蘇州開放型經(jīng)濟面臨的新挑戰(zhàn)及對策思考

■ 曹旭平 楊佳帆 張國平 常熟理工學院

蘇州市是長三角經(jīng)濟圈的中心城市，其經(jīng)濟發(fā)展是國際化帶動工業(yè)化、工業(yè)化推動城市化“新蘇南模式”的典型代表，在全國具有較強示范作用。2010年蘇州市國內(nèi)生產(chǎn)總值超9000億元，居全國同類城市第5名。開放型經(jīng)濟是蘇州GDP增長的主推動力，但這種發(fā)展模式面臨著復雜多變的國際形勢考驗，國際金融危機、歐洲主權(quán)債務危機、美國主權(quán)信用評級下調(diào)、低碳概念和貿(mào)易壁壘盛行等一系列新形勢對蘇州開放型經(jīng)濟帶來諸多挑戰(zhàn)。因此，有必要對新形勢下蘇州開放型經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)及其對蘇州的影響進行深入分析，以期找到蘇州開放型經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展的有效對策。

一、蘇州市開放型經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀概述

對外貿(mào)易是蘇州開放型經(jīng)濟增長的主動力，2010年蘇州進出口總額占當年江蘇省對外貿(mào)易總額的58.8%，占全國對外貿(mào)易總額的9.2%，進出口總額和出口總額在全國主要大中城市中分別排名第四和第三，美國、歐盟、日本和香港是蘇州市最主要的傳統(tǒng)出口貿(mào)易伙伴。機電產(chǎn)品和紡織服裝多年來一直是蘇州市最大的兩類出口商品，2001年這兩類商品的出口額分別占全市商品出口比重的59.05%和20.28%。加工貿(mào)易是蘇州市對外貿(mào)易主要特征，2010年蘇州市加工貿(mào)易出口額高達1121.7億美元，占全市商品出口的73.3%。蘇州現(xiàn)已成為世界電子信息產(chǎn)業(yè)重要的硬件制造基地，涌現(xiàn)出一批超10億美元的超大型加工貿(mào)易企業(yè)，聚集了5000余家加工貿(mào)易企業(yè)，其中60家龍頭企業(yè)進出口規(guī)模達到900億美元，占加工貿(mào)易總額的70%，2010年蘇州被列入中國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點城市。

外資主導地區(qū)經(jīng)濟增長是“蘇州模式”的典型特征，在全球經(jīng)濟放緩背景下，2010年蘇州市全年新批外商投資項目1537個，增長7.8%，新增注冊外資169.2億美元，增長6.8%，實際利用外資85.35億美元，增長3.8%，實際利用外資與注冊外資差距較大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡也是蘇州開放型經(jīng)濟的一大特征，蘇州市第二產(chǎn)業(yè)對GDP貢獻最大，2010年蘇州市第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值高達5294.07億元，占地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的57.5%。第三產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展迅猛，2010年第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值增長至歷史最高的3719.31億元，占地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的40.6%，第一三產(chǎn)業(yè)增加值在地區(qū)GDP中的比重僅為1.9%。此外，外資工業(yè)企業(yè)是撐起“制造業(yè)基地”的中堅力量，2010年市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增量的66%由外資工業(yè)企業(yè)貢獻，民營企業(yè)發(fā)展遠遠落后于外資。主要原因之一是蘇州模式發(fā)展過程中對外資進行了政策傾斜，一定程度上積壓了國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展空間。據(jù)最新統(tǒng)計，2011年上半年蘇州市實現(xiàn)外貿(mào)進出口總值1423.8億美元，其中出口781.3億美元，進口642.5億美元，進出口值占全省外貿(mào)總值的55.3%，占全國進出口總值的8.4%，這兩個數(shù)據(jù)均低于2010年的水平，蘇州市外貿(mào)整體增幅分別比全省和全國平均增幅低8.9個百分點和14.7個百分點?？梢钥闯?，2011年上半年蘇州市進出口貿(mào)易在江蘇乃至全國的地位有小幅下滑。此外，上半年全市外商投資企業(yè)進出口1169.5億美元，同比增長7.6%，低于全市整體增幅3.5個百分點，占全市外貿(mào)進出口總值的82.1%。外資在蘇州對外貿(mào)易中的主體地位并未改變。

二、國內(nèi)外新挑戰(zhàn)因素對蘇州開放型經(jīng)濟的影響

（一）全球金融危機仍未結(jié)束，蘇州開放型經(jīng)濟面臨諸多不確定因素

金融危機已經(jīng)造成歐盟、美國和日本等主要國家市場進口需求的下滑，對蘇州對外貿(mào)易產(chǎn)生了負面影響，2008年9月以來蘇州華碩、三星、富士康等許多電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)訂單銳減。這一影響在出口額指標上反映明顯，2008年前蘇州市出口貿(mào)易一直保持逐年快速增長態(tài)勢，2008年蘇州市出口貿(mào)易額為1317.2億美元，但2009年蘇州市對外貿(mào)易總額快速下跌至1140.9億美元，比2008年下降13.4%。金融危機對歐美國家的影響尚未結(jié)束，2011年5月2日，歐洲央行行長特里明確表示，目前金融危機仍未結(jié)束，歐盟仍然面臨著嚴峻的經(jīng)濟環(huán)境。中國經(jīng)濟已經(jīng)與全球經(jīng)濟融為一體，金融危機對中國的影響遠未結(jié)束，作為金融危機延續(xù)的希臘主權(quán)債務危機、美國主權(quán)評級下降、碳關(guān)稅壁壘實施可能性加大等一系列現(xiàn)象困擾著世界經(jīng)濟，蘇州開放型經(jīng)濟發(fā)展面臨著諸多不確定的挑戰(zhàn)因素。

（二）低碳經(jīng)濟已成世界發(fā)展趨勢，蘇州外資加工貿(mào)易碳排放問題嚴重

低碳經(jīng)濟是《聯(lián)合國氣候框架公約》和《京都議定書》的主題，在全球變暖大背景下，以低能耗、低污染、低排放為基礎的低碳經(jīng)濟模式受到越來越多國家的關(guān)注。在金融危機導致歐美經(jīng)濟增長速度和消費者信心指數(shù)下滑的困境下，歐美國家近年來主動提出與低碳經(jīng)濟相配套的碳關(guān)稅、碳足跡和碳標簽等綠色壁壘概念，企圖利用低碳問題制造新的就業(yè)和經(jīng)濟增長點、扭轉(zhuǎn)與中國制造貿(mào)易競爭中的劣勢，并借低碳技術(shù)優(yōu)勢重新占領國際市場競爭制高點，這對于對外貿(mào)易依存度高、出口市場主要集中于歐美的蘇州來說是一個巨大挑戰(zhàn)。近年來，蘇州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)均出現(xiàn)失衡現(xiàn)象。一方面，蘇州飛速發(fā)展的外向型經(jīng)濟也導致其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡問題，制造業(yè)總量偏大，導致地區(qū)資源環(huán)境瓶頸問題凸顯。另一方面，外資加工貿(mào)易是蘇州經(jīng)濟增長的主要推動力，但研究表明高加工貿(mào)易比重、高外資企業(yè)出口比重會增加能源消耗與碳排放量。蘇州作為江蘇第一大出口城市，2010年其萬元GDP能耗為0.824噸標準煤，高于江蘇省平均水平的12.26%，分別高于上海、廣東平均水平的15.73%、24.10%，相當于日本的6倍左右、美國的2倍多。經(jīng)濟學家樊綱認為：“發(fā)展低碳經(jīng)濟已成為世界趨勢，但要注意發(fā)達經(jīng)濟體在利用低碳問題制造各種障礙”。因此，如何保持蘇州經(jīng)濟、貿(mào)易發(fā)展符合低碳理念，同時又能保證蘇州開放型經(jīng)濟的競爭力成為一個重大難題。

（三）主權(quán)債務危機波及歐美，蘇州出口、引資及企業(yè)風險進一步加大

作為2008年金融危機的延續(xù)，希臘、西班牙、葡萄牙、愛爾蘭、美國等西方國家相繼出現(xiàn)主權(quán)債務危機，引起全球資本市場恐慌、股市暴跌，給世界經(jīng)濟復蘇及中國經(jīng)濟形勢增添了諸多不確定因素，給以外向拉動的經(jīng)濟增長的蘇州模式帶來極大挑戰(zhàn)，美國主權(quán)債務評級下調(diào)還導致中國外匯儲備的貶值。經(jīng)濟危機和債務危機導致歐美國家的經(jīng)濟衰退、失業(yè)率增高、進口能力下降等一系列不利影響，甚至引發(fā)騷擾和政治沖突。統(tǒng)計顯示，目前西班牙青年失業(yè)率高達47%，希臘為38.5%，意大利為28%，愛爾蘭及葡萄牙均為27%。這種“集體失業(yè)”的態(tài)勢造成了歐洲騷亂的頻發(fā)，例如2008年希臘反政府示威、2009年德國柏林暴力事件、2010年法國騷亂，2011年8月倫敦騷亂等。目前，主權(quán)債務危機在進一步演進中，對于歐美經(jīng)濟、中國經(jīng)濟發(fā)展的不利影響尚難以統(tǒng)計。對于開放型的蘇州經(jīng)濟來說，其不利影響主要表現(xiàn)在以下幾方面：（1）歐美經(jīng)濟復蘇緩慢抑制蘇州對歐美市場的出口；（2）歐元、美元大幅貶值使得蘇州出口型企業(yè)經(jīng)營風險進一步加大；（3）蘇州與歐盟、美國的貿(mào)易摩擦風險進一步加大；（4）許多發(fā)達國家提出“制造業(yè)再造”，吸引本國國外資金回流，蘇州利用外資的難度進一步提升。

（四）貿(mào)易壁壘層出不窮，蘇州出口“傷害”嚴重

在國際金融危機爆發(fā)、中國經(jīng)濟崛起、發(fā)達國家經(jīng)濟衰退和失業(yè)率上升等諸多復雜背景下，以WEEE 指令、ROHS指令、REACH法規(guī)、碳足跡、碳標簽、碳關(guān)稅為代表的新一輪技術(shù)性貿(mào)易壁壘相繼登場或準備出臺，給“中國制造”和高外貿(mào)依存度的中國經(jīng)濟帶來巨大“傷害”。以歐美為首的發(fā)達國家是新一輪TBT主要發(fā)起者。中國雖為世界貿(mào)易大國，但從外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力來看并非貿(mào)易強國，這也是我國成為貿(mào)易壁壘“最大受害者”的主因之一。此外，出口市場集中度偏高和對少數(shù)大國貿(mào)易順差偏大容易引起貿(mào)易摩擦及非關(guān)稅壁壘的產(chǎn)生。美國、歐盟和日本是蘇州商品的主要出口地，2010年蘇州66.2%的出口集中于這三個市場。而近幾年來，這三個市場經(jīng)濟發(fā)展水平和居民就業(yè)率水平均不如意，加工貿(mào)易的快速發(fā)展導致蘇州與這些國家間貿(mào)易不平衡，也遭致越來越多的貿(mào)易壁壘。如美國UL、日本JIS、歐盟CE認證和“雙綠指令”都對蘇州機電產(chǎn)品出口有著較大影響，蘇州紡織服裝出口也受發(fā)達國家技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響。又如，蘇州昆山自行車出口在2006年第一季度出現(xiàn)大幅下降，原因是日本對中國輸日自行車進行了技術(shù)壁壘限制。

（五）人民幣升值趨勢成立，蘇州外向型經(jīng)濟發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存

在中國經(jīng)濟快速增長、外匯儲備日益增多、發(fā)達國家施壓等諸多背景因素下，近年來人民幣兌美元中間價持續(xù)上漲，2011年8月11日銀行間外匯市場美元對人民幣匯率中間價突破6.4，人民幣兌美元自匯率改革以來累計升值幅度已超21%。人民幣持續(xù)升值給蘇州出口貿(mào)易和利用外資帶來巨大壓力。一方面，蘇州大量勞動密集型產(chǎn)品出口企業(yè)的利潤空間將被進一步壓縮，出口價格競爭力下降明顯，出口企業(yè)只有不斷提高出口產(chǎn)品的附加值和國際競爭力，才能保證不被市場淘汰；另一方面，人民幣升值增加了外商投資蘇州制造業(yè)的成本上升，給蘇州引進外資帶來新挑戰(zhàn)。面對諸多挑戰(zhàn)，地方政府必須引導貿(mào)易結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級，挖掘內(nèi)需市場潛力也將成為地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展越發(fā)重要的因素。人民幣升值也有好的一面，比如對國外進口商品的購買力增強、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、海外投資成本降低等。以金融、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)為例，人民幣升值一般意味著國內(nèi)經(jīng)濟向好、投資機會增多，大批國外資本將通過各種渠道和名義進入國內(nèi)流通性高、利潤率較好的金融地產(chǎn)業(yè)，追求投資增值和人民幣升值雙重利益，這對于蘇州發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)來說是機遇。

（六）國內(nèi)CPI持續(xù)增長，蘇州“產(chǎn)業(yè)空心化”風險愈發(fā)嚴重

在2008年金融危機背景下采取一攬子擴大內(nèi)需措施、進出口貿(mào)易順差多年保持高速增長等諸多因素影響下，近年來我國CPI指數(shù)不斷走高，食品、水、電、建筑材料、石油、煤炭燃料、住房租金等多數(shù)商品價格持續(xù)上漲，增加了企業(yè)的經(jīng)營成本。外資工業(yè)是蘇州工業(yè)的支柱，但近年來蘇州外資加工業(yè)面臨著勞動力缺乏、原材料價格和工人工資上漲等問題，給外資企業(yè)帶來諸多困惑。例如，2011年蘇州工業(yè)園區(qū)在一線操作工資上漲25%的情況下，企業(yè)用工需求仍然難以滿足，許多企業(yè)因成本上漲過快和招工不足等因素而放棄訂單。此外，外資有追逐利潤的天性，當本地營商成本過高時，它們就會發(fā)生遷移。例如，全球最大藍牙耳機生產(chǎn)企業(yè)繽特力撤離蘇州、美國國家半導體將蘇州工廠遷移至馬來西亞等。在越南、印度等國生產(chǎn)要素及勞動力成本偏低、制造業(yè)快速發(fā)展和人民幣升值大背景下，中國制造低成本優(yōu)勢不復存在，蘇州經(jīng)濟“產(chǎn)業(yè)空心化”威脅愈發(fā)嚴重，蘇州開放型經(jīng)濟須探尋新的競爭優(yōu)勢。

三、新形勢下蘇州經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展的對策思考

（一）加快現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展步伐，服務業(yè)比制造業(yè)具有更高的附加值，也更有利于地方生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；大力發(fā)展以現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)為代表的第一產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能、生態(tài)功能與服務功能，實現(xiàn)蘇州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化。

（二）實施引進優(yōu)質(zhì)外資來源國的多元化戰(zhàn)略，尤其是加大對以金磚國家為代表的新興經(jīng)濟體的引資工作力度，保證外資引進對蘇州模式可持續(xù)供血，也可促進多元競爭格局形成，有效防止跨國公司對關(guān)鍵核心技術(shù)進行壟斷或高筑技術(shù)壁壘。

（三）大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，加大科技力量和資金對低碳技術(shù)研發(fā)的投入，要重點引進科技含量高、符合國家環(huán)保要求的項目，盡量吸引跨國公司來蘇設立區(qū)域總部、研發(fā)機構(gòu)和采購中心等高端環(huán)節(jié)，推動蘇州第二產(chǎn)業(yè)向“微笑曲線”的兩端延伸，提升蘇州出口產(chǎn)品的國際競爭力及抗風險能力。

（四）蘇州企業(yè)要積極做好各類國際認證，加快與國際標準接軌步伐，以期避開各類貿(mào)易壁壘，獲得更多國際市場“通行證”。積極實施出口市場多元化戰(zhàn)略，加大對東盟、韓國、南美等新興市場開發(fā)力度，這樣也有利于降低與歐美國家發(fā)生貿(mào)易摩擦的可能。

（五）充分利用人民幣升值、歐美國家經(jīng)濟環(huán)境不佳等機遇因素，政府要鼓勵有條件的蘇州企業(yè)走出國門參與國際競爭，建立海外能源資源基地、生產(chǎn)基地和銷售市場，充分利用國外的資源和市場，積極拓展海外市場規(guī)避因國外反傾銷、反補貼等給蘇州產(chǎn)品出口帶來的不便。

（六）政府要給予本土經(jīng)濟與外企同樣的國民待遇，鼓勵制造企業(yè)發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)和新產(chǎn)品，突出創(chuàng)新型經(jīng)濟。為此，蘇州要設立更多自主創(chuàng)新專項資金，完善自主創(chuàng)新獎勵體系，促使完整本土產(chǎn)業(yè)鏈的形成，降低“產(chǎn)業(yè)空心化”風險?！?/p>