煤電企業(yè)的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償成本研究

秦 格，任 偉

(1.廣東金融學(xué)院，廣東 廣州 510521;2.國電科學(xué)技術(shù)研究院，江蘇南京 210031)

煤電企業(yè)的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償成本研究

秦 格1，任 偉2

(1.廣東金融學(xué)院，廣東 廣州 510521;2.國電科學(xué)技術(shù)研究院，江蘇南京 210031)

通過探討作為中國電力企業(yè)主體的煤電企業(yè)的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)脑蚝吞攸c(diǎn)，將煤電企業(yè)的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償成本分為環(huán)境支出補(bǔ)償成本、環(huán)境破壞補(bǔ)償成本、水資源消耗補(bǔ)償成本三項(xiàng)，對(duì)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償成本性態(tài)進(jìn)行了說明，并提出了成本計(jì)算建議。

煤電企業(yè);生態(tài)環(huán)境;補(bǔ)償成本

我國電力以煤電為主，燃煤火力發(fā)電量約占全部發(fā)電量的76%，并且我國正處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，電力需求快速增長。而我國富煤、缺油、少氣的資源條件決定了一次能源構(gòu)成中以煤為主的狀況將長期存在，電力企業(yè)中以煤電為主的火力發(fā)電格局難以發(fā)生重大變化，但是煤電企業(yè)在生產(chǎn)運(yùn)營中也帶來大量的環(huán)境問題，煤電企業(yè)造成的生態(tài)環(huán)境問題主要是由生產(chǎn)工藝特點(diǎn)決定的，因此，在現(xiàn)有生產(chǎn)工藝條件下，探討煤電企業(yè)的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償成本，具有十分重要的意義。

1 國內(nèi)外研究概況

國外對(duì)生態(tài)環(huán)境研究的脈絡(luò)和趨勢，首先是從提出可持續(xù)發(fā)展思想開始［1］，其次是從維持可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境條件進(jìn)行研究［2］，再其次是對(duì)環(huán)境資源評(píng)估進(jìn)行理論和方法研究，如A·邁里克·弗里曼認(rèn)為:環(huán)境資源也是一種資產(chǎn)，因此有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估的理論和方法可以在環(huán)境資源價(jià)值評(píng)估中得到廣泛的應(yīng)用［3］;2007年，埃里克·普勞特圖等對(duì)環(huán)境的總經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行了系統(tǒng)分析和梳理［4］。近年來，國外對(duì)生態(tài)環(huán)境研究，已經(jīng)發(fā)展到對(duì)環(huán)境的計(jì)量研究層面，在環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究中，模型工具在環(huán)境資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估、發(fā)展趨勢預(yù)測、情景分析等方面的作用日益提升。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，國外對(duì)生態(tài)環(huán)境的研究，已經(jīng)從定性研究發(fā)展到定量研究［5］。

國內(nèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境的研究吸取了國外的先進(jìn)研究成果，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的研究中，對(duì)生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的理論、對(duì)策和方法進(jìn)行了研究。史培軍等論述了生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，認(rèn)為要把生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)融為一體，要通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來改變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)［6］。我國不少學(xué)者對(duì)生態(tài)補(bǔ)償與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行了研究，劉慶對(duì)川西地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建對(duì)策進(jìn)行了探討，指出生態(tài)恢復(fù)應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合［7］。部分學(xué)者進(jìn)行了相關(guān)生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償政策研究［8］，建議建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償稅。近年來，我國對(duì)生態(tài)環(huán)境的研究，也已經(jīng)從定性研究發(fā)展到定量研究階段，其理論和方法的研究正在進(jìn)行中［9－12］。

2 煤電企業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償成本原因和特點(diǎn)

2.1 煤電企業(yè)生態(tài)環(huán)境損失的原因

煤電企業(yè)造成的環(huán)境損失主要是由其生產(chǎn)工藝決定，燃煤電廠的大氣污染最為突出。燃煤電廠排放的SO2、NOx、CO2和TSP(懸浮顆粒物)等污染物是我國大氣污染的主要來源。另外，燃煤電廠還會(huì)產(chǎn)生CO、碳水化合物、多碳有機(jī)物以及一些放射性金屬等環(huán)境污染物。電廠污染物的排放對(duì)人體健康、農(nóng)作物和建筑物等都產(chǎn)生了不同程度的影響，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失［9］。雖然我全國己建成投產(chǎn)脫硫機(jī)組裝機(jī)容量越來越大，但是煤電企業(yè)造成的環(huán)境損失總量仍有不斷擴(kuò)大的趨勢。究其原因主要是由環(huán)境資源的外部性造成的，資源與經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，引起資源不合理的開發(fā)利用以及環(huán)境破壞的一個(gè)重要原因是外部性。庇古研究認(rèn)為，外部性生產(chǎn)的原因在于市場失靈，必須通過政府干預(yù)來解決，對(duì)于正的外部影響政策應(yīng)予以補(bǔ)貼，對(duì)于負(fù)的外部影響應(yīng)處以罰款，以使外部性生產(chǎn)者的私人成本等于社會(huì)成本，從而提高整個(gè)社會(huì)的福利［13］，所以，煤電企業(yè)本身是沒有消除環(huán)境損失的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)，但是，隨著民眾環(huán)保意識(shí)的提高和各類生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，政府必然要求煤電企業(yè)承擔(dān)生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)，來補(bǔ)償企業(yè)運(yùn)營的環(huán)境成本。

2.2 煤電企業(yè)生態(tài)環(huán)境損失的特點(diǎn)

相對(duì)于其他工業(yè)行業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償來說，煤電企業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償有其特殊性，主要有以下四點(diǎn):

(1)對(duì)煤電企業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償認(rèn)識(shí)的時(shí)間短［14］。對(duì)煤電環(huán)境補(bǔ)償問題上的認(rèn)識(shí)主要是隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，逐漸掌握了各類工業(yè)污染性質(zhì)和狀態(tài)，才意識(shí)到煤電企業(yè)導(dǎo)致的環(huán)境污染問題。

(2)煤電企業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償區(qū)域范圍明顯。相對(duì)于流域生態(tài)系統(tǒng)來說，煤電企業(yè)影響生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域范圍比較明顯［15］。煤電企業(yè)造成生態(tài)損失的區(qū)域，主要有以下四個(gè)方面:一是大氣污染;二是水體污染和破壞;三是植被破壞;四是重金屬污染。

(3)煤電企業(yè)造成的生態(tài)環(huán)境損失具有長期性的特點(diǎn)。煤電企業(yè)的環(huán)境損失從企業(yè)新建開始，一直到企業(yè)結(jié)束為止，對(duì)周圍區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響，也是一個(gè)持續(xù)的過程。形成了以大氣污染、水體污染和破壞為核心的嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問題。

(4)煤電企業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞可采用邊污染邊補(bǔ)償?shù)姆绞?。煤電企業(yè)造成的生態(tài)環(huán)境損失有的可以通過改進(jìn)工藝來減少污染物的排放，有的可以通過對(duì)污染進(jìn)行生物吸收和化學(xué)處理來減少，甚至消除生態(tài)環(huán)境損失，主動(dòng)的進(jìn)行生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償活動(dòng)，可采用邊污染邊補(bǔ)償?shù)姆绞竭M(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償活動(dòng)。

3 煤電企業(yè)的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償成本分類

煤電企業(yè)的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償成本大致應(yīng)有環(huán)境支出補(bǔ)償成本、環(huán)境破壞補(bǔ)償成本、水資源消耗補(bǔ)償成本三項(xiàng)組成。

3.1 環(huán)境支出補(bǔ)償成本

環(huán)境支出補(bǔ)償成本，即核算環(huán)境預(yù)防費(fèi)用、環(huán)境治理費(fèi)用、環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)用(指給受害者的補(bǔ)償和環(huán)境發(fā)展費(fèi)用)等。對(duì)于環(huán)境預(yù)防費(fèi)用評(píng)估可以用劑量－反應(yīng)法，該法是環(huán)境估價(jià)中主要分析污染狀態(tài)與被破壞物數(shù)量之間關(guān)系的一種估價(jià)方法，主要用于估算環(huán)境變化對(duì)受體的實(shí)際影響。

對(duì)于環(huán)境治理費(fèi)用的評(píng)估可以應(yīng)用影子工程法，評(píng)估出環(huán)境治理工程或設(shè)施方面的費(fèi)用。如大氣污染的治理可以運(yùn)用生物工程措施，通過種植可以吸附空氣污染物的植物，來凈化空氣，那么就通過現(xiàn)有地域的造林成本，來計(jì)算吸附電力企業(yè)造成大氣污染損失的造林工程成本，就是環(huán)境治理費(fèi)用。

對(duì)于環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)用的評(píng)估則建議應(yīng)用生產(chǎn)率變動(dòng)法，這是一種利用生產(chǎn)率的變動(dòng)來測算環(huán)境資源價(jià)值變化的一種估價(jià)方法。這種方法把環(huán)境看作一種生產(chǎn)要素，環(huán)境質(zhì)量變化，會(huì)導(dǎo)致其生產(chǎn)率的變化，進(jìn)而影響產(chǎn)出水平，則因環(huán)境質(zhì)量變化而引起的產(chǎn)值變化可以衡量環(huán)境質(zhì)量變化的收益或損失。如煤電企業(yè)空氣污染、水污染對(duì)小麥的產(chǎn)量和品質(zhì)產(chǎn)生影響，測出空氣污染、水污染造成小麥產(chǎn)量下降的數(shù)量和品質(zhì)下降的等級(jí)，再將下降的產(chǎn)量和品質(zhì)乘以相應(yīng)的小麥價(jià)格即可得出空氣污染和水污染造成的環(huán)境損害。

綜合運(yùn)用環(huán)境預(yù)防費(fèi)用、環(huán)境治理費(fèi)用、環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)用等要素的評(píng)估技術(shù)手段，就可以較為準(zhǔn)確的評(píng)估出該項(xiàng)目在當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境支出補(bǔ)償成本。

3.2 環(huán)境破壞補(bǔ)償成本

環(huán)境破壞補(bǔ)償成本，即評(píng)估核算由于三廢排放、重大事故、資源消耗失控等造成的環(huán)境污染與破壞的損失。對(duì)于環(huán)境破壞補(bǔ)償成本，可以利用享樂成本估價(jià)法和意愿評(píng)估法進(jìn)行環(huán)境破壞補(bǔ)償成本的估算。享樂成本估價(jià)法是根據(jù)人們?yōu)閮?yōu)質(zhì)環(huán)境的享受所支付的價(jià)格來推算環(huán)境質(zhì)量價(jià)值的一種估價(jià)方法，即將享受某種產(chǎn)品由于環(huán)境的不同產(chǎn)生的差價(jià)，作為環(huán)境差別的價(jià)值。此方法的出發(fā)點(diǎn)是某一財(cái)產(chǎn)的價(jià)值包含了它處所年的環(huán)境質(zhì)量的價(jià)值。如果人們?yōu)槟骋坏胤脚c其他相同房屋和土地支付更高的價(jià)格，且其他各種可能造成價(jià)格差別的非環(huán)境因素都加以考慮后，剩余的價(jià)格差別可以歸結(jié)為環(huán)境因素。意愿估價(jià)法是一種以調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)的估價(jià)方法，用于在缺乏市場價(jià)格，甚至連市場替代價(jià)格都無法觀察的情況。通過調(diào)查人們對(duì)環(huán)境物品或服務(wù)的支付意愿來評(píng)價(jià)環(huán)境資源的價(jià)值。意愿評(píng)估法既可用于使用價(jià)值，也可用于非使用價(jià)值，尤其適宜于非使用價(jià)值(存在價(jià)值、饋贈(zèng)價(jià)值和選擇價(jià)值)占較大比重的環(huán)境資源價(jià)值的評(píng)估。當(dāng)然這兩種方法也可以結(jié)合起來加以運(yùn)用。

3.3 水資源消耗補(bǔ)償成本

水資源消耗補(bǔ)償成本，即煤電企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中對(duì)水資源的耗用或使用的補(bǔ)償成本，這主要是煤電企業(yè)的耗水量較大，超過社會(huì)工業(yè)行業(yè)耗水量的平均標(biāo)準(zhǔn)造成的。對(duì)于煤電企業(yè)水資源消耗補(bǔ)償成本在生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償方面的評(píng)估可以用防護(hù)費(fèi)用估價(jià)法和影子工程估價(jià)法，其中防護(hù)費(fèi)用法采取補(bǔ)償法對(duì)環(huán)境進(jìn)行估價(jià)，也即以個(gè)人在自愿基礎(chǔ)上為消除或減少環(huán)境惡化的有害影響而承擔(dān)的防護(hù)費(fèi)用作為環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)的潛在價(jià)值，在這里的個(gè)人可以理解為煤電企業(yè)所在的地區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地區(qū)為消除或減少環(huán)境惡化的有害影響而承擔(dān)防護(hù)費(fèi)用的意愿會(huì)越來越高，資源消耗成本在生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償方面就會(huì)越來越大。煤電企業(yè)的防護(hù)費(fèi)用是指人們?yōu)榱藴p少和消除煤電造成的環(huán)境污染或生態(tài)惡化的影響而將要支付的費(fèi)用，如煤電企業(yè)導(dǎo)致的污水排量增加(我國是以用水量作為污水的排水量)，自然環(huán)境意識(shí)強(qiáng)的地區(qū)政府，用防護(hù)費(fèi)用估價(jià)法評(píng)估的資源消耗補(bǔ)償成本就要高一些。

影子工程法也叫替代工程法，它是在環(huán)境遭到破壞后，人工建造一個(gè)具有類似環(huán)境功能的替代工程，并以此替代工程的費(fèi)用表示該環(huán)境價(jià)值的一種估價(jià)方法。常用于環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價(jià)值難以直接估算時(shí)的環(huán)境估價(jià)。如補(bǔ)償煤電企業(yè)超采地下水所造成的“地下漏斗”問題，需要進(jìn)行地下水回灌工程，該工程的建造和運(yùn)行費(fèi)用就是該項(xiàng)目的資源消耗補(bǔ)償成本。當(dāng)然也可以將上述兩種方法結(jié)合起來，對(duì)水資源消耗補(bǔ)償成本進(jìn)行評(píng)估。

4 結(jié)語

我們?cè)谟?jì)算具體煤電企業(yè)的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償成本時(shí)，要把握好以下三個(gè)方面:一是考慮環(huán)境容量即界定某特定環(huán)境區(qū)域所能容許的污染量的大小，不同地域的差別很大，需要對(duì)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)牧Χ纫簿陀胁町?二是采用適量補(bǔ)償?shù)乃枷肴ビ?jì)算電力企業(yè)的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償成本，即電力企業(yè)計(jì)算生態(tài)補(bǔ)償成本時(shí)，以消除自身造成的生態(tài)環(huán)境影響為限;三是要考慮當(dāng)?shù)氐墓I(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償規(guī)劃，即要在當(dāng)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償規(guī)劃的統(tǒng)籌下，按照地域分工的原則，去計(jì)算實(shí)施地域的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償成本。

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Research on ecological environmental compensation costs of coal－fired power plants

By exploring the causes and characteristics of ecological environment compensation of the coal coalfired power plants as the main body of the Chinese power enterprises，the compensation cost of the ecological environment of the coal－ fired power plants is divided into compensation costs of environmental expenditures，environmental damage compensation costs，water consumption compensation cost.The ecological environment compensation costs state description and cost proposals are discussed.

coal companies;ecological environment;compensation costs

X32

B

1674－8069(2012)03－008－03

廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目(GD11XGL07);煤質(zhì)成分與特性快速測量技術(shù)(D/MJ2012001)

2012-02-21;

2012-05-06

秦 格(1970-)，男，安徽定遠(yuǎn)人，博士，高級(jí)會(huì)計(jì)師，主要從事生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償、環(huán)境會(huì)計(jì)及資本運(yùn)作研究。E－mail:qinge7003@163.com