我國物流園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及政策淺析

郭 捷，王來軍，魏 亮，劉 揚(yáng)

（長安大學(xué)汽車學(xué)院，陜西西安，710064）

當(dāng)前我國物流產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入快速成長時(shí)期，物流園區(qū)作為物流業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，從沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的大中城市始建，進(jìn)而快速發(fā)展至全國各個(gè)省份，取得了一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成果。

2011年8 月，隨著《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》的出臺(tái)，對(duì)物流園區(qū)的規(guī)范發(fā)展提供了更加強(qiáng)有力的支持。物流園區(qū)是我國物流業(yè)發(fā)展的重要形式，每個(gè)省份都制定了物流發(fā)展規(guī)劃，而其中對(duì)物流園區(qū)的規(guī)劃更視為發(fā)展的重點(diǎn)。我國物流園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展正是在不斷調(diào)整和規(guī)范化的路子上向前大步推進(jìn)，而伴隨著各地物流園區(qū)的快速發(fā)展，其問題也不斷出現(xiàn)。

1 國外物流園區(qū)發(fā)展概況

隨著物流業(yè)的不斷發(fā)展，在日本、德國、英國、荷蘭及法國等物流業(yè)發(fā)展較快的較發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相繼出現(xiàn)一系列的物流園區(qū)。日本是出現(xiàn)物流園區(qū)最早的國家，上世紀(jì)60年代，由于土地資源短缺和城市發(fā)展，日本政府通過一系列的優(yōu)惠政策，推動(dòng)物流企業(yè)外遷并形成多個(gè)物流園區(qū)，又稱物流團(tuán)地，至今已建成20個(gè)大規(guī)模的物流園區(qū)。德國是歐洲物流發(fā)展最好的國家。1984年建立了第一個(gè)物流園區(qū)——不萊梅物流園區(qū)。1992年，德國出臺(tái)第1個(gè)物流園區(qū)規(guī)劃，提出在全德國境內(nèi)建造28個(gè)物流園區(qū)。1995年，第2個(gè)總體規(guī)劃將物流園區(qū)擴(kuò)建到39個(gè)。2002年，把物流園區(qū)的規(guī)劃并入德國交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。2003年5月，聯(lián)邦政府交通部再次發(fā)文，強(qiáng)調(diào)大力扶植和繼續(xù)建設(shè)物流園區(qū)，在物流園區(qū)的建設(shè)方面目前處于世界領(lǐng)先地位。物流園區(qū)的建立，對(duì)入駐園區(qū)的企業(yè)及周邊城市的發(fā)展都起到了巨大的促進(jìn)作用，提高了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益[1]。

2 我國物流園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

物流園區(qū)是我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新型業(yè)態(tài)。上世紀(jì)90年代末期，隨著現(xiàn)代物流業(yè)在我國開始蓬勃發(fā)展，國家有關(guān)部門開始制定促進(jìn)物流園區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，并在一些發(fā)達(dá)地區(qū)和省份開始陸續(xù)籌建物流園區(qū)。第1個(gè)物流園區(qū)是深圳平湖物流基地，始建于1998年12月1日。經(jīng)過十多年的不斷發(fā)展，物流園區(qū)的建設(shè)在我國已初具規(guī)模，園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代化建設(shè)水平不斷提高，隨著現(xiàn)代化電子信息系統(tǒng)的引入，以及良好的信息化服務(wù)平臺(tái)的建立，使得園區(qū)能為入駐企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。2006年我國物流園區(qū)（基地）數(shù)量已經(jīng)發(fā)展到207個(gè)，2008年475個(gè)。根據(jù)《第二次全國物流園區(qū)（基地）調(diào)查報(bào)告》顯示：我國物流園區(qū)的發(fā)展步伐正在不斷加快，呈現(xiàn)出數(shù)量增加快、地域差別明顯、政府主導(dǎo)作用大、社會(huì)效益不斷突出等特點(diǎn)。

2.1 我國物流園區(qū)的地域分布情況

2.2 我國物流園區(qū)發(fā)展的政策環(huán)境

物流園區(qū)作為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展中的必然產(chǎn)物，其發(fā)展與物流業(yè)的發(fā)展緊密相連。物流園區(qū)的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物流企業(yè)的效益，以及社會(huì)效益起到巨大的推進(jìn)作用，近年來我國政府及企業(yè)都對(duì)物流園區(qū)的發(fā)展給予了大力支持。

2003年國土資源部發(fā)布了《關(guān)于清理整頓現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)的具體標(biāo)準(zhǔn)和政策界限的通知》，其中就包括物流園區(qū)。同年，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知》，暫停審批各類園區(qū)，進(jìn)行清理整頓的通知，這對(duì)物流園區(qū)發(fā)展初期的開發(fā)有所抑制，但對(duì)物流園區(qū)的健康發(fā)展起到了促進(jìn)作用。

2007年3 月國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的若干意見》，將物流業(yè)發(fā)展列入重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，提出“優(yōu)先發(fā)展運(yùn)輸業(yè)，提升物流的專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)水平，大力發(fā)展第三方物流”，特別是作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中要大力加快發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。

2008年3 月，商務(wù)部發(fā)布了《關(guān)于加快流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流發(fā)展的指導(dǎo)意見》，在政策措施方面明確提出“加大對(duì)流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流企業(yè)和物流園區(qū)的政策扶持。支持具有較強(qiáng)輻射能力的物流園區(qū)對(duì)倉儲(chǔ)設(shè)施、信息系統(tǒng)的升級(jí)和改造項(xiàng)目?！?/p>

2008年12 月，國家海關(guān)總署、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局和外匯局聯(lián)合發(fā)文，正式批準(zhǔn)設(shè)立上海西北物流園區(qū)等17個(gè)保稅物流中心，進(jìn)一步推動(dòng)國內(nèi)物流園區(qū)的發(fā)展壯大。

2009年3 月，國務(wù)院印發(fā)了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，提出了“建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系，以物流服務(wù)促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的指導(dǎo)思想，把“物流園區(qū)工程”列入9項(xiàng)重點(diǎn)工程之一，并要求制定《物流園區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃》，把“加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的銜接與協(xié)調(diào)”列為10項(xiàng)主要任務(wù)，物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。同月《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》再次強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，物流業(yè)發(fā)展受到空前重視。

2011年3月30 日，商務(wù)部、發(fā)展改革委、供銷總社印發(fā)《商貿(mào)物流發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》。其中提到“建設(shè)、改造一批倉儲(chǔ)、分揀、流通加工、配送、信息服務(wù)等功能齊備的商貿(mào)物流園區(qū)，促進(jìn)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)適度集聚?！薄斑m時(shí)啟動(dòng)商貿(mào)物流園區(qū)、物流技術(shù)、物流配送中心示范工作。開展誠信經(jīng)營示范活動(dòng)，加強(qiáng)物流企業(yè)、物流園區(qū)信用體系建設(shè)。”對(duì)商貿(mào)物流園區(qū)的發(fā)展提出了進(jìn)一步的要求和適時(shí)的支持。

地勘單位可以從建立健全審計(jì)信息系統(tǒng)的角度出發(fā)落實(shí)單位的信息化水平，例如單位根據(jù)自身的規(guī)模特點(diǎn)選擇NC系統(tǒng)和審計(jì)軟件，積極投入資金引進(jìn)部分平臺(tái)。確保單位內(nèi)部人力、物力與財(cái)力的相對(duì)一致性。不僅如此，地勘單位應(yīng)當(dāng)定時(shí)給工作人員安排培訓(xùn)工作，教導(dǎo)他們軟件與平臺(tái)的使用方式，確保內(nèi)部人員能夠熟練運(yùn)用計(jì)算機(jī)軟件，積極發(fā)揮信息化的優(yōu)勢性，借助信息平臺(tái)及時(shí)獲取國內(nèi)外價(jià)值性的信息并分析出當(dāng)前市場的變動(dòng)模式，發(fā)揮審計(jì)工作的效益。信息化建設(shè)能夠促進(jìn)動(dòng)態(tài)性的監(jiān)測工作，審計(jì)人員可以借助平臺(tái)及時(shí)了解領(lǐng)導(dǎo)干部和單位法人的離任審計(jì)工作，最終避免重復(fù)勞動(dòng)，提高工作效益與市場競爭力。

2011年6月8 日，國務(wù)院召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展工作，提出了推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展的8項(xiàng)政策措施。這8項(xiàng)措施被業(yè)界普遍稱為推動(dòng)物流業(yè)快速健康發(fā)展的“國八條”。其中第2條提出“加大對(duì)物流業(yè)的土地政策支持力度?？茖W(xué)制定物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)納入規(guī)劃的物流園區(qū)用地給予重點(diǎn)保障?！?/p>

2011年8 月，隨著《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》的出臺(tái)。提出對(duì)物流園區(qū)等物流基礎(chǔ)設(shè)施的土地政策加大支持力度?？茖W(xué)制定全國物流園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，提高土地集約利用水平，對(duì)納入規(guī)劃的物流園區(qū)用地給予重點(diǎn)保障。我國物流業(yè)及物流園區(qū)的發(fā)展面臨新的形勢和機(jī)遇。

2.3 我國物流園區(qū)發(fā)展中存在的問題分析

2.3.1 數(shù)量發(fā)展快，質(zhì)量發(fā)展跟不上

目前，從我國物流園區(qū)建設(shè)總體情況來看，物流園區(qū)的建設(shè)數(shù)量增長速度非常迅速。經(jīng)過13年的不斷發(fā)展，我國各類物流園區(qū)的總體數(shù)量已超過1 000家，有不少園區(qū)的發(fā)展非常迅速，如普洛斯蘇州物流園區(qū)、上海外高橋保稅物流園區(qū)、上海西北綜合物流園區(qū)江橋基地、義烏國際物流中心、昆山平謙國際現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、成都國際集裝箱等等。但與此同時(shí)還有大多數(shù)物流園區(qū)存在著物流園區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施跟不上、營運(yùn)水平低、網(wǎng)絡(luò)化程度低、管理技術(shù)落后等問題，導(dǎo)致閑置率高、入駐率低等現(xiàn)象。

2.3.2 多數(shù)物流園區(qū)的定位不明確，缺乏獨(dú)立特色

物流園區(qū)不僅是物流產(chǎn)業(yè)的集散地，更是一個(gè)多種運(yùn)輸方式交匯的樞紐站。物流園區(qū)分類方式有很多。按功能來分有貨運(yùn)型、生產(chǎn)型、商貿(mào)型、綜合型；按照依托的資源來分有港口型、空港型、內(nèi)陸型的；按照服務(wù)的領(lǐng)域來分有國際物流園、區(qū)域物流園和專業(yè)物流園等。

許多物流園區(qū)在規(guī)劃和布局上不科學(xué)，對(duì)自身定位不明確，缺乏地方特色，導(dǎo)致其與周邊的配套基礎(chǔ)設(shè)施和交通運(yùn)輸體系等方面不能形成整體的規(guī)劃，臨近物流園區(qū)之間缺乏溝通、各自為政，難以較好地適應(yīng)國家整體物流布局的需要和滿足企業(yè)供應(yīng)鏈運(yùn)作的需求，造成資源浪費(fèi)、銜接不暢、配置不平衡[3]。

2.3.3 政策及立法相對(duì)薄弱

我國物流園區(qū)在物流業(yè)蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，但在其快速發(fā)展過程中遇到諸如缺乏與其發(fā)展相配套的政策法制環(huán)境，監(jiān)管機(jī)制不夠完善等問題，因此，要促進(jìn)物流園區(qū)快速健康地發(fā)展還需要各級(jí)政府發(fā)揮宏觀政策指導(dǎo)作用，創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。

2.3.4 專業(yè)技術(shù)人才缺失

目前的物流從業(yè)人員大都是以前從事運(yùn)輸行業(yè)或是從其他相關(guān)行業(yè)轉(zhuǎn)行過來的，經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)教育的專業(yè)的物流人才非常少。而對(duì)物流園區(qū)的管理更是極度缺乏有專業(yè)知識(shí)和成功經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)管理人才[4]。由于物流人才的缺乏，我國很多高校也在近十年內(nèi)陸續(xù)開設(shè)物流方面的專業(yè)課程，雖然這些具有物流專業(yè)知識(shí)的畢業(yè)生已開始為物流業(yè)注入新鮮血液，但是，其數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了我國物流業(yè)發(fā)展的需要，而要成為真正的現(xiàn)代物流高級(jí)管理人員，還需要時(shí)間及市場的磨練。

3 幾點(diǎn)建議

3.1 制定科學(xué)的物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃

物流園區(qū)在規(guī)劃初期就應(yīng)因地制宜，選擇合乎自身特色的發(fā)展方向。目前，我國無論在大中城市還是縣鎮(zhèn)都在規(guī)劃或者建設(shè)物流園區(qū)，有必要在規(guī)劃前做好分析調(diào)研，科學(xué)選址，定位明確，選擇最適合本地區(qū)實(shí)際情況的園區(qū)發(fā)展模式，切忌按部就班、套用其他園區(qū)的模式[5]。

3.2 政策上給予大力支持

物流園區(qū)的發(fā)展離不開政府的大力支持，要想更好更快地發(fā)展，政府必須發(fā)揮宏觀政策指導(dǎo)作用，制定完善配套政策措施，營造良好宏觀環(huán)境，促進(jìn)物流園區(qū)健康發(fā)展。

3.3 制定與之相配套的法律法規(guī)

我國物流法律制度還存在不少問題，例如現(xiàn)有規(guī)范不協(xié)調(diào)、效力層次低、規(guī)范不完整、立法相對(duì)滯后等[7]。對(duì)于物流園區(qū)方面的立法幾乎處于空白狀態(tài)，這與我國目前物流園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展速度嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。物流園區(qū)要健康快速地發(fā)展離不開相關(guān)政策法規(guī)的支持。切實(shí)以物流園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及所遇到問題為立足點(diǎn)，訂立和協(xié)調(diào)與之相適應(yīng)的法律法規(guī)，才能使物流園區(qū)又快又好的發(fā)展[8]。

3.4 加強(qiáng)人才培養(yǎng)

專業(yè)人才的缺乏已經(jīng)成為物流園區(qū)發(fā)展的一塊短板，為了物流園區(qū)的健康發(fā)展，必須要在人才培養(yǎng)上下功夫。首先，社會(huì)及各高校應(yīng)重視物流專業(yè)人才的培養(yǎng)，多開設(shè)物流方面的相關(guān)課程。其次，就目前從業(yè)人員的情況來看，主要分為兩類：非專業(yè)人員，這些人員是在實(shí)踐中直接了解物園區(qū)的相關(guān)工作，他們有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)但缺乏理論指導(dǎo)，因此對(duì)于這些人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)理論知識(shí)，定期開展針對(duì)性的理論培訓(xùn)；物流專業(yè)人員，對(duì)于已具備物流專業(yè)知識(shí)的員工，則要注重其實(shí)踐工作，做到理論聯(lián)系實(shí)際，更好地發(fā)揮他們所具備的專業(yè)知識(shí)。

3.5 盡快制定物流園區(qū)評(píng)價(jià)體系，以便管理和促進(jìn)其健康發(fā)展

對(duì)于物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營管理，我們還在探索中前進(jìn)，雖然取得了一些成績，但還是缺乏經(jīng)驗(yàn)，尚未有完善、有效的做法可以借鑒。因此，在發(fā)展中不斷總結(jié)，制定與物流園區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的評(píng)價(jià)體系對(duì)物流園區(qū)的發(fā)展將會(huì)起到非常大的規(guī)范作用。

[1]何黎明.中國物流園區(qū)[M].北京：中國物資出版社，2009：100-111.

[2]中國物流與采購聯(lián)合會(huì)，中國物流學(xué)會(huì).第2次全國物流園區(qū)（基地）調(diào)查報(bào)告[EB/OL].[2009-08-23].http：//b2b.netsun.com/detail--4752515.html.

[3]王之泰.物流園區(qū)發(fā)展與創(chuàng)新探討[J].中國流通經(jīng)濟(jì)，2009，23（5）：4-6.

[4]何娟，朱健梅，曹洪.我國物流產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、約束因素和未來發(fā)展重點(diǎn)分析[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（8）：81-84.

[5]趙洪波，俞文錦，盧鐵光.我國物流園區(qū)發(fā)展的問題與建議[J].學(xué)術(shù)交流，2006（7）：86-89.

[6]汪鳴，張潛.我國物流發(fā)展的宏觀問題分析[J].北京交通大學(xué)學(xué)報(bào)，2007，6（1）：28-31.

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[8]張新橋，張海濤.略論我國物流法律體系的構(gòu)建[J].商場現(xiàn)代化，2007（1）：124-125.