“三化同步”：湖北經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性要求

王曉東

“三化同步”：湖北經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性要求

王曉東

今年全國“兩會”期間，李克強副總理參加湖北代表團審議政府工作報告時，要求湖北同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在“三化同步”、協(xié)調(diào)發(fā)展上為全國做示范。我理解，這是中央賦予湖北的又一項光榮任務，也是湖北實現(xiàn)科學發(fā)展、跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。我覺得中央領導高屋建瓴，指出了湖北經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵問題。下面，我就落實克強副總理的重要指示，對“三化同步”問題談幾點認識。

一、深刻認識“三化同步”的重大意義

黨的十七屆五中全會明確提出“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的重大戰(zhàn)略要求。為什么在我國進入發(fā)展新階段之后提出這樣的戰(zhàn)略要求呢？對此，我們必須有深刻的認識和準確把握。我理解，“三化同步”的戰(zhàn)略思想是中央科學把握現(xiàn)代化建設的客觀規(guī)律，深刻分析我國經(jīng)濟社會發(fā)展變化，審時度勢作出的重大戰(zhàn)略部署。湖北省是我國很重要的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，工業(yè)基礎比較好，農(nóng)業(yè)的許多方面在全國也是名列前茅。中央希望湖北在“三化同步”上，做全國的示范，這既是中央對湖北寄予的厚望，也是我省在構建戰(zhàn)略支點、實現(xiàn)跨越式發(fā)展中必須認真解決的重大戰(zhàn)略問題。因此，對問題的認識，我們要做到“四個準確把握”。

（一）準確把握現(xiàn)代化建設的客觀規(guī)律

國內(nèi)外發(fā)展的正反兩方面經(jīng)驗證明，能否實現(xiàn)“三化同步”，關系到現(xiàn)代化建設的成敗。從國際上看，一些國家在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中注重同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，較快地邁進了現(xiàn)代化國家行列。比如說，上世紀50、60年代，日本在推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的同時，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進農(nóng)村區(qū)域綜合發(fā)展，成功實現(xiàn)了“三化”同步發(fā)展，使日本在20世紀70年代就成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟強國。也有一些國家在推進工業(yè)化、城市化過程中，由于忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，落入“中等收入陷阱”，農(nóng)業(yè)衰退、農(nóng)村凋敝、農(nóng)民貧困，城市人口過度膨脹，工業(yè)化難以為繼，城市化質(zhì)量難以提高，結果經(jīng)濟社會發(fā)展長期徘徊不前，甚至造成社會動蕩。比如說，拉美一些國家就屬于這種情況。從我們國家來看，什么時候工農(nóng)城鄉(xiāng)關系處理得好、農(nóng)業(yè)基礎牢固，什么時候經(jīng)濟社會發(fā)展就比較穩(wěn)定、繁榮；反之，什么時候工農(nóng)城鄉(xiāng)關系處理得不夠好，經(jīng)濟社會發(fā)展就容易出現(xiàn)波動。我們有這樣的體會，一旦出現(xiàn)通貨膨脹，或是通脹壓力加大，原因雖是多方面的，但很重要的根源就是農(nóng)業(yè)上出了問題。要抑制通貨膨脹，最基礎的工作，也是在于加強農(nóng)業(yè)。經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和經(jīng)驗教訓表明，“三化同步”是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設必須遵循的普遍準則，只有在推進工業(yè)化、城市化的同時，著力加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，才能推動整個現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）準確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新變化

建國以后，我國堅持走工業(yè)化發(fā)展道路，確立了“以農(nóng)業(yè)為基礎，以工業(yè)為主導”的發(fā)展方針，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為工業(yè)化作出了巨大貢獻，這是我們中國的國情。但帶來的問題就是，城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、二元結構非常突出。改革開放以后，這個問題得到明顯的改變，但要徹底改變還需要一個較長的過程。當前，我國正經(jīng)歷有史以來規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化，未來20年將有3億多人從農(nóng)村進入城鎮(zhèn)。即使如此，仍然有四五億人口生活在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正在發(fā)生重大而深刻的變革，呈現(xiàn)明顯的階段性特征：一是農(nóng)產(chǎn)品供求進入緊平衡階段；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入高成本階段；三是農(nóng)村勞動力進入總量過剩和結構性短缺并存階段；四是工農(nóng)城鄉(xiāng)關系進入互動增強階段。農(nóng)業(yè)形勢好壞、農(nóng)村發(fā)展快慢對工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的支撐和制約日益突出，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村對“三農(nóng)”的拉動日益增強。這些新變化新趨勢，對推進“三化同步”既提出了要求，也提供了動力。我們應當順勢而為、因勢利導推動改革和發(fā)展，促進工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）準確把握湖北的省情實際

我認為，湖北省情主要體現(xiàn)為“三個最大”。一是最大的實際是發(fā)展不夠。我們自己跟自己比發(fā)展得很快，但是與中央的要求相比，與發(fā)達地區(qū)相比，與我們的綜合優(yōu)勢相比，與人民群眾的期待相比，我們的發(fā)展還不夠。二是最大的使命是構建戰(zhàn)略支點。把湖北建設成為促進中部崛起的戰(zhàn)略支點，是中央賦予湖北的歷史使命。這個使命能不能完成好，不僅僅關系到湖北省的問題，也關系到全國的發(fā)展戰(zhàn)略實施問題。三是最大的任務是跨越式發(fā)展。我們要解決發(fā)展不夠的問題，要完成構建支點的歷史使命，靠什么?要靠跨越式發(fā)展?！叭齻€最大”與“三化同步”緊密相連，要解決“三個最大”的問題，就要實現(xiàn)“三化同步”。

第一，推進“三化同步”是解決發(fā)展不夠問題的必然選擇。鴻忠書記多次講到湖北發(fā)展不夠的問題，并強調(diào)“窮病”是所有病的病根，發(fā)展不夠的問題是所有問題中的根本性問題。發(fā)展不夠，從根本上看，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高、不同步、不協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，是我國當前“三化”發(fā)展的鮮明階段性特征。可以這么講，我們湖北省的差距在“三化”上，出路也在“三化”上。我們既要解決“三化”不夠的問題，也要解決“三化”不協(xié)調(diào)、不同步的問題。

第二，推進“三化同步”是擔當構建支點使命的必然選擇。能否成為支點，關鍵在于實力。黨中央把構建中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略支點的任務交給湖北，我看主要不取決于區(qū)位，而主要取決于實力。為什么這么講？我們國家發(fā)展的三大支撐點，長三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟圈，在我們國家從區(qū)位講不是中心，但卻成為支點，成為經(jīng)濟發(fā)展增長極。我們要完成中央賦予我們的使命，就必須增強湖北省的實力，有實力才有支點，有支點才能撬動整個中部的崛起，支點才能起帶動作用、輻射作用、服務作用。如果你的實力不如河南、不如安徽、不如湖南，那支點就不在你這個地方，光自己講是支點，卻沒有那個實力，是不行的。我們的實力從哪里來？來自“三化”，關鍵是“三化同步”。當前湖北進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雙加快發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相對落后，是整個發(fā)展當中的一塊短板。我們都知道木桶原理，木桶能裝多少水不取決于最長的那一塊，而取決于最短的這一塊。因此，我們必須加快補齊“短板”，推進“三化”齊頭并進，夯實支點基礎，才能不辱使命。

第三，推進“三化同步”是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然選擇。常規(guī)發(fā)展既解決不了發(fā)展不夠的問題，也解決不了縮小差距的問題。你在發(fā)展，別人也在發(fā)展；你在加快發(fā)展，別人也在加快發(fā)展。要縮小差距，解決發(fā)展不夠的問題，必須科學發(fā)展、跨越式發(fā)展?？缭绞桨l(fā)展是當代湖北實現(xiàn)科學發(fā)展的最大實踐。工業(yè)創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)創(chuàng)造需求?，F(xiàn)代化進程，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上講就是加快工業(yè)化，從空間布局上講就是加快城鎮(zhèn)化。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是跨越式發(fā)展進程的辯證統(tǒng)一體。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的發(fā)動機，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的助推器，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供資源保障。三者互為條件、互為基礎，相互融合、相互促進?！叭苯Y合、同步發(fā)展，成為跨越式發(fā)展的最大潛力、最大動力。

（四）準確把握推進“三化同步”的難得機遇

推進“三化同步”，湖北面臨著機遇疊加，歸納起來有“四大機遇”。

一是發(fā)展戰(zhàn)略帶來的機遇。從國家層面來講，國家大力推進促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的實施；要求湖北建設成為促進中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點；把擴大內(nèi)需作為經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略基點；我省武漢城市圈、東湖自主創(chuàng)新示范區(qū)等一批區(qū)域戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略；長江流域、京廣線、京九線納入國家主體功能區(qū)規(guī)劃的重點發(fā)展區(qū)域；三大集中連片山區(qū)成為國家重點扶貧開發(fā)區(qū)域；還有“中三角”建設已引起國家高度重視，等等。從全省層面來講，省委、省政府提出了“一元多層次”戰(zhàn)略體系（以構建“支點”為一元，統(tǒng)領“兩圈一帶”、“四基地一樞紐”、“一主兩副”等戰(zhàn)略；統(tǒng)領東湖自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄂州綜合配套改革示范區(qū)、大別山革命老區(qū)和湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)、荊州振興崛起、仙洪新農(nóng)村建設試驗區(qū)等工作平臺）、“兩圈一帶”（武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈和長江經(jīng)濟帶）、“四基地一樞紐”（把湖北建成中部乃至全國重要的先進制造業(yè)基地、高新技術產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、現(xiàn)代物流基地和綜合交通運輸樞紐）、“一主兩副”（以武漢為主中心城市群、襄陽和宜昌為副中心城市群）、“一紅一綠”（推進“大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)”和“武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)”建設）、“一江兩山”（長江三峽、武當山、神農(nóng)架）、“壯腰工程”（重振荊州），等等。這些戰(zhàn)略布局一展開，全省各地出現(xiàn)競相發(fā)展的新格局。

二是發(fā)展階段帶來的機遇。當前湖北已進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進期，這對于經(jīng)濟發(fā)展來講，是至關重要的一個階段。人均GDP突破5000美元，工業(yè)化進入中期，城鎮(zhèn)化突破51%，兩化的加速期為發(fā)展提供了強大的內(nèi)生動力和發(fā)展空間，這是普遍的規(guī)律?？梢赃@么判斷，今后十年，是湖北發(fā)展的黃金期。

三是發(fā)展理念帶來的機遇。省委、省政府結合湖北發(fā)展實際，創(chuàng)新發(fā)展思路，提出“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”等等很多新的理念。理念就是財富，理念就是動力，理念就是機遇。有同志講，湖北這幾年的變化是多方面的，但理念的變化是最深刻的。

四是綜合優(yōu)勢帶來的機遇。我們既有沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、工業(yè)基礎優(yōu)勢，又有中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢、勞動力優(yōu)勢，還具有科技優(yōu)勢、人才優(yōu)勢。我們要有強烈的機遇意識，準確把握“三化同步”快速推進的發(fā)展態(tài)勢，把握發(fā)展機遇，提高“三化”水平。

二、努力走出一條“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子

“三化”同步要以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)籌兼顧是科學發(fā)展的根本方法。我們推進“三化同步”，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，既要遵循各自的演進路徑和規(guī)律，又要找準“三化”的結合點，體現(xiàn)同步發(fā)展的要求，統(tǒng)籌解決同步發(fā)展中面臨的問題。這里，我結合湖北實際，分別就新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化談一點看法，供大家參考。

（一）加快推進新型工業(yè)化

“三化同步”，核心在工業(yè)。工業(yè)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的發(fā)展階段。工業(yè)是財富之源、發(fā)展之基?！叭健惫I(yè)當先。工業(yè)興則全局興，工業(yè)強則全省強。從經(jīng)濟發(fā)展水平看，2011年湖北人均GDP突破5000美元。三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為13.1∶50.1∶36.8，二次產(chǎn)業(yè)所占比重首次突破50%，其中規(guī)模工業(yè)占比達到43.7%。根據(jù)錢納里發(fā)展階段理論，湖北正處于工業(yè)化中期加快推進階段。工業(yè)化中期階段，通常也是工業(yè)加速發(fā)展、經(jīng)濟加快起飛的階段。

2003年四季度以來，湖北工業(yè)已連續(xù)六年保持20%以上快速增長，特別是近三年持續(xù)保持增速高于全國、高于中部的強勁勢頭。2011年，全省規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值8565.6億元，增長20.5%。總量和增速均居中部第2位，增速居全國第7位，高出全國6.6個百分點。工業(yè)比重和貢獻率進一步提高，為全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展、實現(xiàn)“十二五”良好開局提供了關鍵支撐。在今年復雜的經(jīng)濟形勢下，一季度工業(yè)增速為13.7%，盡管有回落，但還是處在較快的增長區(qū)間，居全國第4位、中部第1位。這些變化是湖北省實施“工業(yè)興省”戰(zhàn)略、推進工業(yè)化的累積效應，更是湖北工業(yè)化中期加速的階段性特征。

湖北省工業(yè)發(fā)展面臨著新的形勢，主要是四個“前所未有”。一是區(qū)域競爭壓力前所未有。排在我們前面的河南省2011年工業(yè)增加值達1.4萬億元，湖南、安徽與我們的差距也在逐步縮小。前面的標兵越來越強，后面的追兵越來越近，區(qū)域競爭非常激烈。二是結構調(diào)整壓力前所未有。我們的傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢，但是高新技術產(chǎn)業(yè)、新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不夠，比重很小。我們有些支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展有優(yōu)勢，比如說汽車，但我們是一支獨大，多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，結構調(diào)整壓力很大。三是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變壓力前所未有。面對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化、國際化的新形勢，發(fā)展方式如何適應新形勢？湖南GDP比我們多在什么方面？就在第三產(chǎn)業(yè)，我省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是薄弱環(huán)節(jié)。四是資源環(huán)境約束的壓力前所未有。一方面湖北省的工業(yè)結構決定了高能耗、資源消耗的比重很大；另一方面，國家在對我們實行能源總量控制的同時，又對我們提出了很高的節(jié)能減排要求。湖北能源產(chǎn)品的自給率只有24%左右，90%以上的煤、85%以上的石油、70%以上的鐵礦石需要從省外調(diào)入，同時我們省萬元生產(chǎn)總值的能耗又高于全國平均水平。一方面是我們對能源消耗、需求呈剛性增長，另一方面是國家對我們在能源總量上的控制、約束也是剛性的，所以我們面臨的資源環(huán)境壓力很大。同時，今年以來，湖北的工業(yè)形勢受整個經(jīng)濟環(huán)境的影響，面臨三個“突出問題”：一是市場有效需求不足，無論是國際市場還是國內(nèi)市場都存在這個問題；二是汽車、鋼鐵、水泥等生產(chǎn)能力普遍過剩；三是生產(chǎn)成本普遍提高。所以，今年虧損額大幅度提升、效益大幅度下降。

在這種情況下，推進“三化同步”首先要把“工業(yè)強省”戰(zhàn)略放在各項戰(zhàn)略的核心地位。各級領導干部要強化“工業(yè)第一”的理念，加大“工業(yè)第一”的力度，體現(xiàn)“工業(yè)第一”的地位。在這種情況下，把工業(yè)搞上去，要做的工作很多，特別是以下三個問題很重要。

第一，要加大項目投資。

湖北省經(jīng)濟發(fā)展階段明顯的特征還是投資拉動需求，工業(yè)也不例外。現(xiàn)在我們在三大需求中，投資的貢獻率占60%。從總體上講，我們的工業(yè)投資還是不夠的。十一五，湖北工業(yè)投資是1.19萬億元，河南是2.49萬億，還低于安徽、江西，居中部第4位。工業(yè)化中期階段，投資是拉動經(jīng)濟增長的最大引擎?！叭健?，關鍵在投資，核心在項目?！叭弊罱K都要落實到資金和項目上。投資強度決定“三化”程度，項目布局決定“三化”格局。沒有投資，沒有項目，一切無從談起。我們既需要通過投資和項目，解決“三化”不夠的問題，也需要通過投資結構調(diào)整，解決“三化”不協(xié)調(diào)、不同步的問題。我到湖北工作，提出了兩句話：要把擴大投資作為經(jīng)濟工作的主抓手，把項目建設作為經(jīng)濟工作的主戰(zhàn)場。

我們講投資，不僅僅是擴大規(guī)模的問題，還有調(diào)整結構的問題，今天的投資結構就是明天的產(chǎn)業(yè)結構。我們既要千方百計增加投資總量，又要不斷優(yōu)化投資結構。在這個過程中，要處理好項目總量與項目質(zhì)量的關系。2011年，全省規(guī)模以上工業(yè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的42.5%；今年一季度提高到47.1%。我個人看法，今年全年要力爭達到50%，把投資搞上去。大投資、大項目、大產(chǎn)業(yè)支撐工業(yè)發(fā)展。在需求不足的情況下，項目投資更應該放在首位。

第二，要加大結構調(diào)整力度。

湖北省工業(yè)的基本任務就是“兩加一推”，即加速發(fā)展、增加總量；加快轉(zhuǎn)型、提高競爭力；推動跨越發(fā)展。要在加快發(fā)展中推進結構調(diào)整。只有總量增加了，才有利于結構調(diào)整。調(diào)整結構，要注意“四個層次”并進，從“五個方面”著力。

“四個層次”并進：擴大總量與優(yōu)化結構“兩手并重”，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新技術產(chǎn)業(yè)“兩業(yè)并舉”，先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)“兩輪驅(qū)動”，信息化與工業(yè)化“兩化融合”。

“五個方面”著力：一要壯大支柱產(chǎn)業(yè)。去年湖北省鋼鐵、汽車、石化、電力、食品、電子信息、紡織、裝備制造、建材等重點行業(yè)實現(xiàn)銷售產(chǎn)值超千億元。這9大過千億元產(chǎn)業(yè)，6個是重化類，是湖北省工業(yè)發(fā)展的重要支撐。要加快推進“支柱產(chǎn)業(yè)倍增計劃”和先進制造業(yè)振興工程，將支柱產(chǎn)業(yè)進一步做大做強，發(fā)揮更大的帶動和支撐作用。二要提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我們的高新技術產(chǎn)業(yè)不到20%，主要還是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上。80%的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如何提升、改造，關系到湖北發(fā)展全局。湖北是老工業(yè)基地，要堅持以信息化帶動工業(yè)化，廣泛應用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的活力和競爭力。三要培育新增長點。高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是未來經(jīng)濟競爭的制高點、前沿陣地，也是工業(yè)重要的增長點，我們一定要加快培育新的核心競爭優(yōu)勢。四要推動企業(yè)重組。通過重組，組建大集團、大企業(yè)，培育大品牌、大市場，形成助推跨越發(fā)展的企業(yè)“航母”，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升整體競爭力。五要推進節(jié)能減排。要切實淘汰落后產(chǎn)能，淘汰效率低下的生產(chǎn)設備，積極引導重點耗能企業(yè)實施節(jié)能技改，加快推廣應用新型節(jié)能技術，確保完成國家下達的節(jié)能減排任務。

第三，要加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。

園區(qū)是工業(yè)化的平臺。通過工業(yè)園區(qū)建設實現(xiàn)工業(yè)的集聚發(fā)展、集群發(fā)展、集約發(fā)展。工業(yè)的競爭很大程度體現(xiàn)在工業(yè)園區(qū)的建設上，比如江蘇的蘇州工業(yè)園區(qū)，天津的濱海新區(qū)等等。所以，我們湖北也要打造有競爭力的工業(yè)園區(qū)。現(xiàn)在我們的工業(yè)園區(qū)建設存在四個問題。一是規(guī)劃問題。工業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)、城市發(fā)展相連，如何將工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃相銜接、協(xié)調(diào)，這是個重要問題。二是基礎設施問題。我個人認為，綜合配套一步到位的工業(yè)園區(qū)，才有輻射力、承載力。三是環(huán)境問題。工業(yè)園區(qū)要創(chuàng)造最具有競爭力的環(huán)境，使工業(yè)園區(qū)成為投資少、成本低、效率快、信譽好、回報高的最佳環(huán)境，才能使生產(chǎn)要素聚集到一起。通過調(diào)研，我感覺湖北在園區(qū)建設上，一方面存在投資強度不夠、經(jīng)濟密度不夠的問題，并不是占地面積越大越好，集約發(fā)展才是方向；另一方面是科技含量和層次不高，項目競爭層次較低。有的地方存在片面追求速度和數(shù)量的傾向。在這種情況下，如何體現(xiàn)速度、效益、質(zhì)量的統(tǒng)一是大問題，特別是工業(yè)園區(qū)的建設更要注重質(zhì)量，既要招商又要選商。

（二）加快推進新型城鎮(zhèn)化

美國有一位諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者說過，中國的城市化和美國的高科技發(fā)展將是影響21世紀人類發(fā)展進程的兩件大事。我看這個經(jīng)濟學家是有眼光的。內(nèi)需的最大潛力在城鎮(zhèn)化，推進城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的強大引擎。國家與國家、省與省之間的競爭在很大程度上表現(xiàn)為城市之間的競爭，特別是大城市的競爭。為什么中央把支點任務交給湖北來建設，我認為很大的因素就是武漢。

城鎮(zhèn)化在我們國家的現(xiàn)代化建設中擔負著重要歷史使命。前不久，李克強副總理在中歐城鎮(zhèn)化伙伴關系高層會議上指出，中國致力于推動科學發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，把城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代化建設的重大戰(zhàn)略，并進一步指出了中國城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。他指出，中國的城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化；中國的城鎮(zhèn)化是與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進的城鎮(zhèn)化；中國的城鎮(zhèn)化是以人為本、公平共享的城鎮(zhèn)化。這些重要論斷為我們大力推進新型城鎮(zhèn)化指明了方向，我們一定要貫徹落實好。

目前，我們省正處于城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的難得歷史機遇期。特別是我們城鎮(zhèn)化已經(jīng)超過50%，這標志著我省已進入城鎮(zhèn)化加速推進期。從發(fā)展條件看，我們湖北具備了加快城鎮(zhèn)化的有利條件，產(chǎn)業(yè)基礎比較好，工業(yè)基礎較好，區(qū)位也比較好。近年來，我們省的城鎮(zhèn)化建設取得了很大成績，但與先進地區(qū)比還存在不少差距。如我們的第三產(chǎn)業(yè)比重不高，比湖南低，為什么低？低在哪里呢？關鍵是低在我們的城鎮(zhèn)化進程還不夠快。雖然從大城市角度看，長沙不如武漢，但是湖南的中小城市發(fā)展普遍比湖北強，它的縣域經(jīng)濟發(fā)展拉動了第三產(chǎn)業(yè)。所以，我們要充分認識推進新型城鎮(zhèn)化的重要性。大力推進城鎮(zhèn)化，我認為關鍵要做到“四高”、“兩突破”。

“四高”：

一是高水平規(guī)劃。規(guī)劃是城市建設和發(fā)展的龍頭，決定著城市發(fā)展的未來和方向，在一定程度上也決定著城市的發(fā)展水平和品位。一個城市的發(fā)展有個好的規(guī)劃，就是寶貴財富，就是重要生產(chǎn)力。歐洲一些國家的建筑幾百年仍然很好，而現(xiàn)在我們國家的城市建筑卻存在壽命短的問題，主要是規(guī)劃不夠。比如花了幾十億建個很大的高樓，由于規(guī)劃時眼界不夠，高樓剛剛建成不久，為了修路或其他的建設卻要被炸掉，我們很多的浪費就是這樣來的。我在省會城市工作時間長，對這事深有體會，所以我當時講了幾句話：規(guī)劃的失誤是最大的失誤，規(guī)劃的浪費是最大的浪費，規(guī)劃的遺憾是最大的遺憾。我們對城市規(guī)劃普遍重視不夠，拍腦袋，隨意性強，帶來的危害很大。我們要按照武漢建設國家中心城市、襄陽和宜昌建設省域副中心城市、其他地市州建設大城市、縣市建設中等城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設小城市、鄉(xiāng)村建設新型社區(qū)的思路，高標準地做好全省城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)劃體系。搞城市建設，我體會有“三力”：第一要有眼力，要有世界眼光、時代眼光，要往前看10年、20年，甚至更遠；第二要有魄力，要解決許多復雜難題。第三是運作能力。這“三力”少一力都不行。

二是高標準建設。建設要高標準，特別是城市的基礎設施建設水平要高，它決定城市的綜合承載力和服務功能。高標準建設，作為政府來講，最重要的是要重視路網(wǎng)建設。路網(wǎng)就像一個人的骨架一樣，把路網(wǎng)建好了，整個城市的框架就出來了，它的基礎性也就體現(xiàn)出來了。同時，路網(wǎng)引領城市發(fā)展。我們經(jīng)常講，路修到哪里，城市就發(fā)展到哪里，這點至關重要。路網(wǎng)建設，在整個城市基礎設施建設中，標準要高。當然，基礎設施還包括其他方面，但最關鍵的是路網(wǎng)建設。

三是高起點發(fā)展。要發(fā)展城市經(jīng)濟、城市產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)是一個城市的脊梁，是核心競爭力。如果一個城市沒有產(chǎn)業(yè)，就沒有聚集能力。農(nóng)村人進入城市是為了在城市更好的就業(yè)、更好的生活。所以，要發(fā)展制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)。對城市來講，第三產(chǎn)業(yè)至關重要。我覺得武漢市的產(chǎn)業(yè)結構有兩個將來是非常重要的。一個就是戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)，這些前沿性的產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展，這也是未來的核心競爭力、制高點，武漢市必須有高端化的產(chǎn)業(yè)結構。武漢市現(xiàn)在大部分還是傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，盡管總量很大，但未來競爭力是一個很大的問題。第二個是現(xiàn)代服務業(yè)。作為一個中心城市來講，現(xiàn)代服務業(yè)不上去也將是一個很大的問題。舉個例子，當時摩托羅拉進駐中國的時候，南京和上海兩個城市競爭很激烈。南京開出的條件如土地、成本等等比上海優(yōu)惠得多，但摩托羅拉最終選擇落戶上海，因為整個現(xiàn)代服務業(yè)水平對摩托羅拉的支撐還是上海強。因此，在推進城鎮(zhèn)化過程中，要堅持把城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務業(yè)加快發(fā)展結合起來，不斷增強城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展動力。

四是高效能管理。城鎮(zhèn)化是一場深刻變革，會帶來生產(chǎn)方式、生活方式的巨大變化。管好一個城市不容易，我在貴陽當書記的時候，解決了一系列城市管理難題。城市是三分建、七分管，管的難度更大。一個城市建得再漂亮，管理跟不上，不行。我到湖北來之后，發(fā)現(xiàn)兩個問題，一個是湖北城市的基礎設施建設普遍滯后。第二個是精細化管理普遍滯后。判斷一個城市的品味和管理水平，有三個最直觀印象：一看交通秩序怎么樣，二看衛(wèi)生狀況怎么樣，三看綠化品味怎么樣，這些都能反映市民素質(zhì)、文明程度和管理水平。

“兩突破”：

第一是突破土地瓶頸。城鎮(zhèn)化最大的瓶頸是土地。城市建設要用地，而現(xiàn)在國家對土地的控制卻很嚴。我們不缺土地，但是缺乏城市用地。這兩者的區(qū)別就在于配套設施。把非城市用地變?yōu)槌鞘杏玫?，有大量的基礎工作要做，其難點在于把各類功能用途不同的土地經(jīng)過規(guī)劃配置，與城市整體規(guī)劃有機結合起來。一定要抓緊時間，超前做好基礎工作，抓住有利條件推動工作開展。

第二是突破資金瓶頸。錢從哪里來？我個人認為，錢要從運作當中來，從市場當中來。2000年我到貴陽當書記，2001年開工建設金陽新區(qū)，市財政拿出3000萬元作為注冊資本，就這樣起家，十年過去了，去年整個新區(qū)投資1000多個億，現(xiàn)在金陽新區(qū)財政收入一年50多個億，整個新區(qū)建設財政不僅沒貼錢，反而還賺了錢。全國很多地方?jīng)]想到貴州這個窮地方能搞出這么高水平、高起點的現(xiàn)代化城市。這個良性循環(huán)源自哪里？我的起步就是“把荒山變金山”，把土地資源變成建設資本，把建設資本變成基礎設施，基礎設施一建好，市場機制就進來了，社會資本也就跟著進來了，前面講的1000個億就是社會資本。運作能力非常重要，如果光靠財政的錢搞城市建設，那只有死路一條。市場機制的作用是巨大的。

（三）加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

“三化同步”關鍵在于農(nóng)業(yè)工業(yè)協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越的關鍵。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就是用工業(yè)化的理念抓農(nóng)業(yè)，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平。

我們省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化究竟怎么推進，我個人認為要從四個層次推進。一是構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的建立，關鍵在于結構調(diào)整，結構調(diào)整的關鍵在于發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。要積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品板塊基地，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向特色板塊集中，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。要依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育農(nóng)業(yè)知名品牌，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。通過結構調(diào)整來建立我們的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系。二是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件。湖北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎條件比貴州強多了，但是和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相比還有很多工作要做，任務還很艱巨。最大的問題就是水的問題。這個與貴州相反，貴州是缺水，不是缺降雨量，而是降雨存不住。湖北主要是解決水患的問題，也就是現(xiàn)代水利設施建設的問題，歷年防汛抗洪是頭等任務。水的問題既是我們的優(yōu)勢，但若水利設施沒有建好，就會成為我們很大的劣勢。所以，我們要抓住國家加強水利建設的機遇，把我們的一些重大水利工程建設好。農(nóng)業(yè)與工業(yè)不同，工業(yè)有市場風險，農(nóng)業(yè)除了有市場風險之外，還有有自然災害風險。因此，我們要抓住水利這個核心，改善基礎設施條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抵抗自然風險能力。三是推動農(nóng)業(yè)科技進步。這是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本動力。今年中央一號文件就抓住了這個關節(jié)點。我覺得，第一次農(nóng)業(yè)改革主要靠制度，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到大解放。第二次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改革主要靠利益的調(diào)整，通過稅賦改革，取消了延續(xù)數(shù)千年的“交皇糧”的問題，再一次調(diào)動了農(nóng)民的積極性，解放了生產(chǎn)力。第三次主要靠科技進步。推動科技進步，要解決兩個問題：首先是勞動者的素質(zhì)問題，有文化、有知識的勞動者到城市去了，留下的是婦女兒童，這個怎么辦，這是要普遍關注的問題；其次是科技體系的建設問題，有了適用的、新的農(nóng)業(yè)技術之后，用什么體系來推廣。四是堅持龍頭企業(yè)帶動。發(fā)展龍頭企業(yè)的本質(zhì)就是農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。抓好龍頭企業(yè)，有利于把工業(yè)的理念引入農(nóng)業(yè)，有利于把城市生產(chǎn)要素引入農(nóng)村，有利于把小生產(chǎn)和大市場銜接起來。政府扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)村，就是扶持農(nóng)民。扶持龍頭企業(yè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力來講具有革命性意義，帶來的是結構的調(diào)整、經(jīng)營方式的變化和農(nóng)民組織程度的提高。稻花香等龍頭企業(yè)帶動的是農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)。

“三化同步”的發(fā)展，核心是建立產(chǎn)城結合、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，促進“三化”同步發(fā)展水平逐步提升。各地要勇于創(chuàng)新，大膽突破，不斷探索完善實現(xiàn)“三化同步”的保障體制和機制，為促進“三化同步”發(fā)展提供持久的動力。

三、努力提高推進“三化同步”的能力和水平

推進“三化同步”，關鍵在人，關鍵在領導班子的素質(zhì)和水平。

提高推進各級“三化同步”領導人的能力水平，有四個問題要把握好，解決好。一是武裝的問題。一方面要加強理論武裝，通過學習中國特色社會主義理論，提高理論素養(yǎng)，增強落實科學發(fā)展觀的能力；另一方面要加強知識武裝，通過學習現(xiàn)代知識，包括城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等不同方面的知識，解決好本領恐慌、知識恐慌的問題。要把學習理論、學習知識當作一種責任、一種境界、一種追求。二是戰(zhàn)略的問題。統(tǒng)籌“三化”建設當中的重大問題、深層次問題、關鍵問題、長遠問題，戰(zhàn)略思維很重要。要通過學習培訓，開闊眼界，提升戰(zhàn)略思維能力。三是世界眼光的問題?！叭惫ぷ魇且豁椣到y(tǒng)工程，要抓好，需要用世界眼光、開放思維來研究當代“三化”發(fā)展的背景、動態(tài)和趨勢。四是實踐的問題。要在實踐中勇于嘗試、大膽創(chuàng)新，積累經(jīng)驗，把握規(guī)律，抓好落實。五是黨性修養(yǎng)的問題。黨性修養(yǎng)就是提高我們的精神區(qū)位，增強我們的責任感、使命感問題，要把推進“三化同步”作為我們重大的使命和責任并勇于擔當。（此文根據(jù)王曉東同志2012年5月10日在湖北省委黨校、省行政學院春季第二期開學典禮上的講話錄音整理而成，刊發(fā)時有刪節(jié)）

（作者系中共湖北省委常委、湖北省人民政府常務副省長、湖北省行政學院院長）

（責任編輯 張秋實）