以高度的文化自覺和文化自信 不斷開創(chuàng)安徽文化改革發(fā)展新局面

臧世凱

“必須以高度的文化自覺和文化自信，著眼于提高民族素質(zhì)和塑造高尚人格，以更大力度推進(jìn)文化改革發(fā)展。”胡錦濤總書記在“七一”講話時(shí)提出的這一明確要求，為發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化指明了前進(jìn)方向，成為新形勢(shì)下文化建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的行動(dòng)指南。安徽全省上下認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，進(jìn)一步把貫徹講話精神作為推動(dòng)文化強(qiáng)省建設(shè)的重大機(jī)遇和強(qiáng)大動(dòng)力，努力開創(chuàng)全省文化改革發(fā)展新局面。

近年來，安徽排難而進(jìn)、多措并舉，提前完成文化體制改革重點(diǎn)任務(wù)，創(chuàng)造了令人矚目的“安徽現(xiàn)象”，探索積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)。

強(qiáng)力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。緊緊抓住體制機(jī)制創(chuàng)新這一根本和經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制這一中心環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)政企政事分開、管辦分離，完成了“三局合一”、省級(jí)黨報(bào)發(fā)行、演藝院團(tuán)改制等方面的改革任務(wù)。401家經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，22000多人轉(zhuǎn)換身份。在公益性文化事業(yè)單位普遍推行“三項(xiàng)制度”改革。基本建立了充滿活力、富有效率、更加開放、適應(yīng)文化科學(xué)發(fā)展的文化宏觀管理體制和微觀運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

強(qiáng)力推進(jìn)文化惠民方式創(chuàng)新。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)參與，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)，市縣文化館、博物館、圖書館等一大批公共文化設(shè)施相繼建成并大面積免費(fèi)開放，以擁有亞洲最大演播劇場(chǎng)為代表的省廣電新中心等一批標(biāo)志性文化設(shè)施已經(jīng)建成或正在建設(shè)，成為城市和文化發(fā)展的新地標(biāo)。提前實(shí)現(xiàn)廣播電視“村村通”、文化信息資源共享、農(nóng)村數(shù)字電影放映工程的目標(biāo)，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系初步建立。大力實(shí)施精品戰(zhàn)略，253部作品獲各類全國(guó)性大獎(jiǎng)。

強(qiáng)力推進(jìn)文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新。一手抓轉(zhuǎn)企改制，一手抓資源整合，大力實(shí)施“龍頭帶動(dòng)”和“集群發(fā)展”戰(zhàn)略，相繼組建省屬報(bào)業(yè)、出版、發(fā)行、演藝、廣電五大集團(tuán)，文化產(chǎn)業(yè)龍頭陣容初步形成。省屬文化企業(yè)資產(chǎn)由五年前不足30億元增長(zhǎng)到3D0多億元。出版集團(tuán)連續(xù)三次進(jìn)入“全國(guó)文化企業(yè)30強(qiáng)”，時(shí)代出版、皖新傳媒分別成為同行業(yè)主業(yè)整體上市“第一股”。強(qiáng)化專業(yè)分工、促進(jìn)協(xié)作配套、優(yōu)化資源配置，著力打造特色文化產(chǎn)業(yè)集群。

強(qiáng)力推進(jìn)投融資體系創(chuàng)新。把招商引資作為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要切入點(diǎn)，努力形成多元化的投融資體系。組織文化產(chǎn)業(yè)赴香港招商，成功舉辦文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推介對(duì)接會(huì)。連續(xù)5年組織文化產(chǎn)業(yè)參加國(guó)際徽商大會(huì)。大力組織銀企對(duì)接活動(dòng)，與中國(guó)農(nóng)行、國(guó)家開發(fā)行等國(guó)家級(jí)金融機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，獲得授信560億元。出版集團(tuán)通過交通銀行發(fā)行五年期10億元企業(yè)債券，開全國(guó)文化企業(yè)債券市場(chǎng)融資先河。廣電傳媒產(chǎn)業(yè)集團(tuán)發(fā)起總規(guī)模為50億元的安徽首支股權(quán)投資基金。組建安徽文化產(chǎn)權(quán)交易所和版權(quán)交易中心，為文化產(chǎn)業(yè)與資本市場(chǎng)對(duì)接搭建了新平臺(tái)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，吸引社會(huì)資本積極投入文化產(chǎn)業(yè)。

強(qiáng)力推進(jìn)文化業(yè)態(tài)創(chuàng)新。切實(shí)把文化產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，采取強(qiáng)有力措施，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)快速起跳、跨越發(fā)展。特別是積極適應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的新形勢(shì)，大力培育動(dòng)漫、新媒體、數(shù)字出版等新興業(yè)態(tài)，搶占發(fā)展制高點(diǎn)。合肥、蕪湖國(guó)家級(jí)動(dòng)漫基地加快建設(shè)，動(dòng)漫產(chǎn)品產(chǎn)量居全國(guó)前列。2005年以來，全省文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)30％以上，占GDP比重已達(dá)4％左右，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)展的新亮點(diǎn)。

強(qiáng)力推進(jìn)人才工作機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)并重。實(shí)施“六個(gè)一批”雙百人才工程，抓好文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、現(xiàn)代傳媒信息技術(shù)等急需人才的培養(yǎng)。積極探索高端人才培養(yǎng)新模式，建立全國(guó)第一個(gè)出版?zhèn)髅讲┦亢罂蒲泄ぷ髡?，并在上海浦東張江高科技園設(shè)立了工程碩士培養(yǎng)點(diǎn)。放寬視野，打破常規(guī)，不拘一格從國(guó)內(nèi)外、體制外引進(jìn)人才，省屬文化集團(tuán)引進(jìn)企業(yè)高管及各類專業(yè)技術(shù)人才2600多名。注重把那些能干事、干成事的人放在關(guān)鍵崗位上，激發(fā)了各類人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

當(dāng)前，安徽文化建設(shè)已經(jīng)邁上一個(gè)新的起點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，安徽繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先的光榮傳統(tǒng)，在奮斗目標(biāo)上高定位，在工作謀劃上寬視野，在措施推進(jìn)上大力度，不斷拓展皖風(fēng)徽韻與時(shí)代特征相融合的文化發(fā)展新路。為此，要重點(diǎn)在以下六個(gè)方面尋求實(shí)現(xiàn)新突破：

在制度創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新突破。按照改革一塊、鞏固一塊、提高一塊的要求，采取更加有力的措施推進(jìn)改革、深化改革。在抓好非時(shí)政類報(bào)刊社轉(zhuǎn)企改制的同時(shí)，著力在發(fā)展理念等方面進(jìn)行再創(chuàng)新再突破，構(gòu)建始終充滿生機(jī)和活力、有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。著力推動(dòng)轉(zhuǎn)制單位建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新分配、管理、用人和評(píng)價(jià)激勵(lì)制度等，充分激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)能力。探索推進(jìn)多種形式的股份制改造，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，大力發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易，面向海內(nèi)外和不同所有制企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。鼓勵(lì)國(guó)有文化集團(tuán)相互參股，鼓勵(lì)省屬文化集團(tuán)與各地文化企業(yè)以資源或產(chǎn)權(quán)為紐帶進(jìn)行整合重組。

在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。把文化產(chǎn)業(yè)納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造“千億產(chǎn)業(yè)”。加大資源整合力度，強(qiáng)力實(shí)施集團(tuán)化戰(zhàn)略，打造文化企業(yè)“航母”。支持骨干文化企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨所有制兼并重組，提高規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新融合。瞄準(zhǔn)科技發(fā)展最前沿，推動(dòng)文化與科技融合，開發(fā)和運(yùn)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興業(yè)態(tài)。大力發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，建設(shè)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)大省。繼續(xù)實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，打造30個(gè)左右大型文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)，引導(dǎo)項(xiàng)目向園區(qū)集中、企業(yè)向基地集聚，形成一批區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持“頂天立地”與“鋪天蓋地”并舉，進(jìn)一步消除壁壘、放寬準(zhǔn)入，強(qiáng)化引導(dǎo)、改善服務(wù)，扶持民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展、做大做強(qiáng)，成為文化建設(shè)的生力軍。

在要素市場(chǎng)體系建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。圍繞構(gòu)建統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，重點(diǎn)培育文化資本等要素市場(chǎng)，大力發(fā)展專業(yè)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷提高文化資源的市場(chǎng)化配置水平。建立多元投融資體系，繼續(xù)開展銀企合作，積極爭(zhēng)取信貸支持。通過上市融資等金融手段，拓寬融資渠道。建立省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)投資基金。支持有條件的文化企業(yè)通過整體首發(fā)或兼并重組，在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板甚至海外板上市，努力實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)向資本運(yùn)作的跨越。強(qiáng)力實(shí)施人才戰(zhàn)略和文化人才興皖工程，加大培養(yǎng)引進(jìn)力度，加強(qiáng)能力素質(zhì)建設(shè)，以發(fā)揮人才效益為目標(biāo)，以“六個(gè)一批”人才工程為抓手，完善人才政策，優(yōu)化人才環(huán)境，在宣傳文化各領(lǐng)域集聚一大批拔尖人才、領(lǐng)軍人物和企業(yè)家、實(shí)業(yè)家，加快打造人才高地。

在公共文化服務(wù)體系建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。突出政府主導(dǎo)地位、突出農(nóng)村基層重點(diǎn)、突出服務(wù)群眾宗旨、突出建管用并重，加快形成廣覆蓋、高效能的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。把加大投入力度與改進(jìn)投入方式結(jié)合起來，積極采取政府購(gòu)買、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息及以獎(jiǎng)代補(bǔ)等辦法，不斷提高財(cái)政資金使用效益。完善鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)興辦公益性文化事業(yè)，推動(dòng)公共文化服務(wù)由系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)向社會(huì)大循環(huán)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)重點(diǎn)文化惠民工程建設(shè)。創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，選擇部分事業(yè)單位和項(xiàng)目，探索社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化管理的新路子。

在精品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播上實(shí)現(xiàn)新突破。深入挖掘安徽文化的豐厚底蘊(yùn)，深深植根當(dāng)代安徽人民的生動(dòng)實(shí)踐和偉大創(chuàng)造，精心組織實(shí)施“五個(gè)一工程”等，繼續(xù)辦好中國(guó)農(nóng)民歌會(huì)、“江淮情”等品牌文化活動(dòng)。積極探索精品創(chuàng)作生產(chǎn)新機(jī)制，尊重藝術(shù)規(guī)律，科學(xué)配置資源，把人力物力財(cái)力向精品工程傾斜，引導(dǎo)各種資源向精品創(chuàng)作生產(chǎn)集聚。注重把優(yōu)秀傳統(tǒng)文藝樣式與時(shí)尚元素結(jié)合起來，運(yùn)用高新技術(shù)豐富表現(xiàn)手段、拓展傳播渠道，提高作品吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。建立健全科學(xué)評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)文化工作者更為自覺地面向群眾、服務(wù)群眾。

在文化“走出去”上實(shí)現(xiàn)新突破。把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)放到全球化大背景下來謀劃和推進(jìn)，用好兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，打造一批具有國(guó)際影響力的文化產(chǎn)品和知名品牌，培育一批外向型骨干文化企業(yè)。引導(dǎo)文化企業(yè)樹立營(yíng)銷全球的雄心壯志，大膽進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)。大力發(fā)展國(guó)際文化貿(mào)易，發(fā)展外包服務(wù)。鼓勵(lì)在境外興辦實(shí)體，積極推進(jìn)文化實(shí)體整建制輸出，實(shí)現(xiàn)落地經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)與國(guó)外大型文化傳媒集團(tuán)的合作，通過多種方式，主動(dòng)參與國(guó)際文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。加大政策支持力度，對(duì)重點(diǎn)文化出口企業(yè)和出口項(xiàng)目給予扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外文化交流，豐富內(nèi)容，拓展領(lǐng)域，擴(kuò)大合作，不斷提升安徽在海內(nèi)外的知名度和美譽(yù)度。

(責(zé)任編輯：張少義)