魯韜：“不干涉”的悖論

魯韜

“摸著石頭過(guò)河”不僅可以成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的口號(hào)，也可以成為中國(guó)外交理論創(chuàng)新的重要方向。

在中東問(wèn)題上，中國(guó)的身影越來(lái)越活躍，外交立場(chǎng)也越來(lái)越引人關(guān)注。中國(guó)在這一地區(qū)長(zhǎng)期堅(jiān)持的“不干涉，少作為”低調(diào)外交政策，正悄悄發(fā)生改變，試圖在“不干涉”與“有作為”之間，尋求一種微妙的平衡。

中國(guó)在敘利亞問(wèn)題上立場(chǎng)有變化

中國(guó)在敘利亞局勢(shì)上態(tài)度的變化，只是一個(gè)最近的例子。

阿盟秘書(shū)長(zhǎng)阿拉比2月19日在開(kāi)羅記者會(huì)上有關(guān)中俄可能會(huì)在敘利亞局勢(shì)上轉(zhuǎn)變立場(chǎng)的最新表態(tài)，再次讓人聯(lián)想到中俄此前在聯(lián)合國(guó)三度聯(lián)手否決或反對(duì)敘利亞相關(guān)決議的立場(chǎng)。其實(shí)，自從北非局勢(shì)前年底、去年初出現(xiàn)劇烈動(dòng)蕩以來(lái)，熟悉這一地區(qū)事務(wù)的中國(guó)外交官已敏感意識(shí)到，中國(guó)恐怕很難再像以往一樣明哲保身，置身事外了。單從行動(dòng)上講，北京已在很大程度上改變過(guò)去長(zhǎng)期奉行的“不干涉”政策。一個(gè)明顯的例子體現(xiàn)在北京對(duì)敘利亞反對(duì)派的態(tài)度上。在第二次否決安理會(huì)有關(guān)敘利亞問(wèn)題的決議草案后，中國(guó)出乎外界意料地隨即宣布，已經(jīng)在北京接待了敘利亞反對(duì)派代表團(tuán)。而在翟俊作為特使訪敘期間，更是大大方方地與當(dāng)?shù)胤磳?duì)派展開(kāi)接觸，甚至“深入、坦誠(chéng)交換了意見(jiàn)”。很顯然，按照北京以往對(duì)類(lèi)似國(guó)際問(wèn)題奉行的“不干涉”原則，在一國(guó)反對(duì)派未獲得國(guó)際承認(rèn)前就公開(kāi)與之展開(kāi)接觸，幾乎是難以想象的事情。這里似乎存在一種顯而易見(jiàn)的悖論：除非中國(guó)完全維持對(duì)中東事務(wù)的不作為，否則以中國(guó)當(dāng)下國(guó)際地位和業(yè)已積累的影響力，中國(guó)的一言一行，都可被外界理解（也有可能曲解或誤解）為試圖影響地區(qū)局勢(shì)，進(jìn)而被貼上“干涉”的標(biāo)簽。

也許中國(guó)可以接受的一種折衷說(shuō)法是“參與”（participating），而不是“干涉”（interfering）?？墒?，如何才能界定這兩者的分別呢？其實(shí)國(guó)際法數(shù)百年來(lái)的發(fā)展歷史，很大程度上就是為了要回答這樣一個(gè)問(wèn)題。不過(guò)總體而言無(wú)論是聯(lián)合國(guó)憲章還是相關(guān)國(guó)際法律，只是使用排他法列舉了一些在處理涉及一國(guó)內(nèi)部事務(wù)時(shí)要盡量避免的極端情形，例如不贊成使用武力或使用武力相威脅，反對(duì)動(dòng)輒使用制裁或禁運(yùn)等。

當(dāng)然，對(duì)大國(guó)來(lái)說(shuō)，最重要的是要根據(jù)國(guó)際局勢(shì)的變化和自身利益的需要，積極調(diào)整自己的外交政策。僵化地執(zhí)行某一特定的外交政策，從來(lái)就不符合“外交”這個(gè)詞的本來(lái)含義。

中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的需要，促使中國(guó)開(kāi)始認(rèn)真將中東作為穩(wěn)定的能源來(lái)源地。而中國(guó)義烏等地的小商品商人，也開(kāi)始將中東作為重要的貿(mào)易目的地。不過(guò)，中國(guó)對(duì)中東地區(qū)仍沒(méi)有地緣政治上的胃口。即便是對(duì)沙特、卡塔爾這樣重要的能源生產(chǎn)國(guó)，中國(guó)仍小心翼翼地視之為美國(guó)的地區(qū)盟友和勢(shì)力范圍，不愿與他們高調(diào)交往，以免給美國(guó)造成挖人墻角的感覺(jué)。而美國(guó)在“9·11”事件后發(fā)動(dòng)了兩場(chǎng)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)并深陷其中，也為中國(guó)贏得了“悶聲發(fā)大財(cái)”的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，中國(guó)樂(lè)得與中東各國(guó)大力開(kāi)展石油和經(jīng)貿(mào)外交，而不愿被攪進(jìn)復(fù)雜的中東政治旋渦。

但現(xiàn)在看來(lái)，這段美好時(shí)光并非沒(méi)有隱憂。一方面，在過(guò)去10年間，中國(guó)對(duì)中東能源的依賴(lài)已經(jīng)達(dá)到了足以威脅中國(guó)整體能源安全的境地;另一方面，中國(guó)在中東國(guó)家的經(jīng)貿(mào)利益也相當(dāng)可觀了。很顯然，當(dāng)“阿拉伯之春”的浪潮突然席卷整個(gè)中東時(shí)，中國(guó)與美國(guó)等大國(guó)一樣，同樣沒(méi)有做好準(zhǔn)備。而中國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的“不干涉”原則，對(duì)應(yīng)對(duì)中東局勢(shì)劇變來(lái)講，似乎并沒(méi)有起到“以不變應(yīng)萬(wàn)變”的功能，反而看起來(lái)有些束縛了中國(guó)外交的手腳。

中國(guó)在中東的戰(zhàn)略利益到底是什么

在應(yīng)對(duì)敘利亞局勢(shì)上，中國(guó)似乎又回到改革開(kāi)放初期“摸著石頭過(guò)河”的路子上，這其實(shí)并沒(méi)有什么丟人的地方。畢竟中國(guó)經(jīng)濟(jì)今天取得的很多成就，其實(shí)就是靠“摸著石頭”摸出來(lái)的。不過(guò)，還是有必要在中東“摸著石頭過(guò)河”之前，真正搞清楚，對(duì)中國(guó)而言什么才是真正的“石頭”，什么才是中國(guó)在中東這場(chǎng)大變局中真正的戰(zhàn)略利益。

1.維持政體和社會(huì)穩(wěn)定的政治利益。西方媒體一直傾向認(rèn)為，中國(guó)之所以對(duì)于所謂“阿拉伯之春”態(tài)度謹(jǐn)慎甚至消極，主要原因是擔(dān)心中東的局勢(shì)動(dòng)蕩會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)的政治穩(wěn)定造成沖擊。這樣的猜測(cè)并非毫無(wú)道理，但是并不全面。從目前中國(guó)各級(jí)官員對(duì)外表態(tài)的情況看，中國(guó)暫時(shí)還對(duì)自身的政治穩(wěn)定，尤其是維持穩(wěn)定的能力，抱有相當(dāng)高的信心。

在2月5日召開(kāi)的慕尼黑安全政策會(huì)議上，曾上演過(guò)中美官員激烈交鋒的一幕。美國(guó)資深參議員麥凱恩公開(kāi)表示，美國(guó)信奉“一系列價(jià)值觀的原則”，“阿拉伯之春”應(yīng)當(dāng)進(jìn)入到中國(guó)。這番言論遭到了出席會(huì)議的中國(guó)外交部常務(wù)副部長(zhǎng)張志軍的斷然反駁，他說(shuō)：中國(guó)出現(xiàn)所謂“阿拉伯之春”只是幻想。后來(lái)當(dāng)習(xí)近平訪美期間，見(jiàn)到麥凱恩參議員時(shí)，用一句“您的直率在中國(guó)可是家喻戶(hù)曉”，巧妙地堵住了后者的嘴。

很顯然，中國(guó)不愿意就所謂“阿拉伯之春”的性質(zhì)，與美國(guó)開(kāi)啟一場(chǎng)意識(shí)形態(tài)意義上的爭(zhēng)論，這樣的爭(zhēng)論對(duì)中國(guó)而言并不具有加分的作用。不過(guò)，整體而言中國(guó)官方對(duì)中東局勢(shì)動(dòng)蕩可能對(duì)國(guó)內(nèi)政治造成的沖擊，抱有一種自信但警惕的心理。

在應(yīng)對(duì)和處理中東相關(guān)事務(wù)時(shí)，中國(guó)可能更需要留意的是，中國(guó)的相關(guān)態(tài)度和立場(chǎng)，會(huì)很大程度上牽涉到國(guó)內(nèi)的民意問(wèn)題。從利比亞大規(guī)模撤僑行動(dòng)，到對(duì)利比亞投資利益損失的關(guān)注，再到對(duì)中國(guó)否決敘利亞相關(guān)決議決定的議論紛紛，中國(guó)外交一舉一動(dòng)，進(jìn)退之間，都會(huì)引起民眾以及媒體的熱烈討論。在資訊發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)，這種公眾參與熱情顯然既不能置之不理，也不能簡(jiǎn)單采取封堵的手段，而是需要認(rèn)真對(duì)待，適時(shí)溝通，合理引導(dǎo)。

必須認(rèn)識(shí)到，在處理中東北非事務(wù)時(shí)，中國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的“不干涉”原則本身也可能越來(lái)越受到民眾的質(zhì)疑，至少是會(huì)引發(fā)公眾討論。而中國(guó)外交如果堅(jiān)持“不作為”或“少作為”，也可能被民眾誤認(rèn)為軟弱和騎墻。

2.事關(guān)經(jīng)濟(jì)命脈的能源安全利益。以石油供應(yīng)為例，1993年中國(guó)開(kāi)始成為石油凈進(jìn)口國(guó)，2009年中國(guó)石油進(jìn)口依存度首次突破國(guó)際公認(rèn)的50%警戒線，2010年石油凈進(jìn)口量首次突破24L噸，達(dá)2.39億噸。2011年明2日，工信部網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)石油對(duì)外依存度達(dá)55.2%，首次超越美國(guó)的53.5%。而根據(jù)中國(guó)石油和化學(xué)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)趙俊貴表示，“十二五”期間，中國(guó)油氣資源市場(chǎng)需求依舊強(qiáng)勁。石油需求年增長(zhǎng)將為4%左右，2015年全國(guó)石油需求將達(dá)到5.4億噸，對(duì)外依存度將進(jìn)一步上升至60%。

世界已探明的石油儲(chǔ)量70%在中東，目前中國(guó)石油進(jìn)口主要來(lái)自中東和非洲，進(jìn)口份額分別為51%和24%。僅以近年來(lái)因?yàn)橐梁宋C(jī)而備受關(guān)注的伊朗為例，中國(guó)很久以前就已成了伊朗石油的最大買(mǎi)家，最高峰時(shí)每天從伊朗進(jìn)口石油超過(guò)56萬(wàn)桶，伊朗原油占中國(guó)原油進(jìn)口總量的11%左右。相比之下。美國(guó)在中東地區(qū)面臨的能源安全風(fēng)險(xiǎn)較中國(guó)要小得多，這主要得益于美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持的能源獨(dú)立戰(zhàn)略，使得美國(guó)可以大幅度對(duì)沖外交政策制定中來(lái)自能源供應(yīng)安全考量的掣肘。

中東地區(qū)持續(xù)動(dòng)亂或?qū)е赂哂蛢r(jià)，或?qū)е掠蛢r(jià)大幅起落，或?qū)е履茉垂?yīng)不穩(wěn)息這些都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以長(zhǎng)期承受的后果。更重要的是，中國(guó)很難確信，一旦自己被完全排擠出美歐主導(dǎo)的中東地緣政治新格局后，還能夠繼續(xù)得到長(zhǎng)期穩(wěn)定而價(jià)格合理的能源供應(yīng)。

3.緩解美國(guó)戰(zhàn)略重心調(diào)整壓力的地緣政治利益。在中東、北非局勢(shì)劇烈動(dòng)蕩之際，美國(guó)仍大張旗鼓地吹響“重返亞太”號(hào)角，這本身就耐人尋味。上個(gè)世紀(jì)，美國(guó)從歐洲國(guó)家手中接過(guò)了世界格局的主導(dǎo)權(quán)，不過(guò)這一格局自15世紀(jì)形成以來(lái)很大程度上仍維持了西方最初對(duì)“近東（歐洲）—中東—遠(yuǎn)東（亞洲）”的大致劃分。在整個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)的戰(zhàn)略重心主要集中在與蘇聯(lián)直接對(duì)峙的歐洲地區(qū)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲作為戰(zhàn)略重心的地位出現(xiàn)下滑的趨勢(shì)。美國(guó)與歐盟一道，以北約和歐盟東擴(kuò)為主要形式，在歐洲大力擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略空間。不過(guò)美國(guó)的戰(zhàn)略野心呈現(xiàn)出一種全球獨(dú)霸的態(tài)勢(shì)?？肆诸D時(shí)期曾一度表示要加大對(duì)亞太的投入，不過(guò)“9·11”事件的發(fā)生，改變了美國(guó)的戰(zhàn)略方向軌跡。

盡管在推進(jìn)巴以和平進(jìn)程上乏善可陳，美國(guó)十年間先后發(fā)動(dòng)的兩場(chǎng)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)——阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，卻很大程度上是圍繞中東地區(qū)進(jìn)行的?，F(xiàn)在看來(lái)，美國(guó)戰(zhàn)略重心在冷戰(zhàn)后從歐洲向中東推進(jìn)，并非完全沒(méi)有邏輯：這不僅是出于反恐的迫切需要，更是因?yàn)榻鼥|與中東具有地理上的連貫性，尤其是中東作為世界能源中心，具有重大戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。

美國(guó)埋頭于中東的兩場(chǎng)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，同時(shí)不放棄對(duì)俄羅斯戰(zhàn)略空間的擠壓，讓身處遠(yuǎn)東的中國(guó)獲得了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期。不知是鄧小平提出的“韜光養(yǎng)晦”政策具有極大的戰(zhàn)略欺騙性，還是美國(guó)對(duì)業(yè)已存在數(shù)十年的美日韓同盟對(duì)中國(guó)的防范效果過(guò)于自信，抑或是美國(guó)滿足于通過(guò)臺(tái)灣問(wèn)題、人權(quán)等手段來(lái)牽制中國(guó)的發(fā)展，總之，中國(guó)得以在較少外來(lái)干擾，尤其是較小來(lái)自美國(guó)戰(zhàn)略壓力的情況下，完成了向世界第二大經(jīng)濟(jì)體的轉(zhuǎn)變。

很顯然，美國(guó)意識(shí)到現(xiàn)在是到了必須為中國(guó)近似瘋狂的發(fā)展踩—下剎車(chē)的時(shí)候了。所以，美國(guó)果斷結(jié)束了兩場(chǎng)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，并在中東、北非出現(xiàn)劇變的情況下，還是吹響了“重返亞太”的號(hào)角。

盡管美國(guó)官方從來(lái)沒(méi)有證實(shí)過(guò)，但可以大體拼湊出美國(guó)進(jìn)行這樣大幅度戰(zhàn)略調(diào)整背后的邏輯。第一，從中國(guó)一貫的外交政策和外交表現(xiàn)判斷，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)不可能對(duì)中東地區(qū)有很大的戰(zhàn)略胃口，中東就算再亂，中國(guó)也不可能主動(dòng)挑戰(zhàn)美國(guó)在這一地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)。第二，中東地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，美國(guó)不能繼續(xù)像過(guò)往一樣埋頭或側(cè)重于中東地區(qū)，這樣只能更加延長(zhǎng)中國(guó)一直以來(lái)表現(xiàn)驚人的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期。第三，中東戰(zhàn)略格局重新洗牌，伊朗有可能成為重要的戰(zhàn)略受益者，但是就全球格局而言，伊朗對(duì)美國(guó)構(gòu)成的挑戰(zhàn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及中國(guó)。第四，隨著美國(guó)對(duì)中東能源依賴(lài)的進(jìn)一步下降，中東對(duì)于美國(guó)戰(zhàn)略?xún)r(jià)值的相對(duì)重要性會(huì)進(jìn)一步下降。而隨著歐洲遭到主權(quán)債務(wù)危機(jī)重創(chuàng)，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際影響力下滑，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)重心正在向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，21世紀(jì)有可能真正成為亞太世紀(jì)，美國(guó)不能逆潮流而動(dòng)，而應(yīng)努力成為亞太世紀(jì)的塑造者。最后，美國(guó)當(dāng)然不會(huì)撤離中東，讓伊朗做大，尤其不能容忍一個(gè)邁入核門(mén)檻的伊朗存在。美國(guó)要利用“阿拉伯之春”的浪潮，以較小代價(jià)打壓甚至搞垮敘利亞和伊朗，以便集中精力“重返亞太”，并在這一過(guò)程中不斷干擾中國(guó)的能源供應(yīng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

如果以上所列的美國(guó)戰(zhàn)略調(diào)整邏輯成立，而且得以全面順利實(shí)施，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)無(wú)疑將是一場(chǎng)戰(zhàn)略噩夢(mèng)。為了延緩美國(guó)“重返亞太”的戰(zhàn)略調(diào)整步伐，中國(guó)有必要將美國(guó)戰(zhàn)略關(guān)注力留在中東的時(shí)間盡可能拖長(zhǎng)和延長(zhǎng)，這樣才可能更大限度地減輕自身因?yàn)槊绹?guó)“重返亞太”而承受的戰(zhàn)略壓力，同時(shí)為自身發(fā)展贏得寶貴時(shí)間。

摸著石頭過(guò)河：中國(guó)外交需要解放思想

中國(guó)是否有必要徹底改變“不干涉”的傳統(tǒng)政策，這個(gè)問(wèn)題_旦提出—定會(huì)引發(fā)巨大爭(zhēng)議，從現(xiàn)階段看也未必可以行得通。

“不干涉”原則其實(shí)是中國(guó)外交基石——“和平發(fā)展五項(xiàng)基本原則”的重要內(nèi)容，是中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)中東政策的基本特征。貿(mào)然改變或推翻‘不干涉”原則，可能對(duì)整個(gè)中國(guó)外交的理論和實(shí)踐造成顛覆性沖擊。然而，中東地緣政治大洗牌，客觀上為中國(guó)外交提供了一塊對(duì)“不干涉”原則進(jìn)行發(fā)展和靈活運(yùn)用的試驗(yàn)田。事實(shí)上，正如中國(guó)在處理利比亞和敘利亞反對(duì)派問(wèn)題上的實(shí)際做法所反映的那樣，中國(guó)的外交實(shí)踐已經(jīng)走在理論的前面。

就中東政策而言，由于這一地區(qū)局勢(shì)仍在燃燒、演進(jìn)甚至是劇烈變化之中，中國(guó)似乎沒(méi)有必要急于形成一整套清晰的政策理論，來(lái)支撐和解釋自己的外交實(shí)踐。同樣，中國(guó)似乎也沒(méi)必要為維護(hù)過(guò)往政策的連貫性而苦惱和糾結(jié)。30多年前，中國(guó)打著“解放思想”的大旗，開(kāi)啟了改革開(kāi)放的進(jìn)程，實(shí)際上卻是走著“摸著石頭過(guò)河”的路子。中國(guó)外交是否也可以以中東、北非劇變?yōu)槠鯔C(jī)，解放思想，銳意進(jìn)取，大膽實(shí)踐，創(chuàng)新理論，真正完成向有影響力的大國(guó)和負(fù)責(zé)任的大國(guó)的轉(zhuǎn)變，這是一個(gè)重大命題。

“摸著石頭過(guò)河”不僅可以成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的口號(hào)，也可以成為中國(guó)外交理論創(chuàng)新的重要方向?！懊^過(guò)河”實(shí)際上可理解為一種基于中國(guó)真正利益的實(shí)用主義外交理念，它注重外交行動(dòng)的實(shí)際利益和短期效果，強(qiáng)調(diào)外交實(shí)踐的靈活性和應(yīng)變力。

事實(shí)上，當(dāng)前國(guó)際格局正在經(jīng)歷前所未有的“大變革、大動(dòng)蕩和大調(diào)整”，可謂亂世之秋，美國(guó)目前學(xué)界和外交智庫(kù)也正在就Realism（現(xiàn)實(shí)主義外交）展開(kāi)大討論和大爭(zhēng)論，試圖為當(dāng)前的美國(guó)外交實(shí)踐提供理論支撐。當(dāng)然，將美國(guó)“現(xiàn)實(shí)主義外交”理念與中國(guó)的“摸著石頭過(guò)河”簡(jiǎn)單地畫(huà)上等號(hào)，并不合適。不過(guò)，這并不妨礙人們認(rèn)識(shí)到兩者之間的共性。

對(duì)中國(guó)而山，在中東政策上敢不敢動(dòng)“不干涉”原則的腦筋，這既是一個(gè)考驗(yàn)，也是一塊試金石。

編輯 魏恭 美編 黃靜