農(nóng)民政治參與在新農(nóng)村建設(shè)中的作用探析

高偉

農(nóng)民政治參與在新農(nóng)村建設(shè)中的作用探析

高偉

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我們黨解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措，也是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。農(nóng)民政治參與可以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治和文化的發(fā)展，有利于新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)民政治參與;新農(nóng)村;作用

我們黨歷來關(guān)心“三農(nóng)”問題，多次強(qiáng)調(diào)要將“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，黨的十六屆五中全會(huì)更是作出了加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大決定，并提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的二十字建設(shè)方針，這二十字方針既是新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，也是我們長(zhǎng)期奮斗的目標(biāo)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性。農(nóng)民積極的政治參與是實(shí)現(xiàn)“管理民主”的必要途徑，也直接影響新農(nóng)村建設(shè)其他目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。本文在借鑒以往研究成果的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)民政治參與在新農(nóng)村建設(shè)中的作用做一具體分析。

一 概念界定

關(guān)于政治參與的含義，由于學(xué)者們的研究方法不同、側(cè)重點(diǎn)不同，再加上文化差異、地域差異和時(shí)代的變遷，所下定義不盡一致，甚至存在較大的爭(zhēng)論和分歧。西方學(xué)者對(duì)于政治參與的含義認(rèn)識(shí)，比較有代表性的主要有以下幾種。美國(guó)學(xué)者塞繆爾·P·亨廷頓和J·納爾遜把政治參與定義為“平民試圖影響政府決策的活動(dòng)。”［1］美國(guó)另一學(xué)者帕特里克·J·孔奇認(rèn)為政治參與是:“政治參與可以解釋為全國(guó)或地方、個(gè)人或集體支持或反對(duì)國(guó)家結(jié)構(gòu)、權(quán)威和(或)有關(guān)公益分配決策的行動(dòng)?！保?］日本學(xué)者蒲島郁夫認(rèn)為，政治參與就是“旨在對(duì)政府決策施加影響的普通公民的活動(dòng)。”［3］國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)政治參與概念的界定主要有以下幾種:王浦劬認(rèn)為政治參與是“普通公民通過各種合法方式參加政治生活，并影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政策過程的行為?！保?］周平認(rèn)為政治參與“是指公民為了爭(zhēng)取、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自己的利益而參與社會(huì)政治過程，以直接、間接的方式影響政治決策的行為?！保?］程同順認(rèn)為政治參與是“人民群眾旨在影響黨和政府及自治組織的干部和決策的活動(dòng)?！保?］上述政治參與的概念均有其學(xué)理意義，但就中國(guó)農(nóng)民的政治參與行為而言，既有自愿的，也有被動(dòng)的;既有合法的，也有非法的;既有制度化的，也有非制度化的。為了更好的分析我國(guó)的農(nóng)民政治參與狀況，應(yīng)該從一個(gè)較為寬泛的角度來界定政治參與。借鑒各種政治參與的概念，聯(lián)系中國(guó)農(nóng)村實(shí)際，本文認(rèn)為農(nóng)民政治參與就是指農(nóng)民通過一定方式和渠道參與政治生活并影響政治系統(tǒng)決策和行為的活動(dòng)。

二 農(nóng)民政治參與的功能

1.農(nóng)民政治參與有利于促進(jìn)農(nóng)村民主政治發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

人民民主是社會(huì)主義的生命，“沒有民主就沒有社會(huì)主義，更沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化，社會(huì)主義愈發(fā)展，民主就愈發(fā)展?！保?］社會(huì)主義民主是有史以來最高形態(tài)的民主，其本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主，它同以往民主最大的不同是人民群眾取得了管理國(guó)家和社會(huì)的權(quán)利?？v觀中國(guó)五千年的歷史，只有在新中國(guó)成立以后，廣大人民才真正成為國(guó)家、社會(huì)以及自己命運(yùn)的主人。但同時(shí)我們也應(yīng)該看到，由于我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我國(guó)社會(huì)主義民主形式還不夠完備，人民當(dāng)家作主的權(quán)利在某些方面還沒有得到充分體現(xiàn)，需要從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，有步驟有秩序的推進(jìn)我國(guó)的民主政治建設(shè)。中國(guó)又是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民占人口的大多數(shù)，億萬農(nóng)民構(gòu)成了我國(guó)民主政治最廣泛的主體，農(nóng)村民主政治發(fā)展的水平一定意義上反映了我國(guó)民主政治發(fā)展的整體水平，農(nóng)村民主政治建設(shè)能否取得質(zhì)的突破決定了我國(guó)民主政治建設(shè)是否可以獲得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)的一個(gè)重要途徑就是擴(kuò)大農(nóng)民的政治參與，因?yàn)檎螀⑴c是民主政治的本質(zhì)和核心，廣泛的政治參與是民主政治的內(nèi)在要求，它直接體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義的民主，也維護(hù)和促進(jìn)了民主政治的健康運(yùn)行。沒有廣大農(nóng)民的政治參與，農(nóng)村的民主政治建設(shè)將失去最廣泛最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，新農(nóng)村建設(shè)“管理民主”的目標(biāo)也將難以實(shí)現(xiàn)。

穩(wěn)定壓倒一切。鄧小平指出:“農(nóng)村不穩(wěn)定，整個(gè)局勢(shì)就不穩(wěn)定”［8］農(nóng)民政治參與對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定起著非常重要的作用。首先，農(nóng)民政治參與有利于制約干部的行為，形成和諧的干群關(guān)系?；仡欉^去幾年發(fā)生的影響農(nóng)村穩(wěn)定的事件，有相當(dāng)一部分是由于干群關(guān)系緊張?jiān)斐傻摹Ｓ行┗鶎痈刹孔黠L(fēng)粗暴，獨(dú)斷專行，對(duì)廣大農(nóng)民的意見和建議不聞不問;有些基層干部受封建社會(huì)“民本”思想影響，把人民民主理解為“為民做主”;還有少數(shù)干部公款吃喝，揮霍浪費(fèi)甚至是以權(quán)謀私，侵吞集體資產(chǎn)，損害農(nóng)民利益等。要從根本上解決這些問題，必須要靠廣大農(nóng)民的積極的政治參與。一方面，通過政治參與，農(nóng)民可以選舉自己信任的村干部，同時(shí)也能讓當(dāng)選的村干部認(rèn)識(shí)到自己的權(quán)利是農(nóng)民給的，農(nóng)民可以選舉你也可以罷免你，有利于讓村干部提高對(duì)農(nóng)民權(quán)力的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)人民公仆的意識(shí)和責(zé)任，從而自覺的規(guī)范自己的行為。農(nóng)民通過政治參與，還可以監(jiān)督村干部行使權(quán)力的過程，以權(quán)利監(jiān)督權(quán)力，從而有利于克服官僚主義，制約獨(dú)斷專行，遏制腐敗滋生，杜絕以權(quán)謀私。其次，農(nóng)民政治參與可以促進(jìn)決策的科學(xué)化民主化，提高農(nóng)民對(duì)決策的滿意度。政治系統(tǒng)論認(rèn)為，政治過程包括輸入—轉(zhuǎn)換—輸出—反饋等環(huán)節(jié)。環(huán)境對(duì)政治體系的影響主要表現(xiàn)在支持性輸入和要求性輸入上，這實(shí)際上就是利益表達(dá)過程，政治體系通過轉(zhuǎn)換，以輸出的形式作用于環(huán)境。農(nóng)民通過普遍的政治參與，充分的表達(dá)自己的支持或者是要求，政治系統(tǒng)就可以制定出反應(yīng)農(nóng)民利益的決策輸出給農(nóng)村社會(huì)，使決策照顧到全體村民多方面的利益，減少村民對(duì)決策的不滿。廣大農(nóng)民和決策系統(tǒng)形成良好的互動(dòng)和交流，從而緩解農(nóng)村矛盾，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

2.農(nóng)民政治參與有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平。

經(jīng)濟(jì)決定政治，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于擴(kuò)大農(nóng)民政治參與的范圍和提高農(nóng)民政治參與的水平起到了極大的促進(jìn)作用。建國(guó)以來，特別是改革開放以來，隨著廢除人民公社制度，建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主，統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營(yíng)的新型集體所有制，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，大大提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，又為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力，不少農(nóng)村已經(jīng)達(dá)到了小康水平。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為農(nóng)村民主政治建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了農(nóng)民的主體意識(shí)，平等意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)觀念，反映在政治上就是追求平等，自由，獨(dú)立。為了維護(hù)自身的利益，表達(dá)自己的需求，必然要求廣泛的參與政治。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還促進(jìn)農(nóng)村教育的不斷發(fā)展，提高了廣大農(nóng)民的知識(shí)水平和政治素養(yǎng)，為農(nóng)民政治參與打下了堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)。所以改革開放以來，農(nóng)民的政治參與意識(shí)不斷加強(qiáng)，政治參與方式不斷創(chuàng)新，政治參與水平不斷提高。

政治對(duì)經(jīng)濟(jì)具有能動(dòng)的反作用，農(nóng)民積極而有效的政治參與有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。如前文所述，政治參與不但是民主的體現(xiàn)，而且能夠促進(jìn)民主政治的發(fā)展和完善。隨著農(nóng)民參與程度的不斷深化和參與水平的不斷提高，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)日益發(fā)展，政治民主的程度日益提高。這大大增強(qiáng)了廣大農(nóng)民的主人翁責(zé)任感，提高了生產(chǎn)的積極性。政治參與還有效協(xié)調(diào)了農(nóng)村各個(gè)方面的利益，化解了各種矛盾，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一個(gè)和諧穩(wěn)定的外部環(huán)境。群眾富不富，關(guān)鍵看干部，實(shí)踐已經(jīng)充分證明農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)非常重要，沒有一支高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子，新農(nóng)村建設(shè)就會(huì)群龍無首。農(nóng)民政治參與有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，促使農(nóng)村干部提高思想政治素質(zhì)和文化知識(shí)水平，切實(shí)增強(qiáng)為民服務(wù)的本領(lǐng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

3.農(nóng)民政治參與有利于推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，形成文明的鄉(xiāng)風(fēng)。

鄉(xiāng)風(fēng)文明，是農(nóng)民素質(zhì)的集中反映，本質(zhì)上是農(nóng)村精神文明建設(shè)的問題。農(nóng)民政治參與和農(nóng)村文化發(fā)展是相互促進(jìn)的，農(nóng)村文化的發(fā)展有利于政治參與水平的提高，而政治參與水平的提高反過來又能促進(jìn)農(nóng)村文化的發(fā)展。政治參與具有強(qiáng)大的宣傳和教育的功能，農(nóng)民通過行使政治權(quán)利和維護(hù)自身利益參與政治生活，在參與過程中增加政治知識(shí)，熟悉政治過程，掌握政治技能。政治參與取得實(shí)際效果，自身利益得到維護(hù)，會(huì)大大激發(fā)農(nóng)民的參政熱情，提高學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)的積極性。相關(guān)知識(shí)不足，相應(yīng)素質(zhì)不高，政治參與受阻，自身利益受損等，也會(huì)從另一方面促使他們?yōu)榫S護(hù)自身利益而去學(xué)習(xí)和了解相關(guān)知識(shí)，提高自身素養(yǎng)，從懷揣相關(guān)法律、政策和文件上訪的農(nóng)民身上我們可以清楚的看到這一點(diǎn)。在政治參與的過程中，在維護(hù)自己利益的同時(shí)，他們也會(huì)理解其他人的利益訴求，學(xué)會(huì)妥協(xié)和合作，培養(yǎng)寬容精神和尊重他人合法權(quán)利的習(xí)慣，提高對(duì)權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識(shí)以及對(duì)國(guó)家和社會(huì)的政治責(zé)任感，從而有利于農(nóng)村文明社會(huì)風(fēng)氣的形成和精神文明建設(shè)的發(fā)展。

三 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)民政治參與在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中起著非常重要的作用，它不僅有利于推動(dòng)農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且也是培養(yǎng)新型農(nóng)民孕育民主文化的重要途徑，對(duì)于實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)具有重要意義。但同時(shí)我們也應(yīng)該注意到，農(nóng)民政治參與不是頻度越高越好，范圍越大越好。農(nóng)民政治參與要與農(nóng)村政治發(fā)展的實(shí)際情況相適應(yīng)，農(nóng)民政治參與一旦超過農(nóng)村現(xiàn)有政治體系的可承受限度，容易造成政治體系功能的失靈，引發(fā)混亂，造成農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)，適度有序的政治參與才能促使其發(fā)揮積極作用，從而有利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

［1］［美］塞謬爾·亨廷頓，瓊·納爾遜.難以抉擇—發(fā)展中國(guó)家的政治參與［M］.汪曉壽，等，譯.北京:華夏出版社，1989:5.

［2］陳振明，李東云.“政治參與”概念辨析［J］.東南學(xué)術(shù)，2008(4):105.

［3］［日］蒲島郁夫.政治參與［M］.解莉莉，譯.北京:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社，1989:4.

［4］王浦劬.政治學(xué)基礎(chǔ)［M］.北京:北京大學(xué)出版社，1995:207.

［5］周平.論我國(guó)改革過程中的政治參與［J］.云南社會(huì)科學(xué)，1994(4):23.

［6］程同順.當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村政治發(fā)展研究［M］.天津:天津人民出版社，2000:236.

［7］鄧小平文選(第二卷)［M］.北京:人民出版社，1994:168.

［8］鄧小平.建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義(增訂本)［M］.北京:人民出版社，1984:66.

Functions of Peasants’Political Participation in the Construction of a New SocialistCountryside

Gao Wei

The construction of a new socialist countryside is our Party’s the major strategy to solve issues concerning agriculture，countryside and farmers .And it is the great historical task in modernization of China.Peasants’political participation can promote rural economic，political and cultural development and realize the goal of construction.new countryside in China.

farmer’s political participation;new countryside;function

D42

A

1672－6758(2012)03－0053－2

高偉，碩士，副教授，浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院人文學(xué)院，浙江·杭州。郵政編碼:310018

教育部人文社會(huì)科學(xué)青年基金項(xiàng)目“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村背景下的農(nóng)民政治參與問題研究”(項(xiàng)目編號(hào):10YJC710018);浙江省教育廳科研計(jì)劃項(xiàng)目“農(nóng)民政治參與和新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系研究”(項(xiàng)目編號(hào):Y201016701)的階段性成果

Class No.:D42Document Mark:A

(責(zé)任編輯:蔡雪嵐)