揭秘冀察政務(wù)委員會(huì)

劉佐亮

【關(guān)鍵詞】程克；劉紹禹；“華北自治運(yùn)動(dòng)”；冀察政務(wù)委員會(huì)

【摘要】1935年，針對(duì)日本謀劃的“華北自治運(yùn)動(dòng)”，國(guó)民政府成立了冀察政務(wù)委員會(huì)，史學(xué)界歷來對(duì)此政權(quán)的性質(zhì)褒貶不一。本文通過解析天津博物館所藏劉紹禹致程克的一組信函的內(nèi)容，披露二人暗中運(yùn)作成立“華北自治政權(quán)”的內(nèi)幕，并探討冀察政務(wù)委員會(huì)的政治性質(zhì)。

1935年前后，日本關(guān)東軍和天津駐屯軍聯(lián)合策劃了“華北自治運(yùn)動(dòng)”[1]，企圖在華北建立親日、滿的政權(quán)，進(jìn)一步分裂中國(guó)主權(quán)。在此期間，華北地區(qū)成立了以宋哲元為領(lǐng)袖的冀察政務(wù)委員會(huì)。以往史學(xué)界對(duì)宋哲元的表現(xiàn)多有論述，而對(duì)于在日本天津駐屯軍身旁任職的天津市長(zhǎng)程克的所作所為卻很少言及。天津博物館收藏有5封1935年劉紹禹[2]給程克[3]的信，披露了二人積極運(yùn)作“華北自治政權(quán)”的許多內(nèi)幕，對(duì)明確冀察政務(wù)委員會(huì)的政治性質(zhì)具有重要的參考價(jià)值。

這5封信函均用無(wú)裝飾圖案的白色宣紙信箋，以紙的折痕為格線，現(xiàn)保存完好。文字為毛筆行書，自右至左豎式行文，寫作時(shí)間分別為1935年11月7日、11月11日、11月15日、12月12日和12月27日。

信函一：共5頁(yè)，每頁(yè)縱26.5厘米，橫17.5厘米（圖一）。信封為淡黃色牛皮紙，豎式，正面蓋有“天津24年11月9日”郵戳1枚。信封右側(cè)書收信人地址“天津意界三馬路四九號(hào)”，中間收信人“現(xiàn)任天津市程市長(zhǎng)仲漁親啟”，左側(cè)“快南京五臺(tái)山村卅九號(hào) 劉紹禹”（圖二）。

信函內(nèi)容如下：

仲漁二兄市長(zhǎng)密鑒。四日快信諒早達(dá)典簽。因尊函迄今未寄到，所有面授尊旨，弟在此晤見比較重要各中委，均以客觀立場(chǎng)代為陳述。同情默許者已不乏人，再多加醞釀，必于進(jìn)行有助也。惟昨聞?dòng)袃牲c(diǎn)應(yīng)請(qǐng)注意及之：

一、昨從何輯五[4]（招飲后，特約弟談話）、謝伯元[5]兩君口中，何[6]意似已活動(dòng)，似雷季尚[7]在平工作已大有進(jìn)步，俟中央整個(gè)方略最后決定，何即可北歸。

二、關(guān)于防共組織。據(jù)謂，商[8]與公近日（上院部）電文中，所閱過者均未提及此項(xiàng)意見，各中委對(duì)于華北復(fù)雜情形全不明了?，F(xiàn)有人謂公惟為酒井[9]交誼較厚，酒井去，則失其作用云云。

至弟所談?wù)撜?，公在華北政治上系站在宋[10]、韓[11]、商三者中間，外交上系素與東京元老重臣及關(guān)東軍本部直接聯(lián)絡(luò)，故今后蔣[12]、何兩公運(yùn)用華北之方略，基礎(chǔ)應(yīng)建在公之身上，而以公為活動(dòng)中心，必克有濟(jì)。

此為弟在京之態(tài)度和主張也。弟以為目下應(yīng)與仙閣[13]、紹文[14]積極講求親交之道，而于宋、商之間的爭(zhēng)點(diǎn)多用工夫，使雙方精神實(shí)質(zhì)上密切合作，中央外交自更當(dāng)倚重，未識(shí)高明以為如何？敬請(qǐng)勛安。

此間近檢密碼正嚴(yán)，因以上皆公開談話，故明寫之。

弟言上

廿四十一七

信函二：共7頁(yè)，每頁(yè)縱26.5厘米，橫17.5厘米。無(wú)信封。內(nèi)容如下：

仲漁二兄市長(zhǎng)密鑒。真電早登簽掌，八日接奉惠翰并附函八件。日來，弟已個(gè)別預(yù)約長(zhǎng)談時(shí)間，親往面交，并正式負(fù)責(zé)代達(dá)一切。幸荷各友慨念故交，當(dāng)前表示均極圓滿，除

孫[15]、孔[16]、褚[17]三公須俟其今日自申返京另期詳談外，于右任[18]、邵力子[19]晤談時(shí)，對(duì)于尊見極端贊成。弟當(dāng)提出緩和華北局勢(shì)的兩個(gè)原則，一，華北自動(dòng)的根絕排日因由；二，華北自動(dòng)的充實(shí)防共準(zhǔn)備。并附論具體意見五點(diǎn)：

一、中央密授平、津、青三省三市地方長(zhǎng)官特權(quán)，對(duì)內(nèi)、對(duì)外、用人、行政在前項(xiàng)原則范圍內(nèi)得便宜行事，但以不妨礙中央統(tǒng)一之大體局面為限，最后決定之公布權(quán)仍屬于中央。

二、中央對(duì)于三省三市地方長(zhǎng)官及各軍領(lǐng)袖，應(yīng)秘密許以國(guó)際變化（中日問題）后地位人格之保證，在華北緩和局勢(shì)期間絕無(wú)調(diào)動(dòng)。

三、三省三市關(guān)于實(shí)行上項(xiàng)原則特設(shè)機(jī)關(guān)，應(yīng)吸收華北過去富有政治經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)今尚有作為之人材，量能授事，以消弭一切反動(dòng)。

四、三省三市黨治下通緝之政治犯一律取消通緝，恢復(fù)自由，并擇其材力卓絕者伏加錄用。

五、三省三市實(shí)行上項(xiàng)原則，用人、辦事所需一切經(jīng)費(fèi)及特別費(fèi)，地方不足者，中央應(yīng)秘密補(bǔ)助之，但須實(shí)支實(shí)報(bào)，以杜經(jīng)手人吞款誤國(guó)之弊。

以上原則兩點(diǎn)及具體意見五項(xiàng)，系弟與于、邵、王[20]、何、廖[21]諸先生會(huì)見時(shí)所口述，日內(nèi)更將以弟個(gè)人名義正式密建議于蔣，而于、邵諸公亦允晤孫、孔、褚三公交換意見后負(fù)責(zé)進(jìn)言，并稱我兄甚識(shí)大體。其第二項(xiàng)關(guān)于長(zhǎng)官地位問題，尤絕對(duì)負(fù)責(zé)保證。又謂熊哲明[22]之北上，亦為咨商具體意見，不妨從速商定提出，候五全大會(huì)后由一中全會(huì)決定交辦云云。事關(guān)緊急問題，故弟先以真電上聞，請(qǐng)就近密致韓、宋、蕭、秦[23]、商諸公從速聯(lián)合密提，俾早決議，以挽危局。果如此議，我輩有助于華北地方之前途，韓、宋、商諸公個(gè)人之前途均不淺鮮，未識(shí)尊見以為如何？弟因不明津地近日情形及兄最后方針，尚希明示，以資遵循。至應(yīng)否密商以上數(shù)公，仍請(qǐng)斟酌為妥。再，此舉如果進(jìn)行，兄應(yīng)為主動(dòng)的中心，主持一切，弟只擔(dān)任奔走而已?，F(xiàn)在是否需弟先返津一商，即祈電示。是盼。專此布陳，敬請(qǐng)勛安。

弟言謹(jǐn)密上

廿四十一十一燈下

信函三：共3頁(yè)，每頁(yè)縱26.7厘米，橫17厘米。信封為淡黃色牛皮紙豎式，蓋有天津、南京郵戳各一枚。信封右側(cè)寫“天津意界三馬路四十九號(hào)”，中間“現(xiàn)任天津市程市長(zhǎng)仲漁親啟”，左側(cè)“快南京五臺(tái)山村卅九號(hào)劉紹禹”（圖三）。

信函內(nèi)容如下：

仲漁二兄市長(zhǎng)密鑒。真電后兩快郵早達(dá)尊覽。昨晚晤邵，知弟所上意見業(yè)經(jīng)邵轉(zhuǎn)陳于蔣。弟當(dāng)與邵決定一步驟：待兄與紹文密電到京，迎伊北游一商，伊即與蔣決一方略。于一中會(huì)后（約本月底）偕弟一游平津，藉與兄及紹定一聯(lián)鎖，但約定不迎、不送、不登報(bào)，彼此絕對(duì)秘密，始于事有濟(jì)。此邵方所擬議（完全為弟所懇求，彼當(dāng)任繞道一行，為國(guó)為友，兩蒙其益）。兄應(yīng)速與紹文熟商，速電來京一事也。褚重行昨、今兩晤，已道其詳，本來汪先生[24]盼兄于五全會(huì)前到京，一晤各要委，現(xiàn)汪病不負(fù)責(zé)。而據(jù)弟剖陳，現(xiàn)當(dāng)緊急關(guān)頭，地方長(zhǎng)官對(duì)中央之色彩愈濃，則交涉之困難愈重，不能抽身前來確有重大原因，重行對(duì)此亦頗同情（兄今可省一筆旅費(fèi)）。關(guān)于特權(quán)、特別費(fèi)兩事，重行要弟與楊暢清[25]、孔庸之熟商，弟當(dāng)要求重行寫一信與楊說項(xiàng)。弟今已面楊，約定星期日詳談。星期六晤居覺生[26]，下星一晤孫哲生。至于孔庸之，因來京僅參加大會(huì)一次，又匆匆去滬，彼派一秘書告弟，囑在滬長(zhǎng)談再細(xì)商一切。此褚、孫、孔及楊、居接洽之經(jīng)過也。百忙草草，先此奉告，余待再晤諸公后續(xù)陳。敬請(qǐng)勛安。

弟言密上

十一月十五日

信函四：共3頁(yè)，每頁(yè)縱26.7厘米，橫17厘米（圖四）。無(wú)信封。內(nèi)容如下：

仲漁二兄市長(zhǎng)賜鑒。真電及十一日快郵想早達(dá)典簽。弟細(xì)思所陳一事，最好由兄會(huì)同紹文主動(dòng)，而聯(lián)合三省三市，團(tuán)結(jié)一致，共同組織，對(duì)內(nèi)可以邀中央之倚重，對(duì)外可以求對(duì)體之平等。二十九軍方面，有紹文一人負(fù)責(zé)足矣。因近日中央開會(huì)，眾口一致攻擊某有挾外交要求地位、地盤之嫌，雖令主察，究非中央所樂，我兄應(yīng)明了此一點(diǎn)。與紹文緊密合作，將平津基礎(chǔ)建筑穩(wěn)固，則一切進(jìn)行可以從容布置矣。不識(shí)高明以為何如？弟擬會(huì)后邀邵力子一游平津，藉資集合，如尊意謂然，即請(qǐng)密聯(lián)紹文合電（密碼）弟轉(zhuǎn)力子，勸其北游，是一行可以決大計(jì)而無(wú)疑也。力子之女公子本月二十日結(jié)婚，兄是否備禮致送？喜期已近，希示（電）及是盼。手此，敬請(qǐng)勛安，鵠候電示。

再，中央近情，弟已略告習(xí)恒[27]矣，并聞。

弟昌言謹(jǐn)密啟

十二月十二日

信函五：共8頁(yè)，每頁(yè)縱26.7厘米，橫17厘米。信封為牛皮紙豎式，正面蓋有北平、天津兩地郵戳三枚，日期已模糊不清。正中紅色封芯上書“程總長(zhǎng)仲漁親啟”，右側(cè)收信人地址“天津意界三馬路四十九號(hào)”，左側(cè)書“掛號(hào) 快信以北平南官坊口四十號(hào)劉紹禹緘”。

信函內(nèi)容如下：

仲漁二兄總長(zhǎng)[28]電鑒。日前趕赴車站送行，甫及站臺(tái)，而車已開行，未及握晤為悵。尊恙在府靜養(yǎng)，想康復(fù)必日有進(jìn)步也。前面談津情種種，近得確報(bào)，暗中活動(dòng)正急，諒已有所聞。待康痊時(shí)，當(dāng)介紹進(jìn)商，用挽危亡之局。盼高明早注意及之，勿落人后也。弟竊察國(guó)際情勢(shì)，近日在英美支持下將形成之護(hù)國(guó)討逆運(yùn)動(dòng)，及在日本支持下將形成之建國(guó)討賊運(yùn)動(dòng)，兩派勢(shì)力日有進(jìn)展，兩派人材中均不少救國(guó)志士，然亦不乏甘心賣國(guó)之漢奸。惟群眾及青年心理，甲派善于操縱，而乙派殊拙劣耳。弟測(cè)此種斗爭(zhēng)之初期，乙得日本全力支持，將占優(yōu)勢(shì)；甲則因內(nèi)部組織意志不統(tǒng)一，必起分化。至戰(zhàn)爭(zhēng)中期，甲得英美俄之實(shí)力援助，必有轉(zhuǎn)敗為勝之勢(shì)，致于雙方兩敗俱傷，轉(zhuǎn)停滯于不戰(zhàn)不和狀態(tài)之中。然而英美與蘇俄之矛盾無(wú)法解決，國(guó)際上一大變化，日本不亡者在此，中國(guó)不亡者亦在此。而吾國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)終期之勝利者，必為今日能吸收非黨人材與脫黨人材兩系優(yōu)秀有為分子成一集團(tuán)之人物無(wú)疑矣。弟環(huán)觀國(guó)內(nèi)，有思想識(shí)見及此之人物尚不多見，而具此組織魄力之人物則絕未一見，有之，則惟有吾輩制造之耳。弟以為，今日吾輩謀救國(guó)者，即應(yīng)執(zhí)此為奮斗目標(biāo)。如為少數(shù)人急功近利，或個(gè)人自私自利，不惜犧牲民族利益為交換者，絕非成功之人，亦絕非可以共事之友。蓋此輩至大戰(zhàn)終期時(shí)得保首領(lǐng)者，亦只有亡命海外作寓公耳。吾輩若與之共事，前途之犧牲有何代價(jià)？兄見遠(yuǎn)識(shí)微，必已早鑒及此，無(wú)待弟之贅述也。至于此次中樞采行冀察之新組織，系（弟條陳，系由右任、力子、暢卿、民誼等轉(zhuǎn)蔣，而托力齋[29]說馮[30]、閻[31]、居、孫、孔、何諒解之）完全接受，弟冒險(xiǎn)之建議（在京時(shí)，立夫兄弟譏弟為漢奸、間諜作宣傳者）有交兄折議兩原則及五項(xiàng)具體意見可以復(fù)按。當(dāng)明軒免察主席休息津門時(shí)，何為之求一平津衛(wèi)戍總司令之“總”字，因黃[32]派譏何欲利用某軍勢(shì)力以自為，何不敢爭(zhēng)，“總”字終難實(shí)現(xiàn)。及弟到京，一面在五全大會(huì)宣傳華北危急情形，一面本兄意旨條陳各當(dāng)局，為明軒請(qǐng)命。中央所以同情諒解者因此，而明軒之僵局所以打開者亦因此，何敬之得再開口進(jìn)言者亦因此。今華北實(shí)際已結(jié)束訓(xùn)政，一反黨治之所為矣，而集軍政、外交大權(quán)于一人之身，明軒所負(fù)之責(zé)任何等重大。然而，冀東、察北之消息較前益惡，弟等視前途之惡化無(wú)術(shù)補(bǔ)救，歸命京師更有何詞，而久滯華北又將與草木同朽。前日北寧之圖，無(wú)非欲長(zhǎng)居津門，得嘗與兄研討善策，徐圖挽救耳，且亦藉此一覘明軒諸公對(duì)弟之意向是否如前，以決進(jìn)止，成否固非所計(jì)較也。是以仍請(qǐng)兄賜（即密）一函，交呂進(jìn)之明軒為盼。專此，密請(qǐng)痊安否。

弟劉昌言寫（花押）

十二月廿七日

從這5封信函的落款時(shí)間、內(nèi)容和信封上所書地址來看，前四封是劉紹禹從南京寄出的，他當(dāng)時(shí)正在南京參加國(guó)民黨四屆六中全會(huì)（11月1日-6日）和五屆一中全會(huì)（12月2日-7日）。第五封從北平寄出，此時(shí)的劉紹禹已經(jīng)從南京回到北平，冀察政務(wù)委員會(huì)剛剛成立不久。信函抬頭均為“仲漁二兄”，末尾落款分別是“弟言”、“弟昌言”和“弟劉昌言”，而信封上的署名則都是劉紹禹，可知?jiǎng)⒔B禹字昌言，且與程克關(guān)系密切，應(yīng)是故交。關(guān)于劉紹禹更多的個(gè)人資料有待進(jìn)一步查實(shí)。從字體筆跡、文字內(nèi)容、紙張?zhí)攸c(diǎn)及行文方式等方面綜合考察，這5封信函均為劉紹禹一人所書，其內(nèi)容連貫，披露了程克讓劉紹禹在南京積極運(yùn)作華北自治政權(quán)的全過程。

程克（1878-1936年），字仲漁，河南開封人，1935年6月就任天津市市長(zhǎng)。早年留學(xué)日本的個(gè)人經(jīng)歷決定了他的親日傾向，而在日本天津駐屯軍身邊供職所承受的日方壓力也最大，這些使得他在“華北自治”運(yùn)動(dòng)中表現(xiàn)得更為積極主動(dòng)。上任伊始，他即著手進(jìn)行選民登記，展開天津地區(qū)的“自治”活動(dòng)。9月，日本鼓動(dòng)“華北自治”公開化后，局勢(shì)更趨緊張。蔣介石盡管明確表示“反對(duì)國(guó)家主權(quán)完整和阻撓行政統(tǒng)一的自治制度，無(wú)論如何不能容許”[33]，但是也覺得華北局勢(shì)“已經(jīng)很少挽救的希望了”[34]，對(duì)如何處理自治問題依然沒有明確的指示，因此，華北地方各當(dāng)局人物不知如何應(yīng)對(duì)。從現(xiàn)藏天津博物館的1935年9月26日程克給褚民誼的一封短信的擬稿證實(shí), 程克正是在此時(shí)向南京方面提出了緩解華北時(shí)局的個(gè)人建議（圖五）：

復(fù)褚民誼函（黃晟擬，九月廿六日）

重行仁兄勛鑒，頃奉惠函，藉悉卜年[35]兄已將鄙意奉告左右，并承吾兄代為轉(zhuǎn)陳汪院長(zhǎng)，殊深感謝。弟本擬俟此間諸務(wù)整理就緒，即行晉京請(qǐng)示機(jī)宜，蒙示最好于六中全會(huì)時(shí)入都一行，俾明與各方接洽一節(jié)，謹(jǐn)當(dāng)遵命暫緩南下，屆時(shí)親聆教言，暢敘積悰，快何如之？諸蒙指教，獲益良多，長(zhǎng)任感激，專復(fù)布臆，敬頌勛祝。

這封信函擬稿說明，程克先讓外交部駐滬辦事處政務(wù)處的唐彥平捎口信給褚民誼，向其提出了個(gè)人主張，又由褚轉(zhuǎn)陳汪精衛(wèi)，并計(jì)劃親往南京面陳，因?yàn)轳颐裾x建議其等到11月1日國(guó)民黨召開四屆六中全會(huì)時(shí)再到南京而推遲南下。

隨著局勢(shì)的發(fā)展，程克擔(dān)心親往南京容易引起日方懷疑，導(dǎo)致與日交往更為困難，“現(xiàn)當(dāng)緊急關(guān)頭，地方長(zhǎng)官對(duì)中央之色彩愈濃，則交涉之困難愈重”（信函三），于是，他讓故交劉紹禹到南京活動(dòng)，陳述主張，探聽消息，“所有面授尊旨，弟在此晤見比較重要各中委，均以客觀立場(chǎng)代為陳述”（信函一），并以書信、電文的方式指示行動(dòng)，“弟因不明津地近日情形及兄最后方針，尚希明示，以資遵循”（信函二）。與此同時(shí)，程克還分別致函于右任等8人，“八日接奉惠翰并附函八件”（信函二），闡明緩解華北危機(jī)的個(gè)人主張。劉紹禹則拿著程克的親筆信件，逐個(gè)面見于右任、邵力子、孫科、褚民誼、廖斌、王寵惠、何應(yīng)欽等國(guó)民黨要人，代呈信件，積極奔走。

那么，程克究竟想怎樣緩解華北危機(jī)呢？信函二中所稱“兩原則和五項(xiàng)具體實(shí)施意見”真實(shí)反映了他的主張，即順從日方要求，成立表面上擁有自治特權(quán)、實(shí)則接受國(guó)民政府領(lǐng)導(dǎo)的華北地方政權(quán)。兩原則為“華北自動(dòng)的根絕排日因由”和“華北自動(dòng)的充實(shí)防共準(zhǔn)備”，與10月4日日本提出的《關(guān)于對(duì)華政策方案》“廣田三原則”中的兩條基本一致，只是缺少“承認(rèn)滿洲國(guó)”一條。可見，程克讓劉紹禹提出緩和華北形勢(shì)的方案既迎合了日方的要求，但也沒有違反南京國(guó)民政府絕不承認(rèn)“滿洲國(guó)”的政治底線。信中所說的五項(xiàng)具體意見，“以不妨礙中央統(tǒng)一之大體局面為限，最后決定之公布權(quán)仍屬于中央”，也就是說，他們主張建立的政權(quán)雖說是地方自治政權(quán)，但仍承認(rèn)國(guó)民政府是唯一主權(quán)政府，愿意接受其領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)民政府“密授”三省三市地方長(zhǎng)官特權(quán)，“秘密許以國(guó)際變化（中日問題）后地位人格之保證”，“用人、辦事所需一切經(jīng)費(fèi)及特別費(fèi)，地方不足者，中央應(yīng)秘密補(bǔ)助之”。這三個(gè)“秘密”更明確地表明，果如程克、劉紹禹所提，華北地方自治只是表面現(xiàn)象而已，是對(duì)外界的政治欺騙，在用人、用財(cái)、用權(quán)方面，南京國(guó)民政府才是真正的掌控者。也就是說，程克、劉紹禹建議順從日方要求，成立華北自治政權(quán)，是應(yīng)對(duì)日方逼迫而實(shí)行的緩兵之計(jì)，并非要脫離國(guó)民政府。

值得指出的是，盡管程克、劉紹禹都主張成立華北自治政權(quán)，但兩人在地方領(lǐng)袖人選及思想動(dòng)機(jī)方面并不相同。劉紹禹主張由程克擔(dān)任地方領(lǐng)袖：“公在華北政治上系站在宋、韓、商三者中間，外交上系素與東京元老重臣及關(guān)東軍本部直接聯(lián)絡(luò)，故今后蔣、何兩公運(yùn)用華北之方略，基礎(chǔ)應(yīng)建在公之身上，而以公為活動(dòng)中心，必克有濟(jì)?！保ㄐ藕唬按伺e如果進(jìn)行，兄應(yīng)為主動(dòng)的中心，主持一切，弟只擔(dān)任奔走而已?！保ㄐ藕暗芗?xì)思所陳一事，最好由兄會(huì)同紹文主動(dòng)，而聯(lián)合三省三市，團(tuán)結(jié)一致，共同組織，……”（信函四）甚至主張吸收社會(huì)各黨派內(nèi)的“優(yōu)秀有為分子成一集團(tuán)”，共同組織在一起，自立黨派，“惟有吾輩制造之耳” （信函五），拯救國(guó)家危亡，而不是追隨那些“急功近利，或個(gè)人自私自利，不惜犧牲民族利益”之徒。可見，劉紹禹的行為動(dòng)機(jī)純粹是為了國(guó)家和民族的利益而忙碌。盡管劉紹禹多次鼓動(dòng)程克發(fā)揮與日高層的交往優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合秦德純等人，共同穩(wěn)定華北局勢(shì)，但是程克還是按照日方的要求，讓劉紹禹在南京提出由宋哲元擔(dān)任自治首領(lǐng)，“一面本兄意旨條陳各當(dāng)局，為明軒請(qǐng)命”（信函五），并不時(shí)以看病為名往來于平津之間，親自與宋哲元溝通[36]，可見程克基本上是按照日方的“自治”要求和國(guó)民政府“繼續(xù)苦撐”的電文[37]指示而行事的。

對(duì)于程克、劉紹禹的主張，國(guó)民政府要員的反應(yīng)不一。陳立夫、陳果夫兄弟強(qiáng)烈反對(duì)，稱劉紹禹是“為漢奸、間諜做宣傳者”（信函五）。但“同情默許者已不乏人”（信函一），于右任、邵力子則“極端贊成”，夸獎(jiǎng)程克“甚識(shí)大體”（信函二），并很快將建議轉(zhuǎn)給了蔣介石，“昨晚晤邵，知弟所上意見業(yè)經(jīng)邵轉(zhuǎn)陳于蔣”（信函三）。汪精衛(wèi)也已經(jīng)表示認(rèn)可，“本來汪先生盼兄于五全會(huì)前到京，一晤各要委”（信函三），但因其被刺住院不再主持政務(wù)而作罷。劉紹禹在南京的活動(dòng)初見成效。于是，他們又請(qǐng)國(guó)家社會(huì)黨領(lǐng)袖張君勱游說閻錫山、馮玉祥、居正、孫科、何應(yīng)欽等人，取得“諒解之”，“完全接受”（信函五）。因孔祥熙未在南京久留，劉紹禹沒能見到，程克又派武向宸[38]到滬與其交流。天津博物館收藏的一件1935年12月2日孔祥熙給程克的電稿證實(shí)了這一點(diǎn)：

速譯轉(zhuǎn)東城南小街老君堂四十六號(hào)。程市長(zhǎng)仲漁兄勛鑒，武君來滬轉(zhuǎn)示尊意，并誦手書。謀國(guó)公忠，至為欽佩。所提緩沖辦法卻有考慮價(jià)值，俟轉(zhuǎn)商蔣委員長(zhǎng)核定即辦。知往前后情形如何，祈隨時(shí)見告。時(shí)局艱危，甚盼共濟(jì)。弟孔祥熙叩冬午滬寓。

十二二下午八時(shí)。

天津博物館收藏的這5封信函說明，程克主張順應(yīng)日方要求，在華北地區(qū)成立表面上擁有地方自治特權(quán)、實(shí)際上仍接受南京政府領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)構(gòu)以敷衍日本，并主動(dòng)派劉紹禹等到南京暗中運(yùn)作，爭(zhēng)取政府要員于右任、邵力子、楊永泰、褚民誼等人的公開支持，并最終得到蔣介石的認(rèn)可，“采納日本方面的意旨，首先將在河北省實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上與自治無(wú)異的施政，最后設(shè)立大體上與西南政治分會(huì)相同的機(jī)構(gòu)。至于是否普及其他地區(qū)，應(yīng)根據(jù)實(shí)情決定”[39] 。12月7日，國(guó)民黨五中全會(huì)一次會(huì)議正式允許成立自治地方組織，即冀察政務(wù)委員會(huì)[40]，負(fù)責(zé)處理冀、察、平、津兩省兩市政務(wù)。

這5封信函不僅揭示了程克、劉紹禹二人在華北自治運(yùn)動(dòng)中所扮演的重要角色，也為確定冀察政務(wù)委員會(huì)的政權(quán)性質(zhì)提供了重要依據(jù)。冀察政務(wù)委員會(huì)成立前后，多數(shù)中國(guó)民眾認(rèn)為其是在日本唆使下成立的自治、賣國(guó)政權(quán)，是對(duì)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)的破壞，認(rèn)為“此種組織，本適應(yīng)日方之主張而成”[41]，紛紛表示反對(duì)，還有激進(jìn)青年對(duì)程克等人進(jìn)行威脅、謾罵和恐嚇。以往史學(xué)界受政治因素的影響，也多對(duì)此政權(quán)持否定態(tài)度[42]。近年來，隨著研究的不斷深入，學(xué)界對(duì)其政治性質(zhì)和作用提出了許多新認(rèn)識(shí)：如梁敬■稱其“既非自治，亦非他人傀儡”[43]；王■認(rèn)為，“冀察政務(wù)委員會(huì)的成立，可以說是日方自治運(yùn)動(dòng)陰謀在很大程度上的破產(chǎn)”，“是有益于中國(guó)國(guó)內(nèi)政局的”[44]；它“雖然表示了國(guó)民政府的立場(chǎng)仍然軟弱，但形式上保持了中國(guó)的行政主權(quán)”[45]；均給予了一定程度的肯定。

從上述信函揭示的冀察政務(wù)委員會(huì)成立內(nèi)幕來看，筆者認(rèn)為，它是以蔣介石為首的國(guó)民政府在對(duì)日外交“亦無(wú)若何辦法”[46]，準(zhǔn)備接受華北自治現(xiàn)實(shí)的情況下，允許成立的表面上擁有自治特權(quán)、實(shí)際上接受國(guó)民政府引導(dǎo)的地方性政權(quán)。時(shí)人如此評(píng)論：“現(xiàn)在北方政局，依然保持國(guó)家行政系統(tǒng)。冀察政委任自中樞，兩省兩市仍歸統(tǒng)一”[47]，“惟就地方形勢(shì)論，當(dāng)系政委會(huì)自任交涉，而受成于政府”[48] 。它是身處日方強(qiáng)勢(shì)威逼、控制下的華北地方實(shí)力派（以程克和宋哲元為主），面對(duì)日方的威脅、利誘，遵循國(guó)民政府猶豫不決的拖延政策和日方的自治要求，為了維護(hù)國(guó)家主權(quán)和自保，率先由程克提議的無(wú)奈之舉，是國(guó)民政府及華北實(shí)力派應(yīng)付日方的一種政治手段，即孔祥熙所謂的“緩沖辦法”，日方稱是蔣介石“暫時(shí)敷衍的陰謀”[49]，“僅為撤換從前之機(jī)關(guān)，代以外觀整備之新機(jī)關(guān)而已”[50] 。日軍發(fā)言人即表示“此乃退步，而非進(jìn)展”[51]，認(rèn)為“是日華雙方妥協(xié)的產(chǎn)物。冀察政權(quán)成為國(guó)民政府的機(jī)關(guān)，是日方的讓步；滿足日本方面的希望由宋哲元擔(dān)任委員長(zhǎng)，是中國(guó)方面的妥協(xié)?！盵52]它實(shí)際上是中日、宋蔣、汪蔣等國(guó)內(nèi)外多重矛盾相互制約、相互妥協(xié)的結(jié)果。雖然說成立冀察政務(wù)委員會(huì)帶有明顯的妥協(xié)性，根本不可能解除華北危急，但暫時(shí)緩解了中日矛盾，基本達(dá)到了蔣介石為實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一而延緩中日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)的政治目的，這要比諸如宋子文之流的國(guó)民政府要員“意氣消沉，對(duì)于華北作放棄之想”[53]的做法好得多。

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［1］日方策動(dòng)華北自治的上限時(shí)間，史學(xué)界普遍認(rèn)為是1935年9月。原日本關(guān)東軍參謀田中隆吉在二戰(zhàn)后的證詞中也承認(rèn)，“自治運(yùn)動(dòng)的主張是由關(guān)東軍司令南次郎和華北日本派遣軍司令梅津在1935年4月決定的”（見南開大學(xué)馬列研究室，中共黨史教研組編：《華北事變資料選編》，河南人民出版社，1983年，第247頁(yè)），實(shí)際上，早在1933年3月，日本關(guān)東軍副參謀長(zhǎng)板垣征四郎即提出了分裂華北、成立 “華北聯(lián)治政府”的計(jì)劃，并開始積極運(yùn)作（見a.李文榮，邵云瑞：《華北事變》，南開大學(xué)出版社，1989年，第85頁(yè)；b.劉國(guó)新：《〈塘沽協(xié)定〉與華北自治運(yùn)動(dòng)》，《近代史研究》1989年4期； c.黃仁宇：《從大歷史的角度讀蔣介石日記》，九州出版社，2008年，第98頁(yè)； d.劉國(guó)新：《“七七”事變前日本侵華政策的幾個(gè)問題》，《民國(guó)檔案》1989年4期）?？梢?，早在1933年3月，日方已經(jīng)確定了組織“華北聯(lián)治政府”的意向，只是由于開展成效不大和日本國(guó)內(nèi)意見不一，而國(guó)民政府隨后又答應(yīng)簽定《塘沽協(xié)定》，日方才沒有繼續(xù)展開。之后由于不滿意國(guó)民政府對(duì)《塘沽協(xié)定》、《何梅協(xié)定》的履行情況，日方再次推出華北自治政策，促使華北特殊化。關(guān)于下限時(shí)間，封漢章認(rèn)為，1937年4月16日，日本四相會(huì)議上決定新的“對(duì)華實(shí)行方案”和“華北指導(dǎo)方案”，明確 “不進(jìn)行企圖華北分治或有可能打亂中國(guó)內(nèi)政之政治工作”，應(yīng)是華北自治的下限，而非常用的1935年12月（封漢章：《華北自治運(yùn)動(dòng)下限新論》，《河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲社版）2004年第27卷6期）。筆者同意此說。

［2］劉紹禹，字昌言，時(shí)在南京國(guó)民政府行政院北平政務(wù)委員會(huì)任職。

［3］程克，字仲漁，時(shí)任天津市市長(zhǎng)。

［4］何輯五，原名應(yīng)瑞，字輯五，何應(yīng)欽四弟，時(shí)為貴州省政府委員會(huì)委員。

［5］謝鐘元，字伯元，時(shí)為貴州省政府委員會(huì)參事。

［6］指何應(yīng)欽，字敬之，時(shí)任南京國(guó)民政府軍政部部長(zhǎng)，軍事委員會(huì)委員。

［7］雷嗣尚，字季尚，時(shí)任北平市社會(huì)局局長(zhǎng)。

［8］指商震，字啟予，時(shí)任河北省府主席。

［9］酒井隆，日本華北駐屯軍參謀長(zhǎng)。

［10］宋哲元，字明軒，時(shí)任平津衛(wèi)戍司令。

［11］韓復(fù)榘，字向方，時(shí)任山東省府主席。

［12］指蔣介石，時(shí)為南京國(guó)民政府軍事委員會(huì)委員長(zhǎng)。

［13］蕭振瀛，字仙閣，時(shí)任二十九軍總參議。

［14］秦德純，字紹文，原二十九軍副軍長(zhǎng)，時(shí)任察哈爾省府主席。

［15］指孫科，字哲生，時(shí)任南京國(guó)民政府立法院院長(zhǎng)。

［16］指孔祥熙，字庸之，時(shí)任南京國(guó)民政府財(cái)政部部長(zhǎng)，行政院副院長(zhǎng)、代理院長(zhǎng)。

［17］指褚民誼，字重行，時(shí)任南京國(guó)民政府行政院秘書長(zhǎng)。

［18］于右任，字伯循，時(shí)任南京國(guó)民政府監(jiān)察院院長(zhǎng)。

［19］邵力子，字仲輝，時(shí)任國(guó)民黨第五屆中央監(jiān)察委員。

［20］指王寵惠，字亮疇，時(shí)任國(guó)民黨第五屆中央監(jiān)察委員。

［21］指廖斌，字丕成，時(shí)任南京國(guó)民政府軍事委員會(huì)經(jīng)理處處長(zhǎng)，后為汪偽華北政務(wù)委員會(huì)委員。

［22］熊斌，字哲明，時(shí)任南京國(guó)民政府參謀本部參謀次長(zhǎng)。

［23］秦德純此時(shí)已改任北平市市長(zhǎng)。

［24］汪精衛(wèi)，字兆銘，曾任南京國(guó)民政府行政院院長(zhǎng)，當(dāng)時(shí)已因傷辭職。

［25］楊永泰，字暢卿，時(shí)任南昌行營(yíng)第二廳廳長(zhǎng)，國(guó)民黨第五屆中央候補(bǔ)執(zhí)行委員。此處誤為“暢清”。

［26］居正，字覺生，時(shí)任南京國(guó)民政府司法院院長(zhǎng)。

［27］呂鈞，字習(xí)恒，曾任北洋政府國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)，時(shí)為北平市參議員。

［28］12月11日，程克以病向南京政府請(qǐng)求辭去天津市長(zhǎng)職務(wù)。12日，國(guó)民政府任命蕭振瀛為天津市長(zhǎng)，蕭20日上任。此信寫于12月27日，時(shí)程克無(wú)職務(wù)，因其在1923年、1924年曾先后擔(dān)任司法總長(zhǎng)和內(nèi)務(wù)總長(zhǎng)，因此故交稱作“總長(zhǎng)”。

［29］張君勱，字力齋，中央銀行理事會(huì)常務(wù)理事、副總裁張嘉■的兄長(zhǎng)，國(guó)家社會(huì)黨負(fù)責(zé)人。

［30］即馮玉祥，字煥章，時(shí)為南京國(guó)民政府軍事委員會(huì)副委員長(zhǎng)。

［31］即閻錫山，字百川，時(shí)為南京國(guó)民政府軍事委員會(huì)副委員長(zhǎng)。

［32］指黃郛，字膺白，號(hào)昭甫，曾任行政院北平政務(wù)整理委員會(huì)委員長(zhǎng)，時(shí)任南京國(guó)民政府內(nèi)政部部長(zhǎng)。

［33］ 日本外務(wù)省東亞局第一課：《最近支那關(guān)系諸問題摘要》（第六十八議會(huì)用，昭和十年12月），載中央檔案館，中國(guó)第二歷史檔案館，吉林省社會(huì)科學(xué)院：《日本帝國(guó)主義侵華檔案資料選編·華北事變》，中華書局，2000年，第470頁(yè)。

［34］（臺(tái)灣）國(guó)民黨中央黨史委員會(huì)編：《中華民國(guó)重要史料初編》（續(xù)編一），第739頁(yè)。轉(zhuǎn)引自李義彬：《華北事變后國(guó)民黨政府對(duì)日政策的變化》，《民國(guó)檔案》1989年1期。

［35］唐彥平，字卜年，時(shí)在外交部駐滬辦事處政務(wù)處任職，后任汪偽政權(quán)政務(wù)次長(zhǎng)。

［36］1935年11月5日《大公報(bào)》記載，程克在11月4日赴北平，面商宋哲元、商震。1935年11月28、30日《大公報(bào)》記載，11月27日程克受宋哲元邀請(qǐng)攜家眷到北平，宋哲元當(dāng)晚即電辭冀察綏靖主任新職。次日，二人面談。29日，宋哲元再次致電辭職。

［37］ ［46］《北平電話》，《大公報(bào)》1935年11月29日。

［38］武向宸，時(shí)為法幣發(fā)行準(zhǔn)備管理委員會(huì)天津分會(huì)委員。

［39］同［33］，第473頁(yè)。

［40］《時(shí)局處理方案決定，成立冀察政務(wù)委員會(huì)》，《大公報(bào)》1935年12月8日。

［41］［48］《安定冀察之急務(wù)》，《大公報(bào)》1935年12月16日。

［42］何基灃在《“七七”事變紀(jì)實(shí)》一文中認(rèn)為“實(shí)質(zhì)上已經(jīng)成了變相的自治”，是在“投機(jī)取巧、行險(xiǎn)僥幸的思想支配下產(chǎn)生的”。見全國(guó)政協(xié)文史委編：《文史資料選輯》第一輯。

［43］梁敬■：《華北自治運(yùn)動(dòng)》（續(xù)），（臺(tái)）《傳記文學(xué)》12卷6期。

［44］王■：《宋哲元與華北自治運(yùn)動(dòng)》，《張家口師專學(xué)報(bào)》1995年4期。

［45］周一良主編：《新編中國(guó)通史》（第四冊(cè)），福建人民出版社，2001年，第273頁(yè)。

［47］ 社評(píng)《希望學(xué)生復(fù)課》，《大公報(bào)》 1935年12月14日。

［49］同［33］，第472頁(yè)。

［50］《東京二十七日新聯(lián)電》，《大公報(bào)》 1935年11月28日。

［51］《北平路透通信》，《大公報(bào)》 1935年12月5日。

［52］ 《華北工作的急遽開展》，載日本防衛(wèi)廳戰(zhàn)史室編纂，天津市政協(xié)編譯委員會(huì)譯校：《日本軍國(guó)主義侵華資料長(zhǎng)編》（上），四川人民出版社，1987年，第262頁(yè)。

［53］《卞白眉日記摘抄（1930-1938）》，載中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議天津市委員會(huì)文史資料研究委員會(huì)編：《天津文史資料選輯》第36輯，天津人民出版社，1986年。

〔責(zé)任編輯：成彩虹〕