“三化”協(xié)調(diào)背景下的河南省農(nóng)村勞動力轉移

劉溢海

（河南科技大學 經(jīng)濟 學院，河南 洛陽 471023）

【中原經(jīng)濟區(qū)建設】

“三化”協(xié)調(diào)背景下的河南省農(nóng)村勞動力轉移

劉溢海

（河南科技大學 經(jīng)濟 學院，河南 洛陽 471023）

河南省農(nóng)村勞動力轉移與“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展存在產(chǎn)業(yè)結構問題突出、農(nóng)村勞動力市民化成本高、制約農(nóng)村人力資本水平三方面的問題。可從轉變觀念、改革戶籍制度、加速農(nóng)民市民化等幾個方面優(yōu)化配置河南省農(nóng)村勞動力資源。

三化協(xié)調(diào)；勞動力轉移；農(nóng)村勞動力；河南省

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互依存、相互關聯(lián)的關系之中，貫穿的一條主線是農(nóng)村富余勞動力的轉移與配置。隨著《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的頒布實施，河南省農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的地位將進一步強化?！秶鴦赵宏P于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》明確指出，要探索出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。

河南作為人口大省、農(nóng)業(yè)大省和新興工業(yè)大省，近70％的人口在農(nóng)村。優(yōu)化農(nóng)村勞動力資源配置，一方面可以通過大量農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移來緩解農(nóng)村人多地少的矛盾，增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提升；另一方面可以為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供大量成本低廉的青壯年勞動力，發(fā)揮勞動力比較優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)轉移，促進產(chǎn)業(yè)集聚，助推工業(yè)化水平持續(xù)提升，從而創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、人口合理分布的局面，直接促進以新型城鎮(zhèn)化為引領的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展水平的提升。［1］

一、勞動力轉移的特點

《河南統(tǒng)計年鑒2011》相關數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，河南省鄉(xiāng)村勞動力資源數(shù)為5 338萬人，鄉(xiāng)村從業(yè)人員為4 915萬人。鄉(xiāng)村從業(yè)人員在不同產(chǎn)業(yè)間配置情況，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)2 698.45萬人，第二產(chǎn)業(yè)1 350.30萬人，第三產(chǎn)業(yè)865.92萬人。

據(jù)158個縣（區(qū)）農(nóng)村住戶調(diào)查結果進行推算，2010年，全省農(nóng)村勞動力轉移1 843萬人，其中，本地轉移795.47萬人，占43.2％；跨地域轉移1 047.53萬人，占56.8％。目前河南省農(nóng)村勞動力轉移呈現(xiàn)以下特點。

一是勞動力轉移以男性為主，占70.2％，女性僅占29.8％。

二是轉移勞動力以80后為主，占轉移勞動力總人數(shù)的46.3％；農(nóng)村勞動力跨區(qū)域轉移中80后也占48.3％，遠高于其他年代人數(shù)。80后作為我國新生代農(nóng)民工，其外出打工的動因已經(jīng)由“經(jīng)濟型”逐步轉為“生活型”，不僅要爭取較高的經(jīng)濟收益，也希望能同時開闊視野、增加個人閱歷、滿足情感需求。

三是轉移勞動力文化程度，以初、高中文化程度為主，分別占到63.6％和19.2％；而從勞動力轉移率看，大專及以上的中青年人群轉移率最高。

四是中部地區(qū)農(nóng)村富余勞動力外出務工收入增長最快。隨著東部沿海地區(qū)部分勞動密集產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉移逐步，中部地區(qū)就業(yè)崗位不斷增多，工資待遇逐步提高，越來越多的農(nóng)村富余勞動力選擇了在離家較近的中小城市就業(yè)。

五是第三產(chǎn)業(yè)逐步成為農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的主要方向。99.6％轉移勞動力轉向第二三產(chǎn)業(yè)，其中轉移到第二產(chǎn)業(yè)的占總量的49％，轉移到第三產(chǎn)業(yè)的占總量的50.6％，第三產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村富余勞動力首次超過第二產(chǎn)業(yè)。

六是轉移東部地區(qū)仍然最多，2010年轉移人數(shù)為524萬，占跨域勞動力轉移就業(yè)總量的49.8％；轉移到中部地區(qū)的達到498萬人（其中省內(nèi)457萬人），占跨域轉移就業(yè)總量的48.6％；轉移到西部和其他地區(qū)的比例則很低。

七是在地級城市從業(yè)的最多。2010年在省會城市和直轄市就業(yè)的占29.2％，在地級市就業(yè)的占44％，縣級市占25.8％，建制鎮(zhèn)及其他地區(qū)僅為8.2％。由于在大城市面臨較高的就業(yè)門檻和不斷提高的生活成本，農(nóng)村勞動力外出就業(yè)愈來愈傾向于選擇地級市、縣級市等中小城市。

八是經(jīng)親屬介紹轉移的最多。據(jù)河南省地調(diào)隊農(nóng)產(chǎn)量與農(nóng)村住戶處的數(shù)據(jù)，2010年，河南省農(nóng)村勞動力跨域轉移的組織形式仍以親屬介紹為主，通過這種方式轉移的占56.8％；其次是自發(fā)外出，占34.8％；靠中介組織介紹的占4.9％，靠政府組織的僅占3.5％。

九是轉移的穩(wěn)定性不斷增強。外出務工人員務工時間以半年以上為主，半年以下的占少數(shù)。2010年河南省1 843萬外出務工人員中，務工時間6個月及以下的282.72萬人，占15.34％；7-11個月的813.32萬人，占44.13％；12個月及以上的746.97萬人，占40.53％。與2009年相比，務工時間半年及半年以下的由23.94％下降到15.34％，下降了8.6個百分點，務工時間7-11個月的由36.2％上升到44.13％，上升了7.93個百分點，務工一年以上的由39.86％上升到40.53％，上升了0.67個百分點?？傮w來看，外出務工人員的流動頻度有所降低，穩(wěn)定性明顯增強。

二、與“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中的問題

其一，農(nóng)村勞動力轉移支撐了工業(yè)總量低成本擴張，但產(chǎn)業(yè)結構問題突出。農(nóng)村勞動力向當?shù)睾蜄|部沿海地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)積聚，在較長時期內(nèi)保證了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，特別是第二產(chǎn)業(yè)廉價勞動力的長期有效供給。［2］廉價勞動力投入與資源投入相結合，推進了河南省工業(yè)總量的快速擴張，確保了河南省國內(nèi)生產(chǎn)總值在全國排名穩(wěn)居第五。但產(chǎn)業(yè)結構問題十分突出，具體表現(xiàn)在：首先，三次產(chǎn)業(yè)結構層次低。第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)林牧漁偏重于傳統(tǒng)種植業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)同構現(xiàn)象嚴重，第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后。其次，工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值低。省統(tǒng)計局專題分析顯示，河南省采掘工業(yè)、資源加工和農(nóng)產(chǎn)品初級加工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達69％；在全國產(chǎn)量排名靠前的工業(yè)產(chǎn)品主要是初級產(chǎn)品，如煤、鋁、紗、水泥等。再次，工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度不高。省統(tǒng)計局專題分析顯示，河南省只有煤炭和黑色金屬冶煉兩個行業(yè)的集中度達到了60％，其余行業(yè)都低于30％，尤其是紡織業(yè)和非金屬礦物業(yè)一直低于10％。最后，產(chǎn)業(yè)結構效益差。一方面，河南省就業(yè)結構偏離產(chǎn)業(yè)結構的問題比較突出，二、三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的功能不足；另一方面，經(jīng)濟增長代價大，河南省工業(yè)總量居全國第5位，但二氧化碳排放量居全國第2位，與廣東省相比，河南省建設用地是廣東省的近兩倍，創(chuàng)造的GDP卻僅為廣東的1/2，效益僅僅是廣東的1/3。

其二，農(nóng)村勞動力市民化成本高，延緩河南省人口城市化進程。包括河南在內(nèi)的中西部地區(qū)農(nóng)村勞動力在大城市、特大城市的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)積聚，在支撐當?shù)禺a(chǎn)業(yè)集聚城市化水平提高的同時，也使得這類城市化的成本越來越高，當?shù)卣疄槲{外來人口需要在城市基礎設施、公共服務、社會保障等方面投入巨資。［3］根據(jù)國務院發(fā)展研究中心課題組2011年對重慶、武漢、鄭州和嘉興四個城市的實地調(diào)研，一個典型的農(nóng)民工（包括相應的撫養(yǎng)人口）市民化所需公共支出成本總共約8萬元。低工資、低保障的農(nóng)民工很難負擔融入城市的高成本，從而抑制了農(nóng)民市民化的人口城市化進程。河南省城市（鎮(zhèn)）化明顯滯后于工業(yè)化，2010年，河南省工業(yè)化率為57.8％，而城鎮(zhèn)化率僅39.5％，相差18.3個百分點，而且2010年城鎮(zhèn)化率比全國平均水平低11個百分點。所以，與長期以來大城市建成區(qū)面積快速增長、城市建設用地面積大幅度增加相比，城鎮(zhèn)常住人口增長緩慢，人口的城鎮(zhèn)化遠遠滯后于土地的城鎮(zhèn)化，存在淺度城市化問題。河南省作為我國勞動力輸出大省，淺度城市化最大的副作用表現(xiàn)在大規(guī)模的農(nóng)村富余勞動力轉移，并沒有帶來農(nóng)業(yè)人口的減少，這使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模難以擴大，隨著農(nóng)戶數(shù)量的增加更加細碎化。

其三，農(nóng)村勞動力轉移制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中農(nóng)村人力資本水平的提升。流向城鎮(zhèn)地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的農(nóng)村勞動力，以青壯年男性為主，這部分勞動力是農(nóng)村受教育水平相對較高或具備一定專業(yè)技能、人力資本水平相對較高的勞動力；［4］他們從農(nóng)業(yè)部門的流出，直接降低了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力的即期人力資本水平。不僅如此，在市場化改革過程中，生產(chǎn)要素會自發(fā)地向生產(chǎn)效率更高、回報更高的部門和產(chǎn)業(yè)流動，所以，農(nóng)村勞動力和其他資源向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)配置是一種要素主體自發(fā)配置的市場化行為；伴隨這種農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)要素的持續(xù)流出，農(nóng)村人力資本要素的回報水平進一步降低，農(nóng)村新增勞動力對適用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專用型人力資本水平的積累也大大降低。長期來看，這不利于河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中適用性人力資本水平的提升。

三、農(nóng)村勞動力資源的優(yōu)化配置

本課題組分析發(fā)現(xiàn)，與全國平均水平相比，河南省城市化水平偏低，農(nóng)村就業(yè)人數(shù)比全國平均水平高約21％；在農(nóng)業(yè)部門就業(yè)比例較高，在工業(yè)部門就業(yè)比例與全國平均水平持平，在服務業(yè)部門就業(yè)比例偏低；河南省的外資利用程度較全國偏低，農(nóng)村勞動力在外資企業(yè)就業(yè)比例偏低，在個體和私營企業(yè)部門就業(yè)比例亦偏低。正因為如此，省委在第九次黨代會上提出了以新型城鎮(zhèn)化引領新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思路。本課題針對優(yōu)化河南省農(nóng)村勞動力資源配置，實現(xiàn)三化協(xié)調(diào)發(fā)展為河南省政府提出以下系統(tǒng)性的政策建議。

第一，更新觀念，實現(xiàn)從農(nóng)村勞動力“轉移”到優(yōu)化“配置”的觀念轉變。

農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)部門轉移到工業(yè)部門或服務業(yè)部門就業(yè)，從農(nóng)村轉移到城市就業(yè)，這是“轉移”。三化協(xié)調(diào)發(fā)展的最終目標，應使在農(nóng)業(yè)部門就業(yè)的勞動力的收入水平與在工業(yè)部門、服務業(yè)部門就業(yè)的勞動力的收入水平持平，使勞動力根據(jù)自身的資金、技術水平自由擇業(yè)，消除城鄉(xiāng)差異。［5］這就要求我們轉變觀念，力促農(nóng)村勞動力資源優(yōu)化“配置”，達到充分就業(yè)。這既是我們實現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)的約束條件，也是解決“三農(nóng)”問題的最終目標。

第二，改革戶籍制度，促進農(nóng)村勞動力自由流動。

河南作為“全國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)”，發(fā)展新型城鎮(zhèn)可以促進農(nóng)村勞動力生產(chǎn)要素自由流動為目標，進行戶籍制度改革。我國戶籍制度改革的關鍵并非戶籍制度本身，而是要剝離嵌入戶籍制度之中的二元制度以及由此帶來的城鄉(xiāng)居民不平等待遇。戶籍制度改革必須不斷弱化直至最后消除城市戶口的附加利益，使勞動力就業(yè)、子女入學、住房分配、保險政策、社會福利等與戶口完全脫鉤，逐步過渡到國際通行的登記戶口制。在戶籍制度改革過程中，必須同時加強公共教育服務、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務、社會保障服務、公共就業(yè)服務和公共文化體育服務等基本公共服務體系建設，完善政府相關部門相應配套措施的改革。［6］

第三，促進農(nóng)村富余勞動力轉移，加速農(nóng)民市民化進程。

我國長期受人多地少這一基本國情制約，因此解決農(nóng)民就業(yè)必須依靠兩條路徑：一是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、推進農(nóng)村工業(yè)化，促進農(nóng)村富余勞動力就地、就近就業(yè)；二是促進農(nóng)村富余勞動力進城務工、異地轉移。［7］政府應關注區(qū)域經(jīng)濟格局出現(xiàn)的新變化，完善相關制度，破除城鄉(xiāng)壁壘，促進農(nóng)村富余勞動力向城市轉移，以逐步釋放農(nóng)區(qū)的人口壓力；要創(chuàng)新農(nóng)村勞動力進城落戶的社會保障、住房等制度安排，探索建立農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉移機制，妥善解決農(nóng)村富余勞動力轉移中的社會問題，健全完善農(nóng)民工權益保障機制，為農(nóng)民市民化創(chuàng)造條件；充分利用農(nóng)民市民化讓渡的發(fā)展空間和創(chuàng)造的發(fā)展條件，推進農(nóng)村土地流轉，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；逐步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整，拓展農(nóng)業(yè)功能，強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；強化農(nóng)區(qū)龍頭企業(yè)帶動，推進農(nóng)產(chǎn)品精加工、深加工，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。［8］

其四，依托一、二、三產(chǎn)發(fā)展吸納農(nóng)村勞動力，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力在產(chǎn)業(yè)間合理配置。

首先，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提升農(nóng)業(yè)吸納農(nóng)村勞動力能力。一方面，強化政策支持，健全和完善農(nóng)村信貸和保險市場，引導民間資本進入農(nóng)業(yè)領域，通過產(chǎn)業(yè)化路徑拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條；另一方面，作為全國糧食生產(chǎn)核心區(qū)，在土地面積一定的情況下，通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、加強農(nóng)田水利等措施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，進而提升農(nóng)業(yè)吸納農(nóng)村勞動力水平。［9］其次，加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的整體規(guī)劃，實現(xiàn)新型工業(yè)化，提高工業(yè)對農(nóng)村勞動力的吸納能力。要加強各級政府和各區(qū)域間的協(xié)調(diào)，促進各區(qū)域間相互開放，形成有利于要素自由流動、資源優(yōu)化配置的環(huán)境；共同解決跨區(qū)域的交通、通信、資源開發(fā)、環(huán)境保護等公共領域的問題，降低交易成本；通過競爭優(yōu)選或政府推動，促進區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工、合作，形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提高工業(yè)對農(nóng)村勞動力的吸納能力。最后，積極引導服務業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村勞動力向第三產(chǎn)業(yè)轉移。與工業(yè)相比，服務業(yè)（金融業(yè)除外）對資本和技術的依賴性要小得多，且吸納就業(yè)能力強。政府可以通過放寬服務業(yè)市場準入條件，并在注冊登記、資質認定、項目審批、融資及稅收減免等方面給予其國有企業(yè)所享有的同等待遇，引導、支持其發(fā)展，從而促進河南省農(nóng)村勞動力向第三產(chǎn)業(yè)轉移。［10］

第五，實施職業(yè)技能義務培訓，提升區(qū)域內(nèi)人力資本水平。

實現(xiàn)農(nóng)村勞動力在三產(chǎn)之間的合理配置，前提是提高其素質。除了積極培育農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)村實用人才之外，要實現(xiàn)農(nóng)村勞動力向工業(yè)部門和服務業(yè)部門的轉移，應加強職業(yè)技能教育，實施定期的職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)村勞動力素質。不僅提高了勞動生產(chǎn)率，更重要的是經(jīng)濟中整體人力資本存量增加，有利于企業(yè)采用高新技術和技術創(chuàng)新，直接帶來生產(chǎn)率的增長，這也是內(nèi)生增長理論的核心思想。

［1］白南生，李靖.城市化與中國農(nóng)村勞動力流動問題研究［J］.中國人口科學，2008，（8）：1-10.

［2］蔡昉，王美艷，曲鑰.中國工業(yè)重新配置與勞動力流動趨勢［J］.中國工業(yè)經(jīng)濟，2009，（8）：5-16.

［3］郭熙保，黃燦.劉易斯模型、勞動力異質性與我國農(nóng)村勞動力選擇性轉移［J］.河南社會科學，2010，（2）：64-68.

［4］洪銀興.三農(nóng)現(xiàn)代化途徑研究［J］.經(jīng)濟學家，2009，（1）：12-18.

［5］韓俊.推進“三化”同步發(fā)展開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面［J］.中國國情國力，2011，（5）：4-7.

［6］侯東民，王德文，白南生，等.從“民工潮”到“返鄉(xiāng)潮”：中國的劉易斯拐點到來了嗎？［J］.人口研究，2009，（3）：32-47.

［7］尹成杰.關于“三化同步”推進的理性思考與對策——在中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學會2011年學術年會上的報告［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2011，（11）：8-12.

［8］張文武，梁琦.勞動地理集中、產(chǎn)業(yè)空間與地區(qū)收入差距［J］.經(jīng)濟學：季刊，2011，10（2）：691-708.

［9］FORSLID R，OTTAVIANO G.An Analytically Solvable Core-periphery Mode［J］.Journal of Economic Geography，2003，2（2）：229-240.

［10］FUJITA M，P KRUGMAN，VENABLES A.The Spatial Economy：Cities，Regions，and International Trade［M］. Cambridge，MA：The MIT Press，1999.

Rural Labor Force Transfer in the Context of“Three Coordination”

LIU Yi-hai

（School of Economics，Henan University of Science and Technology，Luoyang 471023，China）

The transfer of labor resources in rural areas of Henan Province conflictswith“Three Coordination”，These problemsmainly are salient problems of industrial structure，high costs of urbanization of rural labor force，and the limited level of human capital in rural areas.Some suggestions are advanced about optimizing rural labor force：updating their ideas，reforming the household registration system，accelerating the process of urbanization，etc.

“Three Coordination”；labor force transfer；rural labor force；Henan Province

F320.2

A

1672-3910（2012）05-0031-04

2012-06-10

2011年度河南省政府決策研究課題（2011B198）

作者簡介：劉溢海（1964-），男，河南伊川人。教授，博士，長期從事三農(nóng)問題研究。