淺談高速公路安全生產(chǎn)的管理工作

龔子田，祖起航

(湖南省衡桂高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司，湖南衡陽 421001)

隨著我國安全工作的不斷推廣和深入，安全意識的日益提高，人們也逐步意識到，加強安全生產(chǎn)工作的必要性和緊迫性，尤其是我們公路交通建設(shè)行業(yè)，建設(shè)時間緊、任務(wù)重、投資巨大、牽扯面廣，加強施工安全工作，提高安全管理水平，能有效預(yù)防、控制、減少傷亡事故，提高經(jīng)濟效益，維護社會穩(wěn)定。

1 高速公路施工安全管理

1.1 安全管理的重要性

安全管理對于工程建設(shè)來說十分重要，任何一個工程建設(shè)項目，離開了安全管理就沒有了安全保障，高速公路建設(shè)項目更是如此。安全生產(chǎn)是人命攸關(guān)的大事，如果不重視安全管理，就很容易發(fā)生安全事故。一起安全事故的發(fā)生，事大者會造成嚴(yán)重的經(jīng)濟損失、人員損失和名譽損失，事小者也至少會造成工期延誤。而近年來，因為高速公路的飛躍式發(fā)展，安全管理工作跟不上發(fā)展的速度，安全事故發(fā)生率有所上升。所以提高安全管理重要性的認(rèn)識、提高安全管理的水平尤為重要。

1.2 安全管理的要求

安全管理是管理科學(xué)的一個重要分支，它是為實現(xiàn)安全目標(biāo)而進行的有關(guān)決策、計劃、組織和控制等方面的活動。主要運用現(xiàn)代安全管理原理、方法和手段，分析和研究各種不安全因素，從技術(shù)上、組織上和管理上采取有力的措施，解決和消除各種不安全因素，防止事故的發(fā)生。

安全生產(chǎn)管理的基本原則為:①計劃性原則;②管生產(chǎn)同時管安全的責(zé)任制原則;③預(yù)防為主原則;④堅持動態(tài)管理的原則;⑤安全管理重在控制的原則;⑥效果原則;⑦反饋原則;⑧系統(tǒng)性原則;⑨不得混放的并存原則;⑩精神激勵與物質(zhì)激勵相結(jié)合的原則;?干部選擇的原則;?階梯原則。

2 衡桂高速公路施工安全管理現(xiàn)狀

衡桂高速公路自開工以來一直非常重視安全生產(chǎn)管理工作。整個項目于2009年7月開始動工建設(shè)，到目前為止工程已經(jīng)進入沖刺階段。在3a的建設(shè)過程中，僅發(fā)生一起較大安全事故，未發(fā)生任何重大安全事故，安全生產(chǎn)形勢一直處于可控范圍內(nèi)。

3 衡桂高速公路安全生產(chǎn)管理工作的經(jīng)驗

3.1 嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理

3.1.1 建立安全管理體系

為了確保安全生產(chǎn)管理工作開展有組織有秩序，衡桂高速公路開工前就以正式文件形式，下發(fā)《關(guān)于成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》(湘衡桂監(jiān)字［2009］21號)文件成立了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，總經(jīng)理任組長，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員任副組長，各部室站負(fù)責(zé)人為組員，責(zé)任層層落實。安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)管工程全線安全生產(chǎn)管理工作，各監(jiān)理單位、各施工單位均根據(jù)要求成立各自安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，實行衡桂公司、監(jiān)理單位、施工單位的垂直管理，層層落實各級責(zé)任。例如路基施工階段，設(shè)置4個監(jiān)理單位分區(qū)管理全線劃分的15個合同段，合理劃分設(shè)置衡南、常寧2個工作站輔助公司本部管理全線安全，實現(xiàn)分段控制、各司其職的安全生產(chǎn)管理體系。

3.1.2 建立健全安全生產(chǎn)管理制度

衡桂高速公路全線工程開工前，衡桂公司就于2009年6月編制印發(fā)了《安全生產(chǎn)管理制度匯編》，對公司內(nèi)部安全管理、施工安全管理、安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案等做出明文規(guī)定，并下發(fā)至各施工單位，責(zé)令施工單位建立安全生產(chǎn)管理制度。在工程建設(shè)過程中，隨著實際情況的需要，繼續(xù)健全相關(guān)制度，如增加編制了《衡桂高速公路安全生產(chǎn)專項費用管理制度》、《湖南省衡桂高速公路安全生產(chǎn)違章作業(yè)處罰實施細(xì)則》、《衡桂高速公路雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《衡桂高速公路橋梁施工高空墜落事故應(yīng)急預(yù)案》、《衡桂高速公路民工工資事件應(yīng)急預(yù)案》等文件。為了確保安全生產(chǎn)事故及時上報，不出現(xiàn)瞞報事故的現(xiàn)象，衡桂高速公路在全線各施工單位實行事故月報制度，每月月底各施工單位根據(jù)要求上報加蓋公章的事故月報表，所有月報表根據(jù)月份收集、歸檔、保存。

3.1.3 逐月進行總結(jié)和計劃

每月公司辦公會議、監(jiān)理例會都會將安全問題進行重點討論，總結(jié)當(dāng)月安全生產(chǎn)工作情況，計劃次月安全生產(chǎn)工作安排。

3.1.4 加強安全教育培訓(xùn)、特種設(shè)備檢驗檢測

針對教育培訓(xùn)方面衡桂高速公路主要是開展如下幾項工作:

1)組織進場培訓(xùn)。全面開工之前，組織了第一至第十五合同段施工單位在衡陽安全生產(chǎn)培訓(xùn)中心開展安全員崗前培訓(xùn)，參培人員通過培訓(xùn)考核獲得安全教育培訓(xùn)合格證書。

2)開設(shè)民工培訓(xùn)學(xué)校。2011年5月公司要求全線各合同段施工單位開辦民工培訓(xùn)學(xué)校，并組織全線各施工單位員工舉行培訓(xùn)學(xué)校開班儀式，邀請國家一級注冊工程師、南華大學(xué)城市建設(shè)學(xué)院趙振華博士對來自全線15個土建合同段的安全負(fù)責(zé)人、施工員、部分民工代表進行現(xiàn)場授課。之后將培訓(xùn)學(xué)校教育培訓(xùn)工作開展情況納入季度考核評分。

3)督促特種作業(yè)人員辦理特種作業(yè)操作證。不定期檢查特種作業(yè)人員培訓(xùn)情況，特別是特種作業(yè)人員操作證持證情況，對發(fā)現(xiàn)特種作業(yè)人員培訓(xùn)不到位、無操作證的，責(zé)令立即停止相關(guān)人員無證操作的違章行為，要求整改，通過培訓(xùn)獲得操作證后方可上崗。針對特種設(shè)備檢驗檢測方面，衡桂高速公路開展如下工作:①初次檢驗檢測。2010年施工重點主要是橋梁，橋梁梁板架設(shè)、高空作業(yè)過程中起重設(shè)備安全不可小視，為確保起重機械等特種設(shè)備的安全可靠，杜絕起重機械安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，衡桂公司從七月份便開始重點督促各施工單位開展特種設(shè)備檢驗檢測，同時積極主動為各施工單位聯(lián)系衡陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，協(xié)商檢驗檢測費用，各施工單位將檢驗檢測所需資料備齊后，衡陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于八月中旬集中開展了特種設(shè)備的檢驗檢測，檢驗合格的設(shè)備均獲得合格報告。②特種設(shè)備復(fù)檢。2011年“3·12”事故之后，為確保橋梁施工不再發(fā)生任何安全事故，重點針對起重設(shè)備、模板支架開展相關(guān)行動，下發(fā)《關(guān)于重新在全線開展特種設(shè)備檢驗檢測的通知》(湘衡桂司字［2011］32號)文件，要求全線各施工單位重新在當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門進行架橋機、龍門吊、纜索吊等特種設(shè)備檢驗檢測，各施工單位特種設(shè)備檢驗檢測報告必須報所屬監(jiān)理單位進行核準(zhǔn)，未經(jīng)過檢驗檢測的特種設(shè)備一律不得投入生產(chǎn)。

3.1.5 強化安全檢查

安全檢查主要分為兩大方面，一是檢查各施工單位安全內(nèi)業(yè)資料以及安全管理工作情況;二是檢查施工現(xiàn)場安全隱患排查和安全防護措施落實情況。內(nèi)業(yè)資料方面:各合同段工程剛開工階段，重點檢查各項安全生產(chǎn)制度的建立情況、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況、施工人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況、相關(guān)安全生產(chǎn)管理人員到位情況等等;工程進入中期階段，不定期檢查安全員日志記錄情況、安全生產(chǎn)教育落實情況、安全生產(chǎn)自查自糾情況、安全技術(shù)交底情況、安全生產(chǎn)專項經(jīng)費專款專用情況、特種作業(yè)人員證件歸檔情況等等。施工現(xiàn)場方面，根據(jù)各階段施工重點不同確定檢查目標(biāo)(以橋梁施工為例):

1)橋梁樁基施工階段，重點檢查人工挖孔樁安全防護，如施工前現(xiàn)場環(huán)境的調(diào)查、施工過程中人員防護設(shè)備的配備、人員下井前的環(huán)境安全檢查、施工中施工用具、現(xiàn)場管理人員值守情況。

2)橋梁立柱、蓋梁、系梁施工階段，重點檢查模板、腳手架、滿堂支架等關(guān)鍵點的安全防護落實情況，模板施工檢查模板各連接緊固螺栓是否上緊、腳手架牢固支撐是否符合要求、人員上下安全通道是否符合要求，高空作業(yè)人員是否按照要求配備使用安全帽、安全帶等個人防護設(shè)備，滿堂支架施工重點檢查桿件是否中心對接、地基是否平整堅實、支架底部是否鋪設(shè)墊板或混凝土墊塊用于擴散壓力。

3)橋梁梁板預(yù)制階段，重點檢查梁場安全管理，梁場的用水、排水、用電線路是否規(guī)范設(shè)置，梁板張拉、存放、運輸過程中的安全防護是否到位，龍門吊等起重設(shè)備是否嚴(yán)格通過檢驗檢測合格。

4)橋梁梁板架設(shè)階段，重點檢查龍門吊、架橋機、吊車等起重設(shè)備的檢驗檢測、安全防護、規(guī)范操作情況，對于部分跨線橋的梁板架設(shè)施工，重點檢查架設(shè)施工過程中，交通管制落實情況，梁板架設(shè)完畢后，在橋梁護欄還未施工前，嚴(yán)格要求施工單位先采用安裝隔離柵的方式在橋梁兩側(cè)進行臨時防護，特別是跨線橋，防止人員、材料設(shè)備的高空墜落。

為了貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)管理方針，強化施工現(xiàn)場安全文明施工管理，預(yù)防、減少和避免各類人身傷害事故，衡桂高速公路采取了針對違章作業(yè)的罰款措施。為了達到以嚴(yán)厲處罰措施促進強化管理的效果，嚴(yán)禁以罰代管、只罰不管的現(xiàn)象發(fā)生，衡桂高速公路對施工違章行為采取如下整改處罰方式:第一次發(fā)現(xiàn)違章行為，現(xiàn)場責(zé)令所屬監(jiān)理單位督促施工單位限期整改，及時開展復(fù)查;第二次再次發(fā)現(xiàn)相同的違章行為或第一次整改不到位的，即根據(jù)處罰條例對相關(guān)施工單位出具安全隱患整改通知單，并同時進行罰款處罰和全線通報批評，責(zé)令相關(guān)施工單位繼續(xù)整改;繼續(xù)整改不到位、達不到效果的，下發(fā)停工指令，直到隱患整改到位后再恢復(fù)施工，簽發(fā)復(fù)工指令。

安全檢查在分段、分項控制上得到實現(xiàn)的同時，針對重點時段，開展重點檢查。如元旦、春節(jié)、中秋節(jié)、國慶節(jié)以及“兩會”等重要時段前后，都嚴(yán)格開展“維穩(wěn)”安全檢查，確保節(jié)日前后安全生產(chǎn)管理不放松，為人民群眾過好一個歡樂祥和的節(jié)日提供保障。

3.1.6 強化重大危險源管理

根據(jù)湖南省交通建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站文件《關(guān)于印發(fā)〈湖南省在建高速公路重大危險源清單編制及銷號制度〉的通知》(廳質(zhì)安［2009］43號)文件精神，為了加強對重大危險源的監(jiān)控，衡桂高速公路在全線各施工單位開展了重大危險源管理工作。第一步，進行重大危險源建檔，由各施工單位根據(jù)文件附件《重大危險源的風(fēng)險劃分》編制上報重大危險源清單，清單通過監(jiān)理單位審核后上報衡桂公司，衡桂公司將上報的清單進行匯總存檔、建立重大危險源清單臺帳。第二步，在日常安全生產(chǎn)管理工作中，重點對重大危險源點進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題，防止形成安全隱患、進而發(fā)展成安全事故。第三步，施工單位在各個重大危險源的工程部位施工完畢后，及時提交銷號申請，由監(jiān)理單位進行核實后報送至衡桂公司。

3.2 創(chuàng)新安全防護措施

根據(jù)施工實際情況，衡桂高速公路創(chuàng)新了一些施工安全防護措施，特別是橋梁和路面施工方面。

橋梁施工的樁基施工階段，人工挖孔樁是一個重大危險源，由于高速公路施工主線周邊地區(qū)有居民住戶，難免好奇進入挖樁現(xiàn)場觀看，這樣的現(xiàn)象屢禁不止，存在很大隱患。為了防止周邊居民住戶、甚至是施工人員掉落樁井內(nèi)，衡桂高速公路在全線所有人工挖孔樁實行“一井一蓋一鎖”的防護模式?！耙痪奔匆粋€挖孔樁孔口，“一蓋”是指人工挖孔樁未施工時必須用鐵制井蓋蓋住孔口，“一鎖”是指井蓋必須鎖住防止因為周邊居民的好奇和不法分子的偷盜行為使孔口井蓋敞開，使原本已防護到位的人工挖孔樁再次變成安全隱患。使用了這樣的方法后，嚴(yán)格控制和降低了全線所有人工挖孔樁的隱患可能性，有效防止人員掉落挖孔樁內(nèi)。全線所有橋梁人工挖孔樁直到施工完畢，未發(fā)生一起人工挖孔樁墜落傷亡事故。

路面攤鋪施工階段，施工車輛無規(guī)行駛是一個比較重大安全隱患，由于車輛駕駛員貪圖速度、違規(guī)超載，使得本來正常通行的施工運輸車輛在主線上行駛會造成主線路面破壞，而且容易發(fā)生車輛事故。為了解決這樣的問題，衡桂高速公路在全線路面施工采取分流行駛的控制方式。在已經(jīng)完成封層的路面路肩上單獨再做一層稀漿封層，寬度約4m，專供施工載重車輛行駛，同時設(shè)置錐形筒和分流標(biāo)志牌，對車輛進行指示引導(dǎo)。錐形筒相隔10m擺放一個，50m設(shè)置一組，間隔50m再擺放下一組錐形筒。

4 結(jié)束語

安全生產(chǎn)管理是一項重大、艱巨、長期、復(fù)雜的工作，重在預(yù)防，強調(diào)防治結(jié)合，任何人、任何時間、任何環(huán)境都不能有任何麻痹松懈思想，必須居安思危、嚴(yán)加防范。高速公路施工安全問題“無時不在、無事不有”，它隱藏在施工的各環(huán)節(jié)、各階段、各方面中，管理人員稍有疏忽就可能導(dǎo)致事故的發(fā)生，所以高速公路建設(shè)安全生產(chǎn)管理必須嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格落實責(zé)任、切實開展工作，才能有效杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

［1］龍翠云，朱旭丹.淺談道賀高速施工安全管理［J］.湖南交通科技，2011(4).

［2］交通運輸部工程質(zhì)量監(jiān)督局.公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估制度及指南解析［M］.北京:人民交通出版社，2011.