寓兵于民政策的經(jīng)濟(jì)與社會效能分析

王 中, 李星奇

(1.湖南人文科技學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理科學(xué)系，湖南 婁底 417000;2.湖南人文科技學(xué)院 工會，湖南 婁底 417000)

一 寓兵于民政策

“寓兵于民”又叫“寓軍于民”，就是把軍隊(duì)融于老百姓之中，達(dá)到隱藏實(shí)力、節(jié)省軍費(fèi)開支、增強(qiáng)戰(zhàn)爭動員能力的目的。人類社會寓兵于民政策起源很早，根據(jù)現(xiàn)有的資料和研究成果來看，距今約3 500年前，古代中國和埃及就已實(shí)行了寓兵于民政策。隨著人類社會的發(fā)展和進(jìn)步，寓兵于民政策的形式和內(nèi)容不斷多樣化，實(shí)施的國家也越來越多，遍布古今中外。

金文資料表明，早在西周時(shí)期，《周禮》作為追述西周政制的一部專著，其中就有了許多關(guān)于寓兵于民的條目(如地官司徒系統(tǒng)中的“鄉(xiāng)師”等等)。到春秋戰(zhàn)國時(shí)期，寓兵于民的政策已經(jīng)極為完善，并為后世所仿效，其中最著名的就是管仲“作內(nèi)政而寄軍令”和商鞅“令民為什伍”。東漢末年，兵禍連綿，各地豪強(qiáng)地主為保護(hù)自己的生命財(cái)產(chǎn)，紛紛建莊園，筑塢堡，組織私人武裝，使聚族而居的農(nóng)民和無所歸依的流民變成其佃戶、家兵和部曲。北宋王安石變法時(shí)，推行保甲法。他指出：“保甲之法，起于三代丘甲，管仲用之齊，子產(chǎn)用之鄭，商君用之秦，仲長統(tǒng)言之漢，而非今日之立異也。”其目的就是廢除日趨腐敗的募兵制度，恢復(fù)中國傳統(tǒng)的寓兵于民政策，人人習(xí)武，提高國家的綜合軍事實(shí)力。中國民兵的歷史從公元前11世紀(jì)的周朝開始，一直延續(xù)至今。中國民兵在許多重大歷史事件中都發(fā)揮了不小的作用，其中包括近代鎮(zhèn)壓太平軍和參與中國共和時(shí)期的內(nèi)戰(zhàn)。

古代埃及，早在公元前1500多年就有了民兵。在歐洲，古希臘和羅馬各城邦最初都依靠自由民組成的民兵。1588年，英國民兵是抵抗西班牙入侵的主要武裝力量。美國民兵在1775-1783年獨(dú)立戰(zhàn)爭中發(fā)揮了很大作用。時(shí)至今日，包括美國、英國、瑞士在內(nèi)的很多國家都有較為成熟的民兵制度。

除了“保甲之法”與民兵外，軍屯制為寓兵于民政策的另外一種表現(xiàn)形式。恩格斯在軍隊(duì)一文中指出，早在古埃及拉美西斯二世時(shí)期(公元前1317年-前1251年)就已存在軍屯[1]。中國的軍屯制度起源于西漢時(shí)期，瘋狂擴(kuò)張的漢王朝為了鞏固邊防和有效控制已占領(lǐng)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)其“寓兵于民”、“使民皆可戰(zhàn)也”的意圖，歷任統(tǒng)治者都重視在邊疆地區(qū)屯田，漢文帝在公元前169年就曾以罪人、奴婢和招募的農(nóng)民去戍邊屯田[2]。此后，兩漢、魏晉南北朝、隋唐、兩宋、元、明、清歷朝歷代都實(shí)行過一定程度的屯田制度。

二 我國寓兵于民政策的經(jīng)濟(jì)與社會效能

我國很多朝代都實(shí)行過寓兵于民政策，其中比較典型的有管仲“作內(nèi)政而寄軍令”、商鞅“令民為什伍”、曹魏屯田、南宋民兵、清朝團(tuán)練和我國現(xiàn)行民兵制度。

管仲改革了齊國兵制，建立了一種社會與軍事相結(jié)合的戰(zhàn)斗體制，其原則是“作內(nèi)政而寄軍令”，其措施是“參其國而伍其鄙”，為后來大規(guī)模的戰(zhàn)爭作了準(zhǔn)備，同時(shí)也大大節(jié)省了軍費(fèi)開支，保證了齊國國力的長期強(qiáng)大。經(jīng)過近30年的苦心經(jīng)營，齊桓公在管仲的輔佐下，先后主持了3次武裝會盟、6次和平會盟；還輔助王室1次，史稱“九合諸侯，一匡天下”，齊桓公成為公認(rèn)的霸主。

商鞅的“令民為什伍”，以5人為1伍，設(shè)伍長；2伍為1什，設(shè)什長，就是把老百姓按照軍隊(duì)的編制組織起來，使之平時(shí)按此種編制生產(chǎn)勞動，戰(zhàn)時(shí)則以此建制進(jìn)行作戰(zhàn)，實(shí)際上形成了農(nóng)戰(zhàn)合一的軍事組織制度。對老百姓實(shí)行軍事化管理，可以提高國家的整體軍事實(shí)力和軍隊(duì)的戰(zhàn)斗積極性，塑造秦軍無敵天下的虎狼之師，為最終一統(tǒng)天下奠定了堅(jiān)實(shí)的根基。

屯田制自古有之，并非曹操首創(chuàng)。但曹魏屯田的規(guī)模和作用之大卻是空前絕后的。王夫之對曹魏屯田制曾有如下評價(jià)：曹孟德始屯田許昌，而北制袁紹，南折劉表；鄧艾再屯田陳、項(xiàng)、壽春，而終以吞吳；此魏、晉平定天下之本圖也。漢魏之際，一方面大量流民食不果腹，一方面大片荒地?zé)o人開墾，而屯田制則可以把這些勞動力安置在國有土地上從事生產(chǎn)，從而充分利用了既定的生產(chǎn)資源，建安屯田使有限的生產(chǎn)資源得到了高效率的分配使用。再者，曹操軍團(tuán)在交通便利的地區(qū)實(shí)行屯田制度，不但糧草供應(yīng)有了保障，而且大大減輕了農(nóng)民運(yùn)糧的沉重勞役負(fù)擔(dān)，取得了很好的效果，為最終統(tǒng)一北方奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

南宋出于軍事威脅的現(xiàn)實(shí)，成為中國封建時(shí)期最重視民兵制度的時(shí)代，幾乎在每個(gè)行政區(qū)域，南宋都建有多支地方民兵軍隊(duì)，平時(shí)剿滅盜匪維持治安，戰(zhàn)時(shí)支援前線。由于民兵，南宋基本上沒有發(fā)生大規(guī)模的農(nóng)民起義。民兵成為抗擊金兵和蒙古軍隊(duì)過程中的重要力量，比如張順、張貴兄弟突破蒙軍包圍圈，援救襄陽就是依靠民兵組織。南宋抗蒙50多年，比他強(qiáng)大的金不到30年就滅亡了，如果拿南明抗清短短的20年則更明顯了。南宋的民兵制度成為抵制強(qiáng)大的金國軍隊(duì)和蒙古軍隊(duì)的利器，使積弱的南宋在北方巨大的軍事壓力下延續(xù)了152年之久。

19世紀(jì)初，嘉慶時(shí)期為鎮(zhèn)壓分布式暴動的白蓮教起義，設(shè)立清朝時(shí)期的地方民兵制度——團(tuán)練，令地方紳士訓(xùn)練鄉(xiāng)勇，清查保甲，堅(jiān)壁清野，地方自保。太平天國起義發(fā)生后，曾國藩將湖南各地團(tuán)練整合成湘軍，形成了書生加山農(nóng)獨(dú)特的練兵體制，成為鎮(zhèn)壓太平天國的主要軍事力量。曾國藩同時(shí)也借助了安徽本土力量，發(fā)展了淮軍。湘軍轉(zhuǎn)戰(zhàn)全國各地，不僅消滅了太平天國，還參與鎮(zhèn)壓了各地的其他起義，挽救了清王朝。左宗棠更是率領(lǐng)湘軍收復(fù)新疆成為民族英雄。

我國現(xiàn)行民兵制度是毛澤東人民戰(zhàn)爭思想的產(chǎn)物。大革命失敗后，我黨在創(chuàng)建第1支工農(nóng)紅軍和第1個(gè)革命根據(jù)地的同時(shí)，廣泛建立了赤衛(wèi)隊(duì)、少先隊(duì)、工農(nóng)暴動隊(duì)等群眾武裝組織，開創(chuàng)了我國的民兵制度。抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，黨號召全國人民動員起來，武裝起來，參加抗戰(zhàn)。廣大民兵在廣闊的敵后戰(zhàn)場上，靈活運(yùn)用地道戰(zhàn)、地雷戰(zhàn)、麻雀戰(zhàn)、破襲戰(zhàn)等多種戰(zhàn)法，出其不意地打擊敵人，布下了人民戰(zhàn)爭的天羅地網(wǎng)。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，廣大民兵積極配合我軍作戰(zhàn)，特別是在遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役中，民兵不僅配合主力部隊(duì)作戰(zhàn)，而且擔(dān)負(fù)繁重的支前保障任務(wù)，正如陳毅同志所說：“淮海戰(zhàn)役的勝利是人民群眾用小車推出來的?！?/p>

由此可見，寓兵于民政策在維持內(nèi)部穩(wěn)定、強(qiáng)兵練民、強(qiáng)悍民氣、抵御入侵、供應(yīng)后勤補(bǔ)給、降低軍費(fèi)開支、實(shí)現(xiàn)以弱勝強(qiáng)方面都具有顯著效果。

三 國外寓兵于民政策的經(jīng)濟(jì)與社會效能

羅馬各城邦與古希臘一樣，最初依靠自由民組成的民兵。盡管羅馬常備部隊(duì)數(shù)量僅為2名執(zhí)政官麾下的共計(jì)4萬人，但羅馬實(shí)行寓兵于民的政策，隨著羅馬人口的增長，其戰(zhàn)時(shí)的動員潛力一直在不斷增強(qiáng)。例如，第二次布匿戰(zhàn)爭(公元前218年至201年)時(shí)，羅馬的總?cè)丝谝讯噙_(dá)300萬，即使在坎尼會戰(zhàn)中被名將漢尼拔一舉消滅了6萬人，但仍能迅速動員25個(gè)軍團(tuán)投入作戰(zhàn)。

英國是較早以“民兵”為名組織群眾武裝的國家之一。16-18世紀(jì)，英國基本上采用民兵制。1588年，英國抵抗西班牙入侵的主要武裝力量就是民兵。

據(jù)瑞士國防部的數(shù)據(jù)，2007年瑞士人家中共有230萬槍支，其中170萬屬于軍隊(duì)武器，另外有近60萬運(yùn)動槍支和獵槍。在不足800萬人口的瑞士，超過四分之一的人在家庭存有武器，是世界上最為軍事化的國家，堪稱“全民皆兵”。瑞士人的“全民持槍”與“全民皆兵”制度緊緊聯(lián)系在一起。瑞士憲法規(guī)定，男孩子到了18歲，就必須到新兵學(xué)校報(bào)到，領(lǐng)到軍服和步槍，從此開始了“持槍史”。20歲到40歲的男性公民必須按期義務(wù)服兵役，在此期間，槍一直伴隨著他們。由于全民皆兵，自1815年來瑞士從未卷入過戰(zhàn)爭，成為歐洲大陸有幸躲過一戰(zhàn)和二戰(zhàn)的少數(shù)國家，并大發(fā)戰(zhàn)爭財(cái)，富甲天下。

美國在獨(dú)立戰(zhàn)爭以前，受英國傳統(tǒng)民兵制度的影響，在北美殖民地建立了民兵制度。獨(dú)立戰(zhàn)爭時(shí)期，為了抗擊英國正規(guī)軍隊(duì)，大陸會議決定將部分志愿民兵集合起來，組建了屬于大陸會議自己的武裝力量——大陸軍。從1830年代到內(nèi)戰(zhàn)前，隨著經(jīng)濟(jì)的繁榮且無外敵入侵，傳統(tǒng)的民兵制度進(jìn)一步衰退，正規(guī)軍地位卻進(jìn)一步上升，但美國寓兵于民、保護(hù)公民合法擁有武器的傳統(tǒng)卻沒有改變。據(jù)美國司法部估計(jì)，美國現(xiàn)有人口2．8億，共擁有2．35億支槍，幾乎“全民皆兵”。

美國和平時(shí)期常備軍數(shù)量較少，節(jié)省了大量的軍費(fèi)開支，美國二戰(zhàn)前陸軍只有可憐的10萬人。正因?yàn)橛凭玫脑⒈诿駛鹘y(tǒng)，美國的戰(zhàn)爭動員能力驚人，短短5年時(shí)間，到1945年，美軍總兵力達(dá)到1 050萬人，其軍事工業(yè)的規(guī)模已經(jīng)發(fā)展到可以年產(chǎn)飛機(jī)4萬架，坦克2萬輛的水平。

從國外寓兵于民政策實(shí)施的效果來看，寓兵于民政策在維持和平環(huán)境、培養(yǎng)后備兵員、樹立尚武風(fēng)氣、抵御外敵入侵、節(jié)省軍費(fèi)開支方面作用顯著。

綜上所述，寓兵于民政策的經(jīng)濟(jì)效能包括壓縮常備軍隊(duì)、節(jié)省軍費(fèi)開支、供應(yīng)后勤補(bǔ)給、支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及長期給和平環(huán)境所帶來的巨大經(jīng)濟(jì)紅利。寓兵于民政策的社會效能包括維持內(nèi)部穩(wěn)定、強(qiáng)兵練民、樹立尚武風(fēng)氣、培養(yǎng)后備兵員、抵御外敵入侵、實(shí)現(xiàn)以弱勝強(qiáng)。正因?yàn)樵⒈诿裾叩慕?jīng)濟(jì)與社會效能顯著，將會在未來的社會進(jìn)步中繼續(xù)發(fā)揮作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳德第, 李軸, 庫桂生.國防經(jīng)濟(jì)大辭典[M].北京: 軍事科學(xué)出版社, 2001:151.

[2]韓博,王海毅.“寓兵于民”：古代軍屯制大揭秘[J].蘭臺世界, 2010(3): 46-47.