永州市在湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接?xùn)|盟中的地位和作用

杜 平

（湖南科技學(xué)院 思想政治理論課教學(xué)科研部，湖南 永州 425100）

永州市在湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接?xùn)|盟中的地位和作用

杜 平

（湖南科技學(xué)院 思想政治理論課教學(xué)科研部，湖南 永州 425100）

永州為湘粵桂三?。ㄗ灾螀^(qū)）交界處城，湖南直達(dá)兩廣、兩南（海南、大西南）和港澳的主要通道，又是華北、華中、西北、華東地區(qū)通往兩廣、東南亞的重要通道，成為湖南承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的排頭兵和對(duì)接?xùn)|盟的橋頭堡。

永州；湖南；沿海；東盟；排頭兵；橋頭堡

永州是湖南省下屬的地級(jí)市，為湘粵桂三?。ㄗ灾螀^(qū)）交界處城市，為湘西南口岸城市，擁有面積22441平方千米， 人口580萬。永州市在湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接?xùn)|盟中有著重要的地位并將發(fā)揮著重要作用。

一 永州成為湖南對(duì)接?xùn)|盟的橋頭堡，交通樞紐地位優(yōu)勢凸顯

2011年11月，湖南省委書記周強(qiáng)在湖南省第十次黨代會(huì)報(bào)告中指出：“擴(kuò)大開放是內(nèi)陸地區(qū)加速崛起的必由之路。積極實(shí)施開放崛起戰(zhàn)略……努力擴(kuò)大開放領(lǐng)域，加強(qiáng)社會(huì)、文化等領(lǐng)域的對(duì)外交流合作。拓展和深化與東亞、東盟和歐盟各國的經(jīng)貿(mào)合作，加強(qiáng)與港澳臺(tái)、泛珠三角、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、長三角和中部地區(qū)等區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共生崛起?！痹诤戏e極實(shí)施開放崛起戰(zhàn)略背景下，永州成為湖南對(duì)接?xùn)|盟的橋頭堡，交通樞紐地位優(yōu)勢凸顯。永州是湖南直達(dá)兩廣、兩南（海南、大西南）和港澳的主要通道，是“沿海的內(nèi)地，內(nèi)地的前沿”。同時(shí)，又是華北、華中、西北、華東地區(qū)通往兩廣、東南亞的重要通道。二廣高速公路、洛湛鐵路、湘桂鐵路、泉南高速公路、太澳高速公路、永賀高速公路、廈蓉高速公路、207國道、322國道、永連公路都貫穿全境及九條省道在境內(nèi)縱橫交錯(cuò)。永州零陵機(jī)場已開通長沙、?？凇V州、深圳、昆明、北京航線，正在爭取開通上海、南寧、馬來西亞吉隆坡航線。泉南高速公路、二廣高速、洛湛鐵路與湘桂鐵路在永州市區(qū)(零冷城區(qū))形成新的交通樞紐。湘桂鐵路復(fù)線建成后將成為永州市連接京廣線、通往東盟的鐵路大動(dòng)脈。正在規(guī)劃中的貴（陽）福（州）鐵路將橫貫永州地區(qū)中部，重慶至廣州、成都至廣州、昆明至臺(tái)灣的高速公路或鐵路已提上議事日程，將過境永州。通南貫北、承東啟西，大出大進(jìn)、快出快進(jìn)的交通格局有望兩年內(nèi)形成，從而大大縮短與沿海及東盟的時(shí)空距離。

“十二五”永州交通戰(zhàn)略重點(diǎn)，以打造湘粵桂邊界區(qū)域交通樞紐和物流中心為目標(biāo)，抓好鐵路、公路、航空、水運(yùn)建設(shè)，構(gòu)筑四位一體的交通網(wǎng)絡(luò)。加快鐵路建設(shè)，確保湘桂鐵路復(fù)線2012年全面建成并開通動(dòng)車組；爭取懷化經(jīng)永州至郴州鐵路、洛湛鐵路二線和桂永郴贛鐵路開工建設(shè)，衡陽至北海高鐵過境永州北，全力爭取永州進(jìn)入高鐵時(shí)代。完善公路網(wǎng)絡(luò)，全面建成永藍(lán)、廈蓉、道賀三條高速公路。這樣，時(shí)空距離將大大縮短，物流也將更加順暢，永州的區(qū)位優(yōu)勢，將得到大大的凸顯。

二 永州與華南、東盟山水相連，文化血脈相通，文化旅游價(jià)值與日俱增

文化是旅游的靈魂，旅游因文化而更富魅力。在 2010年博鰲國際論壇上，劉云山同志發(fā)表講話說，文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。這句話生動(dòng)說明了文化與旅游之間的密切關(guān)系。旅游是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，更是一種文化活動(dòng)。一次難忘的旅游，必定是一次文化之旅、精神之旅。文化之于旅游的意義是多方面的。其中，文化交流是旅游的重要功能，旅游的發(fā)展必然促進(jìn)不同文明、不同文化的溝通和交流。

永州是中國歷史文化底蘊(yùn)最深厚的地區(qū)之一，是湖南實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)省戰(zhàn)略最有實(shí)力的中堅(jiān)力量，原湖南省委副書記文選德說“張家界是一幅畫，永州是一本書”，永州可把旅游做成支柱產(chǎn)業(yè)。

從人文優(yōu)勢來說，毗鄰兩廣、東南亞，地緣相近，人緣相親，永州的許多風(fēng)俗習(xí)慣都與兩廣差不多。

北京大學(xué)教授李伯謙說：“永州地處南嶺的北側(cè)，是舜帝的歸葬之地，而且還是瀟湘的源流，瀟湘二水在零陵蘋島匯合，不僅是地理意義上的‘瀟湘’的緣起，也是歷史意義和文化意義上‘瀟湘’的緣起。壯麗的瀟湘山水孕育了厚重的人文歷史，是考古學(xué)上值得大書特書的地方！”他表示，永州是長江流域諸文化和珠江流域諸文化的接觸地帶。其對(duì)于華南乃至東南亞來說，不僅是一條重要的地理界線，也是一處極具人文色彩的文化高地。[1]

《坐果山與望子崗》一書首次將瀟湘上游商周遺址分為“坐果山遺存”與“望子崗遺存”兩大類，為湘南地區(qū)乃至相鄰的粵桂山區(qū)商周遺址的譜系與年代序列研究，打下了重要的基礎(chǔ)。此外，瀟湘上游地處長江文明與東南亞環(huán)太平洋文明的接觸地帶，也是語言學(xué)上苗瑤語族與壯侗語族、民族史上揚(yáng)越與西甌駱越的交匯地帶，這一地區(qū)商周考古的研究成果，必將促進(jìn)華南地區(qū)宏觀歷史圖景的建立。[2]

二廣高速公路、太澳高速公路、廈蓉高速公路、道賀高速公路、洛湛鐵路、湘桂鐵路及復(fù)線、永州機(jī)場，使永州對(duì)接兩廣、通往東盟的立體交通格局將全面形成，為旅游產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展創(chuàng)造了十分有利的基礎(chǔ)條件。

歷史上著名詩人陸游說得好：“揮豪當(dāng)?shù)媒街坏綖t湘豈有詩?！弊鳛槲幕裰氐臍v史古城，永州秦時(shí)建縣，西漢置零陵郡，此后歷代建郡置府從未間斷。歷史上，永州名賢輩出。舜帝的《南風(fēng)歌》、柳宗元的《永州八記》、周敦頤的《愛蓮說》輝映千秋。舜文化、柳文化、瑤文化、理學(xué)文化、“女書”文化，是湖湘文化乃至中華文明的重要源流之一。永州是歷史文化名城，“現(xiàn)有歷史文化古跡2700多處，其中，國家級(jí)文物保護(hù)單位8處，省級(jí)文物保護(hù)單位34處；民俗風(fēng)情濃郁，瑤文化、祁陽小調(diào)等獨(dú)具地方特色”[3]。

“要充分利用這些優(yōu)勢資源做大做好旅游這篇文章，這也是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)需要?！痹乐菔形瘯淈S天錫說，永州將充分挖掘人文山水永州的豐富內(nèi)涵，圍繞“祭祖尋根、文化尋源、山水尋奇、休閑尋圣”四大主題，深度開發(fā)旅游資源和產(chǎn)品，從而使文化旅游價(jià)值與日俱增。

永州著名學(xué)者蔡建軍在《舜文化在“泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈”中的價(jià)值與作用》一文中指出：舜文化是珠江文明之源，是凝結(jié)“泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈”的內(nèi)核與紐帶；舜文化蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，依托舜文化是永州融入“泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈”的首選戰(zhàn)略；舜文化是永州融入“泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈”的平臺(tái)和紐帶；舜文化品牌是永州實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的無價(jià)資源。他的這些論述是比較切合實(shí)際和中肯的。

三 永州是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿陣地，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮無可替代的積極作用

在主動(dòng)融入珠三角的同時(shí)，永州抓住“東資西進(jìn)”、“南資北移”的機(jī)遇，采取拓寬領(lǐng)域招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)集群招商等方式，積極向長三角、閩三角等沿海地區(qū)及東盟進(jìn)軍。

2002年 11月 4日，《中國與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》簽署，自貿(mào)區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)。2010年1月1日起，隨著中國與東盟自由貿(mào)易的全面建成，中國與東盟國家7000種商品實(shí)行零關(guān)稅正式啟動(dòng)，給永州市進(jìn)一步加強(qiáng)與東盟的合作提供了良機(jī)，湖南省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次提出要將永州“建成承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的排頭兵和對(duì)接?xùn)|盟的橋頭堡”，國家商務(wù)部授予永州“中西部地區(qū)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地”，對(duì)永州市寄予厚望。作為湖南唯一與兩廣接壤、距離東盟最近的永州，迎來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。商務(wù)部副部長高虎城2011年7月26日表示，目前，中國已是東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟也超過日本，成為中國第三大貿(mào)易伙伴。永州市積極對(duì)接?xùn)|盟，服務(wù)大局，已與東盟的6個(gè)國家建立了經(jīng)貿(mào)往來關(guān)系，東盟已成為永州僅次于北美、歐盟和中東的第四大貿(mào)易伙伴。

2011年10月6日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)正式批復(fù)湖南省發(fā)展改革委：同意設(shè)立“湖南省湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”（包括永州、衡陽、郴州三市）。這是湖南省繼長株潭城市群兩型社會(huì)配套改革試驗(yàn)區(qū)、武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)之后第三個(gè)納入國家層面的區(qū)域規(guī)劃。同時(shí)，該示范區(qū)己成為全國第四、中部第二個(gè)國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)（前三個(gè)為安徽皖江、廣西桂東、重慶沿江)。示范區(qū)建設(shè)，有利于進(jìn)一步深化湖南與珠三角等地區(qū)的分工合作，推動(dòng)建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制和利益共享機(jī)制，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)與優(yōu)化配置，促進(jìn)形成東中西良性互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。湖南省委、省政府賦予湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的“四個(gè)戰(zhàn)略定位是“中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新平臺(tái)、跨區(qū)域合作的引領(lǐng)區(qū)、加工貿(mào)易的集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)”。

永州在總體布局上，南面突出建設(shè)“藍(lán)寧道新”四縣加工貿(mào)易走廊，北邊鳳凰園經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)著力打造國家級(jí)出口加工區(qū)，同時(shí)，鼓勵(lì)各縣區(qū)發(fā)展各具特色的工業(yè)園區(qū)，構(gòu)筑“一縣一品牌”、“一園一特色”的產(chǎn)業(yè)格局。[4]

2011年新任永州市委書記張碩輔表示，未來5年，突出“產(chǎn)業(yè)承接、綠色引領(lǐng)、文化創(chuàng)新”三大特色，切實(shí)構(gòu)建起永州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合平臺(tái)，全面推進(jìn)永州經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，努力把永州打造成產(chǎn)業(yè)承接新平臺(tái)、加工貿(mào)易集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、區(qū)域合作先行區(qū)。

時(shí)任永州市委書記的黃天錫表示要積極貫徹湖南省委、省政府部署的“敞開南大門、對(duì)接粵港澳、加快湘南開放開發(fā)”發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓機(jī)遇，主動(dòng)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力把永州打造成為湖南省和中西部地區(qū)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范基地。

時(shí)任永州市長的龔武生說：“永州地處泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈、泛北部灣經(jīng)濟(jì)圈、中部經(jīng)濟(jì)圈和中國-東盟經(jīng)濟(jì)圈四大經(jīng)濟(jì)圈的交會(huì)疊加之地。我們認(rèn)為，新的機(jī)會(huì)降臨永州了，那就是對(duì)接?xùn)|盟?！盵5]這一獨(dú)特的區(qū)位條件奠定了永州在湖南乃至我國中東部地區(qū)對(duì)接?xùn)|盟中的戰(zhàn)略地位，相對(duì)于我國廣大內(nèi)陸地區(qū)來說，是對(duì)接?xùn)|盟的前沿陣地。

承接工作的成效較為顯著，永州被評(píng)為“中國最佳投資環(huán)境城市”、“中國最適宜粵商投資地區(qū)”。跟廣州、港澳、上海、天津、溫州、紹興、杭州等多個(gè)沿海城市，先后簽約引進(jìn)項(xiàng)目200多個(gè)，投資總額500多億元人民幣。龔武生認(rèn)為，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對(duì)接?xùn)|盟的過程中，永州找準(zhǔn)了定位，“絕不能只停留在承接?xùn)|部地區(qū)不要的產(chǎn)業(yè)和投資上，也不是東部產(chǎn)業(yè)的‘簡單復(fù)制’，而是要著眼于促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)，徹底取代現(xiàn)有的產(chǎn)能小能耗大的產(chǎn)業(yè)格局。”

龔武生在2011年年初政府工作報(bào)告中，對(duì)2010年的招商引資作了比較全面的總結(jié)，從中可以看出，永州緊緊抓住承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對(duì)接?xùn)|盟等歷史性機(jī)遇，在招商引資和對(duì)接?xùn)|盟中，取得了比較巨大的成績。永州成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿陣地，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮無可替代的積極作用?！叭晷屡赓Y企業(yè)22家，實(shí)際利用外資3.85億美元、增長15%，內(nèi)聯(lián)引資165億元、增長27%。在全省率先展開對(duì)接?xùn)|盟工作，先后在北京、南寧舉辦永州走進(jìn)東盟推介會(huì)，目前已引進(jìn)東盟企業(yè)4家，由馬來西亞隆基馬中集團(tuán)投資10億美元的永州國際多元貿(mào)易區(qū)項(xiàng)目開始啟動(dòng)，對(duì)東盟國家出口突破1000萬美元、增長4倍。對(duì)外貿(mào)易大幅攀升，全市完成進(jìn)出口總額1.2億美元、增長51%，其中出口1.05億美元、增長52.3%?！盵6]

[1]永州是考古學(xué)上值得大書特書的地方——訪北京大學(xué)教授李伯謙[N].永州日?qǐng)?bào),2010-08-19.

[2]湖南省文物考古研究所.坐果山與望子崗(瀟湘上游商周遺址考古發(fā)掘報(bào)告上下)[M].北京:科學(xué)出版社,2010.

[3]龔武生.加快實(shí)施“十個(gè)十工程”全力打造區(qū)域性旅游目的地[N].湖南日?qǐng)?bào),2009-12-28.

[4]張新國,唐善理,劉波.巧借東風(fēng)行大船——永州市在承接與對(duì)接中調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展紀(jì)實(shí)湖南在線[N].湖南日?qǐng)?bào),2010-12-20.

[5]曾鵬輝.湖南永州市市長龔武生 : 承接不是“簡單復(fù)制”[N].瀟湘晨報(bào),2011-03-09

[6]龔武生.政府工作報(bào)告[R].2011-01-19.

D827

A

1673-2219（2012）05-0099-03

2011―12―23

杜平（1964－），男，湖南祁陽人，湖南科技學(xué)院教授，研究方向?yàn)橹袊F(xiàn)代史基本問題。

（責(zé)任編校：周欣）