中國區(qū)域發(fā)展范式轉(zhuǎn)向與主體功能區(qū)規(guī)劃理論響應(yīng)

王圣云，馬仁鋒，沈玉芳

(1.南昌大學(xué)中國中部經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心，南昌 330047;2.寧波大學(xué)建筑工程與環(huán)境學(xué)院，浙江寧波 315211;3.華東師范大學(xué)長江流域發(fā)展研究院，上海 200062)

1 發(fā)展觀演變及特征

1.1 發(fā)展觀演變過程

人類對于發(fā)展問題的認識是一個不斷深入的演進過程，在不同歷史語境中形成了不同的發(fā)展觀。發(fā)展觀大概經(jīng)歷了從經(jīng)濟發(fā)展觀向經(jīng)濟社會發(fā)展觀、人本發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀的演變過程。從工業(yè)革命到20世紀50年代，發(fā)展的核心含義一直被理解為是經(jīng)濟增長，GDP增長是評判發(fā)展的首要標準。這種純經(jīng)濟增長觀在推動工業(yè)社會發(fā)展的同時，也帶來一些發(fā)展危機。在只重視物質(zhì)財富增長的發(fā)展觀下，人成為經(jīng)濟活動的物的奴隸［1］。到了20世紀70年代，發(fā)展的內(nèi)涵逐漸從經(jīng)濟增長拓寬到經(jīng)濟社會發(fā)展，認為發(fā)展不單是經(jīng)濟的增長［2］，還包括整個社會結(jié)構(gòu)變更的過程。20世紀80年代中期以后，隨著人本主義思想的興起，開始較多關(guān)注人的發(fā)展及在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的位置。發(fā)展不僅要提高人們的生活水平，而且要擴大人們選擇的范圍、選擇的自由和選擇的能力。費景漢等認為經(jīng)濟活動的根本目的是擴大人們的選擇，其中最重要的是健康長壽、適當?shù)慕逃揭约袄米銐虻馁Y源使個人基本需求得到滿足［3］。阿馬蒂亞·森認為發(fā)展是擴展人們享有的真實自由的過程［4］，從而將發(fā)展的視角從物轉(zhuǎn)向了人。人本發(fā)展觀關(guān)注的焦點是人的發(fā)展，但對人類系統(tǒng)與自然系統(tǒng)、社會系統(tǒng)與自然系統(tǒng)之間的內(nèi)在聯(lián)系的關(guān)注不足。1987年，聯(lián)合國世界環(huán)境和發(fā)展委員會在《我們共同的未來》一書中正式提出可持續(xù)發(fā)展概念，主張在地球生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)上實現(xiàn)人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 發(fā)展觀演變特征

1.2.1 發(fā)展領(lǐng)域轉(zhuǎn)向多域綜合。隨著發(fā)展觀的演變，單一發(fā)展領(lǐng)域難以囊括發(fā)展的范疇，發(fā)展是包含經(jīng)濟、社會、生態(tài)等多個領(lǐng)域的系統(tǒng)，呈現(xiàn)綜合化趨勢［5］。

1.2.2 發(fā)展變量轉(zhuǎn)向多維互補。發(fā)展變量是衡量發(fā)展的指標。隨著發(fā)展觀的不斷演變，發(fā)展的度量指標也呈現(xiàn)多維化趨勢。發(fā)展變量從經(jīng)濟變量拓寬到非經(jīng)濟變量，且經(jīng)濟變量和非經(jīng)濟變量相互補充。發(fā)展是4個變量支配的積極的動態(tài)的發(fā)展，兩個政治變量是政府能力(權(quán)力)和人民參政狀況(民主化)，兩個經(jīng)濟變量是經(jīng)濟增長和分配(財富和福利)［6］。把政府權(quán)力大小和民眾的民主程度兩個政治變量與經(jīng)濟增長和財富分配兩個經(jīng)濟變量結(jié)合互補作為發(fā)展的重要衡量變量，對發(fā)展變量進行了多維拓展。

1.2.3 發(fā)展目標轉(zhuǎn)向多元導(dǎo)向。發(fā)展目標從根本上涉及人類在追求什么這一基本問題，即要回答為什么要發(fā)展的問題。伴隨發(fā)展觀的演變，發(fā)展目標經(jīng)歷了“國內(nèi)生產(chǎn)總值—實際人均收入—減緩貧困—擴展選擇范圍—自由”的變化。塞繆爾·亨廷頓認為發(fā)展應(yīng)該包括五大目標:增長、公平、民主、穩(wěn)定、自由。發(fā)展目標不再是單一狹義的增長目標，更有公平、民主、穩(wěn)定和自由等與福祉有關(guān)的人文特性，發(fā)展是增進福祉的手段［6］。從物本主義轉(zhuǎn)向人本主義是發(fā)展目標轉(zhuǎn)向的整體趨勢［7］。

1.2.4 發(fā)展價值轉(zhuǎn)向多重關(guān)聯(lián)。發(fā)展的價值即社會擁有和追求的主要經(jīng)濟和社會目標的價值。發(fā)展的價值是多重的，且多重價值之間相互關(guān)聯(lián)。李寶元認為，發(fā)展價值有4個基本維度:總量增長、結(jié)構(gòu)演進、制度變遷和福利改善［8］。德尼·古萊指出了發(fā)展的3種基本價值:生存、自尊和自由［9］。生存、自尊和自由是與人本發(fā)展緊密相關(guān)的價值范疇，生存與基本需求的滿足相關(guān)，自尊與人的獨立意識相關(guān)，追求自由即擺脫貧困、無知和卑賤。發(fā)展價值的這3個核心維度是相互關(guān)聯(lián)的，只有基本需求得到滿足，解決了人們的生存困難，經(jīng)濟進步提高了人們的收入和社會地位，個人有了較強的自尊意識，物質(zhì)進步擴大了個人的選擇范圍，人的自由水平得到了提升，人才能夠得到真正的發(fā)展。發(fā)展的主體是人，發(fā)展的出發(fā)點和最終目標是改善和提升人的福祉。

2 區(qū)域發(fā)展范式轉(zhuǎn)向

2.1 區(qū)域發(fā)展內(nèi)涵的演變

2.1.1 區(qū)域發(fā)展內(nèi)涵的演變過程。隨著發(fā)展觀的演變，區(qū)域發(fā)展的內(nèi)涵也在不斷轉(zhuǎn)變和深化。20世紀30—60年代，區(qū)域發(fā)展基本被等同于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。這是被限制在經(jīng)濟意義范疇之內(nèi)的區(qū)域發(fā)展研究范式。實際上，區(qū)域發(fā)展包括區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，但絕不等同于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。隨著發(fā)展觀的逐步演變，人們拋棄了把區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作為區(qū)域發(fā)展的傳統(tǒng)發(fā)展觀，認為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展只是區(qū)域發(fā)展的手段和重要組成部分，而不是區(qū)域發(fā)展的目的［10］。到20世紀60，70年代，在社會指標運動和激進主義思潮的影響下，發(fā)展觀開始向經(jīng)濟社會發(fā)展觀轉(zhuǎn)變，區(qū)域發(fā)展觀也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。社會發(fā)展在區(qū)域研究中日益得到重視，經(jīng)濟增長和收入分配、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步、社會發(fā)展和生活質(zhì)量開始成為區(qū)域發(fā)展研究的重點。20世紀80年代以后，隨著全球氣候變化、人口與資源環(huán)境等發(fā)展問題日趨嚴重，資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護日益受到區(qū)域發(fā)展研究的重視。人們逐漸認識到將經(jīng)濟、社會和環(huán)境割裂開來是不可持續(xù)的區(qū)域發(fā)展研究?？沙掷m(xù)發(fā)展概念和模式的提出，大大拓展了區(qū)域發(fā)展的內(nèi)涵，進而推動了區(qū)域發(fā)展研究。

2.1.2 區(qū)域發(fā)展內(nèi)涵的演變特征?？v觀區(qū)域發(fā)展觀演變過程，可將區(qū)域發(fā)展內(nèi)涵演變概括為以下幾個特征:(1)區(qū)域發(fā)展從單一領(lǐng)域的發(fā)展向多元系統(tǒng)化領(lǐng)域發(fā)展，即從最初僅僅關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展到關(guān)注區(qū)域社會發(fā)展、人文發(fā)展、環(huán)境發(fā)展等領(lǐng)域轉(zhuǎn)化;(2)區(qū)域發(fā)展從重視物質(zhì)層面的發(fā)展向關(guān)注人的發(fā)展轉(zhuǎn)化。區(qū)域發(fā)展具有物質(zhì)和非物質(zhì)兩層含義，都是以滿足人的基本需求、實現(xiàn)人的發(fā)展價值為根本指針。對此，陸大道認為:區(qū)域發(fā)展不僅是經(jīng)濟的發(fā)展，更為重要的是人的發(fā)展。區(qū)域發(fā)展包括物質(zhì)、文化生活水平的提高和人的價值取向的實現(xiàn)［11］;(3)區(qū)域發(fā)展趨向區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域發(fā)展要實現(xiàn)區(qū)域人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會各系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，區(qū)域人口和經(jīng)濟社會的發(fā)展以區(qū)域資源環(huán)境為限制因素，既要保證區(qū)域人口和經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，又要關(guān)注發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好之下的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展;(4)區(qū)域發(fā)展更為關(guān)注發(fā)展倫理。在可持續(xù)發(fā)展理論及和諧社會理念的影響下，區(qū)域發(fā)展更為重視倫理性。不僅重視人與地之間的倫理關(guān)系，也重視人與人之間的倫理關(guān)系及其代際關(guān)系;(5)區(qū)域發(fā)展更為關(guān)注人本發(fā)展，區(qū)域發(fā)展目標向民生福祉方向轉(zhuǎn)變。20世紀70年代開始，區(qū)域發(fā)展目標逐漸轉(zhuǎn)向滿足人的需要上來。對于發(fā)展中國家或欠發(fā)達地區(qū)，較為重視滿足人和社會需要的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟基礎(chǔ)，認為物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟基礎(chǔ)是區(qū)域發(fā)展目標的基礎(chǔ)。在發(fā)達國家或較發(fā)達地區(qū)則更重視區(qū)域民生福祉，通過對居民生活質(zhì)量、幸福感的測度來評價區(qū)域發(fā)展的效果。

2.1.3 區(qū)域發(fā)展認為概念的界定。陸大道認為凡是一切有利于人的發(fā)展的事物且與空間有聯(lián)系的過程即屬于區(qū)域發(fā)展［11］。本研究將區(qū)域發(fā)展涵義概括為5個特點:(1)區(qū)域是發(fā)展的空間載體，離開了區(qū)域，發(fā)展則失去了其發(fā)展的地域基礎(chǔ);(2)人在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮著極其重要和復(fù)雜的作用，人的發(fā)展和區(qū)域開發(fā)的關(guān)聯(lián)和作用日趨復(fù)雜，人文發(fā)展和人文作用逐漸成為區(qū)域發(fā)展的重要驅(qū)動力和改造力;(3)區(qū)域發(fā)展的核心是區(qū)域人地關(guān)系的協(xié)調(diào)共生，即區(qū)域人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟之間的協(xié)調(diào)發(fā)展;(4)區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵是民生福祉水平、居民生活質(zhì)量的逐步提高;(5)區(qū)域差異是區(qū)域發(fā)展的基本特征，也是區(qū)域調(diào)控政策制定的現(xiàn)實背景和理論依據(jù)。

2.2 區(qū)域發(fā)展范式

2.2.1 經(jīng)濟、社會、環(huán)境三維目標下的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展范式。區(qū)域發(fā)展研究具有不同的范式。其中，影響最為深遠的是“經(jīng)濟發(fā)展+社會發(fā)展+生態(tài)環(huán)境保護”范式，即區(qū)域可持續(xù)發(fā)展范式。這一范式陸大道曾進行過詳細闡述，他指出一維空間模式體現(xiàn)的僅僅是區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟意義;二維空間增補了對社會公正、收入分配等社會問題的考慮，發(fā)展速度低于一維空間;三維空間添加了一個生態(tài)環(huán)境保護維度，使二維空間發(fā)生變形，三維空間模式發(fā)展速度盡管低于二維空間模式和一維空間模式，但卻是一種比較協(xié)調(diào)的高級化的發(fā)展模式［11］。從一維空間模式到三維空間模式的演進，實質(zhì)是區(qū)域發(fā)展觀的一種變遷過程。該范式是在三維目標下從區(qū)域經(jīng)濟、社會、環(huán)境保護3個維度進行可持續(xù)發(fā)展研究，但該區(qū)域發(fā)展范式對人的發(fā)展關(guān)注不足。

2.2.2 經(jīng)濟、社會、環(huán)境、倫理公平四維區(qū)域發(fā)展范式，即注重倫理公平的區(qū)域發(fā)展范式。P.Ekins等認為區(qū)域發(fā)展是一個包括道德、經(jīng)濟、生態(tài)和社會政治4個方面的復(fù)合概念，他們考慮了倫理維度，并以此提出了區(qū)域發(fā)展的生態(tài)、經(jīng)濟、社會政治以及倫理的概念化分析框架［12］。潘玉君等［13］從時間、空間和群際 3個維度探究了區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的公平性，認為這種公平包括機會選擇的公平和結(jié)果占有的公平。其中，時間維的公平包括代內(nèi)公平和代際公平。代內(nèi)公平就是指在機會選擇和結(jié)果占有上滿足整代人的需求。代際公平是指在強調(diào)當代人的發(fā)展與消費的同時，應(yīng)當承擔并努力做到使后代人有同等的生存與發(fā)展機會。空間維的公平研究從區(qū)域?qū)哟蝿澐殖霭l(fā)，論述了次級地域的公平、相關(guān)地域的公平和背景地域的公平。群際維度的公平研究同一地域內(nèi)部不同人群之間的公平性問題，就是要在機會選擇和結(jié)果占有上達到公平［13］?？紤]了倫理和公平的區(qū)域發(fā)展范式突出了區(qū)域發(fā)展中倫理公平維度的重要性，是對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展范式的一種有益補充。人作為道德的載體和發(fā)展的主體，應(yīng)該去思考采用什么樣的道德標準來指導(dǎo)行為方式，使其更加合乎倫理、合乎生態(tài)規(guī)律和社會要求，以促進區(qū)域發(fā)展。但該范式中倫理性仍是一個定性的因素，如何定量倫理性是一個難點。

2.2.3 民生福祉和生活質(zhì)量導(dǎo)向的區(qū)域發(fā)展范式。該范式認為資源環(huán)境是區(qū)域發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟發(fā)展是區(qū)域發(fā)展的主要途徑，福祉或生活質(zhì)量是區(qū)域發(fā)展的根本目標和歸宿，區(qū)域發(fā)展歸根到底是為了提高人民的福祉或生活質(zhì)量。盡管許多學(xué)科都在進行幸福感、主觀福祉和生活質(zhì)量等研究，但沒有落實到區(qū)域這一地域空間的相關(guān)研究不屬于區(qū)域發(fā)展的研究范疇。區(qū)域發(fā)展的民生福祉和生活質(zhì)量導(dǎo)向范式往往從福祉或生活質(zhì)量與資源環(huán)境的相互關(guān)系的視角來探究區(qū)域發(fā)展的質(zhì)量。有學(xué)者應(yīng)用幸福星球指數(shù)和生態(tài)足跡，計算城市資源利用效率［14］。從生態(tài)效率的視角，付紅春等認為未來的城市發(fā)展應(yīng)該追求城市經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境脫鉤式的發(fā)展，即提高資源利用效率，同時降低環(huán)境污染，提高人民生活質(zhì)量［15］。

2.3 區(qū)域發(fā)展范式轉(zhuǎn)向?qū)χ袊鴧^(qū)域發(fā)展研究的啟示

隨著發(fā)展觀的不斷演變，區(qū)域發(fā)展的內(nèi)涵和研究范式也在不斷演進。物本發(fā)展轉(zhuǎn)向人本發(fā)展、發(fā)展領(lǐng)域轉(zhuǎn)向多域綜合、發(fā)展變量轉(zhuǎn)向多維互補、發(fā)展目標轉(zhuǎn)向多元導(dǎo)向、發(fā)展價值轉(zhuǎn)向多重關(guān)聯(lián)是發(fā)展觀演變的必然趨勢。區(qū)域發(fā)展受到發(fā)展觀的深刻影響，發(fā)展的內(nèi)涵和特征在一定程度上影響著區(qū)域發(fā)展內(nèi)涵和特征，進而形成區(qū)域發(fā)展研究的不同范式，提供了透視區(qū)域發(fā)展的不同視角，具有不同的發(fā)展目標和價值取向。

區(qū)域發(fā)展范式轉(zhuǎn)向?qū)ξ覈鴧^(qū)域發(fā)展研究具有一些啟示:(1)區(qū)域發(fā)展研究應(yīng)重視發(fā)展倫理和區(qū)域公平研究。應(yīng)對人地關(guān)系的倫理性、區(qū)域發(fā)展公平等展開研究，嘗試突破倫理性定量評價的方法難點;將倫理公平視為與經(jīng)濟、社會、環(huán)境同等重要的區(qū)域發(fā)展維度;(2)在進行區(qū)域發(fā)展研究時要重視人的發(fā)展和價值。研究民生福祉或生活質(zhì)量的提高與資源消耗和環(huán)境保護之間的關(guān)聯(lián)，是區(qū)域發(fā)展需要面對的重要問題;(3)區(qū)域發(fā)展觀和區(qū)域發(fā)展的豐富內(nèi)涵以及區(qū)域發(fā)展目標和區(qū)域發(fā)展內(nèi)容的多元化，使得不同空間尺度的區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出各自的特點;(4)區(qū)域發(fā)展研究應(yīng)注重不同研究范式之間的相互借鑒，進行跨學(xué)科合作研究。發(fā)展目標的多元導(dǎo)向?qū)е铝藚^(qū)域研究范式的多樣化，發(fā)展價值的多重關(guān)聯(lián)又可能導(dǎo)致區(qū)域研究范式的交叉混合。從物本發(fā)展向人本發(fā)展、從重視收入向關(guān)注居民福祉、從只重視經(jīng)濟發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展等轉(zhuǎn)向是區(qū)域發(fā)展的整體趨勢，意味著區(qū)域發(fā)展研究方法也要適應(yīng)這些轉(zhuǎn)向。為此，綜合應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、幸福學(xué)、倫理學(xué)等學(xué)科的研究方法，展開跨學(xué)科的合作研究，是未來進行區(qū)域發(fā)展綜合研究的主要途徑。如何考慮到不同空間尺度的嵌套關(guān)系，對不同空間尺度的區(qū)域發(fā)展研究范式和框架進行系統(tǒng)探究將是下一步深入研究的重要理論問題。

3 研究范式轉(zhuǎn)向與主體功能區(qū)理論

3.1 我國區(qū)域發(fā)展研究與主體功能區(qū)理論創(chuàng)新

區(qū)域發(fā)展是人文—經(jīng)濟地理學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的核心研究領(lǐng)域，縱觀我國經(jīng)濟地理學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的區(qū)域發(fā)展研究發(fā)現(xiàn):一是20世紀70年代以前國內(nèi)學(xué)界引入前蘇聯(lián)區(qū)域發(fā)展理論和以工業(yè)、農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)布局實踐［16］;二是20世紀70—80年代經(jīng)濟地理學(xué)逐漸關(guān)注西方區(qū)域發(fā)展理論及國家城鎮(zhèn)建設(shè)［17］;三是20世紀90年代嘗試將各種區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論置于中國各類區(qū)域進行檢驗和理論修正，形成了以地域分異理論、點軸系統(tǒng)為代表的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)研究方向［18］，以區(qū)域可持續(xù)發(fā)展［19］與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展［20］為代表的區(qū)域管治方向;四是21世紀前10年，沿襲地域分異、空間結(jié)構(gòu)和區(qū)域管治的研究脈絡(luò)，以任務(wù)帶學(xué)科聚焦在地域空間功能區(qū)形成與演化［21］、城市區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等空間組織方面［18］。而主體功能區(qū)自2005年提出概念，到2010年出臺的“十二五規(guī)劃建議”與《全國主體功能區(qū)規(guī)劃——構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局》及在2011年成為“十二五規(guī)劃綱要”中的國家戰(zhàn)略，它以“戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性、綜合性”為顯著特征［22-23］，成為統(tǒng)領(lǐng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、交通規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等的上位規(guī)劃，成為中國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，是新時期我國區(qū)域開發(fā)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新舉措，也是21世紀我國經(jīng)濟地理學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)等學(xué)科研究的熱點與焦點。

樊杰提出的“主體功能區(qū)形成的主要驅(qū)動力是自然地理環(huán)境和人文地理環(huán)境的區(qū)域差異性和地域分異規(guī)律，不同尺度地域范圍的地域功能是不同的，堅持因地制宜的國土開發(fā)和區(qū)域發(fā)展思想”［21］，既試圖通過對中國不同區(qū)域空間的功能界定和調(diào)整來達到區(qū)域內(nèi)人口—資源—環(huán)境—發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)際產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、人口等的協(xié)調(diào)及以公共服務(wù)為核心的社會供給均等化，又探索性地將統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)人與自然和諧發(fā)展和統(tǒng)籌區(qū)際協(xié)調(diào)發(fā)展有機融為一體［24］。由此可知，主體功能區(qū)理論創(chuàng)新性在于:一是將可持續(xù)發(fā)展理念落實在國土開發(fā)過程中，即以資源環(huán)境承載力統(tǒng)籌人地關(guān)系、以4類2項功能區(qū)統(tǒng)籌區(qū)際協(xié)調(diào)發(fā)展、以前所未有的高度突出資源環(huán)境保護與居民基本公共服務(wù)獲得，并將它們納入國家戰(zhàn)略;二是以人地關(guān)系協(xié)調(diào)為核心，規(guī)范空間開發(fā)秩序，并輔以基本公共服務(wù)相對均等，進而統(tǒng)籌區(qū)域均衡發(fā)展，開創(chuàng)了區(qū)域發(fā)展綜合調(diào)控新模式;三是拓展了國家決策層對區(qū)際協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的認識廣度和深度，集中體現(xiàn)在將國家決策層對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的界定從早期主要強調(diào)狹義的人均收入水平差距的縮小問題逐漸擴展到基本公共服務(wù)均等化乃至區(qū)域福祉均衡［25］;四是豐富和拓展了地理學(xué)新領(lǐng)域，從地域分異與空間管治的“落地”著眼，探索性將地域功能與地域土地、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、人居等政策融合在主體功能區(qū)理論之內(nèi)。

3.2 區(qū)域發(fā)展范式轉(zhuǎn)向與主體功能區(qū)理論反思

3.2.1 主體功能區(qū)理論雖以可持續(xù)發(fā)展理論為基礎(chǔ)，卻對人的發(fā)展和民生福祉問題關(guān)注程度不夠。主體功能區(qū)以人地關(guān)系論為核心哲學(xué)思想，并將其具體化為區(qū)域資源環(huán)境承載力、經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿凸卜?wù)均等化，但其實質(zhì)仍然試圖通過規(guī)范區(qū)域人地相互作用理念、方式與手段，引導(dǎo)區(qū)域人地關(guān)系和諧，及在國家財政轉(zhuǎn)移支付支撐下實現(xiàn)區(qū)域空間管治。重視區(qū)域發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟增長兩個重要維度，卻對于區(qū)域的主體——“人的發(fā)展”認知不夠充分，忽視了區(qū)域中人的發(fā)展能力的培育。尤其是資源富集區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，如何保障當?shù)鼐用衩撠毮芰盎竟卜?wù)需求的供給，是主體功能區(qū)理論目前尚未顧及到的區(qū)域發(fā)展中重要的社會現(xiàn)實問題。在某種程度上可以說，主體功能區(qū)創(chuàng)造性地將人地關(guān)系論應(yīng)用于日益復(fù)雜的區(qū)域發(fā)展問題中，但未能更多關(guān)注人類福祉提升和區(qū)域人類福祉協(xié)調(diào)等重要問題［26］。換言之，主體功能區(qū)劃分和規(guī)劃過程是考慮“地”多一點，還是考慮“人”多一點?這直接影響區(qū)域發(fā)展或人的發(fā)展。尤其是在國家相關(guān)行政體制改革未到位、各類政策實施時機尚未成熟的情境下，基本公共服務(wù)均等化推進乏力，主體功能區(qū)戰(zhàn)略往往無法顧及區(qū)域三維發(fā)展目標下的人居環(huán)境改善、區(qū)域福祉提升以及區(qū)際福祉均衡等21世紀中國區(qū)域發(fā)展中的民生福祉問題［27］。

3.2.2 主體功能區(qū)規(guī)劃方法論以空間規(guī)劃為主，但在規(guī)劃編制與實施過程中未能充分融入民意。區(qū)域發(fā)展的核心和目標取向最終都是為了人的發(fā)展，只有人的認知能力、技術(shù)能力、發(fā)展能力和環(huán)境倫理意識逐漸覺醒和大幅提升，才能自覺關(guān)注日常生活與工作之地的諸多資源環(huán)境問題和不可持續(xù)發(fā)展問題。從人的能力提升視角論，當前國家主體功能區(qū)規(guī)劃和省級主體功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)程都停留在對于區(qū)域資源環(huán)境、區(qū)域人地協(xié)調(diào)發(fā)展和空間管治等理論及其相應(yīng)的計算方法等探究上，嚴重依賴數(shù)量計算和現(xiàn)代工具，對區(qū)域發(fā)展主體的意愿和訴求關(guān)注不夠，尤其是在地域功能判識和綜合分區(qū)過程中尚無法保障各利益群體的有效參與和權(quán)利表達。這雖不是主體功能區(qū)劃分和規(guī)劃理論的初衷，但在區(qū)劃和規(guī)劃過程中又無法將人地關(guān)系中的“人”剝離開來，因此，就必須充分重視和形成良性體制機制，以保障區(qū)域發(fā)展過程中人的意愿表達和參與，甚至決策。

3.2.3 主體功能區(qū)規(guī)劃在目標取向上盡管重視空間開發(fā)秩序，但在規(guī)劃編制及實踐中對影響空間秩序的社會空間結(jié)構(gòu)研究不足。主體功能區(qū)在實現(xiàn)均質(zhì)類型區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展上無疑是具有重要作用、卓有遠見的可操作性空間管治，這不僅源于主體功能區(qū)劃分、規(guī)劃、實施、建設(shè)與監(jiān)測評估等系列過程都非常關(guān)注“人口集聚—產(chǎn)業(yè)布局—資源環(huán)境”三者的空間匹配，而且還源于主體功能區(qū)相關(guān)管治政策作為重要的外部保障條件。然而，當前我國的問題區(qū)域主要包括:發(fā)展落后的貧困地區(qū)、結(jié)構(gòu)單一的資源型城市、處于衰退中的老工業(yè)基地、財政包袱沉重的糧食主產(chǎn)區(qū)、各種矛盾交融的邊境地區(qū)和無序膨脹的大都市等。隨著主體功能區(qū)規(guī)劃的實施，上述幾類問題區(qū)域的諸多“疑難雜癥”能否在其推進過程中得到解決尚未預(yù)知。因此，從全面協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的角度看，國家在強調(diào)地域可持續(xù)發(fā)展的同時，兼顧地域繁榮是十分必要的。而當前的主體功能區(qū)規(guī)劃方案將廣大的西部地區(qū)(除成渝、關(guān)中、北部灣、天山北麓等少數(shù)地區(qū)外)都劃為限制和禁止開發(fā)區(qū)，這雖在一定程度上能夠促成西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善和人口的外流，但對西部地區(qū)來說卻加重了未來的發(fā)展成本、提高了發(fā)展門檻。此外，主體功能區(qū)側(cè)重于空間秩序的合理安排，但卻對空間秩序的生產(chǎn)機理，即隱含在空間開發(fā)秩序之后的社會空間結(jié)構(gòu)、社會利益結(jié)構(gòu)的研究不夠深入，而重視社會因素已經(jīng)成為當前國內(nèi)外區(qū)域規(guī)劃的一個明顯趨勢［28］。因此，主體功能區(qū)在規(guī)劃制訂及實踐中某種程度上不利于區(qū)域綜合利益的均衡。

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