消防監(jiān)督執(zhí)法存在的難點(diǎn)及對(duì)策

李 佳

（煙臺(tái)消防支隊(duì)，山東 煙臺(tái) 264000）

消防監(jiān)督執(zhí)法存在的難點(diǎn)及對(duì)策

李 佳

（煙臺(tái)消防支隊(duì)，山東 煙臺(tái) 264000）

消防監(jiān)督執(zhí)法工作意義重大，關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定及國家的長治久安?？陀^地說，當(dāng)前我國消防監(jiān)督執(zhí)法存在一定問題，如消防立法不完善、消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)與能力低、執(zhí)法工作粗糙、隨意，缺乏程序性等。根據(jù)以上情況，消防部門應(yīng)重視消防立法與執(zhí)法工作，明確相關(guān)法律責(zé)任；加大對(duì)消防行政執(zhí)法工作的監(jiān)督力度，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制；大力建設(shè)消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，重視對(duì)消防人才的培養(yǎng)；加大消防宣傳教育力度，提高人民群眾的消防觀念，最終營造和諧穩(wěn)定的消防社會(huì)環(huán)境，為國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和和諧社會(huì)的構(gòu)建做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

消防監(jiān)督執(zhí)法；難點(diǎn)；對(duì)策與建議

一 目前我國消防監(jiān)督執(zhí)法工作的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國消防法規(guī)體系初步建立，消防法制建設(shè)取得了顯著的成績。1998年，全國人大通過了《中華人民共和國消防法》，同時(shí)，消防行政法規(guī)、地方性消防法 規(guī)和規(guī)章不斷被制定出來，消防工程技術(shù)規(guī)范、國家和行業(yè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)亦日趨完善，這為我國消防法制建設(shè)的進(jìn)步奠定了牢固基礎(chǔ)。2004年，《行政許可法》頒布實(shí)施，公安部消防局全面清理消防行政審批項(xiàng)目，先后取消了一批許可證、準(zhǔn)運(yùn)證，前后共10項(xiàng)消防審批項(xiàng)目被廢除。同時(shí)，公安部發(fā)布《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》和《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等文件，進(jìn)一步規(guī)范了消防監(jiān)督檢查工作?？梢哉f，這些措施的推行極大地促進(jìn)了我國消防事業(yè)的發(fā)展。

然而，毋庸諱言的是，我國的社會(huì)主義法制體系還不夠完備、健全，而作為國家法律體系重要組成部分的消防法律法規(guī)，其健全和完善也是需要一個(gè)過程的。這就導(dǎo)致了當(dāng)前我國消防監(jiān)督執(zhí)法工作尚有一些不盡如人意的地方?？傮w來說，主要包括一“內(nèi)”一“外”兩個(gè)方面。第一，就當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作的內(nèi)部環(huán)境而言，一些相關(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)干部和行政監(jiān)督執(zhí)法人員的法制觀念落后，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，甚至自己對(duì)消防法律法規(guī)都了解不多。他們要么隨意性太大，亂作為亂執(zhí)法；要多業(yè)務(wù)素質(zhì)低，卻想鉆研業(yè)務(wù)，自我提高，反而注重四處活動(dòng)，晉職晉銜。這些行為嚴(yán)重影響了消防監(jiān)督執(zhí)法工作的開展。第二，就當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作的外部環(huán)境而言，情況同樣不容樂觀。整個(gè)社會(huì)消防安全意識(shí)極為淡薄。有些單位對(duì)消防工作不夠重視，只注重經(jīng)濟(jì)效益，缺乏防火意識(shí)，忽視消防安全；不少群眾的消防法制觀念淡薄，對(duì)消防執(zhí)法的認(rèn)識(shí)不夠到位。即使那些設(shè)有消防保衛(wèi)部門的單位，其消防科技水平也較低，缺乏必要的技術(shù)手段和檢測儀器設(shè)備，信息化程度低，電腦配備少、能聯(lián)網(wǎng)的更少，這就導(dǎo)致辦事效率低、質(zhì)量差。因此，分析目前我國消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的難點(diǎn)問題，找出合適的解決辦法，成為了一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)問題。

二 當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的難點(diǎn)問題

（一）消防立法有待健全與完善

先立法，后執(zhí)法，只有有法可依，才能執(zhí)法必嚴(yán)。目前，我國消防立法存在一些不夠完善的地方，使消防監(jiān)督執(zhí)法的效力范圍受到限制，許多問題得不到及時(shí)解決。比如，《消防法》第10條關(guān)于國家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定就存在一個(gè)很嚴(yán)重的問題，即對(duì)建設(shè)行政部門發(fā)放施工許可證的行為只有禁止性規(guī)定，而如果其違規(guī)發(fā)放施工許可證時(shí)，《消防法》卻無對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定，這就造成一些工程未經(jīng)消防審核或?qū)徍瞬缓细?，但建設(shè)行政主管部門仍發(fā)給施工許可證，兩個(gè)部分出現(xiàn)行為“打架”的現(xiàn)象，而竟無適當(dāng)?shù)姆蓷l文予以解決。

又如，《中華人民共和國消防法》中規(guī)定的一些強(qiáng)制措施，如停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、物品扣留等，這些強(qiáng)制措施的執(zhí)法主體不是消防部門，但監(jiān)督和取證的前序工作卻由公安消防機(jī)構(gòu)完成。此時(shí)，一旦當(dāng)事人或者當(dāng)事單位不配合，就會(huì)出現(xiàn)雖然耗費(fèi)了很長的時(shí)間和極大的精力。因?yàn)椋凑宅F(xiàn)行消防行政處罰的程序，對(duì)違法人，先調(diào)查取證然后進(jìn)入處罰程序。若當(dāng)事人或者當(dāng)事單位對(duì)處罰不服，可以要求復(fù)議，再不服，還可以提起行政訴訟。法院維持原判后，如被處罰人仍不履行處罰決定，消防部門還需向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。由此可見其繁瑣的程序會(huì)嚴(yán)重影響消防監(jiān)督工作的正常開展。再退一步講，一旦當(dāng)事人或者當(dāng)事單位拒不執(zhí)行上述處罰時(shí)，公安消防機(jī)構(gòu)因沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)而無能為力，法院也因?yàn)榉N種原因不愿受理此類執(zhí)行案件，遷延不決，最終致使火災(zāi)隱患難以根治。消防行政處罰的對(duì)象，往往是存在火災(zāi)隱患又拒不整改的場所或單位，一旦發(fā)生火災(zāi)，后果難以想象。

（二）消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍人員不足，且存在素質(zhì)與能力低、法律意識(shí)弱等弊端

消防警力不足、執(zhí)法力量不足的現(xiàn)實(shí)一直未得到改觀，且有愈演愈烈之勢。據(jù)調(diào)查，我國現(xiàn)役公安消防人員占全國總?cè)丝诘谋壤坏饺f分之一，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家萬分之十以上的水平，甚至比大多數(shù)發(fā)展中國家萬分之三至五的水平也趕不上。在此客觀背景下，消防監(jiān)督力量更是嚴(yán)重不足，即使其再努力工作，也難以承受壓力，積極主動(dòng)地開展工作。此外，派出所任務(wù)繁重，警力有限，日常社會(huì)治安工作已足令其頭疼，消防工作自然被其忽視。

目前我國消防監(jiān)督員有相當(dāng)數(shù)量是大學(xué)畢業(yè)后加入到消防監(jiān)督隊(duì)伍中的，他們的知識(shí)組成與消防監(jiān)督工作的要求有一定差距，故需要現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用。因此，有些消防監(jiān)督人員業(yè)務(wù)水平不高，這就導(dǎo)致在日常監(jiān)督執(zhí)法工作中，業(yè)務(wù)不精，執(zhí)法不嚴(yán)，發(fā)現(xiàn)不了存在的安全隱患問題。同時(shí)，因?yàn)闃I(yè)務(wù)不熟或牽涉人情與利害關(guān)系，一些違法違章行為就不能得到應(yīng)有的懲處，這樣既是對(duì)違法者的放縱，同時(shí)也是對(duì)法律尊嚴(yán)的踐踏，其消極影響是既深且巨的。另外一個(gè)不容忽視的問題是，消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍是在役公安部隊(duì)的組成部分，目前部隊(duì)干部實(shí)行特殊的晉職晉銜制度，一些監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法崗位上的工作時(shí)間，最多三年而已，此時(shí)他們已對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)比較熟悉，然而卻被調(diào)離了崗位，這毫無疑問是對(duì)消防執(zhí)法工作的一種資源浪費(fèi)。

（三）消防監(jiān)督執(zhí)法工作粗糙、隨意，缺乏程序性

出現(xiàn)這個(gè)問題，也是有一定的現(xiàn)實(shí)原因的。隨著社會(huì)發(fā)展，消防安全重點(diǎn)監(jiān)督單位越來越多，工作量極大，日常任務(wù)越來越重，這就使得消防監(jiān)督執(zhí)法工作粗糙化趨勢明顯。一些監(jiān)督干部在監(jiān)督執(zhí)法的過程中工作態(tài)度浮躁隨意，不能全面掌握相關(guān)單位的具體情況，監(jiān)管不到位，災(zāi)患仍存。同時(shí)，一些監(jiān)督執(zhí)法人員對(duì)于行政處罰程序把握不到位，對(duì)立案、調(diào)查取證、權(quán)利告知、處罰呈批和下發(fā)處罰決定書的程序不甚了解，先處罰再審批，先處罰再聽證的錯(cuò)誤行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重違反了有關(guān)規(guī)定。這種工作粗糙、隨意，缺乏程序性的執(zhí)法行為廣泛存在，它不僅影響消防監(jiān)督工作的正常開展，同時(shí)也對(duì)消防監(jiān)督部門的形象造成嚴(yán)重破壞，這反過來又影響消防監(jiān)督工作。

（四）消防監(jiān)督執(zhí)法工作受到利益相關(guān)部門的行政阻撓，不能正常開展工作

不可否認(rèn)的是，改革開放以來，各級(jí)政府以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，存在唯GDP論的傾向，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，有時(shí)到了不擇后果的地步。各地方政府都知道，發(fā)展經(jīng)濟(jì)最主要的一個(gè)方式是加大招商引資力度，如此一來，為了招來外資，就必須提供一定的優(yōu)惠條件。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，地方政府在招商引資過程中經(jīng)常出現(xiàn)輕視消防安全的現(xiàn)象，對(duì)外資入駐承諾一系列優(yōu)惠條件，如隨意緩辦消防審批手續(xù)，允許其在消防配套設(shè)施建設(shè)方面偷工減料等。按我國相關(guān)法律的規(guī)定，公安消防部門要受到時(shí)地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這樣其執(zhí)法的公正公平性就大打折扣。因此，面對(duì)這樣的問題，消防部門在監(jiān)督執(zhí)法過程中，一旦查出問題，便少不了用權(quán)力、關(guān)系代替法律的現(xiàn)象，妨礙消防監(jiān)督執(zhí)法工作的開展。而消防監(jiān)督部門礙于地方政策及人情關(guān)系，有時(shí)難免出現(xiàn)含糊帶過，，置《消防法》等法規(guī)于不顧。

（五）無論是政府相關(guān)部門，還是基層群眾，其消防安全意識(shí)淡薄的問題皆十分突出

政府相關(guān)部門消防主體意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象由來已久。尤其是改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，各大中城市的高層建筑、易爆易燃企業(yè)、高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)區(qū)及居民小區(qū)等建設(shè)的步伐加快，為了出政績、早完工，政府相關(guān)部門有時(shí)忽視消防安全工程的規(guī)劃與建設(shè)，使大量新建工程留有隱患。

基層群眾的消防安全意識(shí)更是淡薄。目前我國各級(jí)學(xué)校對(duì)消防安全知識(shí)的普及率低，甚至只是應(yīng)景式的面子工程，人們對(duì)消防了解過少，因此，基層群眾的整體消防安全意識(shí)薄弱，自救能力差。據(jù)調(diào)查，有很多居民對(duì)消防知識(shí)很不了解，甚至不會(huì)使用滅火器材，不會(huì)在高層大樓里利用逃生通道，缺乏在火災(zāi)發(fā)生時(shí)自救逃生的技能，更有甚者，有些群眾不知道火警電話。隨著高檔家用電器的普及，大功率電器日漸增多，液化氣、煤氣等亦進(jìn)入了普通人家，但大多數(shù)群眾對(duì)它們的潛在危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，不正確使用和違章操作等常發(fā)生。這種狀況，輔以消防安全意識(shí)淡薄，更使得目前我國消防工作的形勢頗為嚴(yán)重。

三 對(duì)改善消防監(jiān)督執(zhí)法工作的對(duì)策及建議

（一）重視消防立法與執(zhí)法工作，明確相關(guān)法律責(zé)任

只有制訂了相關(guān)詳盡的法律法規(guī)，才能談到執(zhí)法與違法和問題。具體到消防監(jiān)督執(zhí)法工作領(lǐng)域，一部《消防法》是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它還必須有相關(guān)配套的法規(guī)進(jìn)行協(xié)調(diào)與保證。各地方應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際實(shí)況，制定相關(guān)法規(guī)、制度、條例與責(zé)任追究制度。同時(shí)，在政府政績考評(píng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)單列出一項(xiàng)，把消防工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來考核相關(guān)部門與領(lǐng)導(dǎo)人，以促使各級(jí)政府的各部門的工作與消防緊密結(jié)合，如此方能有備無患。最后，根據(jù)具體情況具體對(duì)待的原則，對(duì)整改和治理某些特大的火災(zāi)隱患時(shí)，因?yàn)橐獱可娴椒椒矫婷娴睦骊P(guān)系，因此為求實(shí)效，避免阻力，需要政府牽頭，實(shí)行逐層負(fù)責(zé)制；必要時(shí)需要政府掛牌督辦。以上制度的制定是十分有必要的，它使得消防監(jiān)督執(zhí)法工作有法可依，減少了不必要的阻力及推諉扯皮等現(xiàn)象的發(fā)生。

在消防監(jiān)督執(zhí)法工作的主要環(huán)節(jié)和主要方面做到有法可依之后，還有一個(gè)重大問題需要解決，即消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員的執(zhí)法行為和執(zhí)法動(dòng)作，必須有明確的法律標(biāo)準(zhǔn)，符合相關(guān)法律規(guī)范，執(zhí)法程序必須合法。這就要求消防單位根據(jù)相關(guān)法律要求及自身特點(diǎn)，制定出詳細(xì)的執(zhí)法準(zhǔn)則，并大力宣傳，使全體消防監(jiān)督人員都熟悉相關(guān)法律、法規(guī)，且能熟練、正確運(yùn)用，掌握最基本的執(zhí)法技能。只有如此，才能保證執(zhí)法程序的正確性，做到嚴(yán)肅執(zhí)法，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，也推動(dòng)了消防監(jiān)督執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。

（二）大力建設(shè)消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，重視對(duì)消防人才的培養(yǎng)

公安消防部隊(duì)的現(xiàn)役體制的特點(diǎn)，決定了消防人員的流動(dòng)性較大，每年都有相當(dāng)一部分有著在消防崗位工作數(shù)年、有著豐富執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的干部轉(zhuǎn)到地方工作，同時(shí)，每年又有大量新人走到監(jiān)督執(zhí)法崗位，從零做起，這種特點(diǎn)的缺點(diǎn)是很明顯的，它一方面留不住素質(zhì)過硬的執(zhí)法人員，另一方面又得花費(fèi)大量時(shí)間與精力去培養(yǎng)新人，而新人成長后，又往往迅速流動(dòng)到其它部門工作，久而久之，就形成了一個(gè)惡性循環(huán)，嚴(yán)重影響消防人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性與培養(yǎng)體制。為此，各消防部門要改革現(xiàn)有的干部培訓(xùn)機(jī)制，“通才”和“專才”二者結(jié)合的角度去培養(yǎng)執(zhí)法人才，尤其注重對(duì)學(xué)有所專的人才的培養(yǎng)。對(duì)于非領(lǐng)導(dǎo)崗位的消防執(zhí)法人員，在任用時(shí)不能頻繁調(diào)動(dòng)，應(yīng)保持一定的穩(wěn)定性，提高其工作經(jīng)驗(yàn)與實(shí)際工作能力。

在培養(yǎng)消防人才時(shí)，必須重視思想政治教育。要使廣大消防監(jiān)督執(zhí)法人員的思想統(tǒng)一起來，牢固樹立執(zhí)法為民與全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)，不搞特權(quán)，不講私情，依法辦事。

（三）加大對(duì)消防行政執(zhí)法工作的監(jiān)督力度，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制

強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制是保證執(zhí)法公正性的重要手段，必須加大對(duì)消防行政執(zhí)法工作的監(jiān)督力度。這主要包括外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督兩種方式。外部監(jiān)督大致包括司法部門、人大代表及群眾與輿論等的監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督主要指在執(zhí)法審核與執(zhí)法過錯(cuò)追究等領(lǐng)域進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督。比如，要加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部橫向監(jiān)督的力度。在執(zhí)法監(jiān)督工作中，上級(jí)對(duì)下級(jí)進(jìn)行監(jiān)督很常見，而一個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)部同級(jí)機(jī)構(gòu)之間的監(jiān)督往往流于形式。由于橫向監(jiān)督更容易及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，所以，在消防行政執(zhí)法工作領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)并落實(shí)橫向監(jiān)督工作。另外，值得注意的是，對(duì)于行政處罰案件中扣留、罰沒的財(cái)物的去向，要進(jìn)行全程監(jiān)督，以防止執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)。還要健全并完善辦案機(jī)制。一個(gè)切實(shí)可行的方法是，建立案件主辦人制度。相關(guān)消防部門應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)業(yè)務(wù)純熟案件主辦人，并賦予案件主辦人一定的權(quán)力，以增加其責(zé)任心并高辦案率效。

（四）加大消防宣傳教育力度，提高人民群眾的消防觀念

消防宣傳的重要意義不僅在于可增強(qiáng)人民群眾對(duì)消防事業(yè)的重視，而且能提高人民群眾的消防法制水平，使之能夠自覺地遵守消防法律規(guī)定，利于消防監(jiān)督執(zhí)法工作的開展。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對(duì)《消防法》進(jìn)行宣傳，充利用電視、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等輿論工具，通過舉辦消防常識(shí)培訓(xùn)班、文藝演出、運(yùn)動(dòng)會(huì)、圖片展出、知識(shí)競賽等形式，廣泛宣傳消防法規(guī)。消防部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)常走進(jìn)校園，向廣大中小學(xué)生進(jìn)行消防宣傳，提高他們的消防觀念，事實(shí)證明這是非常有效的做法。消防部門還應(yīng)該根據(jù)季節(jié)、地區(qū)及企業(yè)的特點(diǎn)，與重點(diǎn)監(jiān)控單位聯(lián)合開展消防安全專項(xiàng)治理活動(dòng)，使之養(yǎng)成把消防安全與生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)合起來的習(xí)慣，真正提高其消防安全意識(shí)。通過宣傳教育，讓消防意識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)單位，使廣大群眾懂得防火常識(shí)和火場逃生技能，從而促進(jìn)全民消防素質(zhì)的整體提高。

結(jié) 語

消防監(jiān)督執(zhí)法工作意義重大，關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定及國家的長治久安。客觀地說，當(dāng)前我國消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境差，存在一定的執(zhí)法難問題，一些難點(diǎn)至今缺乏有效的解決措施。面對(duì)困境，消防監(jiān)督隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)自覺把人民利益放在首位，在執(zhí)法過程中，逐步樹立起法治觀念，公平、公正、文明地執(zhí)法，積極推動(dòng)消防工作的法制化進(jìn)程，減少乃至杜絕執(zhí)法工作中違法情形的出現(xiàn)，最終營造和諧穩(wěn)定的消防社會(huì)環(huán)境，為國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和和諧社會(huì)的構(gòu)建做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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DF399

A

1673-2219（2012）10-0138-03

2012－08－30

李佳（1982－），女，云南昆明人，煙臺(tái)消防支隊(duì)參謀，研究方向?yàn)榉阑鸨O(jiān)督。

（責(zé)任編校：張京華）