加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理做好群眾工作促進(jìn)社會和諧

翁淮南 劉文韜 張進(jìn)中

編者按：2月19日，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學(xué)化水平，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義，保持社會良好秩序，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系。當(dāng)前我國處于社會矛盾凸顯期，社會管理領(lǐng)域存在的問題還不少，十位兩會代表、委員各抒高見，其建議值得借鑒。

關(guān)鍵詞：醫(yī)療改革

全國政協(xié)委員、衛(wèi)生部部長陳竺——

深化改革緩解群眾看病就醫(yī)難題

胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上指出，要“健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制”，“加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展”。

當(dāng)前，各種制約醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚未從根本上得到解決，只有加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，深化醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革，才能逐步緩解看病就醫(yī)難題。

“看病難、看病貴”的主要原因有：醫(yī)藥衛(wèi)生資源總量不足，基層衛(wèi)生服務(wù)體系薄弱；醫(yī)療保障制度不完善，還不能消除“因病致貧”現(xiàn)象；公立醫(yī)院公益性質(zhì)淡化，合理的醫(yī)療服務(wù)體系尚未形成；藥品和醫(yī)用器材生產(chǎn)流通秩序混亂，價格虛高；基本公共衛(wèi)生服務(wù)存在較大的城鄉(xiāng)、地區(qū)和人群差異，影響了疾病預(yù)防控制的效果。

兩年來，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革圍繞?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的原則全面展開，在緩解“看病難、看病貴”等方面取得明顯進(jìn)展和初步成效。今年將突出抓好建立基本藥物制度和加快公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，進(jìn)一步緩解“看病難看病貴”。

一是鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，推行基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，提高籌資和服務(wù)水平。2011年，中央已明確新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年200元，要在穩(wěn)定參合率基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高新農(nóng)合保障水平。全面推開提高兒童白血病、先天性心臟病保障水平的試點(diǎn)，開展提高重性精神病、乳腺癌、宮頸癌、終末期腎病等大病保障救治水平的試點(diǎn)。提高新農(nóng)合管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)精細(xì)化管理水平。規(guī)范定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，擴(kuò)大新農(nóng)合支付方式改革。不斷完善新農(nóng)合制度。積極推進(jìn)新農(nóng)合立法，爭取《新農(nóng)合管理?xiàng)l例》早日出臺。今年，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由人均15元提高到25元。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系能力建設(shè)，啟動和實(shí)施好提高精神衛(wèi)生能力建設(shè)項(xiàng)目，提高全民健康素養(yǎng)。

二是以實(shí)施基本藥物制度為抓手，建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)新的運(yùn)行機(jī)制。規(guī)范做好基本藥物采購、配送工作，加快建立科學(xué)長效的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)施基本藥物制度，全部配備使用基本藥物，并實(shí)行零差率銷售。通過綜合配套改革，落實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的功能定位、編制、財政補(bǔ)助、機(jī)制轉(zhuǎn)變和績效考核等政策，切實(shí)把藥品費(fèi)用負(fù)擔(dān)降下來。

三是集中力量加快公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。確定一批看得準(zhǔn)、見效快的公立醫(yī)院改革政策措施，向全國推廣。同時，鼓勵指導(dǎo)試點(diǎn)城市在“管辦分開、政事分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開”等重大體制機(jī)制綜合改革上先行探索，形成經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。優(yōu)化公立醫(yī)院結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)先建設(shè)發(fā)展縣醫(yī)院，建立公立醫(yī)院與城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制，加快推進(jìn)以電子病歷建設(shè)和醫(yī)院管理為重點(diǎn)的醫(yī)院信息化建設(shè)。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)范圍，推行預(yù)約門診、檢查互認(rèn)。加快形成多元化辦醫(yī)格局，滿足群眾的多層次醫(yī)療服務(wù)需求。

四是進(jìn)一步健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。完成2000所縣級醫(yī)院、5000所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等建設(shè)項(xiàng)目。突出縣醫(yī)院綜合服務(wù)能力和重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)。采取訂單定向免費(fèi)培養(yǎng)醫(yī)生、招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師、全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)等措施。逐步規(guī)范對鄉(xiāng)村醫(yī)生的補(bǔ)助政策，鼓勵有條件的地區(qū)為鄉(xiāng)村醫(yī)生提供養(yǎng)老保障，提高衛(wèi)生資源的有效利用。

相關(guān)鏈接：

●《人民日報》2010年7月6日報道，中國人口占世界的20％，但衛(wèi)生總費(fèi)用僅占世界總額的3％。

●2月17日，國務(wù)院公布了2011年度醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作安排，提出政府對新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)均由上一年每人每年120元提高到200元；城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例力爭達(dá)到70％左右。

關(guān)鍵詞：政府公信力

全國人大代表、《北京日報》社長梅寧華——

要善用媒體建設(shè)政府公信力

胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)，要“強(qiáng)化政府社會管理職能”，“深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握社會管理規(guī)律”。運(yùn)用媒體等社會公共資源建立政府公信力，成為提高社會管理水平的重要方面。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，媒體對政府公信力影響越來越深遠(yuǎn)，應(yīng)引起高度關(guān)注。

應(yīng)當(dāng)看到，政府決策大都直接關(guān)系群眾切身利益。陽光的、透明的政府決策，對于提高政府公信力有著無可替代的重要作用。這些年，政府在信息公開方面做了大量工作，如就重大事項(xiàng)舉行聽證會，設(shè)立新聞發(fā)言人制度，政務(wù)信息上網(wǎng)等，然而這與群眾的期待、社會的要求相比仍有不小的差距。

事實(shí)上，不透明的政府決策，往往會為人們所不解。如近年一些地方的群體性事件，之所以小事鬧成大事，其中的一個原因是信息不公開。

當(dāng)前，要創(chuàng)造條件，讓輿論更好地監(jiān)督政府。目前阻礙政府信息公開的，是形形色色的部門利益、地方利益等。各級政府要轉(zhuǎn)變觀念，建立可靠、常態(tài)的機(jī)制，越是與群眾切身利益相關(guān)的信息，越不能封閉化。新聞媒體應(yīng)擔(dān)當(dāng)起社會責(zé)任，客觀真實(shí)報道政府的決策過程、執(zhí)行過程，讓群眾和社會監(jiān)督，目的是為了使黨和國家的意志和決策得到正確實(shí)行，使人民對政府更加信任。

要適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展趨勢，善待善用媒體，建設(shè)有中國特色的新聞發(fā)布制度。從提高政府信息透明度的角度看，各級政府都掌握大量權(quán)威、豐富的信息資源，但有些地方還沒有達(dá)到善待善用媒體的新要求，如在一些群眾關(guān)心的問題上，處理不當(dāng)，以至于陷入一種被動應(yīng)對的狀態(tài)，影響政府的公信。

要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制。同時，要提高各級政府駕馭媒體的能力，尊重公眾知情權(quán)，善用媒體這個信息傳播平臺。要讓群眾知道政府的工作動向，尤其是在涉及公眾切身利益的問題上，把政府的工作置于社會監(jiān)督之下，真正實(shí)現(xiàn)把對黨負(fù)責(zé)與對人民負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，使人民政府更加為人民所信任。

相關(guān)鏈接：

●新華社消息，截至2010年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.5億，超過66％的網(wǎng)民經(jīng)常在網(wǎng)上發(fā)表言論。

●2月21日至23日，全國黨委新聞發(fā)言人進(jìn)行了第一次集中培訓(xùn)。中央紀(jì)委、中組部、中宣部等13個黨中央部門的新聞發(fā)言人、全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及計劃單列市、省會城市的黨委新聞發(fā)言人和新聞發(fā)布工作團(tuán)隊(duì)責(zé)任人共200余人參加了培訓(xùn)。

關(guān)鍵詞：住有所居

全國人大代表、河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長、黨組書記朱正舉——

進(jìn)一步鞏固房地產(chǎn)市場調(diào)控成果

胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)，要“加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)”，“加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)”，“使發(fā)展的成果更好地惠及全體人民”。

住房問題和房地產(chǎn)業(yè)，事關(guān)人民群眾的根本利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。近年來，城市房價過快上漲，引起黨中央、國務(wù)院高度重視，為此國家連續(xù)出臺房地產(chǎn)調(diào)控相關(guān)政策。

為進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場管理和調(diào)控工作，鞏固擴(kuò)大調(diào)控成果，建議抓好以下工作：

要進(jìn)一步落實(shí)地方政府責(zé)任。地方政府要合理確定本地區(qū)年度新建住房價格控制目標(biāo)，并向社會公布。要加強(qiáng)對城市人民政府住房保障和穩(wěn)定房價工作的監(jiān)督和檢查，對于新建住房價格出現(xiàn)過快上漲勢頭、土地出讓中連續(xù)出現(xiàn)樓面地價超過同類地塊歷史最高價，保障性安居工程建設(shè)進(jìn)度緩慢、租售管理和后期使用監(jiān)管不力的，要啟動約談問責(zé)機(jī)制。

要堅決執(zhí)行差別化的稅收信貸政策。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)購買普通住房與非普通住房、家庭唯一住房和非唯一住房的差別化稅收政策。嚴(yán)格執(zhí)行個人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所得稅征收政策，加強(qiáng)對土地增值稅征管情況的監(jiān)督和檢查。嚴(yán)格執(zhí)行住房貸款首付款比例和利率政策，銀行業(yè)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對商業(yè)銀行執(zhí)行差別化住房信貸政策情況的監(jiān)督檢查。

要合理引導(dǎo)住房需求。各直轄市、計劃單列市、省會城市和房價過高、上漲過快的城市，在一定時期內(nèi)，要從嚴(yán)制定和執(zhí)行住房限購措施，抑制投機(jī)性住房消費(fèi)。采取住房限購措施的城市，要加強(qiáng)對購房人資格的審核工作。

要增加住房建設(shè)用地供應(yīng)。認(rèn)真落實(shí)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70％的要求。加大城中村、棚戶區(qū)改造力度，盤活存量土地，拓展住房用地供應(yīng)。進(jìn)一步完善土地出讓方式，大力推廣“限房價、競地價”方式供應(yīng)中低價位普通商品住房用地。

要堅持和強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。新聞媒體要對各地穩(wěn)定房價和住房保障工作好的做法大力宣傳，引導(dǎo)居民從國情出發(fā)理性消費(fèi)，為促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展和加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)提供有力的輿論支持。

相關(guān)鏈接：

●中國社會科學(xué)院對2010年中國居民生活質(zhì)量調(diào)查顯示，房價問題的關(guān)注度在逐年上升，半數(shù)城鎮(zhèn)居民首要期待是“降低房價”。

●國家統(tǒng)計局公布，2011年1月份納入統(tǒng)計的70個大中城市同比上漲的有68個，其中10個城市的新建房同比漲幅超過10％。

●新華社消息，2011年，全國保障性安居工程住房建設(shè)規(guī)?；?qū)⒏哌_(dá)1000萬套，相比去年增長72.4％，計劃新增的420萬套住房中，公共租賃房將占主要部分。

關(guān)鍵詞：教育公平

全國政協(xié)委員、空軍指揮學(xué)院副院長、少將朱和平——

加強(qiáng)社會管理促進(jìn)教育公平

胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上要求：“堅持優(yōu)先發(fā)展教育”，“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會管理和服務(wù)體系，把人力、財力、物力更多投到基層”。

目前我國教育工作取得較大成績，但也存在不少問題。如：教育資源分布不均衡。東部地區(qū)與西部地區(qū)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、中心城市與邊遠(yuǎn)地區(qū)，在教育的投入上都相差甚遠(yuǎn)；如，一些大學(xué)教育存在同質(zhì)化、模塊化現(xiàn)象，培養(yǎng)的一些大學(xué)生就業(yè)后缺乏創(chuàng)造力。

教育寄托著億萬家庭對美好生活的期盼，關(guān)系著民族素質(zhì)和國家未來。教育公平更是關(guān)系到家庭幸福、社會和諧，是社稷民生的大事。當(dāng)前，加強(qiáng)社會管理，促進(jìn)教育公平，有許多工作需要做。

一是要優(yōu)先發(fā)展教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會管理和服務(wù)體系，把人力、財力、物力更多投到基層。同時，著力推進(jìn)教育內(nèi)涵式發(fā)展，堅持走以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為重點(diǎn)的內(nèi)涵式發(fā)展道路，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。

二是要加大對落后、薄弱地區(qū)的投入。堅持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展。通過對西部、對農(nóng)村、對城市相對落后地區(qū)進(jìn)行政策性傾斜，也可通過輪崗、交流等辦法，讓師資力量、教學(xué)條件等在更大范圍內(nèi)均衡發(fā)展，逐步讓全國的孩子都能站在同一條起跑線上。

三是要嚴(yán)格招生制度，促進(jìn)門檻公平。要嚴(yán)厲查處各級招生中的違法違紀(jì)行為，杜絕有人利用冒名頂替、張冠李戴、偷梁換柱的手段侵犯他人利益。嚴(yán)格加分和優(yōu)惠政策、“實(shí)名制推薦”的審查把關(guān)，防止有人鉆制度的空子。

四是要加大對弱勢群體的幫扶。重視進(jìn)城農(nóng)民工子女受教育的權(quán)利，取消“贊助費(fèi)”，幫助他們解決實(shí)際問題。重視城市低收入家庭子女受教育的權(quán)利，一律取消中、小學(xué)校的“擇校費(fèi)”，降低大學(xué)的學(xué)費(fèi)，防止高收入群體利用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢壟斷最優(yōu)秀的教育資源。

相關(guān)鏈接：

●《求是》發(fā)表文章論及，財政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例2004年世界平均為4.7％，我國2009年僅為3.59％。有關(guān)部門根據(jù)“十二五”期間教育發(fā)展目標(biāo)，測算出2012年我國財政性教育經(jīng)費(fèi)需求占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例應(yīng)達(dá)到4.41％。

●紅旗出版社《提問2011》顯示，目前我國進(jìn)城農(nóng)民工近2.3億，他們子女受教育問題引起社會關(guān)注。

關(guān)鍵詞：公共文化

全國政協(xié)委員、文化部原副部長、國家圖書館館長周和平——

讓公共文化覆蓋城鄉(xiāng)各個角落

胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上指出，要“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會管理和服務(wù)體系”，“統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)”。

當(dāng)前，公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得很大成績，但與人民群眾日益增長的精神文化需求還不相適應(yīng)，與進(jìn)一步提高全民族文明素質(zhì)、全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)要求還不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在以下方面：

公共文化資源總量仍然不足。以圖書館為例，目前我國人均圖書館占有量還低于國際圖書館協(xié)會聯(lián)合會的標(biāo)準(zhǔn)，一些基層地區(qū)的老百姓甚至還無法獲得圖書館服務(wù)，全國尚有不少縣級圖書館無購書經(jīng)費(fèi)。

城鄉(xiāng)差距大的現(xiàn)象依然突出。2009年各級財政對農(nóng)村文化投入僅占全國文化事業(yè)費(fèi)的29.4％，城鎮(zhèn)居民人均文化事業(yè)費(fèi)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民人均文化事業(yè)費(fèi)。

服務(wù)方式和手段還不完全適應(yīng)時代發(fā)展的需要。新媒體已經(jīng)進(jìn)入了人們的文化生活，然而，我國平均3.23個公共圖書館才擁有一個網(wǎng)站。在全國省級圖書館中，只有約22％的圖書館通過手機(jī)提供服務(wù)。

當(dāng)前，要把促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化作為社會管理源頭治理的重要基礎(chǔ)，積極推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

一要加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。以基層為重點(diǎn)，進(jìn)一步改善圖書館、博物館、文化館等公共文化設(shè)施條件，加強(qiáng)基層流動文化設(shè)施的建設(shè)力度。在農(nóng)村，要使縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動

室。在城市，要將社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃。

二要創(chuàng)新公共文化服務(wù)機(jī)制，著力提升公共文化服務(wù)能力。加強(qiáng)優(yōu)秀文化產(chǎn)品的推廣與普及，探索基于群眾文化需求的公共文化產(chǎn)品提供機(jī)制。加大公共文化產(chǎn)品供給，推廣公共圖書館總分館制，通過流動服務(wù)等方式，向社區(qū)和農(nóng)村提供延伸服務(wù)，使公共文化服務(wù)惠及全民。

三要實(shí)施重大文化惠民工程，增加公共文化資源總量。實(shí)施國家數(shù)字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設(shè)計劃，繼續(xù)推進(jìn)全國文化信息資源共享工程，努力將文化共享工程建成資源優(yōu)質(zhì)豐富、技術(shù)先進(jìn)實(shí)用、服務(wù)便捷高效、網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務(wù)陣地。

四要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入，為公共文化事業(yè)發(fā)展提供有力的經(jīng)費(fèi)保障。建立以政府為主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的公共文化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。采用政府購買、補(bǔ)貼等方式，向基層、低收入、進(jìn)城務(wù)工人員、未成年人、老年人、殘疾人等特殊群體提供免費(fèi)文化服務(wù)。

相關(guān)鏈接：

●《“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》將加強(qiáng)“公共文化服務(wù)”作為文化建設(shè)的重要組成部分，并明確基本建成公共文化服務(wù)體系的路線圖和時間表。

●新華社消息，2011年底國家級、省級美術(shù)館全部向公眾免費(fèi)開放，全國所有公共圖書館、文化館(站)實(shí)現(xiàn)無障礙、零門檻進(jìn)入。這之前，全國部分博物館向公眾免費(fèi)開放。

關(guān)鍵詞：拓展就業(yè)渠道

全國人大代表、遼寧省鳳城市大梨樹村原黨支部書記毛豐美——

發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)提供就業(yè)崗位

胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)，要“著力抓好就業(yè)這個民生之本”，“解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”。

就業(yè)關(guān)系到一個人的尊嚴(yán)和社會穩(wěn)定。近年來，我們堅持集體為主帶動民營的發(fā)展模式，推進(jìn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為擴(kuò)大群眾就業(yè)創(chuàng)造了條件。

1985年以來，我們村搶抓商機(jī)，建起賓館、貿(mào)易大樓、農(nóng)貿(mào)市場，共提供了2200多個就業(yè)崗位，安置村民就業(yè)200多人，就業(yè)的村民第一次嘗到進(jìn)城上班的甜頭。

我們村先后創(chuàng)辦礦產(chǎn)加工、機(jī)械制造等10多家企業(yè)，村民在本村就業(yè)達(dá)到1100多人。特別是發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游景區(qū)，我們年旅游綜合收入1700萬元，安置農(nóng)民就業(yè)800多人，被授予“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”、“中國農(nóng)業(yè)公園”、“全國生態(tài)文化村”。

然而，從全國范圍看，當(dāng)前農(nóng)民工、大學(xué)生、城鄉(xiāng)弱勢群體等就業(yè)形勢不容樂觀。對此，破解勞動力就業(yè)難題，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推動就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。要在第三產(chǎn)業(yè)中推行服務(wù)創(chuàng)新，努力增加新的服務(wù)項(xiàng)目，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。要重視對人力資本的投資，提高勞動者的素質(zhì)。要加強(qiáng)勞動力市場體系建設(shè)。進(jìn)一步培育勞動力市場，包括促進(jìn)自主就業(yè)和培育創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)多渠道就業(yè)。

同時，從國家發(fā)展整體看，解決就業(yè)問題，最重要的是維持經(jīng)濟(jì)的增長速度，因?yàn)榫蜆I(yè)問題是一個派生需求，要保證就業(yè)崗位，就需要一定經(jīng)濟(jì)增長速度。另外，重大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、投資都要充分考慮就業(yè)問題，就是要把更多的崗位實(shí)際和我們的產(chǎn)業(yè)、我們的政策結(jié)合起來，要進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)評估。

相關(guān)鏈接：

●“十二五”規(guī)劃建議提出，要加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)。依靠第三產(chǎn)業(yè)解決就業(yè)問題幾乎是世界各國的通用選擇。

●據(jù)人力資源和社會保障部副部長張小建介紹：在“十二五”期間，每年城鎮(zhèn)就業(yè)人口供給將達(dá)2500萬人，但有1300萬人難以就業(yè)。也就是說，將累計有6500多萬人處于失業(yè)狀態(tài)，接近一個中等省份的人口總和。

關(guān)鍵詞：社會保障

全國人大常委會委員、中國社會保障研究中心主任、民盟中央委員鄭功成——

加快構(gòu)建新型社會保障制度

胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上要求，要“加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)”，“使發(fā)展成果更好地惠及全體人民”。

面對當(dāng)前社會保障方面出現(xiàn)諸多困難和矛盾，我們應(yīng)從現(xiàn)實(shí)國情和國家長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，加快構(gòu)建新型社會保障制度，在解除城鄉(xiāng)居民后顧之憂的同時，不斷提高其生活質(zhì)量及幸福感。

一是構(gòu)建多層次養(yǎng)老保障體系，在本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)人人享有體面的老年生活。我國養(yǎng)老保障制度改革與發(fā)展的宏觀思路是：以解除所有國民老年后顧之憂、確保老年人生活質(zhì)量為基本目標(biāo)，通過將現(xiàn)有各種基本養(yǎng)老保障制度整合成職工基本養(yǎng)老保險、公職人員基本養(yǎng)老保險、農(nóng)民基本養(yǎng)老保險三大保險制度與老年津貼制度，同時維護(hù)家庭保障，發(fā)展職業(yè)性與商業(yè)性老年保障措施，最終建立起以繳費(fèi)型養(yǎng)老保險制度為核心的多層次養(yǎng)老保障體系。就多層次的老年保障體系而言，我國特別需要將有關(guān)福利政策與家庭政策和家庭保障有機(jī)結(jié)合起來，盡可能地使家庭保障功能得以延續(xù)與維系；同時，還需大力發(fā)展包括職業(yè)年金、企業(yè)年金及其他可以為老年人提供生活來源的職業(yè)性養(yǎng)老保障，鼓勵通過商業(yè)性人壽保險以及其他市場購買方式獲得老年經(jīng)濟(jì)保障，不斷提高整個養(yǎng)老保障水平。

二是構(gòu)建綜合型社會救助體系，免除人們的生存之憂。我國社會救助改革與發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是從單項(xiàng)救助向綜合型救助、從城鄉(xiāng)分割救助向城鄉(xiāng)一體化救助、從生存型救助向促進(jìn)發(fā)展型救助、從維持溫飽型救助向追求一定的生活質(zhì)量型救助發(fā)展。不過，基于城鄉(xiāng)分割與地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重失衡的現(xiàn)實(shí)，社會救助體系建設(shè)需要分步推進(jìn)。在第一階段(2008－2012年)從縮小不公平人手，以城鄉(xiāng)一體的最低生活保障和自然災(zāi)害救助為支架，以急難救助等為重要內(nèi)容，向城鄉(xiāng)一體、覆蓋全民、能夠基本滿足國民多種生活困難救助需求的綜合型社會救助體系發(fā)展。

三是促進(jìn)社會福利事業(yè)大發(fā)展，全面滿足城鄉(xiāng)居民的社會福利需求。政府須進(jìn)一步發(fā)揮主導(dǎo)作用，促使社會福利從照顧弱者向普惠全民轉(zhuǎn)變。在體系建設(shè)目標(biāo)方面，我國的社會福利應(yīng)以社區(qū)服務(wù)為基礎(chǔ)，以政府主導(dǎo)、社會參與、受助者自助的各種社會化福利服務(wù)(包括老年人福利、兒童福利、婦女福利、殘疾人福利、住房福利、教育福利等)及相應(yīng)的福利津貼為主體，以職業(yè)福利為補(bǔ)充。在保障內(nèi)容方面，需要隨著社會發(fā)展進(jìn)步與民生訴求升級向更廣闊的領(lǐng)域延伸。例如，從人的需求出發(fā)，國家需要考慮并適時建立長期護(hù)理保險，發(fā)展臨終關(guān)懷事業(yè)。在實(shí)施方式方面，社會福利應(yīng)實(shí)現(xiàn)包括籌資社會化、設(shè)施社會化、服務(wù)社會化在內(nèi)的實(shí)施方式社會化。當(dāng)然，發(fā)展社會福利事業(yè)是一個漸進(jìn)的過程。我們的建議是，在第一階段(2011－2015年)能夠初步形成社會福利體系制度框架，重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)老年人、殘疾人服務(wù)體系建設(shè)和幼兒事業(yè)發(fā)展。

相關(guān)鏈接：

●新華社消息，中國要在2020年建立起覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。

●2010年11月17日召開的國務(wù)院常務(wù)會議確定：各地區(qū)要盡快建立社會求助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，逐步提高基本養(yǎng)老金、失業(yè)保障

金和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：抑制通脹

全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長賈康——

要加強(qiáng)管理防止出現(xiàn)大規(guī)模通脹

胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)：“要以人民群眾利益為重，以人民群眾的期盼為念”，“著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”。

物價直接關(guān)系到老百姓的生活成本，關(guān)系到老百姓的生活質(zhì)量。我們應(yīng)客觀看待當(dāng)前形勢：延伸去年的態(tài)勢，2011年政府支出總量不宜、也難以做出較大調(diào)整，預(yù)計在積極財政政策的延續(xù)期，將繼續(xù)保持一定赤字規(guī)模。

從理性上分析，去年10月CPI同比4.1％的漲幅，有75％來自食品因素，10％來自房價因素，其他只占1成多一點(diǎn)；11月CPI上漲5.1％的構(gòu)成中，食品價格、房價上漲因素占比達(dá)92％，其他商品對整個物價上漲影響度只有8％。若我們能有效增加食品和住房的供給，將有效促進(jìn)總供需平衡。

以上可看出，當(dāng)下的通脹還并不是全面的、有普遍殺傷力的。因此，在政策管理上不僅僅只管抽緊銀根，還要增加供給。隨著秋糧大豐收，預(yù)計春季糧食價格會往下調(diào)。同時，國家還應(yīng)推出一系列措施穩(wěn)定物價，包括放出庫存、物價管制等。

在積極財政政策的大框架下，2011年后結(jié)構(gòu)性減稅的重點(diǎn)之一是，要增值稅擴(kuò)大范圍替代營業(yè)稅，減輕服務(wù)業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步細(xì)化、擴(kuò)大和升級換代。同時，要進(jìn)一步實(shí)施培育自主創(chuàng)新能力的稅收政策，調(diào)整完善鼓勵企業(yè)研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠措施，對政策重點(diǎn)支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域，實(shí)施優(yōu)惠稅率和擴(kuò)大稅前扣除范圍。為減輕中低收入階層的稅收負(fù)擔(dān)，要通過個人所得稅改革降低低端稅負(fù)，培育中等收入階層，同時強(qiáng)化對高端的征收調(diào)節(jié)。

在減稅的同時，某些領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性增稅也需要有所考慮。2011年還要爭取有所突破的是資源稅和房產(chǎn)稅改革，而資源稅則應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、但資源富集的西部省份的稅收支柱。

相關(guān)鏈接：

●新華社消息，2010年從7月到11月，全國物價連續(xù)5個月漲幅擴(kuò)大，“通脹”成為2010年下半年困擾中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要難題之一。2011年1月份，居民消費(fèi)價格總水平也同比上漲4.9％。

●新華社消息，2010年11月20日，國務(wù)院調(diào)控物價“國十六條”組合拳出擊，增加低收入人群補(bǔ)貼、價格管制和加強(qiáng)監(jiān)管防止囤積投機(jī)等舉措紛紛出臺。

●新華社消息，2月19日，中國人民銀行兩個月內(nèi)兩調(diào)存款準(zhǔn)備金率并一次加息。專家分析，這是回籠流動性，抑制通脹。

關(guān)鍵詞：反腐

全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會副主任，最高人民檢察院原黨組副書記、常務(wù)副檢察長張耕——

要加大從源頭上治理腐敗的力度

胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上指出：要“把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，“堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)”。

從近年來檢察機(jī)關(guān)查辦腐敗案件的情況看，反腐敗工作出現(xiàn)一些新動向：一是大案要案突出。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪案件時有發(fā)生，且涉案金額較大，社會危害性嚴(yán)重。二是重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)案件頻發(fā)。工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)。三是案件結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化。企業(yè)工作人員比例下降，國家機(jī)關(guān)工作人員和農(nóng)村基層組織人員比例上升；貪污、挪用公款犯罪案件有所減少，賄賂犯罪案件增加。四是犯罪類型和手段出現(xiàn)新變化。新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域案件和運(yùn)用高新技術(shù)手段作案呈上升趨勢，跨地區(qū)、跨國境案件增加。五是腐敗犯罪日益成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的重要因素，損害民生民利，破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重?fù)p害黨群干群關(guān)系，破壞社會和諧穩(wěn)定。

反腐敗斗爭關(guān)系黨的生死存亡，關(guān)系國家長治久安，是一項(xiàng)長期性、復(fù)雜性、艱巨性的工作。對此，要加強(qiáng)社會矛盾源頭治理，堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐敗工作方針，從源頭上加大治理腐敗的力度。同時，認(rèn)真研究把握腐敗現(xiàn)象發(fā)生原因、規(guī)律和動態(tài)，堵漏建制，不斷完善體制、機(jī)制和各項(xiàng)工作制度，真正從源頭上防范腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會管理格局，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府社會管理職能，堅持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與”的具有中國特色的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，在黨中央堅強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成反腐敗工作合力。

要突出辦案重點(diǎn)，加大打擊力度。針對人民群眾關(guān)心的反腐敗熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，重點(diǎn)查辦國家公務(wù)員利用行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)等公權(quán)力謀取私利的腐敗犯罪，特別是發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的腐敗案件；官商勾結(jié)、權(quán)錢交易，嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序、損害公平競爭的商業(yè)賄賂犯罪；涉及民生、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的職務(wù)犯罪案件，特別是群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件，切實(shí)加大打擊力度，最大限度地遏制和震懾腐敗犯罪分子。

要加大追逃、追贓工作力度。要加強(qiáng)公安、工商、稅務(wù)、出入境管理、司法等部門的合作，加強(qiáng)國際司法合作，切實(shí)做好防逃和境內(nèi)外追逃追贓工作，決不讓腐敗分子逃脫黨紀(jì)國法的懲處，決不讓腐敗分子得到任何經(jīng)濟(jì)上的好處。

相關(guān)鏈接：

●新華社消息，近年來，《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》等一系列制度規(guī)定先后出臺，預(yù)示反腐長效機(jī)制正在逐步建立。

●新華社消息，2010年，全國共有5098名縣處級以上干部被處分，804名縣處級以上干部被移送司法機(jī)關(guān)。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)黨的建設(shè)

全國人大代表、中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院院長程恩富——

切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)

胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上要求：要“進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，“引導(dǎo)各級組織加強(qiáng)自身建設(shè)”，“增強(qiáng)服務(wù)社會能力”。

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國是中國特色社會主義民主政治的特征和精髓。但是，目前對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，個別別有用心的人仍有不同看法。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的根本保證，當(dāng)前必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力和水平，推進(jìn)中國特色社會主義道路建設(shè)。

一方面，要進(jìn)一步推進(jìn)馬克思主義時代化、中國化、大眾化，努力鞏固和加強(qiáng)馬克思主義地位。要推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，把思想理論建設(shè)放在首位，加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)，注重實(shí)踐鍛煉，提高全黨馬克思主義水平；堅持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；堅持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力；堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，提高管黨治黨水平。

另一方面，要抓好“執(zhí)行力”這個重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，建設(shè)中國特色社會主義管理體系，提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位。這里，要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強(qiáng)社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

在新的歷史時期，黨的建設(shè)要堅持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，保證黨始終走在時代前列，才能更好地帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)小康社會的奮斗目標(biāo)，走向中華民族的偉大復(fù)興。

相關(guān)鏈接：

●新華社消息，中國共產(chǎn)黨目前是擁有379.2萬個基層黨組織的世界第一大黨，其中基層黨委18.3萬個，總支部23.5萬個，支部337.4萬個。

●《參考消息》轉(zhuǎn)載西班牙駐華使館前商務(wù)參贊凡胡爾的文章：中國共產(chǎn)黨使中國變成一個在國際社會不容忽視、備受尊重的中國；中國共產(chǎn)黨是中國社會穩(wěn)定的最大保障。