洛陽市

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【貫徹落實(shí)中央一號文件】2011年，為貫徹落實(shí)好中央、省委加快水利改革發(fā)展重大戰(zhàn)略部署，7月29日市政府常務(wù)會議、7月30日市委常委擴(kuò)大會議先后學(xué)習(xí)傳達(dá)中央一號文件、省委一號文件及中央水利工作會議精神，認(rèn)真分析洛陽市水利工作面臨的形勢和任務(wù)，安排部署全市水利建設(shè)和重點(diǎn)水利工作。8月中旬，全省水利工作會議之后，又及時召開全市水利工作會議，毛萬春書記等主要領(lǐng)導(dǎo)參加會議并做重要講話，對加快洛陽水利改革發(fā)展再次進(jìn)行動員和安排。為了確保中央及省、市加快水利改革發(fā)展的各項政策真正落到實(shí)處，根據(jù)中央一號文件、省委一號文件精神，結(jié)合洛陽實(shí)際，以洛發(fā)〔2011〕16號文件出臺了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見》。市政府常務(wù)會議、市委常委會議專門對加大公共財政投入、加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)、水管體制改革、水資源費(fèi)征收管理、水利綜合執(zhí)法等工作進(jìn)行了責(zé)任分工，并以會議紀(jì)要形式明確了牽頭單位和配合單位。市監(jiān)察局、市水務(wù)局聯(lián)合成立了洛陽市加快水利改革發(fā)展監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了監(jiān)督檢查工作安排意見，制定了年度檢查計劃，明確了監(jiān)督檢查重點(diǎn)，加大了監(jiān)督檢查力度。市委督查室、市政府督查室多次到各縣（市）區(qū)、各有關(guān)單位督查中央一號文件、省委一號文件精神貫徹落實(shí)情況，特別是專門就基層水利服務(wù)體系建設(shè)工作下發(fā)督查通知，對各縣（市）、區(qū)提出明確要求，有力促進(jìn)了基層水利服務(wù)體系建設(shè)工作的開展及各項政策的落實(shí)。

【水利建設(shè)概況】2011年是洛陽市民生水利建設(shè)加快實(shí)施的一年，是重點(diǎn)亮點(diǎn)工作精彩紛呈的一年，是重大水利項目加快推進(jìn)的一年，是水利體制機(jī)制不斷創(chuàng)新的一年，是政務(wù)環(huán)境不斷創(chuàng)優(yōu)的一年。全市共新增有效灌溉面積43公頃，占目標(biāo)任務(wù)20公頃的215%；發(fā)展節(jié)水灌溉面積37公頃，占目標(biāo)任務(wù)33公頃的110.8%；解決安全飲水30.04萬人，占目標(biāo)任務(wù)20萬人的150.2%；治理水土流失185平方公里，占目標(biāo)任務(wù)150平方公里的123%。引黃入洛工程、城市河渠綜合治理等重點(diǎn)工程按計劃實(shí)施，前坪水庫、小浪底南岸灌區(qū)等重點(diǎn)項目前期工作加快推進(jìn)。全國、全省山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施現(xiàn)場會在欒川召開，洛陽市再奪省“紅旗渠精神杯”，同時獲杯的還有宜陽、欒川、偃師；孟津縣水保科技園在全省率先成為全國中小學(xué)水土保持教育社會實(shí)踐基地。成功應(yīng)對了9月份華西秋雨帶來的嚴(yán)重汛情，取得了防汛工作全面勝利。

【水資源】洛陽地跨黃河、長江、淮河三大流域，地形地貌大體為“五山四嶺一分川”，其中，黃河流域12446平方公里，占總面積的81.8%；淮河流域2092平方公里，占總面積的13.8%；長江流域670平方公里，占總面積的4.4%。境內(nèi)流域面積100平方公里以上的河流39條，較大的河流有黃河及黃河流域的伊河、洛河、澗河；淮河流域的北汝河；長江流域的老灌河、白河等。從河流水系分區(qū)看，伊、洛河區(qū)域的水資源量為19.6億立方米，占全市水資源總量的70%，且大部分在上游山區(qū)，洛河宜陽以下和伊河龍門以下地區(qū)只占10.9%。從用水角度看，主要用水集中在伊河、洛河中下游地區(qū)。全市境內(nèi)共建成各類水利工程3萬余項，其中，大型水庫4座，總庫容153.07億立方米；中型水庫10座，總庫容2.16億立方米；小型水庫142座，總庫容1.94億立方米；塘堰壩948座，蓄水容量0.26億立方米。全市水資源總量28.09億立方米，人均不足430立方米，略低于全省人均值，約為全國平均水平的1/5。其中，地表水資源量26.27億立方米，地下水資源量16.79億立方米，地表水、地下水重復(fù)計算量14.97億立方米。全市水資源可利用量為19億立方米，年實(shí)際利用量14億立方米左右，預(yù)計到“十二五”末需水量21億立方米，缺口2億立方米。全市水資源面臨的主要問題是缺水、水污染和用水結(jié)構(gòu)不合理。當(dāng)前水資源管理工作重點(diǎn)主要有5個方面，一是加強(qiáng)水利工程建設(shè)，提高水資源優(yōu)化配置能力；二是加強(qiáng)水資源保護(hù)，促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境改善；三是加強(qiáng)水資源管理，保障水資源可持續(xù)利用；四是加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)，提高水資源利用效率；五是加強(qiáng)節(jié)約用水宣傳，提高全社會節(jié)約用水意識。

【防汛抗旱】2011年，洛陽市防汛工作繼續(xù)堅持“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的防汛方針，扎實(shí)做好安全度汛各項工作。防汛工程措施方面，投資6800萬元，初步建成集監(jiān)測預(yù)警、視頻會商、群測群防等為一體的山洪災(zāi)害防御體系，爭取上級投資970萬元，安排水毀修復(fù)及險工治理項目28處；開工中小河流治理項目5條，其中2條主體工程已完工。非工程措施方面，抓隱患排查整改、方案預(yù)案完善、防汛物資儲備、應(yīng)急搶險演練、防汛責(zé)任分包、防汛知識宣傳等工作，確保了全市城鄉(xiāng)安全度汛。在2011年9月3-18日全市持續(xù)降雨過程中，平均降雨295毫米，與歷年同期均值61毫米相比多384%，創(chuàng)歷史同期雨日最多、持續(xù)時間最長、雨量最大記錄，洛河白馬寺最大流量達(dá)到2270立方米每秒，伊河龍門最大流量達(dá)到1230立方米每秒。面對汛情，市各級分包領(lǐng)導(dǎo)及時了解汛情，組織會商，并深入一線指揮協(xié)調(diào)，各級水利部門及防指成員單位充分發(fā)揮職能作用，積極協(xié)調(diào)配合，及時啟動預(yù)案，深入一線搶險，保證了大汛情下沒有發(fā)生大險情。11月，全國、省山洪災(zāi)害縣級非工程措施項目建設(shè)現(xiàn)場會在洛陽市欒川縣召開。

2011年春季全市出現(xiàn)了較大范圍的持續(xù)干旱，各級水利部門在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，迅速組織技術(shù)力量，及時啟動抗旱預(yù)案，全力開展抗旱?？购灯陂g，全市共投入抗旱資金3800萬元，動員抗旱人員29萬余人，投入抗旱機(jī)電井9000多眼、泵站440余處，出動流動抗旱設(shè)備660臺（套），支持部隊抗旱打井51眼，累計抗旱澆麥10萬公頃次，解決臨時吃水困難7600多人，為全市小麥再獲豐收打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。

【飲水安全】洛陽市山丘區(qū)面積大，地形地貌復(fù)雜，水資源短缺且時空分布不均，解決好農(nóng)村群眾吃水問題，一直是水利部門的一項主要任務(wù)。2005年，全市農(nóng)村吃水困難問題基本解決。但由于水源變化、水質(zhì)污染、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)及工程老化病壞等原因，農(nóng)村飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水及局部缺水問題仍很突出，需進(jìn)一步提高農(nóng)村飲水標(biāo)準(zhǔn)、改善農(nóng)村飲水條件。自2005年開始，按照國家統(tǒng)一安排，以讓農(nóng)村群眾吃上干凈水為目標(biāo)，啟動了農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)。全市當(dāng)年普查農(nóng)村飲水不安全人數(shù)為323萬人，國家核定人數(shù)為155.9萬人。截至2011年底，先后實(shí)施了12批國家飲水安全項目，累計完成投資6.3億元，建設(shè)飲水安全工程1166處，累計解決飲水安全132萬人，其中2011年完成投資1.39億元，建設(shè)飲水工程303項，解決飲水安全30.04萬人。

【水庫除險加固】洛陽市共有各類水庫156座，需除險加固的有149座，其中，大型1座為陸渾水庫，已進(jìn)行除險加固；中型水庫10座，至2011年底完成除險加固7座；小型水庫138座，至2011年底完成除險加固47座。在工程建設(shè)過程中，各級水利、發(fā)改、財政等部門密切協(xié)作，加強(qiáng)配合，積極協(xié)調(diào)解決施工中遇到的征地補(bǔ)償、資金配套等困難和問題，各參建單位嚴(yán)格落實(shí)項目法人制、監(jiān)理制等制度，按照項目建設(shè)程序，加強(qiáng)工程建設(shè)管理，有效保證了工程進(jìn)度和質(zhì)量。2011年開工水庫除險加固項目47座，主體工程完成12座。

【農(nóng)田灌溉配套工程】一是小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，2011年共完成投資4272萬元，其中，中央1600萬元，省1600萬元，市、縣配套及群眾自籌1072萬元，新增灌溉面積28.9公頃，改善灌溉面積16.5公頃。二是孟津縣黃河渠灌區(qū)節(jié)水改造項目，總投資1944萬元，新增、恢復(fù)灌溉面積24公頃。三是抗旱應(yīng)急河庫灌區(qū)水毀及修復(fù)項目，完成投資840萬元，恢復(fù)改善灌溉面積53公頃。四是支持部隊抗旱打井51眼并完成配套。

【水土保持】2011年繼續(xù)堅持生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合，工程建設(shè)與工程管理相結(jié)合的水土流失治理思路，重點(diǎn)抓好水保項目區(qū)和壩系工程建設(shè)，全年實(shí)施水保項目11個，其中水保項目區(qū)6個，分別是偃師市北邙項目區(qū)、新安縣金水河項目區(qū)、伊川縣白降河項目區(qū)、欒川縣獅子廟項目區(qū)、宜陽縣高韓項目區(qū)和洛龍區(qū)龍門山項目區(qū)，總投資1111萬元，治理水土流失面積26.3平方公里；小流域壩系工程5個，共建設(shè)淤地壩5座，總投資294萬元，分別是孟津縣落駕溝壩系、宜陽縣韓城河壩系、新安縣馬河壩系、伊川縣甘水河壩系、汝陽縣杜康河壩系。在抓好重點(diǎn)工程建設(shè)的同時，堅持點(diǎn)面結(jié)合，搞好面上水土流失治理，抓好水保執(zhí)法監(jiān)督，有效保證了全市水土流失治理效果，全年治理面積達(dá)到185平方公里。

【移民扶持工作】繼續(xù)把落實(shí)移民扶持政策，維護(hù)移民大局穩(wěn)定作為重點(diǎn)，一是按期發(fā)放移民后扶直補(bǔ)資金8388萬元；二是完成水庫移民后期扶持結(jié)余資金投資2705萬元，完成移民后期扶持項目218個；三是積極推進(jìn)陸渾水庫回流移民進(jìn)城安置工作，完成629戶3141人進(jìn)城安置任務(wù)；四是全面做好移民信訪穩(wěn)定工作，及時化解矛盾和各種不穩(wěn)定因素，避免了發(fā)生大的不穩(wěn)定事件。

【城市河渠治理】把城市河渠治理及開發(fā)經(jīng)營作為重點(diǎn)難點(diǎn)亮點(diǎn)，圍繞“以水為韻”新理念，加快城市河渠治理和開發(fā)。在伊河市區(qū)段治理方面，規(guī)劃6級橡膠壩開工5級，其中4級已具備蓄水條件，2012年牡丹文化節(jié)前5級將全部完工。在北城區(qū)水系提升改造方面，洛河凌波沙灘浴場一期工程完工，東西兩段北堤治理及太平橡膠壩、白村渠首壩全面開工；澗河市區(qū)段綜合治理一級調(diào)蓄工程開工；邙山渠綜合治理，完成渠道開挖、整修、護(hù)砌200米；中州渠解放路示范段改造工程已進(jìn)入建筑主體施工階段；引黃入洛工程主洞進(jìn)尺4000米。在河渠綜合開發(fā)利用方面，已簽訂開發(fā)利用合同1.4億元，到位資金4000余萬元。同時，河道采砂規(guī)范管理進(jìn)一步加強(qiáng)，開展了河道采砂秩序集中整治活動，基本實(shí)現(xiàn)了砂石資源統(tǒng)一規(guī)范管理，全年市級征收砂石管理費(fèi)2305萬元，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。

【重大項目前期工作】前坪水庫項目2011年5月經(jīng)水利部水規(guī)總院對項目建議書進(jìn)行了審查，9月底完成修改完善，并及時進(jìn)行了復(fù)審。小浪底南岸灌區(qū)項目，規(guī)劃報告已修改完畢并上報水利部。伊洛河中下游治理，規(guī)劃報告已報省水利廳，同時分段編制項目建議書，爭取上級投資盡快分期落實(shí)，已到位資金1.8億元。

【水政水資源管理】以市政府名義出臺了《關(guān)于強(qiáng)化水資源管理的意見》，對全市水資源管理工作提出具體目標(biāo)和要求；開展了取水總量控制分配，把取水總量控制指標(biāo)細(xì)化到各縣（市）；與公安部門聯(lián)合開展了水資源專項整治行動，有效打擊了各類水事違法行為；對加強(qiáng)地溫空調(diào)井管理進(jìn)行了調(diào)研，出臺了相關(guān)的文件和制度；進(jìn)一步加大入河排污口整治，積極服務(wù)好全市碧水藍(lán)天工程；積極推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，順利通過中期驗(yàn)收評估；強(qiáng)力開展水政執(zhí)法和水資源費(fèi)征收，共查處各類水事違法案件72起，征收水資源費(fèi)突破2000萬元。

（陳亞輝）