提升大學(xué)生村官任職能力的路徑研究
——以常州工學(xué)院大學(xué)生村官為例

宗蘊(yùn)璋，李帥，張琳，朱愛花

(常州工學(xué)院人文社科學(xué)院，江蘇 常州 213002)

大學(xué)生村官政策是近年來國家的一個導(dǎo)向型政策，受到了各級政府的高度重視、大力支持以及社會的普遍關(guān)注。江蘇省招聘大學(xué)生擔(dān)任農(nóng)村基層干部的探索始于1995年，目前已經(jīng)取得了一定的成效。截至2011年4月底，全省已有14 800多名大學(xué)生在村任職。但從整體上看，大學(xué)生村官的任職能力不夠理想。本文通過對常州工學(xué)院75名大學(xué)生村官工作、生活情況的調(diào)查，分析了影響大學(xué)生村官任職能力的各種因素，為更好地實(shí)施“大學(xué)生村官計劃”提出了相應(yīng)對策。

一、社會發(fā)展催生大學(xué)生村官

大學(xué)生村官指到農(nóng)村(含社區(qū))擔(dān)任村黨支部書記、村委會主任助理或其他村“兩委”職務(wù)的具有大專以上學(xué)歷的應(yīng)屆或往屆大學(xué)畢業(yè)生。大學(xué)生村官的產(chǎn)生有其時代背景。

(一)社會需求背景

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化率的提高，我國開始探索城市帶動農(nóng)村、農(nóng)村輔助城市的發(fā)展道路。為了加快社會主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐，中央先后出臺了一系列支農(nóng)的重大舉措，切實(shí)推行新農(nóng)村建設(shè)，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。然而，外出務(wù)工潮導(dǎo)致了農(nóng)村人才的大量流失。據(jù)2010年《中國農(nóng)村研究報告》 顯示，農(nóng)村就業(yè)人口中，大學(xué)文化程度僅占0.05%，高中及以上文化程度僅有4.5%，而文盲半文盲的比例卻高達(dá)22.25%?！按髮W(xué)生村官計劃”給社會主義新農(nóng)村建設(shè)注入了新的活力，大學(xué)生村官入駐農(nóng)村可以對全民族普及科學(xué)的、民主的、大眾的文化思想產(chǎn)生重要作用，從而推動我國社會主義精神文明的進(jìn)步，為農(nóng)村的政治文明、物質(zhì)文明和精神文明等方面的建設(shè)提供人才保障。

(二)社會供給背景

自1999年普通高等學(xué)校開始大規(guī)模擴(kuò)招以來，中國大學(xué)生數(shù)量劇增。高校擴(kuò)招滿足了廣大青少年接受高等教育的需要，也為國家建設(shè)儲備了大量的專業(yè)人才；但是也帶來了一些負(fù)面影響，如就業(yè)人口過多、城市擁擠、安全隱患、人才浪費(fèi)等。同時受金融危機(jī)影響，就業(yè)崗位數(shù)量驟減，近年來大學(xué)生就業(yè)形勢異常嚴(yán)峻，迫切需要開辟新的就業(yè)渠道?！按髮W(xué)生村官計劃”的出臺使大學(xué)生逐步樹立了面向基層、面向農(nóng)村擇業(yè)的理念。同時也為大學(xué)畢業(yè)生的成長提供了一個良好的磨練意志、提升自身素質(zhì)的舞臺，為人才培養(yǎng)模式與機(jī)制的探索提供了一個平臺。

二、影響大學(xué)生村官任職能力的因素

大學(xué)生村官政策的有效實(shí)施，促進(jìn)了農(nóng)村的新發(fā)展，并取得了良好的效果。但這一政策在實(shí)施過程中也遇到了一些問題和困難，并在很大程度上影響了大學(xué)生村官的任職能力，主要有以下幾個方面。

(一)大學(xué)生村官的角色定位模糊

大學(xué)生村官角色定位不明確、不清晰，身份兩難。雖然國家規(guī)定大學(xué)生村官為“村級組織特設(shè)崗位人員”，但是對于他們在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)當(dāng)扮演什么角色，依然沒有明確、清晰的規(guī)定。調(diào)查顯示，95.65%的被調(diào)查者認(rèn)為大學(xué)生村官應(yīng)該擔(dān)任農(nóng)村政策宣講員；69.57%的被調(diào)查者認(rèn)為大學(xué)生村官應(yīng)該擔(dān)任農(nóng)村技術(shù)服務(wù)員；73.91%的被調(diào)查者認(rèn)為大學(xué)生村官應(yīng)該擔(dān)任遠(yuǎn)程教育管理員；82.61%的被調(diào)查者認(rèn)為大學(xué)生村官應(yīng)該擔(dān)任農(nóng)村信息發(fā)布員；56.52%的被調(diào)查者認(rèn)為大學(xué)生村官應(yīng)該擔(dān)任計劃生育協(xié)管員；78.26%的被調(diào)查者認(rèn)為大學(xué)生村官應(yīng)該擔(dān)任法律援助咨詢員；69.67%的被調(diào)查者認(rèn)為大學(xué)生村官應(yīng)該擔(dān)任教育工作指導(dǎo)員；78.26%的被調(diào)查者認(rèn)為大學(xué)生村官應(yīng)該擔(dān)任鄉(xiāng)風(fēng)文明倡導(dǎo)員；39.13%的被調(diào)查者認(rèn)為大學(xué)生村官應(yīng)該擔(dān)任村長秘書等等。調(diào)查結(jié)果反映出大學(xué)生村官角色定位不明確、不清晰，需要擔(dān)任多個角色，而且其重要程度和先后順序很難排列，當(dāng)工作時間、內(nèi)容出現(xiàn)沖突時，他們很容易陷入兩難境地。

(二)大學(xué)生村官欠缺農(nóng)村基層工作的能力和經(jīng)驗(yàn)

與城市相比，我國農(nóng)村的整體環(huán)境決定了農(nóng)村生活和工作的艱苦性。這對大學(xué)生村官提出了更高的要求。調(diào)查顯示，95.65%的被調(diào)查者認(rèn)為要對環(huán)境有較強(qiáng)適應(yīng)能力；95.65%的被調(diào)查者認(rèn)為要有良好的組織協(xié)調(diào)能力；91.30%的被調(diào)查者認(rèn)為要具備勤奮刻苦、吃苦耐勞精神；91.30%的被調(diào)查者認(rèn)為要具備較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，善于從實(shí)踐中學(xué)習(xí)。從以上調(diào)查可以看出，擔(dān)任好大學(xué)生村官對大學(xué)生的適應(yīng)能力、組織能力、學(xué)習(xí)能力，以及吃苦耐勞的精神等方面都有相應(yīng)的要求。

大學(xué)生村官是剛邁入社會的年輕人，在社會實(shí)踐和工作經(jīng)驗(yàn)方面還存在很多不足，雖然參加了國家開展的相關(guān)培訓(xùn)，但針對性不強(qiáng)。再加上大學(xué)生村官對當(dāng)?shù)貙?shí)際情況了解不夠，與農(nóng)民接觸較少，與當(dāng)?shù)厝藴贤ù嬖诶щy，處理問題時缺乏思想準(zhǔn)備和基層工作經(jīng)驗(yàn)，特別是缺乏與基層黨組織溝通協(xié)調(diào)的能力，導(dǎo)致了工作開展起來存在許多困難。

(三)大學(xué)生村官的專業(yè)知識與農(nóng)村工作要求脫節(jié)

目前大學(xué)生村官的選聘機(jī)制存在一定的片面性和局限性。大學(xué)生村官的考試主要偏重于大學(xué)畢業(yè)生政治素質(zhì)的考察，而在選擇適合農(nóng)村工作的專業(yè)素質(zhì)方面考慮不夠?！皝淼牟缓糜?，學(xué)的用不上”的矛盾在基層日漸突出。農(nóng)村需要的是懂得農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的人才，渴求先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和知識，大學(xué)生村官中懂得農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的高校畢業(yè)生較少，相當(dāng)一部分畢業(yè)生所學(xué)專業(yè)與農(nóng)村的需求相差較大，無法很好地施展其專業(yè)特長。調(diào)查中，86.96%的大學(xué)生村官學(xué)的是文科類專業(yè)，所學(xué)的專業(yè)與實(shí)際工作相差甚遠(yuǎn)，大學(xué)生村官無法施展自己專業(yè)所長。

(四)培養(yǎng)機(jī)制缺失，大學(xué)生村官缺乏歸屬感

大學(xué)生村官到了基層以后沒人管、沒人問的現(xiàn)象比較普遍，許多鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為大學(xué)生村官只是去鍛煉實(shí)踐一下，并不指望他們干什么大事，因此，分配給他們的也只是一些無關(guān)緊要的虛職。上級部門對大學(xué)生村官也缺乏相應(yīng)的管理，這就使得很多大學(xué)生村官到基層后無所適從，在實(shí)際工作中根本插不上手，只能做一些打字、復(fù)印之類的簡單工作。調(diào)查顯示，92%的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)確定他們的崗位和職責(zé)，并提供多種交流和培訓(xùn)的機(jī)會。在培訓(xùn)方式上，78.26%的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)該定期組織村官進(jìn)行交流；78.26%的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)該定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)講座；69.57%的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)行老同志對新同志一對一的教導(dǎo)；47.83%的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)該組織退休干部傳授工作經(jīng)驗(yàn)。大學(xué)生村官有強(qiáng)烈的歸屬要求。

(五)農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)不完善，影響大學(xué)生村官的工作積極性

俗話說：巧婦難為無米之炊。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后，通訊不暢，高科技應(yīng)用水平低，這使得大學(xué)生在一定時間內(nèi)的思維方式、認(rèn)知方式受到了限制，從而在一定程度上影響了他們在崗位上才能的有效發(fā)揮。

調(diào)查中，有12.5%的被調(diào)查者認(rèn)為電話、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等通訊設(shè)備亟需改善；25.5%的被調(diào)查者認(rèn)為電腦、傳真、打印機(jī)等辦公設(shè)備亟需改善；27%的被調(diào)查者認(rèn)為交通工具和農(nóng)村道路建設(shè)亟需改善；29%的被調(diào)查者認(rèn)為水電等基本供給仍亟需改善；6%的被調(diào)查者選擇了其他。由此可見，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差，交通落后，很大程度上影響了大學(xué)生村官的辦事效率，一定程度上也影響了大學(xué)生村官工作的積極性。

(六)部分大學(xué)生擔(dān)任村官存在功利性

大學(xué)生選擇到農(nóng)村擔(dān)任村官的原因多樣，有些是為了去基層接受鍛煉，真正為農(nóng)村服務(wù)，而有些是將大學(xué)生村官當(dāng)作職業(yè)的跳板，以便為今后謀取更好的工作。調(diào)查顯示，65.22%的被調(diào)查者是為了豐富人生閱歷；52.17%的被調(diào)查者是為了投身基層，服務(wù)農(nóng)村；47.83%的被調(diào)查者是為今后考公務(wù)員打基礎(chǔ)；39.13%的被調(diào)查者是為了給家鄉(xiāng)作貢獻(xiàn)。很明顯許多大學(xué)生僅把村官作為跳板，把到農(nóng)村工作當(dāng)作是未來走上更好工作崗位的過渡。

(七)大學(xué)生村官聘用期滿后無相關(guān)就業(yè)政策保障

大學(xué)生村官政策存在的一個不容忽視的問題便是大學(xué)生村官聘用期滿后該何去何從。目前大學(xué)生當(dāng)村官政策，無論是優(yōu)先錄用公務(wù)員還是考研加分，基本上都以3年為期，并沒有長遠(yuǎn)制度性的打算。因此，3年任職期滿后，大學(xué)生村官的就業(yè)問題又凸顯出來了，導(dǎo)致大學(xué)生村官合同期滿后缺乏相關(guān)的保障，就業(yè)無門，仍然需要從頭做起，回到畢業(yè)時四處找工作的境地。

三、提升大學(xué)生村官任職能力的途徑

加快大學(xué)生村官隊伍建設(shè),提升大學(xué)生村官的任職能力，使之更好地服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是一個系統(tǒng)問題，需要國家、學(xué)校、大學(xué)生村官等各方面的共同努力。

(一)明確大學(xué)生村官的崗位和職責(zé)，使之更好地發(fā)揮優(yōu)勢

國家要制定和完善大學(xué)生村官制度方面的法規(guī)，對大學(xué)生村官的崗位和職責(zé)進(jìn)行明確的規(guī)定，“村級組織特設(shè)崗位人員”的定位非常模糊，給大學(xué)生村官開展工作增加了難度，所以國家要明確大學(xué)生村官的法律地位，明確他們在基層工作中的身份和崗位，制定相應(yīng)的崗位職責(zé)，使大學(xué)生村官在開展工作時有章可循。同時在安排工作崗位時，也要根據(jù)工作需要和大學(xué)生村官個體的優(yōu)勢特點(diǎn)，安排合理的崗位，做到人崗相宜，使他們更好地發(fā)揮作用。

(二)建立科學(xué)合理的大學(xué)生村官組織培養(yǎng)體系，解決大學(xué)生后顧之憂

相關(guān)部門要建立完善的大學(xué)生村官選拔、培養(yǎng)、使用和提拔制度。選拔時，保證在公開、公平、公正的基礎(chǔ)上，把有志向、有熱情、有潛力的大學(xué)生選拔出來。在大學(xué)生村官工作的過程中，要加強(qiáng)大學(xué)生村官的培訓(xùn)和管理，配備優(yōu)秀的管理干部做導(dǎo)師，通過教育培訓(xùn)，切實(shí)提高大學(xué)生村官的工作能力。同時要建立監(jiān)督、考核、獎懲機(jī)制，對工作表現(xiàn)突出的，及時給予獎勵，對素質(zhì)好、有潛力的大學(xué)生村官要進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，給他們更廣闊的天地讓其施展才華。

此外，國家要完善相關(guān)配套政策制度，保障大學(xué)生村官的工資福利待遇，制定大學(xué)生村官任期屆滿后的就業(yè)政策，解決他們的后顧之憂。確保人員編制、工資待遇、安家補(bǔ)助、戶口管理、助學(xué)貸款償還等各項(xiàng)優(yōu)惠政策充分落實(shí)，激勵真正熱愛農(nóng)村、有能力的大學(xué)生在農(nóng)村踏踏實(shí)實(shí)工作，使他們有歸屬感和安全感。同時聯(lián)合企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)等部門，共同努力，為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。

(三)高校應(yīng)創(chuàng)新課程體系，使準(zhǔn)大學(xué)生村官儲備相關(guān)的知識和能力

大學(xué)生村官政策，在一定程度上為高校就業(yè)打開了一條新的途徑，同時也能讓大學(xué)生更好地接觸社會和了解社會。社會主義新農(nóng)村的建設(shè)對大學(xué)生村官的知識方面提出了更高的要求，要求大學(xué)生村官要具有組織管理知識、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)知識、法律等相關(guān)知識。為了使大學(xué)生村官更好地服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，高校在選修課程的設(shè)置上可以提供一些準(zhǔn)大學(xué)生村官必須選擇的課程，使他們在上崗前得到基本的培訓(xùn)，能夠在學(xué)校就有相關(guān)知識的儲備。學(xué)校還可以在農(nóng)村建立實(shí)習(xí)基地，利用暑寒假組織準(zhǔn)大學(xué)生村官到農(nóng)村實(shí)習(xí)，讓他們對農(nóng)村現(xiàn)狀有一個基本的了解。我國農(nóng)村仍相對落后，硬件設(shè)施不如城市，暑假和寒假的實(shí)習(xí)和鍛煉，能讓大學(xué)生村官在上崗之前就有心理準(zhǔn)備，為他們將來在農(nóng)村工作打好基礎(chǔ)，縮短轉(zhuǎn)變角色時間，較快地投入到新農(nóng)村建設(shè)中去。

(四)發(fā)揮輿論的作用，引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的價值觀和社會責(zé)任感

各種媒體要加大宣傳力度，大力宣傳大學(xué)生村官在基層創(chuàng)業(yè)成才的先進(jìn)事跡，在全社會形成良好的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)大學(xué)生克服功利性，樹立使命感和社會責(zé)任感，牢固樹立建設(shè)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村的理想和信念，一切以村民為中心，將自己的人生價值與農(nóng)村的發(fā)展結(jié)合起來。

(五)加強(qiáng)對大學(xué)生村官的職業(yè)認(rèn)知教育

選拔優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生擔(dān)任村官，是我國新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村的發(fā)展在我國具有十分重要的作用，同時城市的發(fā)展也離不開農(nóng)村，大學(xué)生村官肩負(fù)著建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史使命，所以大學(xué)生村官首先應(yīng)樹立正確的世界觀、價值觀和人生觀，要有強(qiáng)烈的責(zé)任心和使命感。

其次，大學(xué)生村官要對農(nóng)村的現(xiàn)狀有所了解，要做好吃苦的準(zhǔn)備。大學(xué)生村官要擺正位置，端正心態(tài)，要用樂觀的態(tài)度積極地工作，從容地應(yīng)對工作和生活中存在的各種困難和問題。工作中要做到勇于奉獻(xiàn)，主動負(fù)責(zé)，以認(rèn)真的工作作風(fēng)和踏實(shí)的工作態(tài)度做好工作。

最后，大學(xué)生村官應(yīng)該懷有回報社會、服務(wù)人民的感恩之心。把自己真正融入到農(nóng)村生活中去，密切聯(lián)系群眾，深入了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗和民情，為村民排憂解難，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起大學(xué)生村官的重任。

(六)大學(xué)生村官要在工作中培養(yǎng)多層次的工作技能

農(nóng)村工作涉及農(nóng)民生活的方方面面，內(nèi)容復(fù)雜，所以大學(xué)生村官要注意著力培養(yǎng)自己多層次的工作技能。要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的方針政策，增強(qiáng)理論聯(lián)系實(shí)際的能力；在農(nóng)村工作中要善于學(xué)習(xí)，逐步提升組織管理能力、協(xié)調(diào)能力和人際溝通能力、創(chuàng)新能力等工作技能；要妥善地處理各種復(fù)雜的矛盾，創(chuàng)造性地解決生活與工作的問題，特別是在工作中遇到困難時要堅強(qiáng)，自信，想辦法通過溝通化解矛盾；承擔(dān)起基層政策宣傳員、決策參謀員、科技致富信息技術(shù)員、協(xié)調(diào)員等多種角色，運(yùn)用所學(xué)知識，積極參與農(nóng)村事務(wù)管理和農(nóng)村民主管理，營造健康文明的生活環(huán)境，帶領(lǐng)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新致富。

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