小型農(nóng)田水利支出財(cái)政補(bǔ)助資金工程建設(shè)成效剖析——來(lái)自黑龍江省農(nóng)墾總局系統(tǒng)的調(diào)研

高洋

(黑龍江省農(nóng)墾總局水利工程建設(shè)管理中心，哈爾濱150090)

1 概況

黑龍江省農(nóng)墾總局為中央直屬，歸農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局。是全國(guó)規(guī)模最大、機(jī)械化程度最高的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是國(guó)家重要的商品糧生產(chǎn)基地和副產(chǎn)品加工基地。下轄9個(gè)管理局、114個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)，橫跨黑龍江省12個(gè)市、74個(gè)縣(市、區(qū))。轄區(qū)總面積5.62萬(wàn)km2，現(xiàn)有土地總面積5.43萬(wàn)km2。耕地206.7萬(wàn)hm2，林 地 87萬(wàn)hm2，草 原 36.6萬(wàn)hm2，水 面27.4萬(wàn)hm2。

在國(guó)家和省政府的關(guān)心支持下，黑龍江墾區(qū)先后開(kāi)展了三江平原治理，松、嫩、黑干流及中小河流堤防，三江平原灌區(qū)，大型灌區(qū)續(xù)建配套，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和水土流失治理等多項(xiàng)水利工程建設(shè)，已基本建成防洪、除澇、灌溉和水保四大工程體系。截至2010年已累計(jì)完成投資108億元，完成工程量27億m3，建筑物10萬(wàn)座，排灌站203處，機(jī)電井7.9萬(wàn)眼。建成堤防2 857 km，保護(hù)耕地89.4萬(wàn)hm2，保護(hù)人口93.37萬(wàn)人。建成水庫(kù)190座，總庫(kù)容11.2億m3。治理主要澇區(qū)102處，除澇面積142.13萬(wàn)hm2。治理水土流失面積37.1萬(wàn)hm2，其中小流域治理面積11.3萬(wàn)hm2。建成萬(wàn)畝以上灌區(qū)49處，有效灌溉面積155.5萬(wàn)hm2;擁有噴灌機(jī)1萬(wàn)臺(tái)，噴灌控制面積22.5萬(wàn)hm2。這些水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家商品糧基地建設(shè)起到了強(qiáng)有力的支撐作用。

2 農(nóng)田水利建設(shè)總體思路

近年來(lái)，總局積極調(diào)整工作思路，堅(jiān)持規(guī)劃?rùn)C(jī)制創(chuàng)新、組織機(jī)制創(chuàng)新、投入機(jī)制創(chuàng)新、建管機(jī)制創(chuàng)新、長(zhǎng)效機(jī)制創(chuàng)新，根據(jù)地域、水資源情況，確定東部寶泉嶺、紅興隆、建三江和牡丹江4個(gè)管理局以防洪除澇、水田開(kāi)發(fā)建設(shè)為投入重點(diǎn)，西部北安、九三、齊齊哈爾、綏化和哈爾濱5個(gè)管理局以旱田節(jié)水灌溉、水土保持建設(shè)為投入重點(diǎn)，緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)和綜合生產(chǎn)能力，努力引導(dǎo)和促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)深入、持續(xù)、健康發(fā)展。

2.1 增強(qiáng)了墾區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力

墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)分布在全省各地，極端災(zāi)害天氣逐年增多，自然災(zāi)害頻繁。墾區(qū)一直將小型農(nóng)田水利財(cái)政補(bǔ)助資金重點(diǎn)投向于以防洪除澇、節(jié)水灌溉為重點(diǎn)的防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，大部分農(nóng)場(chǎng)已基本構(gòu)筑了較具規(guī)模、較高標(biāo)準(zhǔn)、較強(qiáng)防御能力的水利設(shè)施防御體系，為防御洪澇災(zāi)害奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)的成效得到逐步體現(xiàn)。特別是2007年春和2009年春、夏季出現(xiàn)了3次全局范圍的干旱，每次受旱面積均達(dá)66.7萬(wàn)hm2以上，占?jí)▍^(qū)總耕地面積的1/4，墾區(qū)水源工程和現(xiàn)有34個(gè)噴灌服務(wù)組織發(fā)揮了作用，未出現(xiàn)因旱絕產(chǎn)的現(xiàn)象，確保了大旱之年不減產(chǎn)的目標(biāo)。墾區(qū)的三江平原地區(qū)建三江管理局曾是十年九澇的地區(qū)，5 a共投入小農(nóng)水補(bǔ)助資金6 500余萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)場(chǎng)自籌資金近4億元，建設(shè)完成了別拉洪河清淤和田間排澇工程，改變了年年春澇無(wú)法耕種的局面，年可減少洪澇災(zāi)害導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失近5億元，建三江管理局由過(guò)去的基礎(chǔ)較差局變成現(xiàn)在的北大荒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的窗口。2010年春季紅興隆管理局出現(xiàn)大面積的春澇，管理局已建成的34座強(qiáng)排站全部啟動(dòng)運(yùn)行，累計(jì)抽排水1.5億m3，減少和緩解內(nèi)澇面積7.3萬(wàn)hm2，有效應(yīng)對(duì)了嚴(yán)重春澇給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的不利影響，實(shí)現(xiàn)減災(zāi)效益達(dá)3.1億元。

2.2 加快了墾區(qū)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)

黑龍江墾區(qū)糧食生產(chǎn)總量連續(xù)7 a保持增長(zhǎng)，2010年達(dá)到180億kg，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的領(lǐng)航者。然而面對(duì)國(guó)際糧食價(jià)格上漲等諸多因素的影響，墾區(qū)從糧食安全戰(zhàn)略出發(fā)，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)加快小型農(nóng)田水利建設(shè)，以小農(nóng)水補(bǔ)助資金為引領(lǐng)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、扶貧等資金投入農(nóng)田水利工程建設(shè)，5 a共完成農(nóng)田水利投資33.08億元，初步形成了較為完善的灌排工程體系、防洪除澇工程體系，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，對(duì)提高糧食生產(chǎn)能力、全面保障糧食生產(chǎn)安全發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。同時(shí)通過(guò)小農(nóng)水補(bǔ)助資金5 500萬(wàn)元投入到16個(gè)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建中，加速示范區(qū)建設(shè)步伐，通過(guò)示范引領(lǐng)，帶動(dòng)黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展，加快了現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。建三江管理局就是按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，從“建一項(xiàng)工程，塑一件精品，成一處亮點(diǎn)”的思路出發(fā)，利用小農(nóng)水補(bǔ)助資金及農(nóng)場(chǎng)自籌資金，總投入830萬(wàn)元，建設(shè)成了排蓄結(jié)合的前進(jìn)農(nóng)場(chǎng)節(jié)制閘和紅衛(wèi)農(nóng)場(chǎng)橡膠壩工程，每年可攔蓄利用地表水8 000萬(wàn)m3，使控制范圍內(nèi)1.2萬(wàn)hm2水田受益，通過(guò)水稻增產(chǎn)及提水成本降低年可增加效益1 800萬(wàn)元，同時(shí)由于河道的蓄水增加了地下水的垂直補(bǔ)給，攔蓄形成的水面可以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，并可以改善生態(tài)，美化環(huán)境，發(fā)揮了水利工程“排、蓄、灌、養(yǎng)、觀光”的五大功能作用。

2.3 推動(dòng)了墾區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

大力開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，千方百計(jì)增加職工收入，已成為墾區(qū)當(dāng)務(wù)之急。水利是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，墾區(qū)從充分發(fā)揮水利行業(yè)優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，把握水利工作的切入點(diǎn)出發(fā)，加大力度調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，增加經(jīng)濟(jì)作物種植面積。5 a來(lái)墾區(qū)將小水補(bǔ)貼資金向旱改水和節(jié)水灌溉工程建設(shè)傾斜，共新增灌溉面積10.4萬(wàn)hm2，改善灌溉面積18.9萬(wàn)hm2，建設(shè)成一批適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的灌溉工程，具有代表性的有紅旗嶺農(nóng)場(chǎng)紅巖灌區(qū)、五九七農(nóng)場(chǎng)萬(wàn)畝果園滴灌和克山農(nóng)場(chǎng)馬鈴薯節(jié)水灌溉工程等。紅旗嶺農(nóng)場(chǎng)利用緊鄰撓力河優(yōu)勢(shì)，連續(xù)5 a利用小農(nóng)水投資680萬(wàn)元，農(nóng)場(chǎng)自籌58萬(wàn)元，建成了總投資738萬(wàn)元紅巖灌區(qū)，灌區(qū)建成后，新增水田灌溉面積1 333.3萬(wàn)hm2，改善水田灌溉面積5 333萬(wàn)hm2，年新增效益為3 160萬(wàn)元。五九七農(nóng)場(chǎng)利用地處山區(qū)的優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施萬(wàn)畝果園項(xiàng)目，連續(xù)兩年利用小水補(bǔ)助資金310萬(wàn)元，發(fā)展果樹(shù)滴灌面積53.3萬(wàn)hm2，項(xiàng)目實(shí)施后增產(chǎn)6 000 kg/hm2，年增加果品產(chǎn)量32萬(wàn)kg，年增加收入51.2萬(wàn)元，同時(shí)也改善了果品品質(zhì)，提高了銷(xiāo)售價(jià)格?？松睫r(nóng)場(chǎng)利用北大荒馬鈴薯產(chǎn)業(yè)公司在該場(chǎng)建設(shè)生產(chǎn)基地優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展馬鈴薯經(jīng)濟(jì)作物，但馬鈴薯對(duì)水分的需求比較嚴(yán)格，而該場(chǎng)又屬于黑龍江省典型易旱區(qū)，因此必須開(kāi)展節(jié)水灌溉工程建設(shè)才能推動(dòng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?！笆晃濉逼陂g農(nóng)場(chǎng)共利用小水補(bǔ)助資金2 460萬(wàn)元進(jìn)行馬鈴薯節(jié)水灌溉工程建設(shè)，共打機(jī)電井183眼、購(gòu)買(mǎi)噴灌機(jī)127臺(tái)，新增灌溉面積14 800 hm2，占全場(chǎng)總耕地面積1/2，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，實(shí)現(xiàn)作物年增加值3 385萬(wàn)元，扣除運(yùn)行費(fèi)用 888萬(wàn)元，年增效益2 497萬(wàn)元，平均效益168.75元/hm2。

2.4 推進(jìn)了墾區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，水利是基礎(chǔ)，是保障。小型農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重要基礎(chǔ)設(shè)施，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”要求，加快小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。通過(guò)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，墾區(qū)已有部分耕地發(fā)展成旱澇保收田，許多農(nóng)場(chǎng)已從年年虧損千萬(wàn)元到現(xiàn)在年年盈利千萬(wàn)元的巨大轉(zhuǎn)變。特別是實(shí)施旱改水工程可以使農(nóng)場(chǎng)增加利費(fèi)1 500元/hm2，對(duì)于擁有3.33萬(wàn)hm2耕地的農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)場(chǎng)年收入可新增5 000萬(wàn)元，將為新農(nóng)村建設(shè)提供資金保障。正是有資金作保障，墾區(qū)新農(nóng)村建設(shè)在“十一五”時(shí)期得到快速發(fā)展，140多座農(nóng)墾新城星羅棋布地鑲嵌在北大荒5.62萬(wàn)km2的土地上，160多萬(wàn)墾區(qū)人的城市夢(mèng)正在實(shí)現(xiàn)。通過(guò)實(shí)施旱改水工程也可以改善職工的生活條件，水田單位面積凈利潤(rùn)可達(dá)7 500元/hm2，比旱田凈利潤(rùn)1 500元/hm2多收入6 000元/hm2，對(duì)于擁有水田的職工來(lái)說(shuō)，家庭純收入可達(dá)到10萬(wàn)元上下，不少家庭都在農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部購(gòu)買(mǎi)了樓房，開(kāi)上了小轎車(chē)，各種家用電器一應(yīng)俱全，逐步實(shí)現(xiàn)了“耕作在廣闊的田野里，居住在現(xiàn)代化城鎮(zhèn)里”的夢(mèng)想。

［1］ 謝榮全.關(guān)于印發(fā)《中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程專項(xiàng)資金管理辦法》的通知［J］.北京:中國(guó)物資出版社，2009.