空心村綜合整治與低碳鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略探討

郭麗英，劉 玉，李裕瑞

(1.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081;2.中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京 100101)

1 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的背景及障礙因素

1.1 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的背景

土地覆被變化與氣候變化之間存在一種復(fù)雜的相互作用關(guān)系［1］。土地利用變化可導(dǎo)致區(qū)域氣候劇烈變化，特別是對氣溫影響最大［2］。中國內(nèi)陸熱帶地區(qū)、華南地區(qū)、黃淮海平原和西北地區(qū)等地的實證研究均表明氣溫呈現(xiàn)升高趨勢［3－6］。氣候變暖導(dǎo)致冰川融化、土地退化、自然災(zāi)害頻發(fā)，深刻觸及到糧食安全、生態(tài)安全、水資源安全等問題，威脅到人類的生存與發(fā)展。國際社會極度關(guān)注全球變暖并反思現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，低碳經(jīng)濟(jì)引起廣泛關(guān)注。2003年，英國能源白皮書《我們未來的能源——創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中首先提出建立低碳經(jīng)濟(jì)社會，“低碳經(jīng)濟(jì)”、“低碳技術(shù)”、“低碳發(fā)展”、“低碳社會”、“低碳城市”等一系列新概念、新政策應(yīng)運而生。美國、法國、日本和加拿大等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)采取相應(yīng)措施加速低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減少溫室氣體排放、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢。

中國政府和學(xué)者十分重視發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。2006年底，科技部、中國氣象局等聯(lián)合發(fā)布了中國第一部《氣候變化國家評估報告》;2007年6月，正式發(fā)布了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》;2008年1月，清華大學(xué)成立低碳經(jīng)濟(jì)研究院，開展低碳經(jīng)濟(jì)、政策及戰(zhàn)略的深入研究;2008年“兩會”期間，全國政協(xié)委員吳曉青明確將“低碳經(jīng)濟(jì)”提到議題上，建議應(yīng)盡快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)［7］。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是化解經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對資源、能源消耗高度依賴而產(chǎn)生諸多矛盾和問題的有效手段，是破解資源、能源與環(huán)境瓶頸的新途徑。

1.2 現(xiàn)階段中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的障礙因子與突破口

推行環(huán)境友好型的低碳經(jīng)濟(jì)模式，既有利于轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)增長方式，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，又有利于緩解全球變暖趨勢，減弱氣候變暖給社會經(jīng)濟(jì)帶來的不利影響。然而，現(xiàn)階段我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn):(1)我國目前正處于工業(yè)化、城市化加快發(fā)展的時期，高耗能產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中仍占有較大比重，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)引致能源需求快速增長。(2)城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級使中國能源消費繼續(xù)保持高增長趨勢，農(nóng)村地區(qū)的能源供需矛盾更加突出。(3)“富煤、少氣、缺油”的資源稟賦決定了以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整潛力有限。(4)以第二產(chǎn)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和比較粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式加重了中國經(jīng)濟(jì)的高碳特征。(5)低碳技術(shù)仍以中低端為主，整體科技水平落后和技術(shù)研發(fā)能力有限是中國經(jīng)濟(jì)由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約。

長期以來，中國實施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)分割的二元體制，“重城輕鄉(xiāng)”，決策者很容易把低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心放在城市，農(nóng)村地域極易被忽視。但是，處于工業(yè)化中期階段、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、科學(xué)技術(shù)落后等基本國情決定了目前我國在城市地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨著科技、資金的制約，亟需新的突破。2008年，全國農(nóng)村常住人口7.21億，在當(dāng)前和今后相當(dāng)長時期內(nèi)，農(nóng)民仍然是人口的主體，鄉(xiāng)村地域仍然占據(jù)絕大多數(shù)的國土面積。農(nóng)村的生活、生產(chǎn)用能既是全國能源消費、溫室氣體排放不可忽視的組成部分，也是COD等眾多污染物的主要排放源之一，如加以重視并處理好，將為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)做出突出貢獻(xiàn)［8］。

2 農(nóng)村空心化對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

2.1 農(nóng)村日益嚴(yán)重的空心化問題

在城市偏向的發(fā)展背景下，中國城市和鄉(xiāng)村的土地管理、基建投資、社會保障等諸多制度存在顯著的二元特征，鄉(xiāng)村治理的制度和政策體系尤其是土地管控體系和建設(shè)規(guī)劃體系的建設(shè)嚴(yán)重滯后于廣大農(nóng)村地域正經(jīng)歷的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村規(guī)劃缺失和空間管制缺位等原因使我國農(nóng)村居民點呈現(xiàn)出“散、大、亂”的空間格局，土地利用愈加粗放［9］。

2.1.1 微觀表征——村莊空心化。農(nóng)民更新住宅意愿的增強和能力的提高以及舊住宅偏小等固有缺陷促使農(nóng)戶往往選擇在村莊外圍新建宅院，以致分布散、規(guī)模小的村莊向外圍的農(nóng)田迅速擴張，建新不拆舊造成村莊內(nèi)部的舊宅基地逐漸空置、廢棄，村莊景觀呈現(xiàn)出典型的二元異構(gòu)格局。其主要特征是:(1)建新不拆舊、遺產(chǎn)繼承等造成一戶多宅比重高。(2)人均、戶均宅基地面積嚴(yán)重超標(biāo)。(3)空置、廢棄宅基地面積大。

2.1.2 宏觀表征——農(nóng)村人減地增。我國鄉(xiāng)村常住人口和農(nóng)業(yè)戶籍人口數(shù)量分別在1995年和2000年達(dá)到8.60億和9.14億的歷史最高水平，其后分別年均減少1 121萬人和579萬人。由于農(nóng)村空心化的加劇發(fā)展，農(nóng)村居民點用地仍呈增長態(tài)勢。據(jù)全國土地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，1996—2008年農(nóng)村居民點用地由1 647萬hm2增加到1 653萬hm2，年均凈增長0.54萬hm2;鄉(xiāng)村人均居民點用地由1996年的194 m2增加到2008年的229 m2。如果再考慮到“撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”使得農(nóng)村居民點用地減少等因素，農(nóng)村居民點用地的增長強度更大，而且隨著農(nóng)村人口非農(nóng)化的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村空心化現(xiàn)象將更加嚴(yán)重。

2.2 農(nóng)村空心化制約低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2.2.1 農(nóng)村空心化加劇建房熱潮，增加能源消耗。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村莊空心化越嚴(yán)重，村內(nèi)農(nóng)戶在村外建房的意愿越強烈。建房需要大量水泥、建材，而當(dāng)前使用的這些材料多是資源型、高能耗產(chǎn)品。過度建房加劇了對水泥、土磚等建材的需求，刺激了高污染、高能耗行業(yè)的超速發(fā)展。一般而言，在農(nóng)村修建一幢長三間的兩層小樓，需要水泥20～30 t、磚塊5～7萬塊。據(jù)測算，當(dāng)前我國生產(chǎn)1 t水泥需要消耗約100 kg標(biāo)準(zhǔn)煤，排放約1 t CO2和10 kg粉塵與煙塵，而全國水泥產(chǎn)業(yè)排放的CO2占到全國CO2排放總量的20%左右;而在當(dāng)前我國耕地資源稀缺的情況下，實心粘土磚每年毀田在0.667萬hm2以上。

2.2.2 農(nóng)村空心化造成公共基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，加重農(nóng)村生活污染物排放。2007年，全國農(nóng)村常住人口人均市政公用設(shè)施投入尚不足80元，僅為城市的4.5%、縣城的12.1%、建制鎮(zhèn)的19.8%;全國農(nóng)村市政基礎(chǔ)設(shè)施投入僅600億元，且56%用于道路橋梁建設(shè)。全國僅2.62%的行政村對生活污水進(jìn)行處理，10.09%的行政村對生活垃圾進(jìn)行處理，26.75%的行政村有生活垃圾收集點。調(diào)查表明，平均每個農(nóng)村居民每年產(chǎn)生約0.22 t生活垃圾、0.5 t糞尿和1.3 t生活污水。據(jù)此估計，全國每年約5.6億農(nóng)村居民產(chǎn)生的1.2億t生活垃圾未經(jīng)集中收集處理;近7億農(nóng)村居民產(chǎn)生的9.1億t生活污水被直接排放到環(huán)境中。未經(jīng)處理的生活垃圾大多露天堆放，成為水體直接或間接的重要污染源;村內(nèi)坑塘、水面往往成為生活污水的傾倒場所，嚴(yán)重威脅人畜健康。村莊人居環(huán)境差，又促使外圍建新房，造成惡性循環(huán)。

2.2.3 村莊擴張致使耕地、林地等具有重要生態(tài)功能的地類大量轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，削弱了農(nóng)村土地的生態(tài)服務(wù)功能?？招幕迩f外擴過程中占用的多是具有食物供給、原材料生產(chǎn)、景觀愉悅、氣體交換、氣候調(diào)節(jié)等諸多生態(tài)服務(wù)功能的耕地、林地等地類。單從固碳能力來講，1 hm2速生林1年可固碳約11.25 t，1 hm2人工草地1年可固碳約2.5 t，而耕作、灌溉得當(dāng)?shù)霓r(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)也是重要的碳匯。但是，耕地、林地一旦被建設(shè)占用，其原有的固碳能力及生態(tài)服務(wù)功能喪失殆盡;并且，村莊擴張難免會進(jìn)一步污染其外圍的土地，再度威脅到耕地的質(zhì)量、數(shù)量以及環(huán)境的生態(tài)服務(wù)功能。

3 空心村整治助推低碳鄉(xiāng)村發(fā)展思考

3.1 降低能耗

通過空心村整治優(yōu)化鄉(xiāng)村空間格局，推進(jìn)鄉(xiāng)村空間重構(gòu)，能起到顯著的降低能耗的作用。(1)空心村整治過程中勢必會強化農(nóng)村宅基地管理，可適度控制農(nóng)村建房熱，進(jìn)而減少建材使用、降低能耗。(2)在建新房過程中可通過一定的財政支持政策，大力推廣使用低能耗的建筑材料、裝飾材料和省柴節(jié)煤爐灶等節(jié)能電器，以及太陽能熱水器、太陽灶等清潔能源。(3)實施空心村整治工程整合農(nóng)村的生產(chǎn)、生活空間，有效降低道路、供水、教育等基礎(chǔ)設(shè)施的分散投入，節(jié)約并提高資源、能源的利用效率。(4)新時期村莊空間重構(gòu)和組織重建將促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素的集中與集聚，促使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向園區(qū)化、高效化方向發(fā)展，實現(xiàn)節(jié)能減排。

3.2 減少污染

遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合治理的原則，推進(jìn)農(nóng)村中小企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，合理配置污水處理場和垃圾填埋場，可提高“三廢”的處理能力;通過空心村的合理縮并，“統(tǒng)一收集、定點存放、定時清運、集中處理”農(nóng)村生活垃圾，建立農(nóng)村生活垃圾與生活污水凈化沼氣池，提升農(nóng)村垃圾處理裝置的配置水平和運行效率;通過林地建設(shè)，增強農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的多樣性和穩(wěn)定性，增強生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。在空心村整治中，倡導(dǎo)與環(huán)境和諧的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使水資源、土地資源及其他資源在“資源—產(chǎn)品—再生資源”這個經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系中得到合理和持久的利用，同時使經(jīng)濟(jì)活動對環(huán)境的負(fù)面影響降到最低。

3.3 控制排放

遵循因地制宜、多元發(fā)展、布局優(yōu)化的原則，推進(jìn)大中型沼氣、太陽能、風(fēng)能、水電以及生物質(zhì)能固化成型燃料技術(shù)、秸稈氣化技術(shù)等，創(chuàng)新集成農(nóng)村能源技術(shù)體系。特別是農(nóng)村中心村(社區(qū))建設(shè)，以農(nóng)村沼氣為紐帶，通過秸稈氣化集中供氣、“一池三改”生態(tài)家園、生物鏈循環(huán)經(jīng)濟(jì)等農(nóng)村清潔能源生態(tài)模式，可有效增加農(nóng)村能源供應(yīng)，降低溫室氣體排放，大幅度提高糧食產(chǎn)量并降低農(nóng)村面源污染;通過對畜禽糞便垃圾的管理與利用，可以減緩甲烷等溫室氣體的釋放，控制疾病傳播。據(jù)農(nóng)業(yè)部《全國農(nóng)村沼氣工程建設(shè)規(guī)劃(2006—2010年)》，到2010年，我國將建成4 000萬個沼氣池和4 700處規(guī)?；B(yǎng)殖場沼氣工程，全國農(nóng)村沼氣產(chǎn)量達(dá)到160億m3，相當(dāng)于年替代2 820萬t左右的標(biāo)準(zhǔn)煤。

3.4 增加碳匯

我國每增加1%的森林覆蓋率，可以從大氣中吸收固定0.6～7.1億t碳。改進(jìn)森林管理，提高單位面積生物產(chǎn)量，擴大造林面積可增加森林的碳匯潛力。按照聯(lián)合國氣候變化峰會承諾，中國到2020年森林面積和森林蓄積分別比2005年增加4 000萬hm2和13億m3。然而，改進(jìn)森林管理、提高單位面積生物產(chǎn)量、擴大造林面積等措施的成本將會提高很多;1/3的沙漠和1/3的高原土地，較低的土地生產(chǎn)潛力使未來大幅度提高森林覆蓋率的困難很大。推進(jìn)空心村整治還田還林，可為優(yōu)化農(nóng)村資源，推進(jìn)低碳鄉(xiāng)村建設(shè)開辟新途徑。

我國山地、丘陵占土地總面積的2/3，因而空心村整治具有多宜性。在村內(nèi)廢棄地、邊角地、打谷場等閑散土地營造經(jīng)濟(jì)林、速生林，是盤活鄉(xiāng)村土地資源、構(gòu)建生態(tài)文明村的優(yōu)先選擇方向。同時，通過空心村整治還林，也為生物質(zhì)能源的發(fā)展提供新機遇，可有效避免優(yōu)質(zhì)耕地非糧化。在平原農(nóng)區(qū)應(yīng)強調(diào)還田、還園、還林，在城郊區(qū)以還園、還田、還林為主，在山地丘陵區(qū)和草原畜牧區(qū)則宜還林(草)、還田、還園。在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革尚無重大突破的背景下，推進(jìn)村莊廢棄地、閑置地整治還林，成為現(xiàn)階段空心村整治的優(yōu)先戰(zhàn)略。

4 低碳鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略研究的若干問題

4.1 基于空心村整治的低碳鄉(xiāng)村發(fā)展理論探討

在新時期，廣大的農(nóng)村地域?qū)槲覈l(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)做出重要貢獻(xiàn)。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)的背景下，結(jié)合空心村整治，深入研究農(nóng)村地域系統(tǒng)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和策略，明確提出新時期特定地域空心村整治的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展低碳鄉(xiāng)村的基本途徑及其對策措施，為我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的理念與理論指導(dǎo)。

4.2 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中空心村整治增地潛力的測算

中國鄉(xiāng)村地域經(jīng)濟(jì)類型多樣，村莊空心化演化的區(qū)域差異明顯，不同地區(qū)空心村整治增地潛力各異［10］。利用中國縣域農(nóng)村人口和社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、農(nóng)村土地利用數(shù)據(jù)、DEM數(shù)據(jù)，建立相關(guān)數(shù)學(xué)模型，從進(jìn)城務(wù)工人員的宅基地整理潛力、鄉(xiāng)村常住人口的宅基地整理潛力、2007—2020年中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的宅基地整理潛力等多層面進(jìn)行多情景預(yù)測，計算全國縣域尺度空心村整治增地潛力，可為在全國層面科學(xué)有序推進(jìn)空心村整治提供決策依據(jù)，最終服務(wù)于維持糧食安全、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地、履行減排承諾的國家戰(zhàn)略需求。

4.3 空心村整治中固碳能力的綜合評估研究

依據(jù)空心村演化的階段性、鄉(xiāng)村發(fā)展的地域差異性和自然條件的約束性，構(gòu)建一套完善的技術(shù)指標(biāo)體系，選擇適宜的空心村整治模式，以確定新增用地的用途比例和空間布局。在全球倡導(dǎo)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，亟需進(jìn)一步結(jié)合空心村整治增地潛力的分縣數(shù)值、新增用地的優(yōu)化配置方案，以及凈初級生產(chǎn)力(NPP)、凈生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力(NEP)的柵格數(shù)據(jù)構(gòu)建相關(guān)數(shù)學(xué)模型，科學(xué)測算我國新增生態(tài)用地的固碳能力。

4.4 空心村整治中農(nóng)村能源技術(shù)體系集成與創(chuàng)新

為了有效推進(jìn)空心村整治和新農(nóng)村建設(shè)重大戰(zhàn)略任務(wù)，農(nóng)村能源技術(shù)應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上重點研究農(nóng)村能源標(biāo)準(zhǔn)體系、沼氣技術(shù)、農(nóng)林生物質(zhì)能發(fā)電、農(nóng)村太陽能應(yīng)用技術(shù)、新型液體燃料技術(shù)、小光電技術(shù)等，適應(yīng)空心村整治的多樣性、多層次、多階段的需要，創(chuàng)新與集成農(nóng)村能源的技術(shù)和模式。

4.5 空心村整治中還林還田還園的機制與政策創(chuàng)新

實現(xiàn)我國農(nóng)村宅基地由無償、無限期使用的單軌制向有償與無償并存的雙軌制轉(zhuǎn)變，促進(jìn)其依法退出與合理流轉(zhuǎn)，是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問題研究的重點領(lǐng)域;空心村整治土地的配置、還林還田收益的分配、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的空間布局與配套政策以及林地經(jīng)營管理的創(chuàng)新機制均有待深入研究;探討空心村整治過程中低碳產(chǎn)業(yè)的引入與扶持的長效機制，以及引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生活觀念與生產(chǎn)方式的具體措施，提出構(gòu)建農(nóng)村低碳社會、發(fā)展農(nóng)村低碳產(chǎn)業(yè)的政策和建議。

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