黑龍江省地下水開發(fā)、保護與管理措施建議

尤春峰，張煥智

(黑龍江省水利水電勘測設計研究院，哈爾濱150080)

黑龍江省是我國重要的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市化進程的不斷加快，人們生活水平的提高，對地下水資源的要求(數(shù)量、質(zhì)量)也越來越高。地下水賦存于地質(zhì)介質(zhì)中，具有運動緩慢、補給周期長、循環(huán)更新慢、自我修復能力差、地下水系統(tǒng)遭到破壞后難以治理和修復等特點，必須采取嚴格的措施，科學制定地下水合理開發(fā)利用和保護目標，為地下水合理開發(fā)、保護與管理提供科學依據(jù)，以保障供水安全、生態(tài)與環(huán)境安全，促進地下水資源的可持續(xù)利用。

1 進一步完善有關地下水開發(fā)與保護的法律法規(guī)和規(guī)章，加強地下水保護與管理的法制觀念

近年來，已經(jīng)建立了許多有關水資源保護的法律和法規(guī)，如《中華人民共和國水法》、《取水許可制度實施辦法》、《城市地下水開發(fā)利用保護管理規(guī)定》、《中華人民共和國水污染防治法》等。

這些法律法規(guī)的制定，標志著我國水資源保護已開始走向法制化的道路。但是，我國目前還沒有針對地下水的具體法律法規(guī)和規(guī)章，水法、水污染防治法等綜合性法律中的規(guī)定過于原則和抽象，難以在實際管理工作中解決具體問題，法律的缺乏對地下水管理的各個方面都產(chǎn)生了十分不利的影響。因此，應進一步制定配套的專項法律法規(guī)以及密切結合當?shù)鼐唧w情況的相關規(guī)定，同時不斷完善相關的司法和執(zhí)法體系，加強宣傳教育，進一步提高廣大民眾的法制觀念和守法意識，才能保證地下水保護與管理工作持續(xù)、有效的進行下去。

2 提高對地下水開發(fā)與保護的重視程度，加強地下水、地表水的全面規(guī)劃和統(tǒng)一調(diào)度，合理配置水資源

由于立法體系的不健全以及基礎性研究的缺乏，人們普遍對地下水開發(fā)利用的認識都存在很大的局限性，從而也忽略了地下水的管理和保護。各級水資源規(guī)劃是水資源管理工作的主線，目前其中涉及地下水規(guī)劃的內(nèi)容較缺乏，因而使地下水管理工作顯得零散和混亂，沒有了系統(tǒng)性。因此，應進一步加強全面規(guī)劃、合理布局，統(tǒng)一考慮地表水和地下水的綜合開發(fā)利用、合理配置水資源，制訂合理、可行的地下水開發(fā)與保護措施。

1)松嫩低平原區(qū)與穆陵—興凱低平原區(qū)內(nèi)分布較連續(xù)、穩(wěn)定的承壓水，應主要應用于生活及與人類健康有密切關系的產(chǎn)業(yè)用水;松嫩低平原區(qū)淺層地下水可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。

以上地區(qū)應遵循分層開采、分質(zhì)供水的原則，要嚴格成井工藝，防止上部潛水與下部承壓水混合，致使承壓水水質(zhì)發(fā)生變化。

2)松嫩高平原區(qū)分布不穩(wěn)定(零散)的承壓水(包括基巖裂隙水)，應以村、鎮(zhèn)生活及企業(yè)用水為主。

3)三江低平原區(qū)水資源條件良好。區(qū)內(nèi)地表水資源豐富，并分布大厚度孔隙水含水層，賦存極其豐富的地下水，形成巨大的地下水庫，對地下水開采具有極強的多年調(diào)節(jié)能力。該區(qū)是我國主要糧食產(chǎn)區(qū)之一，對地表水、地下水進行綜合規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度，建立相互協(xié)調(diào)的供、用水系統(tǒng)，將成為建設我國旱澇保收的糧食安全生產(chǎn)基地的強有力保證。

3 加強地下水的基礎性工作，為做好地下水開發(fā)、保護與管理提供技術支撐

3.1 繼續(xù)加強松嫩平原與穆陵－興凱低平原地下水條件的分析與評價工作

進一步查清松嫩平原區(qū)承壓水、穆陵－興凱低平原區(qū)承壓水及松嫩平原低平原區(qū)淺層地下水的含水層介質(zhì)、分布、水頭高度(水位埋深)、富水性、開采條件等基本條件;應重點查明松嫩平原，尤其是大慶市、齊齊哈爾市區(qū)域內(nèi)深層承壓水的層次、分布、富水性、資源儲量及開發(fā)現(xiàn)狀與可開發(fā)利用條件等。以使有限的地下水資源得到最充分的利用、合理的保護與有效的管理。

3.2 三江低平原區(qū)分布大厚度孔隙水含水層，應進一步試驗、研究在大厚度含水層中進行分段取水的可行性，以便供水水源地(井)建設達到既經(jīng)濟合理，又管理方便的目的

區(qū)內(nèi)地下水儲存量豐富，然而地下水儲存量在很大程度上是一種非再生的資源，不可輕易開采利用。應進一步加強該區(qū)地下水開采控制水位的研究，在保障地下水儲存量的使用壽命及環(huán)境效應的前提下，實現(xiàn)地下水多年調(diào)節(jié)、有序開采允許利用的地下水儲存量，為保證當?shù)亟?jīng)濟建設的可持續(xù)發(fā)展、建設我國旱澇保收的糧食安全生產(chǎn)基地作貢獻。

3.3 城市建設應根據(jù)總體發(fā)展規(guī)劃，運用系統(tǒng)工程的方法，制定地表水和地下水的綜合開發(fā)利用規(guī)劃，并充分考慮各方面的需要，有計劃有步驟地開發(fā)利用地下水

對于外圍具有開發(fā)新水源地的水文地質(zhì)條件的城市，應采取水源地分散布局的方式，以防止相互干擾，充分利用地下水資源和有效地保護環(huán)境。

確定城市供水地下水水源地，應按照國家制定的相應規(guī)程規(guī)范進行專門的水源地勘察及論證工作;同時，應注意補充以下工作:

1)水源地勘察應根據(jù)勘探試驗取得的相關參數(shù)，復核計算水源地所在水文地質(zhì)單元在本行政區(qū)內(nèi)的地下水補給量。該項地下水補給量應成為本行政區(qū)地下水開采審批的依據(jù)。

2)由于地下水開采后水文地質(zhì)條件勢必發(fā)生改變，因此以勘察報告中提出允許開采量作為控制指標，顯然已失去意義。通過勘察試驗，分析計算確定水源地(井)“地下水開采控制水位”及“地下水開采控制水位”下的地下水出水能力，并以“地下水開采控制水位”作為控制開采超標的界限?！暗叵滤_采控制水位”是一個界定值，能起到監(jiān)測開采作用，發(fā)現(xiàn)水位超過界限，可以提出警告或限制開采的措施;對保護水源來說，控制地下水開采水位是切實可行的。

對于分(零)散布置的開采井，也應通過勘察試驗，分析計算確定相應的“地下水開采控制水位”，作為控制開采超標的界限。

3)水源地范圍內(nèi)應布置1～3眼監(jiān)測井(非開采井)，便于進行開采狀態(tài)下的地下水位監(jiān)測，掌握水源地地下水位變化情況，及時復核、調(diào)整水源地(井)開采量。

3.4 充分利用礦坑(井)排水，實行城鎮(zhèn)或工礦企業(yè)供水與礦坑(井)排水相結合

應進一步加強礦區(qū)勘察中的水文地質(zhì)勘探試驗工作，提高礦坑(井)排水量預測計算精度;加強已建礦區(qū)礦坑(井)排水量的系統(tǒng)監(jiān)測工作，及時復核、調(diào)整礦坑(井)排水的可供水量，保證供水的安全性。

4 加強地下水監(jiān)測工作，為做好地下水開發(fā)、保護與管理提供可靠依據(jù)

應進一步調(diào)整、完善和健全地下水動態(tài)監(jiān)測機構與監(jiān)測井網(wǎng)，加強地下水動態(tài)監(jiān)測工作的制度化、規(guī)范化，提高地下水動態(tài)監(jiān)測井網(wǎng)控制的目的性、代表性、典型性，保證地下水動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學性、準確性及可信度。

在松嫩平原、三江平原、穆棱—興凱低平原區(qū)，對區(qū)內(nèi)不同地下水類型或不同供水開采目的層，應有針對性地分別布置地下水監(jiān)測井網(wǎng);多層含水層分布地段，應有針對性的布置地下水監(jiān)測井組，分別同時監(jiān)測不同含水層的地下水動態(tài)?？刂菩员O(jiān)測井網(wǎng)應垂直、平行水文地質(zhì)單元內(nèi)的地下水流向分別布置監(jiān)測井，此類監(jiān)測井應遠離開采水源地(井);靠近排泄邊界(江、河、湖泊等地表水體)應同時布置地表水體的水位、斷面徑流量觀測點。在主要地下水供水水源地及其周邊區(qū)應專門布置地下水動態(tài)監(jiān)測井。各監(jiān)測井應統(tǒng)一進行連標測量高程。

對地下水水位、開采量、水質(zhì)及其變化趨勢進行全面、系統(tǒng)地監(jiān)測。地下水動態(tài)監(jiān)測井全部進行連續(xù)、系列的地下水位監(jiān)測，選擇代表性地段監(jiān)測井進行代表性時期的水質(zhì)監(jiān)測?？拷判惯吔绫O(jiān)測點應同時進行地下水、地表水的水位、徑流量及水質(zhì)監(jiān)測。

地下水供水水源地(井)都應有連續(xù)、系統(tǒng)的開采量記載，并應定期對地下水供水水源地(井)進行開采量復核。

開展地下水類型區(qū)典型地段地下水監(jiān)測實驗站(點)的建設、監(jiān)測及數(shù)據(jù)的研究、分析，定期復核地下水類型區(qū)地下水資源量。

應逐漸建立地下水監(jiān)測信息系統(tǒng)、地下水環(huán)境預警預報系統(tǒng)等。加強對地下水動態(tài)監(jiān)測資料的及時整理、分析及評價，為及時發(fā)現(xiàn)和掌握地下水開采狀況并采取適當?shù)目刂拼胧┨峁┲匾罁?jù)。

5 強化對地下水開發(fā)、保護與管理的審批、監(jiān)督

為了更好的利用地下水資源，進一步解決合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護等問題，各級水行政主管部門應充分發(fā)揮地下水資源統(tǒng)一管理的職責，進一步建立科學的管理體系，健全監(jiān)控管理設施;加強水資源論證工作，強化地下水取水許可管理，真正落實實行最嚴格的水資源管理制度。

在地下水審批工作中，應嚴密關注針對不同用途分層開采。分布連續(xù)、穩(wěn)定的孔隙潛水及弱承壓水，可供生活及工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水;分布較連續(xù)、穩(wěn)定的孔隙承壓水與裂隙孔隙承壓水，主要應用于生活及與人類健康有密切關系的產(chǎn)業(yè)用水;分布不穩(wěn)定(零散狀)的承壓水或基巖裂隙水，應以村、鎮(zhèn)生活及企業(yè)用水為主。

對水源地(井)開采量的審批應建立在調(diào)查清楚該水源地所在水文地質(zhì)單元在本行政區(qū)內(nèi)的地下水補給量及現(xiàn)狀開采量的基礎上，以保障在該水文地質(zhì)單元內(nèi)總開采量不超過地下水補給量。應確定并審批水源地(井)“地下水開采控制水位”及水源地范圍內(nèi)監(jiān)測井的布置。應強制性規(guī)定水源地(井)進行連續(xù)性的開采時間、開采量及監(jiān)測井地下水位的觀測記錄，并委托專業(yè)監(jiān)測機構定期進行水源地(井)地下水水位、開采量監(jiān)測及實際開采量復核。

在有孔隙潛水—承壓水含水層分布地區(qū)，如松嫩平原的哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市及穆棱—興凱低平原的密山市、虎林市，對水源地(井)應明確開采層位，注意采用分層取水、分質(zhì)供水。嚴格審批開采井設計，防止上部潛水與下部承壓水混合，致使承壓水水質(zhì)發(fā)生變化。

［1］ 黑龍江省水利水電勘測設計研究院.黑龍江省地下水超采區(qū)控制與治理報告［R］.哈爾濱:黑龍江省水利水電勘測設計研究院，2009.

［2］ 水利部水利水電規(guī)劃設計總院.北方地區(qū)地下水資源量及可開采量評價工作的技術要求和方法［R］.北京:水利部水利水電規(guī)劃設計總院，2003.

［3］ 水利部松遼水利委員會.松遼流域水資源綜合規(guī)劃地下水資源量調(diào)查評價技術細則［S］.長春:水利部松遼水利委員會，2003.