淺談使用單位如何開展特種設(shè)備安全管理工作

張黎明 王 彤

1新鄭市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（450000） 2河南省鍋爐壓力容器安全檢測研究院（450000）

0 前言

特種設(shè)備主要是指涉及到生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、廠(場)內(nèi)專用機動車輛等。近年來，隨著全國各地經(jīng)濟的快速發(fā)展，特種設(shè)備的使用登記數(shù)量日漸增多，由于特種設(shè)備危險性較大，因此容易發(fā)生事故，事故一旦發(fā)生，將造成無可挽回的損失，而特種設(shè)備使用單位作為履行特種設(shè)備安全責任的主體，更應重視和加強特種設(shè)備安全管理工作。如何開展特種設(shè)備安全管理是特種設(shè)備使用單位面臨的重要問題，現(xiàn)將使用單位如何開展特種設(shè)備安全管理工作進行探討。

1 使用單位特種設(shè)備管理目前存在的主要問題

近年來，特種設(shè)備安全監(jiān)督行政管理部門加強了特種設(shè)備的安全管理，在特種設(shè)備監(jiān)督及管理工作上取得了較好的成績，這也帶動了大部份特種設(shè)備使用單位在特種設(shè)備管理上的逐步規(guī)范，但使用單位特種設(shè)備管理工作依然存在許多不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面∶

1）使用單位對特種設(shè)備概念模糊，不完全清楚哪些設(shè)備為特種設(shè)備,新購買、新安裝的設(shè)備不知是否為特種設(shè)備,根本不把它作為特種設(shè)備管理，或者使用不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的特種設(shè)備，為特種設(shè)備事故的發(fā)生留下很大的隱患。

2）使用單位主體安全責任落實不到位，多數(shù)使用單位沒有認識到特種設(shè)備的危險性，沒有認識到使用單位在安全生產(chǎn)上應承擔的主體責任，沒有積極主動地按照法律法規(guī)的要求加強內(nèi)部安全管理。有些使用單位經(jīng)濟效益下滑，安全投入不足，導致特種設(shè)備未辦理使用登記證、超期未進行安全檢驗的設(shè)備長期被非法使用；臨界報廢以及存在嚴重隱患的的特種設(shè)備長期“帶病”運行；特種設(shè)備作業(yè)人員無證操作等現(xiàn)象大量存在。

3）使用單位未制定特種設(shè)備安全管理制度，包括一些特種設(shè)備管理制度、設(shè)備操作規(guī)程及日常維護保養(yǎng)制度等等。

4）使用單位未設(shè)置特種設(shè)備安全管理機構(gòu)或者配備專職的安全管理人員，使用單位、職工對特種作業(yè)培訓持證上崗的認識存在偏差。特種作業(yè)人員作為安全生產(chǎn)事故的高發(fā)人群，雖然對特種作業(yè)人員培訓的必要性、重要性逐漸得到大部分使用單位的認同，但事實上，有不少的使用單位在這方面認識不足，舍不得投入，未設(shè)置專職特種設(shè)備安全管理人員，特種設(shè)備安全管理人員及操作人員沒有按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門考核合格,取得國家統(tǒng)一格式的特種作業(yè)人員證書。

5）未建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案及未制定特種設(shè)備事故應急專項預案，沒有針對應急預案開展各種特種設(shè)備事故演練，如發(fā)生特種設(shè)備事故不知如何處理。

這些問題的存在說明特種設(shè)備使用單位的特種設(shè)備管理工作存在許多薄弱環(huán)節(jié)，為特種設(shè)備事故的發(fā)生留下隱患。這些問題亟待解決，以便防患于未然。

2 使用單位特種設(shè)備管理的主要對策

特種設(shè)備的安全使用，關(guān)系到人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，關(guān)系到社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展的大局。如何有效防止和減少各類特種設(shè)備事故的發(fā)生，是在使用主要環(huán)節(jié)的特種設(shè)備使用單位必須關(guān)注的問題。

1）認真學習《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)及相關(guān)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)程，提高特種設(shè)備管理能力和水平。

2）認真落實《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的使用單位主體責任。特種設(shè)備使用單位應建立健全使用單位特種設(shè)備安全管理機構(gòu)人員的職責。例如，使用單位行政正職是安全生產(chǎn)第一責任人，對本公司特種設(shè)備安全管理與監(jiān)督負全面責任；分管行政副職對特種設(shè)備安全管理與監(jiān)督負領(lǐng)導責任，向行政正職負責。

3）做到思想高度重視、創(chuàng)新管理模式，做好特種設(shè)備安全管理工作。

①使用單位特種設(shè)備管理機構(gòu)要從思想上對特種設(shè)備安全高度重視，肩負特種設(shè)備管理職能，應從思想上高度重視特種設(shè)備安全管理工作，切實加強領(lǐng)導；

②制定特種設(shè)備各種安全管理制度，包括一些特種設(shè)備管理制度、設(shè)備操作規(guī)程及日常維護保養(yǎng)制度等等。特種設(shè)備使用單位負責制定特種設(shè)備管理制度，對制度的貫徹落實進行監(jiān)督與檢查；特種設(shè)備使用單位對所有特種設(shè)備都應明確責任人，建立運行日志、維護保養(yǎng)和檢查制度，并認真做好記錄。規(guī)定特種設(shè)備操作人員每天作業(yè)前應對特種設(shè)備及其作業(yè)環(huán)境進行檢查,作業(yè)中要進行監(jiān)護，作業(yè)后應按操作規(guī)程操作，并檢查確認。特種設(shè)備使用單位還應制定起特種設(shè)備每日檢查、每月檢查和年度檢查計劃，并督促落實。特種設(shè)備使用單位還應編寫本使用單位各種特種設(shè)備的安全操作規(guī)程，經(jīng)常組織學習并嚴格執(zhí)行；

③特種設(shè)備使用單位應當定期、不定期的對在用的特種設(shè)備進行經(jīng)常性日常維護保養(yǎng)，并定期自行檢查。特種設(shè)備使用單位對在用的特種設(shè)備應當至少每月進行一次自行檢查，并作出記錄。特種設(shè)備使用單位在對在用的特種設(shè)備進行自行檢查和日常維護保養(yǎng)時發(fā)現(xiàn)異常情況的，應當及時處理。特種設(shè)備使用單位應當對在用的特種設(shè)備的安全附件、安全保護裝置、測量調(diào)控裝置及有關(guān)附屬儀器儀表進行定期校驗、檢修，并作出記錄；

④建立和完善特種設(shè)備安全技術(shù)檔案，建立特種設(shè)備分類、作業(yè)人員數(shù)據(jù)庫及各種特種設(shè)備的定期檢驗周期一覽表，做到對本單位特種設(shè)備狀況了如指掌。特種設(shè)備安全技術(shù)檔案包括∶a）特種設(shè)備的設(shè)計文件、制造文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、使用維護說明等文件以及安裝技術(shù)文件和資料；b）特種設(shè)備的定期檢驗和定期自行檢查的記錄；c）特種設(shè)備的日常使用狀況記錄；d）特種設(shè)備及其安全附件、安全保護裝置、測量調(diào)控裝置及有關(guān)附屬儀器儀表的日常維護保養(yǎng)記錄；e）特種設(shè)備運行故障和事故記錄；f）高耗能特種設(shè)備的能效測試報告、能耗狀況記錄以及節(jié)能改造技術(shù)資料。

4）設(shè)置特種設(shè)備安全管理機構(gòu)及專職的安全管理人員，并根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》有關(guān)規(guī)定配備足夠的特種設(shè)備操作人員，操作人員及安全管理人員要按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門考核合格，取得國家統(tǒng)一格式的特種作業(yè)人員證書,方可從事相應的作業(yè)或者管理工作。使用單位特種設(shè)備安全管理人員還要與當?shù)靥胤N設(shè)備安全監(jiān)督行政管理部門（質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）安全監(jiān)察人員及特種設(shè)備檢驗機構(gòu)檢驗人員保持溝通聯(lián)系，配合安全監(jiān)察人員及特種設(shè)備檢驗人員做好安全監(jiān)察及定期檢驗工作，當設(shè)備有重大安全隱患或者發(fā)生特種設(shè)備事故要立即報告。

5）使用單位要重視對特種設(shè)備作業(yè)人員進行特種設(shè)備安全教育和培訓。特種設(shè)備使用單位還必須開展對各級、各類特種設(shè)備操作人員的安全教育培訓。每年制定特種設(shè)備作業(yè)人員和管理人員的教育培訓計劃，并加以實施，通過培訓這一有效形式，提高使用單位的特種設(shè)備安全管理水平，提高操作人員的安全意識、安全操作技能和遵章守紀的自覺性，避免事故發(fā)生。

6）制定特種設(shè)備事故應急專項預案，并定期開展各種特種設(shè)備事故演練，如發(fā)生特種設(shè)備事故要急時啟動應急專項預案。

3 結(jié)語

特種設(shè)備涉及到生命安全，危險性較大。因此，特種設(shè)備使用單位要按《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的有關(guān)規(guī)定履行好職責，將特種設(shè)備安全管理作為安全生產(chǎn)的責任主體來抓，要建立起特種設(shè)備安全生產(chǎn)責任制，落實好特種設(shè)備安全管理制度，落實好安全責任人，并把特種設(shè)備安全生產(chǎn)的責任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人，并增強各級管理人員的責任心，使特種設(shè)備安全管理工作既做到責任明確，又互相協(xié)調(diào)配合，共同努力把特種設(shè)備管理工作真正落到實處。

[1]張宗清.做好安全監(jiān)管工作，確保特種設(shè)備安全[J].決策導刊,2007（4）.

[2]尹法勇,郭占梅.淺談使用單位特種設(shè)備的安全管理[J].現(xiàn)代商業(yè),2007（8）.

[3]李勇.淺議基層特種設(shè)備管理中的幾個不足[J].內(nèi)蒙古統(tǒng)計,2008（5）.

[4]張雯.特種設(shè)備管理只有逗號，沒有句號[J].監(jiān)督與選擇,2009（5）.

[5]繆紀剛.保障特種設(shè)備安全，助推福建跨越發(fā)展[J].福建質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,2010（8）.