社會系統(tǒng)理論視角下“城鄉(xiāng)教育一體化”再認識*

● 孫陽春 趙 爽

社會系統(tǒng)理論視角下“城鄉(xiāng)教育一體化”再認識*

● 孫陽春 趙 爽

社會系統(tǒng)理論視角下，城鄉(xiāng)教育一體化是城鄉(xiāng)教育系統(tǒng)的“結(jié)構(gòu)一體化、功能一體化、制度一體化”?；诖?，在城鄉(xiāng)教育一體化進程中，應(yīng)防止三種傾向：勿忽視一體化進程中的城鄉(xiāng)教育系統(tǒng)的“自我參照”；勿忽視一體化進程中的城鄉(xiāng)教育系統(tǒng)的“系統(tǒng)差異”；勿忽視一體化進程中的城鄉(xiāng)教育系統(tǒng)的“自組織運作”。這樣，才能為城鄉(xiāng)教育一體化理論和實踐提供理論指引與方向。

社會系統(tǒng)理論；城鄉(xiāng)教育；一體化

實現(xiàn)城市教育系統(tǒng)與農(nóng)村教育系統(tǒng)的融合、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的教育系統(tǒng)，是來自教育理論與實踐領(lǐng)域的強烈呼聲。為了一體化進程的順利開展，在社會系統(tǒng)理論視角下對“城鄉(xiāng)教育一體化”進行再認識，避免可能的錯誤傾向，顯得十分必要。

一、社會系統(tǒng)理論中對“一體化”的解釋

學(xué)界對于“一體化”概念出現(xiàn)的時間沒有統(tǒng)一的意見。一般認為，“一體化”(Integration)一詞最早出現(xiàn)在上世紀40年代末的西歐，當(dāng)時只是偶爾被使用。進入70年代以后，“一體化”的概念才逐漸明確和規(guī)范起來。

（一）一體化意味著“部分組成整體”

美國國際問題專家卡爾·多伊奇認為，“一體化通常意味著由部分組成整體，即將原來相互分離的單位轉(zhuǎn)變成為一個緊密系統(tǒng)的復(fù)合體”。他還認為，一體化既可以指原來同一個單位之間的一種關(guān)系，“在這種關(guān)系中它們相互依存并共同產(chǎn)生出它們單獨時所不具備的系統(tǒng)性能”，也可以“被用來描述原先相互分離的單位達到這種關(guān)系或狀態(tài)的一體化過程?！盵1]因此，“一體化”常被從“部分與整體”的角度加以理解，新系統(tǒng)的形成主要是部分融合到整體之中，實現(xiàn)系統(tǒng)的完整性。

（二）一體化意味著“結(jié)構(gòu)決定功能”

從“結(jié)構(gòu)—功能”的角度界定“一體化”，是該詞的初始含義?！耙惑w化”一開始就以“結(jié)構(gòu)—功能”理論為基礎(chǔ)，而且，“一體化”的根本特性歸根結(jié)底可以用“結(jié)構(gòu)變革、功能轉(zhuǎn)化”[2]來加以表述。在理論上，系統(tǒng)以結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一性、功能的一致性為標準；在實踐上，“結(jié)構(gòu)與功能”是一體化實現(xiàn)過程的主要貫徹依據(jù)。

（三）一體化是“系統(tǒng)之間自組織運作的結(jié)果”

“系統(tǒng)在本質(zhì)上都是‘自我參照’的系統(tǒng)，總是依據(jù)本身的需要去對待和處置其環(huán)境的復(fù)雜性的”[3]。自我參照，主要完成系統(tǒng)的各個組件之間在其相互關(guān)聯(lián)、交往中進行自我區(qū)分和相互區(qū)分，而在這種自我區(qū)分和相互區(qū)分中，系統(tǒng)中的各個因素經(jīng)過中介而環(huán)環(huán)相扣，同時又完成同其它組件之間的新關(guān)聯(lián)。顯然，新系統(tǒng)的形成是因素之間不停的自組織運作過程。

二、“城鄉(xiāng)教育一體化”內(nèi)涵的系統(tǒng)論觀照

關(guān)于城鄉(xiāng)教育一體化的界定有很多種，這里以三種“城鄉(xiāng)教育一體化”概念為例進行導(dǎo)引式分析，目的在于提煉并整合在社會系統(tǒng)理論視角下對城鄉(xiāng)教育一體化概念的理解，進而用來指引城鄉(xiāng)教育一體化的實踐。

（一）城鄉(xiāng)教育系統(tǒng)的“結(jié)構(gòu)一體化”

從“系統(tǒng)結(jié)構(gòu)一體化”的角度理解城鄉(xiāng)教育一體化的學(xué)者較多，這里以王克勤的研究為例進行分析。王克勤認為，“城鄉(xiāng)教育一體化是指在教育發(fā)展中，把城鄉(xiāng)教育置于由城市和鄉(xiāng)村所構(gòu)成的同一個大系統(tǒng)之中，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的束縛，把它們視為同一個整體，以系統(tǒng)思維方式，推動城鄉(xiāng)教育相互支持、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同實施教育的現(xiàn)代化”[4]。

王克勤以系統(tǒng)整體的思維方式論證了城鄉(xiāng)教育一體化作為“過程態(tài)和結(jié)果態(tài)”的表現(xiàn)。他認為，城鄉(xiāng)教育一體化要從縮小城鄉(xiāng)教育差距入手。為此，要“把農(nóng)村教育納入城鄉(xiāng)教育的大系統(tǒng)的整體之中，使它們在一體化的進程中產(chǎn)生整體效應(yīng)。”可見，王克勤的定義呈現(xiàn)了從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)理論探討城鄉(xiāng)教育一體化問題的視角，并闡明“將教育視為社會系統(tǒng)的組成部分，由于社會系統(tǒng)本身的二元分化導(dǎo)致城市教育與鄉(xiāng)村教育分化”的觀點。進一步來說，王克勤理解的城鄉(xiāng)教育一體化是以城市教育系統(tǒng)為參照系的，城鄉(xiāng)教育一體化的實質(zhì)是如何將分離的農(nóng)村教育系統(tǒng)融合進城市教育系統(tǒng)。

（二）城鄉(xiāng)教育系統(tǒng)的“功能一體化”

從“系統(tǒng)功能一體化”的角度理解城鄉(xiāng)教育一體化的學(xué)者也不少，本文以許林的研究為例進行分析。許林認為教育系統(tǒng)是“結(jié)構(gòu)—功能”統(tǒng)一體，城鄉(xiāng)教育一體化是教育系統(tǒng)存在的根本。在這一意義上，他指出城鄉(xiāng)教育一體化的本質(zhì)，就是“讓所有人口，無論居住在城市或農(nóng)村，都享有平等的受教育權(quán)利……城鄉(xiāng)教育一體化具體體現(xiàn)為：一是城鄉(xiāng)學(xué)齡兒童享有平等的受教育權(quán)利，二是培養(yǎng)目標的一體化，三是教師工資福利制度和社會保障制度的一體化，四是教育公共資源配置一體化，特別是政府在一次分配中要堅持公平原則，而不是依靠二次分配來微調(diào)”[5]。

許林從形式與實質(zhì)兩方面解釋了城鄉(xiāng)教育一體化的內(nèi)涵。一方面，在形式上，他從憲法對公民基本權(quán)利限定的角度，澄清了城鄉(xiāng)教育一體化就是給予農(nóng)村人口同等的公民待遇，保證農(nóng)村出生者在教育上機會均等的基本權(quán)利；這一層面的理解為實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育功能上的一致提供了外在法律保障。另一方面，在實質(zhì)上，他提出了師資、社會保障等公共資源分配的一體化和培養(yǎng)目標的一體化，這為實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育功能上的一致提供了內(nèi)在條件保障。

（三）城鄉(xiāng)教育系統(tǒng)的“制度一體化”

從“系統(tǒng)制度一體化”的角度理解城鄉(xiāng)教育一體化的學(xué)者中以儲宏啟為例進行分析。儲宏啟認為，“城鄉(xiāng)教育一體化是指統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，整合城鄉(xiāng)教育資源，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的束縛，構(gòu)建動態(tài)均衡、雙向溝通、良性互動的教育體系和機制，促進城鄉(xiāng)教育資源共享、優(yōu)勢互補，推動城鄉(xiāng)教育相互支持、相互促進，縮小城鄉(xiāng)之間的教育差距，有效消除地域、經(jīng)濟等原因?qū)е碌慕逃还剑淖冝r(nóng)村地區(qū)教育的落后狀況，使均衡化的公共教育服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展。 ”[6]

在儲宏啟對城鄉(xiāng)教育一體化的理解中，表達了城鄉(xiāng)教育一體化即城鄉(xiāng)教育體系與機制的一體化的觀點，并從制度視角提出了實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化的思路，即以制度建設(shè)構(gòu)建新型的城鄉(xiāng)教育關(guān)系，城鄉(xiāng)教育一體化即是城市、鄉(xiāng)村打破城鄉(xiāng)二元的教育體制，形成一個緊密的教育系統(tǒng)，才能實現(xiàn)教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的整合。

總之，上述三個定義從社會系統(tǒng)理論的角度來看，第一種觀點認為城鄉(xiāng)教育一體化是教育系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)統(tǒng)一體，第二種觀點認為城鄉(xiāng)教育一體化是教育系統(tǒng)的功能統(tǒng)一體，第三種觀點認為城鄉(xiāng)教育一體化是教育系統(tǒng)的制度統(tǒng)一體。

三、系統(tǒng)論立場下踐行“城鄉(xiāng)教育一體化”應(yīng)防止的傾向

社會系統(tǒng)理論視角下對“城鄉(xiāng)教育一體化”內(nèi)涵進行再解讀，目的是在實踐中避免可能發(fā)生的錯誤傾向，為踐行城鄉(xiāng)教育一體化指出正確的方向。

（一）勿忽視一體化進程中的城市與農(nóng)村教育系統(tǒng)的“自我參照”

一體化進程中的城鄉(xiāng)教育系統(tǒng)的“自我參照”，是指城鄉(xiāng)“教育系統(tǒng)”的發(fā)展應(yīng)以自我系統(tǒng)為參照，而非參照城鄉(xiāng)“經(jīng)濟系統(tǒng)或政治系統(tǒng)”而言的。

不可否認的是，“城鄉(xiāng)教育一體化”問題是以“一體化”問題、“城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化”等問題為背景展開的。最初二元結(jié)構(gòu)的提出，也主要來源于二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和二元社會結(jié)構(gòu)，并取得了一系列重大成果。諸如各國經(jīng)濟學(xué)家、現(xiàn)代化理論家、區(qū)域科學(xué)家，都不約而同地在經(jīng)濟增長模式和現(xiàn)代化道路上，特別是發(fā)展中國家或地區(qū)的經(jīng)濟增長模式和現(xiàn)代化道路上取得了重要研究成果，并且后來延伸、拓展到經(jīng)濟以外的政治、文化、社會等各個領(lǐng)域。

但是，“城鄉(xiāng)教育一體化”概念并非從屬于“城鄉(xiāng)經(jīng)濟系統(tǒng)一體化”概念，事實上，此“結(jié)構(gòu)”也非彼“結(jié)構(gòu)”，城鄉(xiāng)教育一體化的條件也并非是首先實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)統(tǒng)一。

因此，在這個問題上我們應(yīng)該防止“對城鄉(xiāng)教育問題的研究以城鄉(xiāng)二元社會的架構(gòu)來進行”的傾向，如果以這種錯誤傾向為認識框架，就會導(dǎo)致“城鄉(xiāng)教育問題成為附屬于城鄉(xiāng)問題的子問題”的嚴重后果。而且，由經(jīng)濟因素主導(dǎo)的城鄉(xiāng)二元社會定位也間接地影響了教育問題的思路。這種錯誤傾向的最大缺陷就是使教育發(fā)展成為被動因素，而依附于其他社會一體化問題的解決。

我們應(yīng)該堅持的正確認識是，城鄉(xiāng)問題構(gòu)成理解城鄉(xiāng)教育問題的歷史背景，但不必然、也不應(yīng)當(dāng)構(gòu)成理解和解釋城鄉(xiāng)教育問題的唯一、全部視角。對城鄉(xiāng)教育問題更應(yīng)當(dāng)從教育系統(tǒng)自身出發(fā)，去探尋教育系統(tǒng)與其環(huán)境的互動，從而促成城鄉(xiāng)教育一體化的實現(xiàn)。

（二）勿忽視一體化進程中的城市與農(nóng)村教育系統(tǒng)的“自我差異”

一體化進程中城鄉(xiāng)教育系統(tǒng)的“自我差異”，指城鄉(xiāng)教育系統(tǒng)一體化是以城市與農(nóng)村各自教育系統(tǒng)的“專門化、差異化、獨特化”為前提的，城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)教育無差別的發(fā)展，而是在有差異基礎(chǔ)上的充分發(fā)展。

社會系統(tǒng)理論中的 “一體化”，首先意味著 “分化”。系統(tǒng)是自成體系的獨立單位，分化是系統(tǒng)依靠其自身內(nèi)在諸因素的相互關(guān)系而維持其存在的根基?！俺青l(xiāng)教育一體化”的前提是城市與農(nóng)村教育系統(tǒng)的“功能專門化和功能獨特化”，城鄉(xiāng)系統(tǒng)各自具有穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)和功能，城市教育系統(tǒng)的發(fā)展要與城市社會的外在的城市環(huán)境相適應(yīng)，并相互作用；農(nóng)村教育系統(tǒng)的發(fā)展要與農(nóng)村社會的外在的環(huán)境相適應(yīng)，并相互作用；如果城市教育系統(tǒng)與農(nóng)村教育系統(tǒng)忽略對各自獨特功能的基本定位，就會從根本上影響城鄉(xiāng)對話的可能性和有效性。

因此，城鄉(xiāng)教育系統(tǒng)的一體化應(yīng)防止忽視差異的傾向，只有城市教育系統(tǒng)與農(nóng)村教育系統(tǒng)在不斷演化中制造分殊性與多元性的發(fā)展，一體化才成為可能。為了避免在“一體”的概念下忽視系統(tǒng)與系統(tǒng)之間的差異，我們應(yīng)該堅持的做法是，肯定城市與農(nóng)村教育系統(tǒng)各自的本源性功能；農(nóng)村教育系統(tǒng)與城市教育系統(tǒng)的基本要素進行溝通、影響，最終實現(xiàn)城市與農(nóng)村教育系統(tǒng)的共同發(fā)展。

（三）勿忽視一體化進程中的城市與農(nóng)村教育系統(tǒng)的“自組織運作”

一體化進程中的城市與農(nóng)村教育系統(tǒng)的“自組織運作”，是指一體化應(yīng)以“誘致性、自組織”為路徑與方式，而非強制性的方式。

社會系統(tǒng)理論中任何系統(tǒng)都有自己運行的方式，不能完全用他組織的方式來被強制運行?！懊恳幌到y(tǒng)的自律性也都依靠其功能來維持，這種制度化的安排使每個系統(tǒng)都具有自己的規(guī)范，要求每個系統(tǒng)都有完全的自主性?！盵7]如果脫離開城鄉(xiāng)各自教育系統(tǒng)中的自我運作、自組織，一體化后的“統(tǒng)一系統(tǒng)”也會成為抽象的、空洞的和無生命的系統(tǒng)，即使是走向了一體化的城鄉(xiāng)教育系統(tǒng)，也是毫無意義、無法發(fā)揮其應(yīng)有效能的空洞系統(tǒng)，因而也就沒有任何價值。

因此，城鄉(xiāng)教育一體化應(yīng)該防止以完全“他組織”方式進行，而忽略了系統(tǒng)的自組織。如果城市與農(nóng)村教育系統(tǒng)單純依靠外部指令而形成，就會違背各自系統(tǒng)內(nèi)部的本質(zhì)與規(guī)律；相反，如果在自組織的方式下，城市與農(nóng)村教育系統(tǒng)按照相互默契的某種規(guī)則、各盡其責(zé)而又協(xié)調(diào)地自動地形成有序結(jié)構(gòu)，就能有效發(fā)揮其功能。而且，如果城鄉(xiāng)教育系統(tǒng)的一體化路徑依靠自組織的程度越高，一體化的水平就會提高越快，其發(fā)揮、保持和產(chǎn)生各自功能的能力也就愈強。

城鄉(xiāng)教育系統(tǒng)的自組織運作，要求我們尊重城市教育系統(tǒng)與農(nóng)村教育系統(tǒng)各自內(nèi)在的規(guī)律和本質(zhì)屬性，通過其相互系統(tǒng)內(nèi)部與相互之間的自組織、自適應(yīng)，在與環(huán)境相互作用條件下，通過自身的演化，不斷改變、形成統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)和功能，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)系統(tǒng)的一體化。

[1][美]卡爾·多伊奇．國際關(guān)系分析[M].北京：世界知識出版社，1992.276.

[2]胡延新．“一體化”和“重新一體化”：概念的提出及其修正[J].東歐中亞研究，1997，(2).

[3]鄧正來．盧曼系統(tǒng)理論的功能概念[EB/OL]，2008，http://dzl.ias.fudan.edu.cn/Master Article.aspx？ID=4579.

[4]王克勤.論城鄉(xiāng)教育一體化[J].普教研究，1995，（1）.

[5]許林．論城鄉(xiāng)教育一體化——兼論“城鄉(xiāng)學(xué)校捆綁發(fā)展”等于“城鄉(xiāng)教育一體化”嗎[J].當(dāng)代教育科學(xué) 2009，（8）.

[6]儲宏啟．城鄉(xiāng)教育一體化：體系重構(gòu)與制度創(chuàng)新——中國教育二元結(jié)構(gòu)及其破解[J].教育研究，2009，（11）.

[7]焦瑤光等．復(fù)雜性與社會分化—盧曼社會系統(tǒng)理論研究[J].自然辯證法研究，2007，(12).

本文是遼寧省“十一五”教育科學(xué)規(guī)劃2009年重大課題“影響城鄉(xiāng)教育一體化進程的影響因素分析”的成果；教育部人文社科青年基金項目(10YJCZH135)的階段性成果；第49批中國博士后基金資助項目(20110491532)的階段性成果。

孫陽春/大連理工大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院講師，教育學(xué)博士，大連理工大學(xué)管理學(xué)院管理科學(xué)與工程在讀博士后，主要從事教育原理與教育管理研究 趙 爽/沈陽師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，教育學(xué)博士，主要從事基礎(chǔ)教育、教育管理與教育政策研究

（責(zé)任編輯：曾慶偉）