朝鮮大饑荒真相

周宇

鄰居朝鮮18年的糧食短缺，不斷激發(fā)中國人對生與死的集體歷史記憶。漫漫無期的世界援助，同樣激起國際好奇心，朝鮮糧食真相到底如何呢？

大陸“兩會”剛罷，3月16日，朝鮮官方宣布4月發(fā)射“光明星3”衛(wèi)星，迎接金日成誕辰100周年。被戲弄的感覺迅速覆蓋美、日、韓、聯(lián)合國等，中、俄也共同向朝鮮施壓。3月1913晚，朝鮮六方會談代表李勇浩緊急飛赴北京，與中國朝鮮半島事務特別代表武大偉在釣魚臺國賓館會談。

與衛(wèi)星危機相交織的是，朝鮮糧食危機再次成為各方關(guān)注的焦點，并成為半島博弈的一部分。在衛(wèi)星危機之前，美國同意以朝鮮暫停核活動換取24萬噸食物援助，中國則從2月啟動6億元人民幣的對朝鮮糧食無償援助，如今成了懸念。

2007年8月，朝鮮南部爆發(fā)洪水，大量農(nóng)田被沖毀。

同期，聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）再次將朝鮮列入“面臨糧食危機的全球34國”名單。而對當下朝鮮的具體缺糧情況，各方的估計數(shù)字一如往常般，顯得混雜而離奇。

據(jù)FAO今年3月份發(fā)布的報告，盡管有所增產(chǎn)，朝鮮依然嚴重缺糧，缺口預計達74萬噸。而世界糧食計劃署（以下簡稱WFP）駐華官員近期接受《鳳凰周刊》采訪時透露，朝鮮今年糧食缺口41.4萬噸。但如果今年夏天朝鮮發(fā)生水災的話，這個數(shù)字會相應變化。

缺口的糧食規(guī)模對應著多少虛弱的民眾也是統(tǒng)計不一。WFP的評估團建議國際，需為朝鮮300萬脆弱民眾提供糧食援助。此前一年的10月，聯(lián)合國負責人道主義事務的副秘書長瓦萊麗·阿莫斯則稱，朝鮮大約600萬人面臨糧食短缺風險。如果屬實，這個數(shù)字占了朝鮮總?cè)丝诘?/4。聯(lián)合國2010年公布的人口普查數(shù)據(jù)顯示，朝鮮人口總數(shù)在2008年為2405萬。

1995年前后，朝鮮大饑荒曾經(jīng)餓死上百萬人。此后情況雖有好轉(zhuǎn)，但始終未能徹底擺脫饑荒的威脅。但由于朝鮮極度封閉和排外，那片神奇土地上什么是真情，始終令國際社會糾結(jié)。

慢性饑餓的國家

1990年代中期，朝鮮發(fā)生駭人聽聞的大饑荒。根據(jù)叛逃韓國的已故朝鮮領(lǐng)導人黃長燁的記載：到了1995年，平安北道發(fā)大水，糧食危機變得日益嚴重起來。街上餓死的人越來越多，因為搶糧食而引發(fā)的殺人、強盜事件也越來越多……只要稍微離開平壤市中心，就能看到餓死的人，往郊外去，更是成堆的尸體。

因營養(yǎng)不良而受苦的北朝鮮兒童在黃海南道首府海州的一家醫(yī)院里休息并接受治療。

黃長燁引述朝鮮黨內(nèi)組織部的說法稱，1995年共餓死50萬人，包括5萬名黨員，到1996年11月中旬已經(jīng)餓死約100萬人。軍需工業(yè)的工人約50萬，其中就連那些技術(shù)最高超的工人也餓死了超過2000人。有一半的人，餓肚子無法干活，只能躺著。

韓國統(tǒng)一研究院2004年的研究成果認為，1994-2000年間，朝鮮因饑荒造成的人口損失，至少63萬69萬，最多在58萬-112萬之間。

大饑荒過后，朝鮮雖然也經(jīng)歷了數(shù)次糧食危機，但未再出現(xiàn)先前的慘烈景象。但饑荒似乎從未離開朝鮮半步，只是變成了日常而緩慢的饑荒。這讓中國人難以想象，1959-1961年的國內(nèi)“大躍進”，似乎已是對饑荒慘狀的記憶極限了。

朝鮮的饑餓人口，在90年代初約為420萬人，90年代中期增加到700萬人。之后經(jīng)歷了10年以上的漫漫糧食危機，到了2007年，33%的國民，即780萬人處于營養(yǎng)失調(diào)狀態(tài)。這在亞洲，獨一無二。

世界糧食計劃署駐朝鮮地區(qū)總代表讓皮埃爾·迪馬杰瑞2007年接受大陸媒體采訪時分析，朝鮮缺糧有許多結(jié)構(gòu)性的原因。

“一是朝鮮可耕地比例低，朝鮮國土面積雖然有12萬平方公里，但可用于耕種的土地只有18%，這個比例在世界上也是最低的之一。還有，朝鮮缺少足夠的化肥、生產(chǎn)設施和農(nóng)業(yè)機械，灌溉和抗自然災害能力也弱。每年夏天，朝鮮都會發(fā)生或大或小的水災，還有春季的干旱和秋季的臺風，這些都是造成朝鮮農(nóng)業(yè)很容易減產(chǎn)的原因?！?/p>

聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）和世界糧食計劃署（WFP）的一份報告稱，朝鮮從1996年到2010年，共經(jīng)歷了15次災難。其中，因設施不足或人為失誤而造成的人災多達9次，比自然災害多。

貧困的直接原因往往比較清楚，無需做太多分析，但其最終原因模糊不清，還遠遠沒有定論。

聯(lián)合國的《2010世界糧食不穩(wěn)定狀況》報告將朝鮮列入22個慢性糧食危機國家。該報告稱，糧食危機國家的國民營養(yǎng)不良比例要高出發(fā)展中國家的3倍。通常，每人每天平均所需的最低能量為1800大卡，長時間無法保障這一能量的人可列入營養(yǎng)不良或慢性饑餓狀態(tài)人群。

事實上，認識饑餓與貧困，根本不需要精心設計的判斷標準和精巧的度量。

《鳳凰周刊》記者2010年4月在朝鮮看到，從新義州到平壤之間的糧食主產(chǎn)區(qū)。鐵路兩側(cè)滿眼是一直蔓延到天邊的田地，極難看到樹木。因此顯得有些怪異。

朝鮮人顯然在盡最大可能去開發(fā)能種糧食的土地。除了砍光樹木，就連鐵道路基旁、河堤旁等斜坡，以及河流中央一小塊露出水面的土丘，也全部被勤勞地翻土，梳理成田地。

田地里，一群群的農(nóng)夫隨處可見。但真正在干活的，似乎并不多：許多人一排排地蹲在那里，或是拄著鋤頭，看著遠方。但有一種人是勤勞的，對幾米外行駛的列車也視而不見。他們通常是婦女，衣著破舊，身材矮小，頭發(fā)凌亂，背著個小口袋，手持一把小鏟子，斜著趴在地上，或是蹲在地上，細致地找著，挖著。

這樣的場景，從南部的開城，到中部的平壤市中心，再到北部的新義州，都可以看到。據(jù)知情人士介紹，這些婦女是為應對朝鮮糧食短缺而被迫挖野菜充饑。每年這個時候，在朝鮮被稱為春荒，正是青黃不接的時候。

本刊記者進入朝鮮的兩個月前，有中國船員在清津港口見證了饑餓的跡象。中國船只靠岸后，手機被統(tǒng)一封存。岸上的朝鮮士兵持槍站崗，不允許他們靠近。但岸上饑餓的人們拍打著自己的肚子向船上的船員們招手，希望對方能扔些吃的東西。但沒有人敢這么做。一些朝鮮人彎著腰，在港口的地上仔細地掃，尋找可能漏下來的米、面等食品。

朝鮮到底缺多少糧？

如何計算朝鮮到底年產(chǎn)多少糧，又缺多少糧，對于國際社會是個大問題。延邊大學朝鮮問題專家金強一教授認為，估計連朝鮮政府自己也不確切掌握。

以2006年為例，韓國各界對朝鮮糧食產(chǎn)量的估算差別巨大。韓國農(nóng)村振興廳數(shù)據(jù)是448萬噸;韓國對朝鮮活動組織“好朋友們”社團理事長法輪認為最低產(chǎn)量約為280萬噸;韓國農(nóng)村經(jīng)濟研究院研究員權(quán)泰真則認為是450萬噸左右。此外還有350萬噸、490萬-500萬噸等不同版本數(shù)據(jù)。

對于朝鮮到底缺多少糧，各方數(shù)據(jù)同樣差別巨大。2008年就曾為此發(fā)生爭論。當年，WFP認為糧食缺口為167萬噸，650萬人生存受到威脅?！昂门笥褌儭眲t預計，5、6月期間或?qū)I死20萬人。而美國Newsweek雜志則在當年5月18日報道中嚴重質(zhì)疑WFP的數(shù)據(jù)，“據(jù)我們分析只缺少約10萬噸，處在危機‘開始的局面?！辈⒄J為“聯(lián)合國機構(gòu)反復夸張和強調(diào)朝鮮糧食需求處在嚴重的危機狀態(tài)，這反而惡化了局面”。

2005年7月朝鮮婦女在公其分配中心領(lǐng)糧。

7月72日，金正恩視察842部隊時，進餐廳廚房檢查部隊食物供給情況。

5天之后，韓國表達了和美國同樣的看法，其國家情報院在國會報告上表示：“據(jù)判斷，朝鮮的糧食情況并不是像90年代中期那樣發(fā)生20萬名以上餓死者的嚴重糧食危機。”

WFP通常會派出調(diào)查團赴朝鮮實地調(diào)查，并公布調(diào)查報告。但由于并無行動自由，因此調(diào)查準確性也曾受到質(zhì)疑。

2006年，WFP的調(diào)查團在朝鮮9個道的40多個地區(qū)、郡進行了秋收后實地調(diào)查。但高麗大學柳浩烈教授認為，WFP調(diào)查團所發(fā)表的調(diào)查報告里“對于朝鮮糧食生產(chǎn)量的推測，部分內(nèi)容并不恰當，調(diào)查的地區(qū)也專挑收成不佳的地方”。

2011年3月，WFP的調(diào)查結(jié)果再次遭到質(zhì)疑。WFP在朝鮮數(shù)十個郡實施調(diào)查并公布了報告。根據(jù)這份報告，2010/11年度（2010年11月—2011年10月）的糧食進口需求為108.6萬噸。預計進口量為20萬噸，缺口高達88.6萬噸。報告建議為610萬易受影響的人群提供總額為29.7萬噸的糧食和13.7萬噸的高營養(yǎng)混合食品。

3月24日聯(lián)合國以WFP的調(diào)查結(jié)果為基礎，表示600萬名以上的朝鮮居民正處于需要國際緊急糧食援助的狀態(tài)，并勸告國際社會為朝鮮援助43萬噸的糧食。

韓國媒體援引韓國政府人士的評論稱，“WFP稱朝鮮的糧食狀況變嚴重了，但這都可能是朝鮮當局特意制造出的假象，很可能是朝鮮為讓WFP誤認為朝鮮的糧食狀況很糟糕而故意減少了糧食供給。并且朝鮮居民們還通過集市等買糧，僅憑配給量減少這點，很難認為朝鮮的糧食狀況確實變壞了。”

而朝鮮向WFP報告的大米脫皮率（脫皮后產(chǎn)大米的比率）是65%，這點也有爭議?！懊撈ぢ拭刻岣?0個百分點就能多保證40萬噸的糧食?！鄙鲜鲰n國政府人士稱，“WFP報告說，朝鮮最近正在全國展開‘捐獻軍糧運動。如果朝鮮糧食狀況真的很緊迫，那么他們國家的人哪里還會有余地來參與軍糧捐獻運動呢？……考慮到這些理由，聽過WFP簡報的各國政府相關(guān)人士均認為‘很難把朝鮮看做有嚴重饑餓狀況的國家，朝鮮提出的糧食援助要求很荒唐，并‘懷疑朝鮮不是因為饑餓而需要糧食，而是要用來慶祝強盛大國的慶典。”

除了極其有限的實地調(diào)查和推算，外界了解朝鮮糧食危機的重要渠道是朝鮮的糧價浮動情況。

如果價格上漲，表明糧食出現(xiàn)短缺，如果價格下降，表明糧食供給充足，如果價格保持穩(wěn)定，表明糧食供求基本平衡。

由于玉米價格相對較低，如果糧食出現(xiàn)短缺，人們可能會合棄購買大米而轉(zhuǎn)向購買玉米，那么玉米價格的上漲可能會顯著。而在每年的青黃不接等特殊時期，糧食也會出現(xiàn)上漲。

根據(jù)丹東一位對朝貿(mào)易商人今年3月21日介紹的最新情況，平壤的糧食價格大約是大米每公斤朝幣2800元;玉米每公斤朝幣1500元;面粉每公斤朝幣2200元（1美元兌換3700朝幣）。這價格并未明顯波動。即使出現(xiàn)波動，也有可能是受中國市場價格的影響。

“缺糧是肯定的，并且普通朝鮮人_個月工資至多只能買2公斤大米，買不起是主要問題?！痹撋倘私榻B，“外界統(tǒng)計的是糧食缺口，實際上還可以吃草等其他食物?！贝送?，還可以改變飲食習慣，比如晚上八九點鐘才吃晚飯，防止夜里餓得睡不著。

該大士稱，朝鮮人已經(jīng)習慣了艱苦，不能以中國人的飲食標準來衡量朝鮮的食物匱乏程度。目前，朝鮮的草尚未長出來，等草、土豆等長出來，食物短缺會有所緩解。誰能吃到援助糧？

盡管幾十萬噸的糧食缺口對于正常國家來說兒乎不值一提，但對于始終處于慢性饑餓之中的朝鮮民眾來說，卻有可能意味著生與死的區(qū)別。而在朝鮮內(nèi)部，不同階層的人，吃到糧食的機會完全不同。國際社會的援助糧同樣如此。處在食物鏈最底層的人始終缺糧，這也是困擾國際社會的一大難題：有可能最需要國際社會幫助的人群，卻是最沒可能吃到援助糧的人。

韓國媒體DAILYNK今年3月5日的報道稱，“食品支援？居民們連在旁邊看的份兒都沒有?！泵绹鴮Υ舜问称吩岢隽藝栏癖O(jiān)督要求。食品支援的對象也限制在了5-7歲間營養(yǎng)不足的兒童，據(jù)悉會支援玉米與大豆的混合食品、植物油、營養(yǎng)失調(diào)幼兒用補品等。

但最近進入韓國的咸鏡北道高層“脫北人士”并不認為如此這般，居民們就能拿到食品。該人士稱：“2008年有1萬噸級的船只裝載著玉米、大米進入了清津港，但是變成了軍糧?！币虼顺r民眾雖然會聽到“裝載玉米的美國船只進港”等傳聞，但（由于不會進行分配）實際并不關(guān)注它。

他介紹，如果有船舶到達清津港，那么最先裝載貨物的火車保衛(wèi)人員實際上是換了便裝的黃海道（2軍團）、江原道（5軍團）的軍官們。此外，干部盜取物資現(xiàn)象嚴重。

2011年4.月韓國相關(guān)組織對500名“脫北者”進行的問卷調(diào)查中，僅有1人回答一般居民也得到了國際社會食品支援，僅有104.表示分配給了弱小階層的幼兒。

問卷調(diào)查顯示，得到物資的有軍隊（73.6%），黨、軍部（69%），政權(quán)機關(guān)（48.8%）等特權(quán)機關(guān)。

2006年美國朝鮮人權(quán)委員會的報告認定，“韓國援助的大米中大部分被利用為朝鮮軍軍糧?！蔽瘑T會指出對朝援助糧的90%以上被作為戰(zhàn)時儲備糧或者發(fā)放到各個部隊作為軍糧，其他10%依次分配到屬于軍備經(jīng)濟的第二經(jīng)濟委員會管轄下的機關(guān)、企業(yè)和黨政機關(guān)等。

南開大學周恩來政府管理學院副教授馬得勇研究后也做出類似判斷，朝鮮的糧食總量上即使達到最少需求量，也并不意味著人人都可以獲得與最少需求量相等的糧食。因為朝鮮的糧食分配機制是有優(yōu)先順序的。

此外，對朝援助團體“好朋友們”強調(diào)，朝鮮是把糧食分為四等級進行配給的。也就是黨中央機關(guān)、各級黨委員會成員和居住在平壤中心地區(qū)的居民為供應第一位，軍隊和跟軍隊有關(guān)的人員為第二位，特級企業(yè)（大企業(yè)）員工為第三位，一般居民為第四位。

“好朋友們”估計第一位有100萬名（占總?cè)丝诘?%），第二位約有150萬名（占總?cè)丝诘?%），第三位約有400萬名（占20%），第四位約有600萬名（占30%），此外不能納入到配給體制的農(nóng)民階層人口約有800萬名（40%）。

馬得勇分析，第一、二位的人口為中心階層，任何時候都會無條件供給糧食，因此對外援助有無并不會對他們有太大影響。但是若按照聯(lián)合國的人均每日正常需要量標準，這一階層的人仍有缺口。因此外援糧食中一部分而不是全部，可能會被分配到這一階層。在沒有任何外援的情況下，第三位次的人群將出現(xiàn)營養(yǎng)失調(diào)，第四位次中400萬名將面臨嚴重營養(yǎng)失調(diào)，但是大批餓死的事件將不會發(fā)生。以2006年為例，若加上外部支援的糧食90萬—100萬噸，那么按照分配順序，處于第四位的人口將獲得部分糧食，營養(yǎng)失調(diào)的狀況不會很嚴重，餓死危機不會出現(xiàn)。假定朝鮮2006年糧食產(chǎn)量為430萬噸，那么外部援助必須再增加100萬噸以上，才有可能緩解脆弱階層的糧食問題。

除了階層的差別，還有地域的差別。DAILYNK的報道引用韓國統(tǒng)一部2005年的資料稱，對朝援助糧的21.21%到了平壤，南浦直轄市所在的平安南道得到了16.72%。相反糧食相對不足的兩江道（4.57%）和江原道（5.76%）得到的數(shù)量卻更少。2011年，朝鮮向聯(lián)合國報告，北部和東部五個道的糧食最不安全。

國際社會希望能夠用監(jiān)督來促成糧食的公平分配。世界糧食計劃署曾經(jīng)在“沒有現(xiàn)場監(jiān)控，就沒有糧食（no access，no food）”的原則下給平壤派了常駐人員。針對全國213個郡每月平均進行450回的配給情況調(diào)查，隨意抽查70多處。由于高度的監(jiān)控活動，跟朝鮮當局發(fā)生矛盾一度被驅(qū)逐出境。這樣的驅(qū)逐并非個案。

顯然，國際社會的援助到底能對底層朝鮮人幫助多大，非?？梢伞ＶZ貝爾獎得主阿瑪?shù)賮喩凇敦毨c饑荒》卷首第一句話寫道：“人們饑餓并不是現(xiàn)實中不存在足夠的食物，而是人們不能獲得足夠的食物?！币獙棧€是要糧食？

此次朝鮮衛(wèi)星危機之前，朝美雙方已經(jīng)就糧食援助在細節(jié)爭吵中達成了一系列協(xié)議。

2月23日至24日，朝美雙方在北京舉行了第三輪高級別會談。2月29日，雙方同時宣布，朝鮮決定在朝美舉行有效會談期間暫停核試驗、遠程導彈試射和寧邊鈾濃縮活動，并允許國際原子能機構(gòu)對朝鮮暫停鈾濃縮活動實施監(jiān)督。美方則重申將不再敵視朝鮮，表示愿意采取措施擴大文化、教育、體育等各領(lǐng)域人員交往，同意向朝鮮提供24萬噸營養(yǎng)食品援助，并努力促成提供更多糧食援助。

此后的3月7日，雙方再次在北京會晤，敲定下一步的糧食援助細節(jié)。

據(jù)日本媒體報道，朝鮮大約在2011年12月18日通過常駐聯(lián)合國代表團，向美國提出了增加大米、玉米等谷物的比重，以取代奶粉、餅干等營養(yǎng)食品的要求，這是朝鮮自金正日去世后，第一次向美國提出糧食援助請求。

但這一請求遭到拒絕。美方表示只會延長向朝鮮兒童提供如餅干、嬰兒維生素等營養(yǎng)食品的援助。此前幾天，美國提出了一個每月向朝鮮提供奶粉、餅干、維生素等營養(yǎng)食品2萬噸的方案。

不過朝鮮方面很不滿意。朝中社1月11日引用朝鮮外務省發(fā)言人的話稱，美國于2008年承諾向朝提供50萬噸糧食援助后，2011年初先提供了其中的17萬噸，美方何時提供其余33萬噸糧食，是朝美間正在進行的糧援磋商的核心內(nèi)容。

該發(fā)言人表示，美國主張糧援問題屬于人道主義援助，不會跟政治問題掛鉤。但以去年7月舉行的朝美高層對話為契機，美方開始將朝鮮暫停鈾濃縮計劃與停止對朝制裁和提供糧援掛鉤。

他還說，后來美方大幅修改提供糧食的規(guī)模和種類，因此朝鮮質(zhì)疑美國的誠意。朝方在不斷要求美國履行朝美2011年5月達成協(xié)議的內(nèi)容。

之后，朝鮮的實質(zhì)動作便是宣布將發(fā)射衛(wèi)星。美國國務院發(fā)言人紐蘭3月16日說，朝鮮宣布即將發(fā)射衛(wèi)星的計劃將導致美國取消對朝提供糧食援助。紐蘭說，朝鮮如果真的進行衛(wèi)星發(fā)射，那顯然將引發(fā)緊張局勢，美將很難履行向朝鮮提供糧食援助的承諾。

同日，中國外交部副部長張志軍約見朝鮮駐華大使池在龍，對朝鮮宣布將于4月中旬發(fā)射衛(wèi)星事表達了關(guān)切和憂慮。

中國副外長約見朝鮮駐華大使被西方輿論解讀為“罕見地公開施加壓力”。路透社17日報道稱，中國完全沒有到譴責朝鮮此次發(fā)射的地步，但對朝公開施壓已相當罕見。美國彭博社甚至渲染稱，“中朝關(guān)系出現(xiàn)金正恩接班以來的第一個緊張信號?！?/p>

金強一認為，金正恩剛剛上臺，需要些大動作，形成國內(nèi)的凝聚力。2012年，朝鮮要宣布建成強盛大國，其中就包括軍事大國。朝鮮已經(jīng)進行過核試驗，再搞核試驗影響不大。但有了核武器之后如果還能制造能夠打擊美國本土的運載工具，意義就大不相同了。

“這是個重要軍事問題，估計朝鮮會力主將其研制出來，”金強一稱，“一旦研制出來，以后再和美國談判也將增加重要籌碼。”

至于糧食，“朝鮮是慢性缺糧狀態(tài)，不能說現(xiàn)在很缺，但是_直都缺。如果現(xiàn)在又想獲得資源，又想發(fā)射導彈，就不太清楚他的意圖了?！?/p>

中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所教授張璉瑰在接受鳳凰衛(wèi)視記者訪談時則認為，實際上朝鮮對美國給朝鮮提供這些食品援助，并不在意。如果美國給它提供24萬噸的食品，朝鮮也樂意接受，但是不提供的話也無所謂?！耙驗槌r向美國一開始提出這種援助的時候，希望援助大米還有玉米這些可儲存的一些糧食，但是美國擔心這些東西被作軍用，所以給的都是一些兒童、老人需要的不能保存的食品。”

“特別是最近一個階段，中國給朝鮮一定的援助，這也緩解了朝鮮對糧食某種迫切需求，因此朝鮮在做出這種發(fā)射衛(wèi)星的決定的時候，對美國是不是斷絕對朝鮮的食品援助，實際上并沒有考慮太多?！?/p>

據(jù)聯(lián)合國糧食計劃署評估，由于2011年朝鮮從中國收到了史上最大規(guī)模的肥料援助，朝鮮的預計糧食總產(chǎn)量在2011年10月至2012年10月約為550萬噸，包括2011年主要收割季節(jié)的估測產(chǎn)量和2012年的早熟作物的預計產(chǎn)量，這比正常產(chǎn)量的2010/11年度高出85%。

前述丹東對朝商人認為，糧食這樣的物資，對朝鮮來說當然越多越好。不過如果缺糧，這些年營養(yǎng)不良地也熬過來了。顯然，導彈才是更重要的事情。