到處泛濫，損毀工程無(wú)數(shù)，給灌區(qū)人民財(cái)產(chǎn)造成重大損失，僅1999年經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)7億元。而1994年1997年兵地雙方爭(zhēng)搶取水而發(fā)生大規(guī)模械斗，造成人員傷亡。

1.2 管理權(quán)屬不清，河道末實(shí)行統(tǒng)一管理

由于行政區(qū)域劃分不同，使河道管理權(quán)屬模糊不清，流域內(nèi)水土保持和水污染治理處于失控之中，河道泥沙淤積嚴(yán)重，無(wú)序采砂，阻礙正常行洪。金溝河上游溫泉等旅游區(qū)污染水任意排放，致使下游水質(zhì)受到很大污染，大腸桿菌嚴(yán)重超標(biāo)(230個(gè)/L)?，敿{斯河大橋以下瑪納斯縣工業(yè)污水排放，也嚴(yán)重污染下游的水質(zhì)。

1.3 水價(jià)體制改革緩慢，水費(fèi)征收困難

水價(jià)體制存在諸多弊端，在全區(qū)小流域中多存在著水費(fèi)征收困難，根本達(dá)不到“以水養(yǎng)人”的目的，致使流域機(jī)構(gòu)處于惡性循環(huán)之中，不能有效地開(kāi)發(fā)水利，防治水害。

1.4 水政執(zhí)法薄弱，各種規(guī)費(fèi)征收不力

全區(qū)小流域普遍都的存在執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，流域中存在的違法案件，往往都是以協(xié)調(diào)為主的處理方法，根本上還談不到依法治水。水資源使用混亂，行政干涉等，使水資源費(fèi)等規(guī)費(fèi)的征收成為象征性，致使國(guó)家資金損失嚴(yán)重。

2 如何理順管理機(jī)制

針對(duì)小流域水資源的現(xiàn)狀，如何理順管理機(jī)制，現(xiàn)提出以下4點(diǎn)意見(jiàn):

2.1 實(shí)行小流域水資源可持續(xù)發(fā)展須建立統(tǒng)一管理的法制保障

盡快出臺(tái)《小流域管理細(xì)則》，明確流域機(jī)構(gòu)的法律地位，賦予流域管理機(jī)構(gòu)明確的權(quán)責(zé)，使其有效管理流域內(nèi)一切水資源管理事務(wù)，減少政府干涉。積極推廣水務(wù)一體化管理模式，建立權(quán)威、高效的水資源管理體系，對(duì)流域內(nèi)防洪，抗旱等調(diào)度，水量統(tǒng)一分配，水環(huán)境保護(hù)，污水處理，地下水、地表水開(kāi)發(fā)利用統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力，水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。

2.2 引入市場(chǎng)機(jī)制，有償用水

改革和完善水資源運(yùn)行市場(chǎng)機(jī)制，把公益性水利與有償使用明確區(qū)別，把工程供水全面推向市場(chǎng)，完善水費(fèi)價(jià)額管理體制，從而促進(jìn)水資源高效利用，大力推行基本水價(jià)和計(jì)量定價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)，實(shí)行定額管理，確定合理用水定額，逐步實(shí)行定額用水超定額加價(jià)制度。在水費(fèi)征收方面，減少中間環(huán)節(jié)，建立供需雙方直接見(jiàn)面的供水到戶、收費(fèi)到戶、量水到戶的水市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。

2.3 加強(qiáng)流域水資源的宏觀管理

編制流域規(guī)劃，制定水資源論證制度、流域水量分配和緊急情況下水量調(diào)度預(yù)案制度、水量分配年度方案等一系列水資源調(diào)配制度。必須明確了實(shí)施這些制度的原則、程序和要求，如規(guī)定《···流域水量分配方案》、《···流域防汛分洪預(yù)案》、《···流域旱情情況下的水量調(diào)度預(yù)案》，由流域管理單位會(huì)同流域內(nèi)各縣、兵團(tuán)編制，自治區(qū)水利廳組織審查，審核同意后，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。流域內(nèi)各農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)、縣市必須執(zhí)行。強(qiáng)化取水許可管理，以法律形式明確在流域內(nèi)實(shí)行取水許可新制度，流域管理單位負(fù)責(zé)取水許可管理。

2.4 加大水法宣傳力度，創(chuàng)新水法宣傳形式

水法宣傳是有效的預(yù)防違法行為的方式。只有使水法觀念深入人心才能有效的預(yù)防和減少水事違法行為的發(fā)生，才能增強(qiáng)沿岸群眾同水事違法行為作斗爭(zhēng)的勇氣，才能更好的保障各用水單位的合法權(quán)益不受侵犯。水法宣傳形式不僅要采取原來(lái)的發(fā)放傳單、現(xiàn)場(chǎng)宣講等形式，更要?jiǎng)?chuàng)造性的利用互聯(lián)網(wǎng)等形式進(jìn)行宣傳。另一方面，抽象的法律術(shù)語(yǔ)不容易引起沿岸百姓的共鳴，宣傳應(yīng)注重以案講法，將抽象的法律概念具體化，使沿岸百姓認(rèn)識(shí)到水法規(guī)的重要性和嚴(yán)肅性，使其認(rèn)識(shí)到違法的嚴(yán)重后果，使法對(duì)其產(chǎn)生威懾性，使其因畏懼違法的不利后果而不敢輕觸。

2.5 加大水行政執(zhí)法力度，是實(shí)現(xiàn)水資源合理配置有力保障

水資源管理和保護(hù)中，需有一個(gè)強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍，在隊(duì)伍中建立培訓(xùn)學(xué)制度，提高在職水政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)。通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)考核等多種形式，在水政執(zhí)法隊(duì)伍中形成愛(ài)學(xué)習(xí)的好風(fēng)氣，只有建立高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，才能在維護(hù)水事活動(dòng)中做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，從而達(dá)到“依法管水，依法治水”的目的和效果。

綜上所述，小流域水利事業(yè)要振興、發(fā)展，發(fā)揮流域職能是關(guān)鍵，隊(duì)伍是保障。這就要求我們用全新的觀念和戰(zhàn)略的眼光，按照科學(xué)發(fā)展的要求，以水法規(guī)為依據(jù)完成水資源的統(tǒng)一管理，為灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供水利保障，為維持河流健康生命保駕護(hù)航。

［1］ 郝瑞，謝富東，樊志新.瑪納斯河流域水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀及存在問(wèn)題探析［J］.黑龍江水利科技，2006，34(1):86－87.

［2］ 李燕玲.我國(guó)流域水資源管理的法律問(wèn)題［D］.福州:福州大學(xué)，2004.

［3］ 雷玉桃.流域水資源管理制度研究［D］.武漢:華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2004.