公共危機(jī)管理中政府信息公開(kāi)存在的問(wèn)題與對(duì)策

劉 靜

（西安醫(yī)學(xué)院，710021）

公共危機(jī)是在社會(huì)運(yùn)行過(guò)程中，由于自然災(zāi)害、社會(huì)運(yùn)行機(jī)制失靈而引發(fā)的可能危及公共安全和正常秩序的危機(jī)事件，具有突發(fā)性、緊迫性、不確定性和危害性的特征，超出了政府和社會(huì)常態(tài)的管理能力，必須采取特殊的措施加以應(yīng)對(duì)。公共危機(jī)管理就是公共管理機(jī)構(gòu)通過(guò)建立危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施，防范、化解公共危機(jī)災(zāi)害的管理活動(dòng)。近年來(lái)，我國(guó)公共危機(jī)事件頻發(fā)。這些危機(jī)事件不僅對(duì)社會(huì)公共生活和秩序造成了重大沖擊，而且直接影響到國(guó)家的政治穩(wěn)定，如果處理不力，就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害公民的利益和政府的公信力。面對(duì)頻繁發(fā)生的公共危機(jī)，要提高應(yīng)對(duì)危機(jī)的效率，降低危機(jī)造成的損失，快速高效的政府信息公開(kāi)至關(guān)重要。

1 政府信息公開(kāi)在公共危機(jī)管理中的作用

1.1 有利于控制危機(jī)事態(tài)的發(fā)展，克服公眾恐慌心理

危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，可能在短時(shí)間內(nèi)大規(guī)模地影響公眾利益，危害公眾健康、生命和財(cái)產(chǎn)，使公眾處于極度緊張和恐慌中，公眾對(duì)信息的需求異常強(qiáng)烈。如果政府不及時(shí)做出反應(yīng)，各種來(lái)自非正式傳播渠道的謠言就會(huì)四處泛濫，尤其是在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的背景下，謠言將會(huì)迅速蔓延，產(chǎn)生巨大的公眾恐慌，造成社會(huì)動(dòng)蕩，并且很容易激化危機(jī)的發(fā)展，使其陷入不可控狀態(tài)。政府應(yīng)充分利用信息傳播中的首因效應(yīng)，在第一時(shí)間及時(shí)地發(fā)出警報(bào)，并準(zhǔn)確、全面地向公眾公開(kāi)權(quán)威可信的危機(jī)信息，讓公眾全面、準(zhǔn)確地了解危機(jī)事件的真相，掌握輿論主動(dòng)權(quán)，防止謠言的傳播，消除公眾的恐慌情緒，把事態(tài)控制在有序的范圍內(nèi)，使政府能在最短時(shí)間內(nèi)有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，將危機(jī)帶來(lái)的損失減至最低。

1.2 有利于保障公民知情權(quán)

知情權(quán)是我國(guó)公民的一項(xiàng)基本政治權(quán)利，隨著社會(huì)信息化的發(fā)展，知情權(quán)在公民權(quán)利體系中的地位日益突出。公共危機(jī)事件的不可預(yù)知性，使公眾對(duì)事件的相關(guān)信息極度渴望，他們要了解真實(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威的危機(jī)信息。在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府應(yīng)及時(shí)公布相關(guān)的信息，讓公眾在第一時(shí)間能詳細(xì)了解危機(jī)事件的原因和應(yīng)對(duì)措施，保障公民的知情權(quán)。

1.3 有利于提高公共危機(jī)管理效率

在公共危機(jī)的應(yīng)對(duì)階段，政府依靠自己的強(qiáng)制力和公信力，擔(dān)負(fù)著組織動(dòng)員社會(huì)人員共同應(yīng)對(duì)危機(jī)的責(zé)任，在危機(jī)管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，以控制、減輕突發(fā)事件的社會(huì)危害。在危機(jī)發(fā)生后，政府應(yīng)及時(shí)、全面公開(kāi)處理突發(fā)事件的進(jìn)展和解決方案，政府信息公開(kāi)有利于增加公眾對(duì)政府行為的理解與配合，引導(dǎo)廣大群眾積極參與，使政府在突發(fā)事件管理過(guò)程中處于主動(dòng)地位，提高政府公共危機(jī)的管理效率。

1.4 有利于塑造政府的良好形象，提升政府公信力

在公共危機(jī)出現(xiàn)時(shí)，政府能否采取強(qiáng)有力的措施，及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息，有效組織和引導(dǎo)民眾應(yīng)對(duì)危機(jī)，直接影響著政府的形象。在危機(jī)發(fā)生時(shí)，作為主渠道信息的惟一發(fā)布者，政府應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面公開(kāi)相關(guān)信息，讓信息公開(kāi)成為彰顯政府形象和公民權(quán)利的重要載體，讓媒體在傳播事實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)。這不僅有利于危機(jī)事件的解決，更有利于樹(shù)立和維護(hù)高效、強(qiáng)力、有擔(dān)當(dāng)?shù)恼牧己眯蜗?，讓公眾切身感受到政府信息的?quán)威性、可信性，從而進(jìn)一步增強(qiáng)政府的公信力。

1.5 有利于保障公民的監(jiān)督權(quán)，防止政府緊急權(quán)力濫用

公共危機(jī)事件具有后果嚴(yán)重性以及可能危及公共利益的特征，所以政府在公共危機(jī)管理中可以行使較平時(shí)更多、更廣泛和更具強(qiáng)制性的權(quán)力。這種權(quán)力的行使，有利于有效組織和運(yùn)用社會(huì)資源，及時(shí)采取強(qiáng)有力的應(yīng)急措施，盡快消除危險(xiǎn)，度過(guò)危機(jī)。但是，這種權(quán)力也可能會(huì)對(duì)社會(huì)公眾的基本人權(quán)、法治構(gòu)成威脅。這就要求政府必須將其在從事管理或提供服務(wù)的過(guò)程中所制定、獲取或者擁有的信息及時(shí)向公眾公布，從而能有效地保障公民的監(jiān)督權(quán)，約束政府權(quán)力，防止政府緊急權(quán)力被濫用。

1.6 有利于公共危機(jī)事件的預(yù)防

在公共危機(jī)發(fā)生的前兆階段，政府要努力使危機(jī)事件消滅于萌芽狀態(tài)，即有效地預(yù)防和充分地準(zhǔn)備。政府在危機(jī)信息的搜集、掌握、分析以及制定有效預(yù)防措施方面具有無(wú)可比擬的資源優(yōu)勢(shì)。政府部門(mén)通過(guò)對(duì)危險(xiǎn)征兆、風(fēng)險(xiǎn)因素等潛在威脅的科學(xué)分析與監(jiān)測(cè)，及時(shí)、坦誠(chéng)地向社會(huì)公布相關(guān)信息，發(fā)出警報(bào)，提醒社會(huì)公眾及組織應(yīng)當(dāng)采取的正確行動(dòng)，提高公眾防范突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。當(dāng)危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，公眾個(gè)人良好的預(yù)防與處置措施是成功應(yīng)對(duì)危機(jī)事件不可缺少的因素。

2 公共危機(jī)管理中政府信息公開(kāi)存在的問(wèn)題

2.1 相關(guān)法律制度不健全

我國(guó)還沒(méi)有形成一套關(guān)于危機(jī)狀態(tài)下信息公開(kāi)的法律體系。對(duì)于危機(jī)信息的公開(kāi)只是散見(jiàn)于《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《防震減災(zāi)法》、《發(fā)布地震預(yù)報(bào)的規(guī)定》等部門(mén)法規(guī)中，但這些法律只能適用于一種緊急狀態(tài)，覆蓋面單一，缺乏穩(wěn)定性、強(qiáng)制力和可操作性，給政府部門(mén)保留了太多自由裁量的空間，許多地方甚至以此為借口拖延、拒絕、阻撓信息發(fā)布，給危機(jī)事件的有效管理造成了巨大阻力。此外，《政府信息公開(kāi)條例》僅停留在法規(guī)的層面，還有待于上升到法律的高度?，F(xiàn)有的政府信息公開(kāi)領(lǐng)域的相關(guān)法律規(guī)定過(guò)于原則和籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，相關(guān)法律之間甚至存在沖突。

2.2 知情權(quán)意識(shí)薄弱，影響了政府信息公開(kāi)

我國(guó)政府官員中有一部分人的民主法制觀念淡薄，漠視公眾的知情權(quán)，對(duì)于很多應(yīng)該公開(kāi)的政府信息不愿公開(kāi)或刻意隱瞞，嚴(yán)重阻礙了政府信息公開(kāi)。由于信息保密對(duì)掩蓋管理過(guò)失和決策失誤以及保留特權(quán)等有著強(qiáng)大的效果，在公共危機(jī)爆發(fā)的初期，多數(shù)官員擔(dān)心公開(kāi)信息會(huì)令危機(jī)的輻射范圍擴(kuò)大，一旦處理不慎，就有可能造成更大的社會(huì)恐慌和混亂。此外，由于種種原因，社會(huì)公眾的知情權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到政府信息公開(kāi)的意義，危機(jī)發(fā)生時(shí)，公眾也常常意識(shí)不到向政府獲取準(zhǔn)確的相關(guān)信息，這些都影響了政府信息公開(kāi)。

2.3 政府信源角色缺失

在公共危機(jī)管理中，政府是法律授權(quán)的唯一信息發(fā)布者，其地位是任何其他組織、團(tuán)體無(wú)法取代的。因此，政府如何充分發(fā)揮其信源角色，對(duì)危機(jī)信息的公開(kāi)具有至關(guān)重要的作用。政府只有在危機(jī)傳播中充分發(fā)揮其信源角色，及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地公開(kāi)危機(jī)信息，才能保證危機(jī)信息公開(kāi)的暢通。但是，在危機(jī)事件中，總有些地方官員出于自身利益的考慮，將手中的信息作為特權(quán)，在危機(jī)傳播中不作為，使權(quán)威信源缺失，導(dǎo)致謠言惡性蔓延，造成社會(huì)恐慌和動(dòng)蕩。可見(jiàn)，政府信源角色缺失是危機(jī)信息公開(kāi)的根本障礙。

2.4 危機(jī)信息管理制度不完善

我國(guó)公共危機(jī)信息管理制度不完善，表現(xiàn)為信息相互割裂，不成系統(tǒng)。在進(jìn)行宏觀決策時(shí)，政府要對(duì)各個(gè)方面的信息進(jìn)行分析和判斷，由于各個(gè)方面的信息分別掌握在不同的部門(mén)，職能部門(mén)之間的信息分布不對(duì)稱，信息集中在某些部門(mén)，各部門(mén)之間缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，信息資源不能共享。由于信息缺乏共享，跨部門(mén)的信息流動(dòng)極其困難，存在危機(jī)信息資源貧乏，收集不系統(tǒng)，信息采集不及時(shí)，時(shí)效性較差，危機(jī)信息管理專門(mén)人才缺乏，危機(jī)管理信息系統(tǒng)不完善等問(wèn)題。這些嚴(yán)重影響到政府應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的決策效率和決策質(zhì)量。另外，由于對(duì)政府信息的控制、擁有甚至成為權(quán)力和利益的體現(xiàn)，一些地方或部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)把對(duì)自己職權(quán)范圍內(nèi)的發(fā)言權(quán)視為自己權(quán)力的體現(xiàn)，通過(guò)封鎖信息達(dá)到控制權(quán)力的目的。有的地方和部門(mén)政務(wù)公開(kāi)不規(guī)范，隨意性較大。

2.5 危機(jī)管理中政府信息溝通不暢

政府部門(mén)之間信息溝通不暢，主要表現(xiàn)為縱向信息不對(duì)稱和橫向信息不交互。從縱向上看，上級(jí)政府的信息主要來(lái)自于下級(jí)有關(guān)部門(mén)的報(bào)告，地方政府或部門(mén)出于種種目的，往往緩報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)危機(jī)事件的相關(guān)信息，造成信息上下不對(duì)稱，不利于危機(jī)事件應(yīng)對(duì)主體全面掌握危機(jī)事件的相關(guān)情況，不利于危機(jī)事件的整體協(xié)調(diào)和應(yīng)對(duì);從橫向上看，突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)需要不同部門(mén)、不同組織的協(xié)同努力，順暢的橫向信息溝通有助于政府將各種力量、資源整合起來(lái)，高效、快速地應(yīng)對(duì)公共危機(jī)。然而不同部門(mén)之間、各地方政府之間信息不交互的現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重影響了信息的橫向溝通。信息的不交互、不暢通必然會(huì)降低危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)效率。

2.6 缺乏統(tǒng)一的危機(jī)信息發(fā)布管理機(jī)構(gòu)

我國(guó)缺乏危機(jī)事件信息發(fā)布的常設(shè)管理機(jī)關(guān)，在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，國(guó)家常常根據(jù)危機(jī)事件的類別成立一個(gè)臨時(shí)指揮部負(fù)責(zé)信息的發(fā)布。危機(jī)事件信息發(fā)布主體的多樣化不僅導(dǎo)致對(duì)危機(jī)事件的預(yù)警關(guān)注不夠，僅停留在應(yīng)急處理階段，而且也導(dǎo)致在危機(jī)事件管理中，由于部門(mén)之間權(quán)限不清、關(guān)系不順，經(jīng)常出現(xiàn)部門(mén)分割、職權(quán)交叉而相互推諉不發(fā)布信息，或按照自己的意志隨意發(fā)布信息等情況，不利于統(tǒng)一的信息發(fā)布規(guī)范的建立，也不利于信息發(fā)布的權(quán)威性的樹(shù)立。

2.7 缺乏足夠的危機(jī)預(yù)警意識(shí)

目前，我國(guó)政府缺乏足夠的危機(jī)預(yù)警意識(shí)。所謂預(yù)警信息，是指為防止突發(fā)事件發(fā)生或減小突發(fā)事件給人們?cè)斐傻膿p害而發(fā)布的具有提示意義的信息。雖然突發(fā)事件本身具有發(fā)生的突然性的特點(diǎn)，但很多突發(fā)事件在發(fā)生之前是有一定征兆的。而有些災(zāi)害，是可以通過(guò)人為力量部分控制其災(zāi)害的破壞性。所以，政府應(yīng)加強(qiáng)危機(jī)的預(yù)警意識(shí)，保證政府信息暢通，力求避免突發(fā)事件的發(fā)生，或是減小突發(fā)事件給人們帶來(lái)的損害。

3 加強(qiáng)公共危機(jī)管理中政府信息公開(kāi)的對(duì)策

3.1 完善政府信息公開(kāi)法律體系

政府信息公開(kāi)的健康有序發(fā)展需要完善相關(guān)法律制度作為保障?！墩畔⒐_(kāi)條例》雖然可以滿足實(shí)踐對(duì)統(tǒng)一的政府信息公開(kāi)立法的迫切需要，但它屬于行政法規(guī)范疇，還沒(méi)有上升到法律的地位。要真正做到政府信息公開(kāi)，應(yīng)盡快制定頒布《政府信息公開(kāi)法》，使公民的知情權(quán)法制化、具體化，從而協(xié)調(diào)信息公開(kāi)立法與其他法律之間的關(guān)系，減少法律適用中的矛盾沖突。

完善緊急狀態(tài)下信息公開(kāi)的相關(guān)法律。應(yīng)抓緊制定統(tǒng)一的《緊急狀態(tài)法》，通過(guò)這部法律來(lái)統(tǒng)一規(guī)范危機(jī)狀態(tài)下的政府信息公開(kāi)，保障公眾在緊急狀態(tài)下的各種權(quán)益，特別是把知情權(quán)作為立法目的。此外，我國(guó)還要補(bǔ)充和完善現(xiàn)有公共應(yīng)急法制中關(guān)于信息公開(kāi)的內(nèi)容，明確在危機(jī)事件中信息公開(kāi)的范圍、信息公開(kāi)的具體行使程序、公開(kāi)信息的保障，以及對(duì)于不依法進(jìn)行公開(kāi)的部門(mén)和官員的責(zé)任追究、對(duì)于公民知情權(quán)遭到侵犯的司法救濟(jì)等，以保證危機(jī)事件得到有效處理。

3.2 樹(shù)立信息公開(kāi)意識(shí)，增強(qiáng)公民知情權(quán)意識(shí)

隨著社會(huì)信息化不斷延伸，公眾的知情權(quán)顯得非常重要。要樹(shù)立信息公開(kāi)的意識(shí)，及時(shí)公布信息，讓公眾的知情權(quán)得到實(shí)現(xiàn)。樹(shù)立信息公開(kāi)的意識(shí)離不開(kāi)提高全民的知情權(quán)意識(shí)，政府等主管部門(mén)要轉(zhuǎn)變思想，不斷地對(duì)社會(huì)大眾進(jìn)行宣傳教育，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、各種媒體和學(xué)校教育等方式，大力宣傳知情權(quán)和信息公開(kāi)制度，增強(qiáng)公眾的知情權(quán)和信息公開(kāi)意識(shí)。

3.3 發(fā)揮好政府信源角色

政府掌握的公共危機(jī)信息往往最多、最全面，因此，增強(qiáng)危機(jī)管理中信息的透明度，主要責(zé)任在政府。要強(qiáng)化政府的義務(wù)，促使政府及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布信息，發(fā)揮好政府的信源角色，為新聞媒體報(bào)道做好服務(wù)，提供方便。政府可以拓展自有信息渠道，完善由政府直接面對(duì)公眾的信息系統(tǒng)的建設(shè)。充分利用網(wǎng)絡(luò)等信息平臺(tái)推進(jìn)公共信息服務(wù)，規(guī)范政府在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)時(shí)的信息傳播行為。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，更多的第三部門(mén)、非政府組織將參與到公共危機(jī)管理中。政府信息公開(kāi)有利于政府在公共危機(jī)管理中調(diào)動(dòng)多方面的力量，充分利用民間組織的資源，共同面對(duì)危機(jī)，解決危機(jī)。

3.4 建立完備的危機(jī)信息管理系統(tǒng)

政府能否迅速地對(duì)危機(jī)做出反應(yīng)，并有效地控制和消除危機(jī)，建立完備、高效的危機(jī)信息管理體系至關(guān)重要。在危機(jī)管理系統(tǒng)中，除了要有常設(shè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)危機(jī)信息的發(fā)布外，還要有一個(gè)覆蓋全面、反應(yīng)靈敏、檢索方便、咨詢及時(shí)的危機(jī)信息管理和咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行專門(mén)收集、統(tǒng)計(jì)和研究，及時(shí)為政府的決策提供信息咨詢。信息管理機(jī)構(gòu)在收集分析信息的同時(shí)，可以對(duì)事件處理過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)處理結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，隨時(shí)為人們提供各種危機(jī)的相關(guān)信息。該機(jī)構(gòu)的建立和完善，不僅有助于加強(qiáng)人們對(duì)危機(jī)的研究、防范和救治，對(duì)危機(jī)后的恢復(fù)、評(píng)估，及時(shí)向決策機(jī)構(gòu)提供有關(guān)預(yù)防、救治危機(jī)的政策咨詢等也有重要的意義。此外，我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，建立由計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)、呼叫中心、地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、無(wú)線通訊指揮系統(tǒng)等組成的求助方便、指揮統(tǒng)一、救助及時(shí)的智能化緊急救助系統(tǒng)，用于公共危機(jī)事件的處理與救助。

3.5 拓寬政府信息公開(kāi)渠道

公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，社會(huì)和公眾的心理承受能力比較脆弱，行為也容易產(chǎn)生偏激，更加依賴大眾傳播媒介，大眾傳播媒介對(duì)危機(jī)事件的新聞報(bào)道，在很大程度上能夠影響突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)。發(fā)揮好媒體的輿論引導(dǎo)作用，才能使公眾得到客觀真實(shí)的信息，并確保信息暢通。大眾媒體強(qiáng)烈的時(shí)效性和巨大的影響力，為政府信息的發(fā)布提供了廣闊平臺(tái)。政府要充分發(fā)揮擁有權(quán)威信息源的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)媒體及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布信息，實(shí)事求是地對(duì)公眾講明事實(shí)真相。政府既不實(shí)行信息封鎖，也不任由媒體進(jìn)行議程設(shè)置，而是保證媒體在進(jìn)行公正、客觀報(bào)道的同時(shí)，對(duì)媒體施以恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)。

媒體是信息傳播的重要渠道，是政府信息覆蓋范圍最廣、影響力最大的方式，政府信息公開(kāi)利用多種傳媒途徑傳播，信息散布的速度快，面積廣。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，各級(jí)政府信息公開(kāi)的公布載體不斷延伸，主要有政府官網(wǎng)、廣電媒體、報(bào)刊發(fā)行物等。在突發(fā)公共事件時(shí)期，為了保證最大范圍公眾的知情權(quán)，政府信息公開(kāi)的方式要多渠道、多樣化。隨著網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的發(fā)展，政府信息公開(kāi)的媒介越來(lái)越廣闊，時(shí)效性越來(lái)越強(qiáng)。

3.6 建立健全突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制

突發(fā)事件預(yù)警，就是政府及其職能部門(mén)采用定量與定性相結(jié)合的方法，對(duì)突發(fā)事件的誘因及征兆進(jìn)行事先的監(jiān)測(cè)和評(píng)判，并由此發(fā)出危機(jī)警示的管理活動(dòng)。突發(fā)事件的突發(fā)性往往使人們措手不及，應(yīng)對(duì)不力。我國(guó)政府要增強(qiáng)預(yù)警意識(shí)，加強(qiáng)突發(fā)事件信息收集制度、突發(fā)事件信息的評(píng)估機(jī)制、突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布制度。政府要對(duì)爆發(fā)危機(jī)的可能性做出準(zhǔn)確的判斷，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法定程序按照突發(fā)事件可能造成的危害向社會(huì)發(fā)出不同等級(jí)的預(yù)警，同時(shí)政府及其有關(guān)職能部門(mén)在預(yù)警期間，必須定時(shí)向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測(cè)信息和評(píng)估結(jié)果，及時(shí)向社會(huì)公布避免、減輕危害的常識(shí)、建議、勸告等。在發(fā)布預(yù)警時(shí)應(yīng)當(dāng)采取多種方式，盡可能地?cái)U(kuò)大預(yù)警信息的傳播范圍，以動(dòng)員全社會(huì)的力量，做好防災(zāi)避難工作。

3.7 完善政府績(jī)效考核體系

把公共危機(jī)管理納入政府績(jī)效考核指標(biāo)體系，考核地方政府的危機(jī)化解能力和危機(jī)處理能力。要完善危機(jī)后政府問(wèn)責(zé)制，追究政府官員的失職行為，盡快恢復(fù)社會(huì)秩序。對(duì)于那些無(wú)法消除且已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)，地方政府要積極動(dòng)員社會(huì)力量化解危機(jī)，通過(guò)建立新聞發(fā)布會(huì)、新聞通氣會(huì)等制度，將危機(jī)處理的實(shí)時(shí)進(jìn)展情況及時(shí)地向社會(huì)公布，正面解答公眾的疑惑。危機(jī)結(jié)束后，由政府以外的第三方來(lái)組織媒體和公眾對(duì)政府在危機(jī)處理過(guò)程中信息公開(kāi)程度作出評(píng)價(jià)，對(duì)于危機(jī)中惡意隱瞞、歪曲信息的官員要依法嚴(yán)懲。

[1]李德華.我國(guó)政府危機(jī)管理中信息公開(kāi)存在問(wèn)題與對(duì)策[J].圖書(shū)情報(bào)工作，2009，（7）.

[2]張麗娟，姚 淼.略論我國(guó)政府危機(jī)管理中的信息公開(kāi)問(wèn)題[J].情報(bào)探索，2009，（11）.

[3]鄭立功，高 平.公共危機(jī)中政府信息公開(kāi)存在問(wèn)題探析[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，（3）.

[4]謝吉晨.公共危機(jī)中影響政府信息公開(kāi)的因素及其消解[J].理論導(dǎo)刊，2009，（1）.

[5]中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于深化政務(wù) 公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)[Z].www.gov.cn.2011-08-02.