新、舊環(huán)境影響評價技術導則生態(tài)影響對比分析

王文海，王峭然，田春梅

(1.寧安市渤海灌區(qū)中心水利站，黑龍江寧安157400;2.東北林業(yè)大學，哈爾濱150000;3.寧安市水利基金辦公室，黑龍江寧安157400)

根據(jù)對比分析和研究《環(huán)境影響評價技術導則非污染生態(tài)影響》(HJ/T19—1997)和《環(huán)境影響評價技術導則生態(tài)影響》(HJ19—2011)、《環(huán)境影響評價技術導則地下水環(huán)境》(HJ610—2011)、《建設項目環(huán)境影響技術評估導則》(HJ616—2011)的相關內(nèi)容，結合長期的工作實踐，分析認為新、舊導則中生態(tài)影響評價的內(nèi)容主要有以下不同:

1 名稱及章節(jié)有變化

舊導則名稱為《環(huán)境影響評價技術導則非污染生態(tài)影響》(HJ/T19－1997)，新導則名稱為《環(huán)境影響評價技術導則生態(tài)影響》(HJ19－2011)。舊導則之所以叫“非污染生態(tài)影響”，實際上在導則出臺時，還應該有與之相對應的“污染生態(tài)導則”，但“污染生態(tài)導則”一直也沒有出臺，對于污染項目也就使用“非污染生態(tài)導則”。新導則改為“生態(tài)影響導則”，仍屬于要素導則，適用于建設項目對生態(tài)系統(tǒng)及其組成因子所造成的影響評價，區(qū)域和規(guī)劃的生態(tài)影響可參照使用。舊導則共有10章，新導則共有9章。

2 術語有變化

舊導則有20條術語，新導則有8條術語，二者之間只有一條術語是相同的，其它都不相同，術語的定義是為了進一步解釋導則的內(nèi)容。從術語上看，新導則與舊導則相比，有很大的簡化。

3 敏感區(qū)的界定

舊導則敏感區(qū)定義為“指我國現(xiàn)存的著名自然歷史遺產(chǎn)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和水源保護區(qū)”。新導則的“生態(tài)敏感區(qū)”分為“特殊生態(tài)敏感區(qū)、重要生態(tài)敏感區(qū)”。

首先，新導則的敏感區(qū)是與“建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄(環(huán)境保護部令第2號)”所指的敏感區(qū)是一致的，但是新導則界定的“特殊生態(tài)敏感區(qū)”包括指自然保護區(qū)和世界文化自然遺產(chǎn)地等，這里的“等”沒有所指，實際上僅指自然保護區(qū)和世界文化自然遺產(chǎn)地2種，對于自然保護區(qū)來說，不分級別，同等對待。

第二，新導則的“重要生態(tài)敏感區(qū)”包括風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、原始天然林、珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區(qū)、重要水生生物的自然產(chǎn)卵場及索餌場、越冬場和洄游通道、天然漁場等，這里的“等”沒有所指，實際上僅指上述11種。

第三，在舊導則中的“水源保護區(qū)”列為敏感區(qū)，新導則對此進行了調(diào)整，新導則認為，“水源保護區(qū)”應該是水環(huán)境考慮的內(nèi)容，不列為生態(tài)影響敏感區(qū);基本農(nóng)田、基本草原雖然很重要，新導則認為，這些是有部門管理的，在生態(tài)學上沒有特殊性，所以不列為生態(tài)敏感區(qū);河流源頭、洪泛區(qū)、水土保持三區(qū)等，新導則認為，全國基本上都是這些區(qū)域，所以不列為生態(tài)敏感區(qū)。

4 評價等級

4.1 舊導則和新導則的區(qū)別

舊導則評價等級劃分表有13行、3列，共39項內(nèi)容，對“主要生態(tài)影響及其變化程度”的判定不好把握，基本上需要進行預先影響分析后，才能判定其影響程度，所以舊導則在評價等級的確定上是很繁瑣的。而新導則對評價等級的判定極大地簡化了程序，在評價等級劃分表上只有3行、3列，共9項內(nèi)容，而且“影響區(qū)域生態(tài)敏感性”也很好把握，它只劃分為“特殊生態(tài)敏感區(qū)、重要生態(tài)敏感區(qū)和一般區(qū)域”3項，這3項在術語中都明確的解釋，也就說只要涉及到自然保護區(qū)和世界文化自然遺產(chǎn)地，評價等級就是一級。

4.2 新導則需要注意的地方

新導則在評價等級上有4個需要注意的地方:①4.2.1中“位于原廠界(或永久占地)范圍內(nèi)的工業(yè)類改擴建項目，可做生態(tài)影響分析”，這里的“影響分析”分析到什么程度，導則沒有指出，通過學習及老師的講解，應該是“參照三級評價”;②開發(fā)區(qū)、規(guī)劃等做完規(guī)劃環(huán)評后的項目，生態(tài)評價等級可做影響分析;③“影響區(qū)域生態(tài)敏感性”中的影響區(qū)域的界定，要考慮到項目的特點，不同的項目影響區(qū)域差別很大，比如水利水電工程，下泄低溫水、攔河壩阻隔，對魚類影響很大，往往是幾十公里，甚至更長，還有引水式水電站，壩后與廠房間存在較長的脫水段，極大地影響了壩下脫水段的水文情勢及其河道內(nèi)的水生生物等，而公路項目的生態(tài)影響范圍比較小，所以對生態(tài)影響范圍要根據(jù)具體項目確定;④4.2.2中“在礦山開采可能導致礦區(qū)土地 利用類型明顯改變，或攔河閘壩建設可能明顯改變水文情勢等情況下，評價工作等級就上調(diào)一級”，這里說的“礦山開采”僅指井工開采，不包括地表露天開采，地表露天開采可按導則中的表1去確定其評價等級，而井工開采，雖然占地面積非常小，但其產(chǎn)生的影響往往是很大，如大面積的塌陷、地面沉降等，明顯地改變了礦區(qū)的土地利用類型，因此評價等級應該上調(diào)一級;另外這里所說的評價等級上調(diào)，不需要征得主管部門的同意。

5 評價工作范圍的確定

舊導則評價工作范圍是按照不同的評價等級給出了相應的擴展距離，由于我們國家地域之間的差別是非常大的，生態(tài)系統(tǒng)類型非常多，所以給出擴展距離也不是很科學。新導則的評價范圍沒有給出具體的擴展距離，寫的很原則，應該依據(jù)項目的復雜程度、體現(xiàn)生態(tài)完整性，并根據(jù)相應的評價等級和具體的行業(yè)導則來確定。

6 現(xiàn)狀調(diào)查

新導則更加注重現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容，細化了生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容，與舊導則相比，現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容針對性強，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境內(nèi)容進行的，而舊導則中的“社會經(jīng)濟狀況調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查、公眾參與”等部分的內(nèi)容，在新導則中被刪去。新導則在現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容、要求、精度及調(diào)查方法在導則中都詳細給出，具有較強的操作性。

7 影響預測

新舊導則對比，新導則預測內(nèi)容簡化，預測內(nèi)容就有3條，新導則沒有提出“生態(tài)影響的經(jīng)濟損益分析內(nèi)容”，這部分內(nèi)容淡化了;而舊導則影響預測共有7條7款。由此看出新導則在生態(tài)影響預測上簡化了許多內(nèi)容，但是針對性更強，雖然內(nèi)容上有簡化，要求的精度和深度并沒有簡化。

8 保護措施

從保護措施上看，舊導則叫“生態(tài)影響的防護、恢復及替代方案”，新導則叫“生態(tài)影響的防護、恢復、補償及替代方案”，從標題上可以看出，新導則增加了補償措施，較舊導則的補償措施提到更加明顯的位置。舊導則保護措施內(nèi)容分為3節(jié)9條5款，新導則分為3章8條，新導則強調(diào)根據(jù)保護目標的特點，按照避讓、減緩、補償和重建的次序提出生態(tài)影響與恢復的措施。新導則除生態(tài)保護措施外，還提出“預期效果分析、繪制生態(tài)保護措施平面布置圖、典型措施設施工藝圖”措施，在管理要求上，還提出“環(huán)境保護工程分標與招投標原則、環(huán)境影響后評價”等相關要求。可見新導則在生態(tài)影響的保護措施上提出的要求、深度都較舊導則高。

[1]國家環(huán)境保護部.HJ/T19—1997環(huán)境影響評價技術導則非污染生態(tài)影響[S].北京:中國環(huán)境科學出版社，1998.

[2]環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心，中國環(huán)境科學研究院.HJ19—2011環(huán)境影響評價技術導則:生態(tài)影響[S].北京:中國環(huán)境科學出版社，2011.

[3]環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心，中國地質(zhì)大學(北京)，吉林省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站.HJ610—2011環(huán)境影響評價技術導則:地下水環(huán)境[S].北京:中國環(huán)境科學出版社，2011.

[4]環(huán)境保護部環(huán)境評估中心.HJ616—2011建設項目環(huán)境影響技術評估導則[S].北京:中國環(huán)境科學出版社，2011.