新形勢下加快義烏進口貿易深入發(fā)展的探索

■ 王君英 浙江省國際經(jīng)濟貿易研究中心

浙江義烏國際貿易發(fā)展迅速，但是進口貿易發(fā)展卻相對滯后，進出口不平衡明顯。2011年3月，國務院批準了《浙江省義烏市國際貿易綜合改革試點總體方案》，方案中明確提出了要加快探索義烏進口貿易發(fā)展的要求。由此，加快探索推動義烏進口貿易發(fā)展的方法與舉措，是加快推進試點改革的重要途徑，也是新形勢下促進義烏市場國際化深化發(fā)展的內在要求。

一、現(xiàn)階段義烏進口貿易發(fā)展現(xiàn)狀

1.進口規(guī)模總體偏小，發(fā)展嚴重滯后于出口。自改革開放以來至2003年，義烏全市進口一直不足1億美元，2004年才突破1億美元，達到了1.22億美元，2011年為3.51億美元。進入新世紀以來，義烏進口增長較快，2000-2011年，年均增幅為25.4%，高于浙江省平均水平1個百分點。但與出口增幅相比，滯后明顯。2000-2011年，義烏出口年均增幅達到了37.8%，遠高于進口增幅12.4個百分點。從進口占出口比重上看，2011年義烏進口占出口的比重不足1/10，為0.098，嚴重滯后于出口，且遠低于浙江省的0.43。進口在浙江省64個縣（市、區(qū)）中的排名也處于全省中下水平，2011年為第37位，且前進動力略顯不足。

2.進口產(chǎn)品以生產(chǎn)資料為主，生活消費類商品相對較少。經(jīng)過30多年的發(fā)展，義烏進口產(chǎn)品逐步實現(xiàn)多元化，從進口初期單一的生產(chǎn)原料和機器設備向生產(chǎn)原料、機電設備、農產(chǎn)品以及各類生活消費品等轉變，涉及生產(chǎn)、生活等多個領域。2011年，義烏主要有以下幾類，一是塑料、橡膠及其制品，占進口總額的48.5%；二是機電、音像設備及其零部件進口，占進口總額的26.9%；三是化學工業(yè)原料、紡織原料及制品等，占出口總額的7.4%；四是義烏本地短缺的資源型產(chǎn)品，如廢舊金屬、礦產(chǎn)品、原木、紙漿等，約占6.8%；五是玻璃珠、仿珍珠、仿寶石等礦物材料制品，占進口總額的5.8%；六是與人民群眾生活關系密切的生活資料和生活消費品：一般生活資料如活動物、植物產(chǎn)品、動植物油脂等，所占比重約為0.5%；珠寶、貴金屬等約占0.04%。

3.進口主體日趨豐富，規(guī)?；M口企業(yè)相對較少。隨著義烏進口需求的不斷擴大，從事進口的企業(yè)也越來越多。據(jù)統(tǒng)計，2011年全市有進口實績的企業(yè)達300家左右。從進口企業(yè)規(guī)模上看，規(guī)模化企業(yè)仍相對較少。2011年，進口額超過1000萬美元的企業(yè)僅4家，其中義烏華鼎錦綸股份有限公司進口超過1億美元，為1.44億美元。從進口企業(yè)性質上看，基本形成以外資企業(yè)、民營企業(yè)為主體的進口格局，其中，民營企業(yè)是義烏進口貿易發(fā)展的主力軍。

4.市場結構趨于穩(wěn)定，來自新興市場國家的進口增長較快。長期以來，臺灣、日韓、歐美是義烏進口的主要市場，市場結構較為穩(wěn)定。2011年，從進口的洲際區(qū)域看，義烏進口來自亞洲的最多，占進口總額的54.6%，其次是歐洲和北美洲，分別占37.8%和5.4%；從國別（地區(qū)）上看，最大進口來源地是中國臺灣，占出口總額的35.7%，其次分別是意大利和韓國，分別占20.3%和7.2%。但是，隨著進口來源地的多元化，來自非洲、打丁美洲等新興市場區(qū)域的進口增長迅速。2011年，進口自非洲增長101.2%，打丁美洲的增長51.6%，增幅遠高于自亞洲及歐美的進口增幅。

二、加快義烏發(fā)展進口貿易的有利條件分析

1.具有國際化程度高的市場平臺。義烏市場是全國成交額最大的專業(yè)市場，全國最大的小商品出口基地之一，全球最大小商品批發(fā)市場。2010年，義烏市場總成交額456.1億元，市場外向度達到60%以上，全年經(jīng)義烏市場直接出口的集裝箱達到57萬標箱，日均出口商品1400多個標箱，銷往215個國家與地區(qū)；市場出口小商品涉及41個行業(yè)，1900個大類，40多萬種小商品；有來自219個國家和地區(qū)的42.2萬人次境外客商到義烏采購商品；在義烏居住半年以上的境外客商達到1.3萬人。截至2010年底，有89個國家和地區(qū)的2732家境外企業(yè)在義烏設立了代表處。由此，發(fā)展進口貿易，可以利用義烏市場的平臺優(yōu)勢、集聚的外商資源優(yōu)勢以及與境內外市場及客戶的銷售、物流網(wǎng)絡優(yōu)勢，使進口貿易發(fā)展更加便捷、有效。

2.具有有利的外部政策環(huán)境優(yōu)勢。根據(jù)《國務院關于浙江省義烏市國際貿易綜合改革試點總體方案的批復》，使義烏具有了在擴大進口、開展轉口貿易方面先行先試的政策優(yōu)勢。根據(jù)《浙江省人民政府關于義烏商貿服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃的批復》（浙政函[2010]23號），這為義烏發(fā)展進口貿易帶來了新的契機。同時，義烏不斷創(chuàng)新改革，已具有了體制上的發(fā)展優(yōu)勢，如國務院已批準義烏為全國首批外事審批權試點縣級市，批復商務部在義烏舉辦國際性展會，海關對義烏市場出口商品進行簡化歸類，國家口岸辦在義烏臨時開放全國縣級市首個航空口岸，國家質檢總局在義烏設立檢驗檢疫機構等，這些先行先試的政策為義烏進口貿易發(fā)展提供了一個良好的發(fā)展環(huán)境。

3.具有較健全的物流集散體系。義烏北鄰中國最大的城市上海，東鄰東方大港寧波，交通基礎設施比較完備，鐵路、高速公路、民航機場等現(xiàn)代化交通體系一應俱全。國內物流運輸體系發(fā)達，公路貨運直達250多個大中城市，覆蓋全國90%以上地級市，鐵路貨運開通了至東北、西南、西北等7個方向的行包專列，高速鐵路直通上海港和寧波港，國際貨運條件也十分便利，全球海運20強有18家在義烏市設立了分支機構，還有為數(shù)不少的國際貨代公司和報關、報檢代理機構為國際貿易提供一條龍服務。義烏較完善的物流集散體系，將為進口貿易、轉口貿易發(fā)展提供便捷高效的物流服務，有利于構建集聚水平高、輻射功能強、交易成本低的進口貿易產(chǎn)業(yè)鏈。

4.具有良好的進口產(chǎn)品展示平臺。2008年10月，義烏開設了5萬余平方米進口商品館，集經(jīng)營、展銷、洽談于一體，推出韓國、美國、泰國、日本、印尼、巴西、中國香港和臺灣等專業(yè)展銷平臺?，F(xiàn)在進口商品館已引進經(jīng)營主體47家，有55個國家和地區(qū)的2.7萬余種特色商品入駐經(jīng)營，涉及食品、工藝品、日用消費品、家居用品、服裝和珠寶首飾等10多個大類。義烏構建了公共型保稅倉庫。2008年底，義烏國際物流中心B區(qū)（二期）被批準可設立公共型保稅倉庫，這是義烏設立的首家公共型保稅倉庫。公共保稅倉庫的設立在改善義烏市場貿易結構，降低進口貨物的通關成本等方面將發(fā)揮積極推動作用。同時，義烏加快了進口商品展貿專區(qū)建設，“非洲產(chǎn)品展銷中心”已初具規(guī)模，引進17個非洲國家的近1000種特色商品；“東盟產(chǎn)品展銷中心”已開始招商工作。義烏還將在2012年召開第一屆義烏進口商品展，擴大進口影響力。

三、加快推動義烏進口貿易發(fā)展的政策建議

1.加強對進口工作的組織領導。義烏市政府要建立由分管市領導牽頭，海關、檢驗檢疫、外經(jīng)貿局、國稅、外管等部門為組成成員的進口貿易工作領導小組，并建立協(xié)調機制，切實加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，重點解決進口貿易發(fā)展中存在的問題及發(fā)展難點，形成合力推進進口貿易發(fā)展的良好局面。加大對進口貿易的宣傳力度，改變全市“重出口、輕進口”的觀念，提升企業(yè)發(fā)展進口的積極性，提高各級涉外部門服務進口的主動性，切實推動全市把此項工作擺上重要議事日程。充分發(fā)揮行業(yè)中介組織的協(xié)調作用，推動義烏商會、行業(yè)協(xié)會等中介組織加強對進口的指導和自律，并提供更多的進口咨詢和培訓等服務；推動義烏行業(yè)商協(xié)會與境外商協(xié)會開展交流合作，搭建商務信息交流和服務平臺，加大對進口企業(yè)的引導力度。

2.加大財政金融支持力度。探索建立義烏促進進口專項資金，對進口重要戰(zhàn)略性物資和重點扶持引進的進口商品給予重點扶持；對企業(yè)建設進口分銷體系、投保進口信用保險、進口促進及公共服務等方面予以支持；對于進口轉關、轉檢到義烏而增加的成本，探索建立合理的補償機制，推動境外商品到義烏的集聚與集散。同時，鼓勵義烏當?shù)亟鹑跈C構進一步優(yōu)化、創(chuàng)新進口信貸產(chǎn)品和服務，探索通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品、改變授信辦法、提供進口開證、進口項目貸款、增加短期授信額度等辦法，加大對義烏進口企業(yè)的金融支持。不斷完善進口結算服務，支持企業(yè)在進口貿易中使用人民幣結算，降低企業(yè)匯兌成本，簡化業(yè)務流程，進一步促進進口付匯便利化，努力把義烏打造成我國金融政策環(huán)境最宜進口的城市。

3.夯實進口貿易發(fā)展平臺。進一步做好義烏商貿城進口商品館的中長期發(fā)展規(guī)劃，著眼長遠發(fā)展。要加大招商引商力度，吸納一批掌握境外貨源的進口主體及一級代理商入駐進口商品館，不斷完善進口館的軟硬件設施，增強平臺的全球展銷功能。要進一步推動義烏商貿城進口商品展貿專區(qū)的多元化，實現(xiàn)“非洲產(chǎn)品展銷中心”和“東盟產(chǎn)品展銷中心”的招商及建設工作，并適時推進新區(qū)域展貿區(qū)的建設。尤其要借助義烏國際貿易綜合改革試點推進的機遇，積極將進口商品展貿專區(qū)的招商推介活動與國家大型活動結合起來，并力爭將這些招商推介活動列為國家重要對外合作項目，切實招引一批實力強的商戶入駐，成為境外產(chǎn)品在中國宣傳、轉口的最優(yōu)平臺，成為中國構建與進口展貿專區(qū)國家良好貿易關系的橋梁與紐帶。同時，更要充分利用義烏市場“買世界、賣世界”的集聚平臺，探索建立進口商品免稅區(qū)，在義烏開展進口商品免稅試點購物區(qū)，可參照海南免稅區(qū)購物的模式，給予在義烏進口免稅區(qū)內境內外游客、義烏本地居民免稅購物的優(yōu)惠，努力把義烏打造成進口平臺最為完善，最具集聚力的進口區(qū)域。

4.培育壯大進口貿易主體。加強大中型企業(yè)進口主體的培育、扶持工作，從義烏一些大中型流通企業(yè)中挑選若干家重點培育，促進其擴大規(guī)模、提高效益，形成專業(yè)化大型進口企業(yè)集團。鼓勵大中型進口流通企業(yè)與境外供應商、國內進口商建立業(yè)務合作聯(lián)系，支持有實力企業(yè)整合進口相關環(huán)節(jié)，打造“國際采購-進口-自營銷售”一體化平臺，減少進口中間環(huán)節(jié)。引導義烏外商投資企業(yè)利用境外平臺，擴大進口。扶持一批業(yè)務能力強、經(jīng)營商品符合市場發(fā)展需要的中小型企業(yè)開展進口，引導一批優(yōu)勢突出的義烏品牌批發(fā)企業(yè)從事進口貿易，構建多元化進口企業(yè)隊伍。積極引進具有業(yè)務優(yōu)勢和良好聲譽的貨運物流、船務代理、報關、報檢代理等各類外貿中介服務機構到義烏落戶，不斷壯大進口服務主體。同時，還要加大進口貿易人才培養(yǎng)力度，切實提高廣大進口貿易從業(yè)人員的實際操作能力，努力把義烏打造成進口貿易主體最豐富，主體發(fā)展最有活力的進口市場。

5.不斷豐富進口貿易商品。利用義烏建設國際生產(chǎn)資料市場的發(fā)展機遇，加大對先進設備和先進技術的進口力度，重點引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造、節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟、高新技術和高附加值產(chǎn)業(yè)急需的先進技術、關鍵設備和稀缺資源性產(chǎn)品，為經(jīng)濟轉型發(fā)展提供動力；積極擴大短缺資源、大宗原材料的進口規(guī)模，著力引進原木、原油、礦產(chǎn)品、高質量紡織原材料和化工原料等的進口，緩解能源、原材料瓶頸約束。借助義烏建設國家級救災物資倉儲采購基地和信息平臺的機遇，建設倉儲項目及工程，進口急需的救災物資；根據(jù)群眾消費升級的需求，加大對有助于豐富人民群眾生活的農林產(chǎn)品、土地密集型農產(chǎn)品和高耗水農產(chǎn)品的進口，并擴大對部分高檔消費品如高檔汽車、服裝箱包、化妝品及部分奢侈品的進口。同時，鼓勵有條件的企業(yè)到境外投資能源和礦產(chǎn)資源，建立穩(wěn)定的進口基地。努力把義烏打造成全省、乃至全國進口商品的集散中心，成為境外商品進入中國市場的國際大通道。

6.加快推動進口貿易便利化。推進海關通關便利化建設，務必要優(yōu)化義烏海關進口通關服務，提供進口商品預歸類、價格預審核和原產(chǎn)地預確定等通關便利服務制度；探索設立在義烏報關的綠色通道，優(yōu)先辦理貨物申報、查驗、放行手續(xù)，并對國內急需物資實行預約通關、門對門驗放等便利措施；義烏海關應探索實行“集中報關，分批出庫”的分送集報的保稅倉庫管理模式，進一步減輕企業(yè)進口成本，同時加強義烏海關與上海、寧波、舟山等口岸海關的協(xié)調溝通，提高轉關的便利化水平。在優(yōu)化海關檢驗檢疫監(jiān)管方面，要著力提高電子監(jiān)管手段運用水平，提高檢驗效率，減少進口商品在口岸的停留時間；對進口商品要力爭做到直接轉檢，在風險可控的前提下逐步擴大口岸檢驗檢疫部門直接放行的范圍和數(shù)量，提高通關效率。進一步加強義鳥電子口岸平臺及口岸通關流程網(wǎng)絡建設，構建由海關、檢驗檢疫、外匯、國稅等涉外部門數(shù)據(jù)共享、信息互通的綜合管理服務平臺，探索建立適合義烏進口貿易發(fā)展的聯(lián)合監(jiān)管辦法，努力把義烏打造成全國進口“大通關”最便捷、最高效的內陸口岸。