淺談國有企業(yè)的壟斷與競爭

邱少華

(1.安徽大學 經(jīng)濟學院，安徽 合肥 230601； 2.淮南師范學院 經(jīng)濟與管理學院，安徽 淮南 232038)

淺談國有企業(yè)的壟斷與競爭

邱少華1，2

(1.安徽大學 經(jīng)濟學院，安徽 合肥 230601； 2.淮南師范學院 經(jīng)濟與管理學院，安徽 淮南 232038)

近年來隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展和國有企業(yè)的改革，國有企業(yè)的利潤創(chuàng)造能力和稅收效應等方面都有了明顯的提高，但就國有企業(yè)在稅金、利潤和社會責任等方面的貢獻社會各界頗有爭議。大多學者和社會人士都認為國有企業(yè)的這些成績都來自于它的壟斷，如果國有企業(yè)采取非壟斷的方式進入市場，它的貢獻不一定比民營企業(yè)好，或者國有企業(yè)在競爭的環(huán)境下會取得更好的成績。

國有企業(yè)；行政壟斷；自然壟斷

一 競爭與壟斷

競爭包括完全競爭和不完全競爭。完全競爭是指一種不受任何阻礙和干擾的市場結(jié)構(gòu)，指那些不存在足以影響價格的企業(yè)或消費者的市場。完全競爭的結(jié)果符合帕累托最優(yōu)，在其中同質(zhì)的商品有很多賣者，沒有一個賣者或買者能控制價格，進入很容易并且資源可以隨時從一個使用者轉(zhuǎn)向另一個使用者。不完全競爭又包括完全壟斷、寡頭壟斷或壟斷競爭。完全壟斷指整個行業(yè)中只有一個生產(chǎn)者的市場結(jié)構(gòu)。寡頭壟斷又稱寡頭、寡占，意指為數(shù)不多的銷售者。在寡頭壟斷市場上，只有少數(shù)幾家廠商供給該行業(yè)全部或大部分產(chǎn)品，每個廠家的產(chǎn)量占市場總量的相當份額，對市場價格和產(chǎn)量有舉足輕重的影響。壟斷競爭是指一個市場中有許多廠商生產(chǎn)和銷售有差別的同種產(chǎn)品。在壟斷競爭理論中把市場上大量的生產(chǎn)非常接近的同種產(chǎn)品的廠商的總和叫做生產(chǎn)集團(如加油站集團)。還有一種壟斷叫做行政性壟斷，它是指政府直接行使壟斷權(quán)力將某產(chǎn)品的經(jīng)營權(quán)給某個國有企業(yè)并且限制其他企業(yè)進入(如煙酒等)。

二 國有企業(yè)壟斷

2010年，國務院國資委召開了主題為“履行社會責任，央企在努力”的媒體見面會，發(fā)布了《國務院國資委2009年回顧》，該文件顯示國有企業(yè)的稅負均值是私營企業(yè)稅負綜合平均值的5倍多，是股份公司的稅負平均值的2倍。①對此，很多學者認為出現(xiàn)這樣的數(shù)據(jù)是因為國資委忽視了國企和私企的競爭環(huán)境。相對私企來說，我國國有企業(yè)在行政方面享有絕對的優(yōu)勢，我國行政性壟斷的嚴重性，主要從以下幾個方面可以看出：

在政策方面，政府利用自己的行政能力阻礙私企進入某些領(lǐng)域，為國企制造出絕對的壟斷環(huán)境。所以說，國企盈利很大程度上依賴的是政府行政力量，或者是賦予的壟斷地位，或者有特別的政策支持，沒有競爭壓力。政企合一的體制下特殊產(chǎn)品或者服務，專營專賣行為可以使國有企業(yè)獲得高額利潤，如煙草專賣局的煙草專賣行為等。國務院各部委在改革前設(shè)立了傳統(tǒng)國有公司，這類公司大多具有特定的經(jīng)營范圍，在計劃經(jīng)濟時代起到了一定的作用。在市場經(jīng)濟條件下，國有企業(yè)的改革經(jīng)歷了幾十年，依然有很多國有企業(yè)在政府的保護下獨占鰲頭(如電力，通訊等)。

在市場領(lǐng)域方面，國有企業(yè)更多地聚集于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源、金融、重資產(chǎn)等市場準入門檻較高的壟斷領(lǐng)域，而近年來隨著中國的經(jīng)濟政策更多地傾向于促進資本密集型、重工業(yè)化和城市化等領(lǐng)域的發(fā)展，客觀上促進了這些領(lǐng)域內(nèi)國有企業(yè)利潤的較快增長和納稅水平的提高。

在納稅方面，目前我國的稅制結(jié)構(gòu)主要以流轉(zhuǎn)稅為主，而當前國有企業(yè)所處的領(lǐng)域?qū)儆诟哔Y源密集型、高資本密集型領(lǐng)域，客觀上增加了國有企業(yè)的稅負，所以才導致以上的數(shù)據(jù)，可以說，國有企業(yè)近年來稅收的高速增長與其所處的壟斷性生存空間有著直接的關(guān)系。

在融資方面，國有企業(yè)可以通過國有銀行系統(tǒng)，以較低的名義利率獲得資金，對私營企業(yè)產(chǎn)生了擠出效應。因此，當前國企利潤的高增長和納稅水平的提高，背后有私營企業(yè)獲取金融資源的失衡壓抑。

三 加快國有企業(yè)改革促競爭

2003年至今，國資委力推國有企業(yè)重組整合，著力于央企在經(jīng)濟中充分發(fā)揮主導性、影響力和帶動性?！敖刂?010年國有企業(yè)從成立之初的196家減少至123家。截至2009年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額從7.13萬億元增加到21萬億元，年均增長16.74%；營業(yè)收入從3.36萬億元增加到12.63萬億元，年均增長20.8%；實現(xiàn)利潤從2405億元增加到8151億元，年均增長19%。2006年起，中央企業(yè)開始上繳國有資本收益，三年來已累計上繳1371億元”。②國有企業(yè)改革進程不斷加快，改革所取得的成效也是很明顯的，但是，國有企業(yè)壟斷的負面效應依然很強，我們應加快國有企業(yè)的改革，促進他們的競爭能力，讓他們更好地服務于社會，服務于人民。

首先，政企分開，制定相關(guān)法律來進行規(guī)制。近年來，我國國有企業(yè)體制改革進展順利、有效，但政企一體化長期遺留下來的弊端并未得到徹底的清除。規(guī)制者和企業(yè)之間存在利益關(guān)系，規(guī)制是極容易失效的。此外，尋租行為也會對規(guī)制的有效性造成非常不利的影響。所以，我們要高度重視立法工作，制定出完備的法律條例，以此來規(guī)范規(guī)制者及壟斷廠商的行為，嚴格限制規(guī)制者和企業(yè)之間的利益關(guān)系及尋租行為。

其次，鼓勵競爭。鼓勵競爭的最好辦法是使國有企業(yè)股份化。要使國有企業(yè)不斷完善經(jīng)營管理水平、提高產(chǎn)品質(zhì)量，就必須引入競爭壓力。對于非自然壟斷的國有企業(yè)，應在適度范圍內(nèi)，通過股份制改革，引入民間資本加劇行業(yè)競爭水平。對于一些具有極強的規(guī)模經(jīng)濟性且不適于私有化的特殊產(chǎn)業(yè)，筆者認為可以降低市場的進入壁壘，這樣，壟斷者就會面臨潛在的競爭壓力。如果壟斷者追求超額利潤，則會引入新的競爭者，所以，在這樣的產(chǎn)業(yè)中廠商只能獲得正常利潤，而無法獲得超額利潤。另外，在我國管制水平尚不成熟的條件下，不管是自然壟斷的國有企業(yè)還是非自然壟斷的，制定產(chǎn)權(quán)制度，明晰產(chǎn)權(quán)也是非常重要的。

再次，建立國有企業(yè)激勵機制。對國有及國有控股的大型企業(yè)，除國家法律法規(guī)、政策另有規(guī)定外，可以通過管理層增量持有本企業(yè)股權(quán)來激勵管理人員；對于那些國有中小企業(yè)，可以實行管理層收購(或拍賣)，實現(xiàn)私有化；對任職期間無違紀違規(guī)行為、工作業(yè)績良好，能夠認真履行職責、依法規(guī)范推進改制的企業(yè)主要負責人，改制后可作為國有股權(quán)代表優(yōu)先推薦到改制企業(yè)工作或者給予一定的獎勵。

四 結(jié)語

我國國有企業(yè)在壟斷的條件下，利潤和占有的市場份額都比較可觀，但是隨著加入WTO過渡期的結(jié)束，我國企業(yè)將面臨跨國公司的激烈競爭。所以在國內(nèi)市場國際化的新形勢下，決不能再把眼光局限在當前的國內(nèi)市場上，以國內(nèi)市場現(xiàn)有多少家企業(yè)、占多大份額來判斷壟斷還是競爭，更為重要的是要考慮跨國公司大舉進入中國后，對中國企業(yè)會帶來多大的影響。

就算我們暫不考慮國有企業(yè)在壟斷形式下會帶來多大的弊端，但是面對經(jīng)濟全球化的加快，越來越多的跨國集團進入國內(nèi)，搶占市場。而我國國有企業(yè)又長期生活在行政性壟斷的溫室里，大多數(shù)企業(yè)缺乏競爭力，可想而知，在這種情況下，國有企業(yè)將面臨倒閉或者虧本經(jīng)營的情況。

所以，不管從國內(nèi)還是國外市場來看，我國國有企業(yè)都應該加快改革的步伐，由壟斷走向競爭。我們應清醒地認識到各國大企業(yè)集團之間的競爭就是國家之間的競爭，我們要培養(yǎng)本國大企業(yè)集團的國際競爭力，這些大企業(yè)集團應該是自然壟斷行業(yè)(如電力等)，對這些自然壟斷行業(yè)在培養(yǎng)的同時還應注意對其進行價格管制。對電信這樣的壟斷企業(yè)，不應該只局限于用重組來加快他們之間的競爭，政府應逐漸減少對它的干預，通過制定規(guī)章制度來規(guī)范并引導它們進行市場化的競爭。而對那些不是自然壟斷的行業(yè)或者與非基礎(chǔ)性行業(yè)，國家應逐漸將其民營化，任其自然發(fā)展。

注釋

①汪時鋒.國資委：國有企業(yè)稅負系私營企業(yè)平均值五倍多.人民日報，2010年08月05日.

②趙建華.王勇接替李榮融出任國務院國資委主任.中國新聞網(wǎng)：http://www.chinanews.com/gn/2010/08-24/2488369.shtml.

[1]劉晗.淺論國有企業(yè)的改革與發(fā)展[J].法制與社會，2010(下):16-22.

[2]陳清，唐守廉.對我國石油行業(yè)壟斷與競爭狀況的認識[J].西安電子科技大學學報，2007(5):11-17.

[3]梅建明，肖典鰲.自然壟斷型國有企業(yè)改革的根本出路[J].湖北社會科學，2003(2):34-36.

[4]臧傳琴，李曉飛.經(jīng)濟全球化背景下我國壟斷的新特點及對策[J].濟南大學學報，2009(1):22-26.

[5]蒲艷.關(guān)于2008年中國企業(yè)500強國有企業(yè)占比2/3的幾點思考[J].生產(chǎn)力研究，2009(19):24-27.

[6]范里安.微觀經(jīng)濟學：現(xiàn)代觀點(第七版)[M].上海人民出版社，2010.

ClassNo.:F276.1DocumentMark：A

(責任編輯：宋瑞斌)

OnMonopolyandCompetitionofState-ownedEnterprise

Qiu Shaohua

In recent years, with the rapid development of China's economy and the reform of state-owned enterprise, the profitability and tax revenue of state-owned enterprise has been significantly improved. But as far as social responsibility of an enterprise are concerned , most scholars concluded that these results of the state-owned enterprise has obtained from its monopoly position. If we take the monopoly of the state-owned enterprise into the competitive market without monopoly , it may not be as good as that of the private enterprise ,or may be better than that operated in the monopoly condition.

state-owned enterprise; administrative monopoly; natural monopoly

邱少華，在讀碩士，安徽大學2010級。研究方向：發(fā)展經(jīng)濟。

1672-6758(2012)09-0063-1

F276.1

A