提高中型水庫(kù)效益的探討

龍偉宏

（湘潭縣水務(wù)局 湘潭市411228）

湘潭縣自1958年開(kāi)始，相繼修建了石壩口、中路鋪、花石、印子山、上石壩5座中型水庫(kù)，都是以灌溉為主，兼顧防洪、發(fā)電、養(yǎng)殖等綜合利用的水利設(shè)施。5座水庫(kù)總庫(kù)容為8 513.6萬(wàn)m3，有效庫(kù)容6 743.5萬(wàn)m3，設(shè)計(jì)共灌溉農(nóng)田1.22萬(wàn)hm2（18.27萬(wàn)畝）。水庫(kù)建成投入運(yùn)行幾十年來(lái)，為灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂(lè)業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)。但是，由于工程運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，年久失修，灌區(qū)渠系、建筑物千瘡百孔，管理單位收入少，經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，工程效益逐年衰減，水庫(kù)面臨著難以為繼、難以支撐的局面。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步，及全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)，需要我們不斷深化改革創(chuàng)新，樹(shù)立新的水利理念，探索新的管理辦法，提高管理水平，才能促進(jìn)水庫(kù)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

1 水庫(kù)工程效益狀況

5 座水庫(kù)灌區(qū)地處湘潭縣中南部丘陵區(qū)。建庫(kù)前灌區(qū)農(nóng)田平均抗旱能力不到30天，建庫(kù)后，增強(qiáng)了受益農(nóng)田用水，抗旱能力大大提高，抗御了1972年、1978年夏秋連旱90天，1986年夏秋連旱120天的大旱，并取得了大旱之年豐收的佳績(jī)，顯示出了工程抗御旱災(zāi)能力。隨著運(yùn)行年久，工程老化失修，管理維護(hù)難，發(fā)電、養(yǎng)殖等綜合經(jīng)營(yíng)收入減少，農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取難，管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)十分困難，工程效益下降，灌溉面積逐年減少。據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)，5座水庫(kù)實(shí)際灌溉面積0.85萬(wàn)hm2（12.8萬(wàn)畝），僅為設(shè)計(jì)灌溉面積的70%。灌區(qū)尾部在平水年份都難以灌到水，遇上干旱年，受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部上陣護(hù)水送水，耗費(fèi)相當(dāng)大的人力、財(cái)力、物力仍有部分面積受災(zāi)。

2 影響工程效益原因

（1）水庫(kù)蓄水保證率不高。

5 座水庫(kù)興建于20世紀(jì)“大躍進(jìn)”、“學(xué)大寨”兩個(gè)時(shí)期，其中印子山水庫(kù)是1972年由?。á瘢┬蛿U(kuò)建為中型。建設(shè)時(shí)因受當(dāng)時(shí)條件的限制，工程標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量差。壩體、壩基滲漏，放水涵洞漏水。大壩安全鑒定中心鑒定，5座水庫(kù)均為Ⅲ類(lèi)壩，屬病險(xiǎn)水庫(kù)。一方面2005年前，大壩帶病運(yùn)行，汛期限制蓄水，工程漏水量大，減少水庫(kù)蓄水量約800萬(wàn)m3。另一方面引水工程效果差。上石壩水庫(kù)控制集雨面積17.43 km2，其中外引 3.5 km2，引水渠長(zhǎng) 7.6 km，現(xiàn)有 3.8 km出現(xiàn)滑坡，渠內(nèi)淤塞嚴(yán)重，多年未正常引水，引水量不到設(shè)計(jì)的1/2。中路鋪水庫(kù)集雨面積16.57 km2，利用印子山水庫(kù)干渠作引水渠，由于管理不到位引水量不足。第三水庫(kù)蓄水管理工作滯后，沒(méi)有科學(xué)調(diào)蓄天然來(lái)水。由于上述原因，汛末水庫(kù)蓄水量56.4%的年份低于控制水位庫(kù)容，處在控制水位以下運(yùn)行，水源保障水平明顯偏低。

（2）渠道工程標(biāo)準(zhǔn)低、不配套。

5 座中型水庫(kù)設(shè)計(jì)有干渠19條總長(zhǎng)209.3 km；支渠105條總長(zhǎng)379.96 km。修建時(shí)由各受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)民工施工。當(dāng)時(shí)鋼材、水泥等建筑材料缺乏，資金又少，工程質(zhì)量差。原設(shè)計(jì)有的支渠至今沒(méi)有動(dòng)工修建。渠道多為繞山而行，渠水流程長(zhǎng)流速緩慢，淤塞、滲漏嚴(yán)重；泄水、分水涵閘漏水量大；渠道設(shè)施完好率不到50%，渠水有效利用系數(shù)約0.35。近10年來(lái)，雖對(duì)嚴(yán)重漏水的渠段進(jìn)行了混凝土襯砌，仍沒(méi)有從根本上解決滲漏問(wèn)題。尚有干渠138.3 km，支渠213.96 km沒(méi)有做防滲處理。毛渠、斗渠共約1 020 km更是老化失修，行水困難?？购灯陂g經(jīng)常出現(xiàn)下游灌區(qū)斷水。灌區(qū)用水緊張，卻有大量渠水流入涓水、湘江。

（3）工程管理跟不上形勢(shì)發(fā)展。

由于受“重建輕管”思想的影響，水庫(kù)灌區(qū)的管理工作落后于形勢(shì)發(fā)展，影響了工程效益的發(fā)揮。表現(xiàn)在：對(duì)民生水利理念認(rèn)識(shí)不足；水資源管理存在盲目性；工程運(yùn)行維護(hù)的管理體制不適用；管理單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)無(wú)保障。鑒于此，水庫(kù)管理工作局限于“就水管水”。水庫(kù)科學(xué)調(diào)度是一項(xiàng)空白，任其自然，不是蓄水不滿，就是洪澇成災(zāi)，吃了不少苦頭。灌溉用水管理，要水就開(kāi)閘，有水放到無(wú)水止。經(jīng)常出現(xiàn)渠道上游有水下河，中游搶水爭(zhēng)水時(shí)有發(fā)生，下游尾端放不到水的現(xiàn)象，致使灌溉面積萎縮。水庫(kù)蓄水不能保障抗旱用水，灌溉用水缺少計(jì)劃節(jié)約和有序進(jìn)行，水資源得不到充分合理利用，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，而且關(guān)系灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面。

3 對(duì)提高工程效益的探討

水利是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，是地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)發(fā)展過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)水利的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)[2011]1號(hào)）給水利工作改革發(fā)展指明了方向。提高工程效益，推動(dòng)水庫(kù)灌區(qū)又好又快發(fā)展，最根本的是要靠政策、靠改革、靠嚴(yán)格的管理制度、靠水利科技的支撐。深化改革，加強(qiáng)管理，推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。

3.1 鞏固除險(xiǎn)加固成果，確保工程安全

從2005年冬至2008年冬，5座水庫(kù)相繼進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，原有險(xiǎn)情得到了治理，為水庫(kù)按設(shè)計(jì)蓄水提供了保障。但是，水庫(kù)病險(xiǎn)是動(dòng)態(tài)的，治理了舊險(xiǎn)，往往又可能出現(xiàn)新險(xiǎn)。

安全監(jiān)測(cè)是管理工作的耳目，要建立水庫(kù)大壩安全監(jiān)測(cè)與運(yùn)行管理系統(tǒng)。目前，5座水庫(kù)均已設(shè)置了大壩位移、沉陷、浸潤(rùn)線觀測(cè)設(shè)施，要有專人按規(guī)范定期觀測(cè)。樞紐泄水、輸水建筑物在汛期還應(yīng)增加測(cè)次。日常檢查不能馬虎，應(yīng)付了事。觀測(cè)資料應(yīng)及時(shí)整理分析，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告，并及時(shí)處理存在的問(wèn)題，決不能任其釀成潰壩災(zāi)難的發(fā)生。貫徹執(zhí)行《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》、《水庫(kù)大壩定期檢查監(jiān)定辦法》。積極推進(jìn)水庫(kù)管理法律化、規(guī)范化和現(xiàn)代化建設(shè)。

3.2 搞好灌區(qū)工程續(xù)建配套和節(jié)水改造

工程續(xù)建配套，要做好全面規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立項(xiàng)，考慮當(dāng)前，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。5個(gè)灌區(qū)要新增和恢復(fù)灌溉面積0.36萬(wàn)hm2（5.4萬(wàn)畝），超過(guò)設(shè)計(jì)效益目標(biāo)。一是要完善工程配套，加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套。對(duì)環(huán)山繞行彎道多渠線長(zhǎng)的支渠，采取截彎取直，縮短流程。對(duì)原有設(shè)計(jì)沒(méi)修建的干、支渠進(jìn)行續(xù)建。解決分水涵閘啟閉不靈活、漏水、難于管理的問(wèn)題。灌溉66.67 hm2（1 000畝）以上的支渠閘門(mén)，采用自控裝置，解決長(zhǎng)流水。二是搞好渠道防滲工程建設(shè)。省委要求農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，達(dá)到這一目標(biāo)，可增加灌區(qū)用水量1 200多萬(wàn)m3，相當(dāng)于增加一座中型水庫(kù)，其效益是可觀的。防滲主要工程措施是將干、支、斗、毛渠全面做混凝土防滲襯砌。對(duì)土質(zhì)差、漏水量大的渠段采取土工膜防滲，混凝土護(hù)面的方法。三是建設(shè)一批采用噴灌、滴灌、小管出流等高效節(jié)水技術(shù)的節(jié)水示范區(qū)。要下大決心，下大力氣加快解決好灌區(qū)“最后1公里”堵塞問(wèn)題，促進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

我們要抓住機(jī)遇，加快推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造建設(shè)步伐。堅(jiān)持以公共財(cái)政為主導(dǎo)，多元化，多層次，多渠道籌集資金，解決資金投入問(wèn)題。各級(jí)財(cái)政要千方百計(jì)保證水利建設(shè)資金的投入。同時(shí)，按照規(guī)劃整合項(xiàng)目，項(xiàng)目整合資金的原則，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)，先干后補(bǔ)的辦法，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民投資投勞的積極性。

3.3 努力提高科學(xué)技術(shù)管理水平

水庫(kù)管理運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段和先進(jìn)的管理辦法，在湘潭縣中型水庫(kù)還沒(méi)有打開(kāi)局面，是一個(gè)軟肋。水庫(kù)灌區(qū)要發(fā)展，要提高工程效益，必須更新觀念，打破陳規(guī)，以科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，謀劃發(fā)展的科學(xué)思路。怎樣提高水庫(kù)供水能力和保證率，怎樣使有限的水資源為灌區(qū)農(nóng)民謀取最大利益，需要水利科技支撐，需要我們積極探索，開(kāi)拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，武裝和改造傳統(tǒng)水利工作。采用先易后難，整體推進(jìn)方法，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。

（1）開(kāi)展水庫(kù)科學(xué)調(diào)度，克服蓄水盲目性。

水庫(kù)調(diào)度是運(yùn)用水庫(kù)的調(diào)蓄能力，按照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，應(yīng)用科學(xué)技術(shù)知識(shí)和手段，有目的、有計(jì)劃地調(diào)節(jié)控制庫(kù)區(qū)的天然來(lái)水，達(dá)到除害興利的目的。汛前依據(jù)氣象部門(mén)提供的中長(zhǎng)期雨量預(yù)報(bào)，制定科學(xué)可行的年、月調(diào)度運(yùn)行方案。在調(diào)度運(yùn)行中，要嚴(yán)明紀(jì)律，尊重科學(xué)，排除干擾，確保經(jīng)批準(zhǔn)的水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃的實(shí)行。對(duì)本年度可能出現(xiàn)的干旱和大汛作出預(yù)報(bào)，做好抗災(zāi)預(yù)案和對(duì)策準(zhǔn)備。

調(diào)度計(jì)劃實(shí)行中，要根據(jù)雨情、水情的變化，對(duì)調(diào)度計(jì)劃及時(shí)調(diào)整。進(jìn)行降雨逕流相關(guān)及峰量相關(guān)分析，完善優(yōu)化洪水預(yù)報(bào)，提高預(yù)報(bào)精度，延長(zhǎng)預(yù)見(jiàn)期。實(shí)施中如遇豐水年，充分利用水能發(fā)電，少棄水，或提前泄洪減少洪峰流量，以減輕對(duì)下游的洪水危害。如遇干旱年，早采取防旱措施，以蓄水抗旱為主。通過(guò)強(qiáng)化洪水管理和實(shí)施全面抗旱，確保防洪安全和供水安全。根據(jù)湘潭縣中型水庫(kù)集雨面積情況以實(shí)行多年調(diào)節(jié)為宜，絕不允許放水捕魚(yú)。

結(jié)合當(dāng)前正在實(shí)施的山洪災(zāi)害非工程措施項(xiàng)目，搞好水庫(kù)通訊預(yù)警、水、雨情測(cè)報(bào)系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用自動(dòng)雨量站，自動(dòng)水位計(jì)盡快實(shí)現(xiàn)水文要素監(jiān)測(cè)長(zhǎng)期自記，數(shù)字存儲(chǔ)，自動(dòng)傳輸和處理。提高水文監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)精度。建立洪水風(fēng)險(xiǎn)管理制度，防治利用相結(jié)合，提高洪水資源利用水平。

（2）搞好灌區(qū)用水管理。

灌區(qū)用水管理，直接關(guān)系水資源的合理利用，工程效益，灌區(qū)農(nóng)民利益，應(yīng)盡最大努力保證灌溉用水，降低用水成本和抗旱成本，確保增產(chǎn)增收，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。一是管理所應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站、渠系員結(jié)合組成一個(gè)統(tǒng)一的服務(wù)到位的管理體系。并注重調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門(mén)聯(lián)合管理灌區(qū)的作用。健全灌區(qū)代表會(huì)、管委會(huì)，履行計(jì)劃用水，安全行水，處理用水糾紛職責(zé)。同時(shí)，為適用新形勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織——用水戶協(xié)會(huì)。二是建立用水總量控制制度，完善計(jì)劃用水，節(jié)約用水制度，使管理行為都有章可循。實(shí)行流量包段，加強(qiáng)用水配額和計(jì)劃管理。分水涵閘定時(shí)定量供水，按不同需水季節(jié)供水到支渠，渠系員接水后進(jìn)行輪灌，使灌區(qū)均衡受益。幾十年來(lái)行之有效的管水方法，如“長(zhǎng)藤結(jié)瓜”、“四結(jié)合”、“五統(tǒng)一”及“上游照顧下游，下游想到上游”等團(tuán)結(jié)抗旱措施，應(yīng)繼續(xù)運(yùn)用。三是要加強(qiáng)量水工作。在包段分界處設(shè)量水站，支渠進(jìn)口設(shè)置量水堰，完善計(jì)量手段，以滿足行政區(qū)界水量控制和用水效率控制。要及時(shí)向用水戶公布已供水量，做到心中有數(shù)，促進(jìn)節(jié)約用水。四是要大力發(fā)展節(jié)水型灌溉，因地制宜地發(fā)展集雨節(jié)灌，降雨時(shí)水庫(kù)關(guān)閘蓄水，引水灌塘、灌庫(kù)。

3.4 搞好自身建設(shè)

（1）加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。

5 座水庫(kù)共有在職職工82人，2008年5月，湘潭縣完成了管理體制改革，管理所定性為事業(yè)單位，定崗、定編、定人得到落實(shí)，確定純公益性人員38人，準(zhǔn)公益性人員44人，并明確了純公益性人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)全額預(yù)算由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)；準(zhǔn)公益性經(jīng)營(yíng)性人員自收自支，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。人員基本經(jīng)費(fèi)得到了落實(shí)，解決了單位后顧之憂，穩(wěn)定了管理隊(duì)伍。但是，現(xiàn)有人員總體素質(zhì)不高，技術(shù)力量不強(qiáng)，人才缺乏，是一個(gè)很薄弱的環(huán)節(jié)。提高管理隊(duì)伍職工綜合素質(zhì)，調(diào)動(dòng)其積極性、創(chuàng)造性是把工程建設(shè)好、管理好的基礎(chǔ)，是提高工程效益的重要環(huán)節(jié)。中央和省委對(duì)水利隊(duì)伍建設(shè)高度重視，提出要培養(yǎng)和造就一支具有“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”精神、素質(zhì)優(yōu)良的水利人才隊(duì)伍，以適應(yīng)水利改革發(fā)展。我們必須：一是引進(jìn)人才。招聘一批大學(xué)水利專業(yè)畢業(yè)生，引進(jìn)一批具有水利建設(shè)管理和依法行政能力的人才。二是不斷提高在職職工文化和專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)在職職工培訓(xùn)和繼續(xù)教育。選拔一批基礎(chǔ)好，熱愛(ài)水利事業(yè)的人到大專院校進(jìn)修學(xué)習(xí)?？h水務(wù)局要大力開(kāi)展人員培訓(xùn)，舉辦水利工程設(shè)計(jì)、施工、防汛搶險(xiǎn)、水利管理、計(jì)算機(jī)運(yùn)用等培訓(xùn)班，不斷提高職工業(yè)務(wù)能力，工作能力。建設(shè)一支懂技術(shù)、會(huì)管理、能戰(zhàn)斗的水利人才隊(duì)伍，為保證工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益，提供人才保障和智力支撐。

（2）大力發(fā)展綜合經(jīng)營(yíng)。

水庫(kù)有比較優(yōu)良的水土資源。從20世紀(jì)60年代初期開(kāi)始一水多用綜合經(jīng)營(yíng)，發(fā)電、養(yǎng)魚(yú)、種植、林業(yè)、加工不斷得到發(fā)展，擴(kuò)大了工程效益，增加了經(jīng)濟(jì)收入。

水利工程單位管理體制改革后，人員基本經(jīng)費(fèi)得到了落實(shí)。準(zhǔn)公益經(jīng)營(yíng)性部分職工實(shí)行自收自支，經(jīng)費(fèi)來(lái)源靠多種經(jīng)營(yíng)和水費(fèi)征收。職工收入要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)，水庫(kù)要發(fā)展，需不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，綜合經(jīng)營(yíng)必需高度重視。要充分利用水庫(kù)水土資源和場(chǎng)地優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓思路，廣開(kāi)門(mén)路，大力發(fā)展。要實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，引進(jìn)人才，技術(shù)、資金。開(kāi)發(fā)旅游業(yè)，深層次發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等產(chǎn)品，多方位實(shí)現(xiàn)水庫(kù)增收。