低碳轉(zhuǎn)型：生態(tài)文明城市建設(shè)的發(fā)展路徑
——以長株潭城市群建設(shè)為例

◎ 徐華亮

低碳轉(zhuǎn)型：生態(tài)文明城市建設(shè)的發(fā)展路徑
——以長株潭城市群建設(shè)為例

◎ 徐華亮

生態(tài)文明城市建設(shè)關(guān)系到資源和環(huán)境約束下的城市可持續(xù)發(fā)展問題，低碳化發(fā)展為推動生態(tài)文明城市建設(shè)指明了發(fā)展方向。本文以長株潭城市群為例，通過介紹生態(tài)文明建設(shè)與“低碳轉(zhuǎn)型”的關(guān)系，并闡述長株潭城市群低碳轉(zhuǎn)型過程中生態(tài)文明建設(shè)的必要性及其路徑。

生態(tài)文明建設(shè) 長株潭城市群 低碳轉(zhuǎn)型

我國城市化進(jìn)程明顯加快，帶動了經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。2011年中國歷史上第一次城市人口超過鄉(xiāng)村人口，城市化水平超過50%。這標(biāo)志著中國數(shù)千年來以農(nóng)村人口為主的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。然而，由于我國城市化發(fā)展速度較快，面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重情況越來越嚴(yán)重，忽視了城市環(huán)境問題和生態(tài)建設(shè)，給生態(tài)環(huán)境造成了巨大壓力。因此，我國城市的發(fā)展模式必須轉(zhuǎn)變，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。

十八大報告明確提出，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。我國許多城市提出了建設(shè)生態(tài)文明城市的目標(biāo)。湖南省委、省政府做出了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)的重大決定。長株潭城市群作為“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)，應(yīng)該發(fā)揮好試驗區(qū)這個重要平臺優(yōu)勢，為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為全國“兩型社會”建設(shè)探索路徑、積累經(jīng)驗。

一、“生態(tài)文明建設(shè)”與“低碳轉(zhuǎn)型”存在有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系

（一）“生態(tài)文明建設(shè)”與“低碳轉(zhuǎn)型”目標(biāo)的統(tǒng)一性

生態(tài)文明建設(shè)體現(xiàn)了堅持科學(xué)發(fā)展主題與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線的有機(jī)統(tǒng)一。它強(qiáng)調(diào)的是又好又快發(fā)展，凸現(xiàn)的是以人為本的發(fā)展理念，倡導(dǎo)的是資源節(jié)約、綠色健康的生產(chǎn)方式。因而，這是既要金山銀山、又要綠水青山的戰(zhàn)略，是加快發(fā)展的戰(zhàn)略，也是轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略。“低碳轉(zhuǎn)型”具有兩個方面的含義，一是能源消費(fèi)與碳排放的比重不斷下降，即能源結(jié)構(gòu)的清潔化，資源稟賦存在著決定性因素；二是單位產(chǎn)出所需要的能源消耗不斷下降，即能源利用效率不斷提高。因此，生態(tài)文明建設(shè)與“低碳轉(zhuǎn)型”的基本任務(wù)是相輔相成的。

（二）“低碳轉(zhuǎn)型”為生態(tài)文明建設(shè)要素提供支撐

生態(tài)文明建設(shè)包括兩個方面，一是文明經(jīng)濟(jì)，二是文明社會。也就是說，一方面，要節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，提高利用效率和效益。推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的減量化、再利用、資源化。另一方面，增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費(fèi)的社會風(fēng)尚，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。經(jīng)濟(jì)社會在向低碳轉(zhuǎn)型過程中，必須要推行可持續(xù)的低碳生產(chǎn)和消費(fèi)方式。不僅包括發(fā)展新能源經(jīng)濟(jì)，著眼于制造業(yè)加快淘汰高能耗、高污染的落后生產(chǎn)能力，還包括生活方式、消費(fèi)模式如何向節(jié)能減排的目標(biāo)轉(zhuǎn)變。這與“生態(tài)文明建設(shè)”的主旨不謀而合。

（三）“生態(tài)文明建設(shè)”為“低碳轉(zhuǎn)型”提供決策導(dǎo)向

有關(guān)“低碳轉(zhuǎn)型”的概念仍然不是很明確，而且在不斷地更新發(fā)展。其實低碳轉(zhuǎn)型重要的是要保障人文發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。人文發(fā)展意味著在經(jīng)濟(jì)能力、健康、教育、生態(tài)保護(hù)、社會公平等人文尺度上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。生態(tài)文明戰(zhàn)略為“低碳轉(zhuǎn)型”的具體實施提供導(dǎo)向性作用。

二、生態(tài)文明建設(shè)是長株潭城市群低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求

（一）生態(tài)文明建設(shè)是長株潭城市群優(yōu)化發(fā)展的必然選擇

改革開放30多年取得了巨大成就，但長期以來以土地?fù)Q資金、以空間求發(fā)展、以環(huán)境為代價的傳統(tǒng)粗放式發(fā)展模式已難以為繼，地荒、電荒、水荒、油荒、民工荒預(yù)示著經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)綜改區(qū)的獲批，意味著湖南肩負(fù)為全國“兩型社會”建設(shè)提供示范，為后發(fā)地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式探索新路的重大使命。生態(tài)文明建設(shè)從長株潭的客觀實際出發(fā)，以“兩型社會”建設(shè)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的目標(biāo)和方向，著眼于提高發(fā)展質(zhì)量，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、民生改善和制度建設(shè)為著力點，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要由不合理不協(xié)調(diào)向協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，資源利用由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)發(fā)展由一元結(jié)構(gòu)向一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，倡導(dǎo)的是綠色健康、節(jié)約資源的生活理念，破解了傳統(tǒng)發(fā)展的困局和難題，是一條全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路。

（二）生態(tài)文明建設(shè)是長株潭城市群綠色發(fā)展的應(yīng)有之義

發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的有效途徑。貫徹落實黨的十八大精神，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，需要牢固樹立綠色發(fā)展理念，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，切實加強(qiáng)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。綠色發(fā)展是生態(tài)文明的顯著特征。綠色發(fā)展，是以生態(tài)文明建設(shè)為特征，實現(xiàn)人與自然和諧共生的發(fā)展。當(dāng)今時代，綠色是最具競爭力的品牌。實現(xiàn)綠色發(fā)展，就要下決心發(fā)展綠色工業(yè)。堅持抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，堅持抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級；同時，堅決淘汰高消耗、高排放、低效益的落后產(chǎn)能，減少污染排放。實現(xiàn)綠色發(fā)展，就要下決心發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。把發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色、有機(jī)食品作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值和市場競爭力。實現(xiàn)綠色發(fā)展，就要下決心建設(shè)綠色城鎮(zhèn)。以創(chuàng)建生態(tài)城市和園林城市為目標(biāo)，大力實施“藍(lán)天、碧水、青山、綠城”工程，努力實現(xiàn)城市建筑與自然景觀相互輝映、城市開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相得益彰。

（三）生態(tài)文明建設(shè)是長株潭城市群人本發(fā)展的可為之選

社會主義生產(chǎn)目的是最大限度地滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化生活的需要，但是在相當(dāng)長的一個時期內(nèi)，實現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目的并沒有成為一種自覺，粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式、不注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、忽視人民生活水平隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高動態(tài)調(diào)整，不僅導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源供求矛盾尖銳，并且造成了生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，人民群眾的生活環(huán)境惡化、生活質(zhì)量下降。人本發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的價值取向。生態(tài)文明建設(shè)堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在突出位置，以人的本質(zhì)需求為導(dǎo)向，不僅滿足人們的生存需要，還要滿足人們安全、享受和發(fā)展的需要；不僅提高人們的生活水平，還要不斷改善生活質(zhì)量和生活環(huán)境，讓人們呼吸新鮮空氣、食用綠色放心食品、飲用無污染干凈水。這是落實以人為本的內(nèi)在要求，彰顯了科學(xué)發(fā)展的人性光芒。

三 、長株潭城市群生態(tài)文明建設(shè)的低碳化路徑

（一）觀念先行，引導(dǎo)低碳消費(fèi)

消費(fèi)是生產(chǎn)的最終目的，又是再生產(chǎn)新的需求起點。低碳消費(fèi)通過現(xiàn)實消費(fèi)需求引導(dǎo)低碳生產(chǎn)的方向，是構(gòu)建低碳城市的重要環(huán)節(jié)。首先，樹立低碳消費(fèi)理念。低碳消費(fèi)并不是降低人們的消費(fèi)水平與消費(fèi)質(zhì)量，而是為了更好地提高人們的生活質(zhì)量。生活質(zhì)量不僅包括消費(fèi)水平，還包括精神文化生活和生存環(huán)境質(zhì)量，若環(huán)境惡化，人們的生活質(zhì)量也會最終下降。通過培養(yǎng)低碳生活方式，在全社會形成低碳消費(fèi)氛圍。其次，建設(shè)低碳消費(fèi)的引導(dǎo)促進(jìn)機(jī)制。制定低碳消費(fèi)原則與標(biāo)準(zhǔn)，提出健康、能耗、環(huán)境、社會四個低碳消費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)。建立包括政府補(bǔ)貼、綠色采購等多種形式的低碳消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，降低低碳產(chǎn)品生產(chǎn)成本和消費(fèi)成本。出臺政策和法規(guī)，以稅費(fèi)優(yōu)惠等形式鼓勵企業(yè)擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù)的使用與消費(fèi)。最后，完善低碳消費(fèi)監(jiān)管體系。針對具體的消費(fèi)內(nèi)容逐步完成以重點家電產(chǎn)品的能耗(或電耗)限額，住房消費(fèi)的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，日常生活消費(fèi)中煤氣、天然氣使用標(biāo)準(zhǔn)，交通出行消費(fèi)的能源使用標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，完善相應(yīng)的低碳產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，加大對低碳消費(fèi)品在能耗指標(biāo)上的監(jiān)管力度。制定政府辦公耗能管理制度，推進(jìn)能源合同管理。

（二）拓寬渠道，大力發(fā)展低碳金融

低碳經(jīng)濟(jì)為金融機(jī)構(gòu)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，低碳金融是金融體系應(yīng)對氣候變化的重要機(jī)制創(chuàng)新，低碳金融是旨在減少溫室氣體排放的各種金融制度安排和金融交易活動，主要包括碳排放權(quán)及其衍生品的交易和投資、低碳項目開發(fā)的投融資以及其他相關(guān)的金融中介活動。就長株潭來說，一是要完善財稅金融政策，加大對低碳產(chǎn)業(yè)的扶持力度。落實財稅激勵約束政策，建立綠色信貸長效機(jī)制，開設(shè)綠色上市融資通道。二是要創(chuàng)新金融工具，培育低碳金融市場交易體系。建立碳風(fēng)險投資機(jī)制，發(fā)展綠色碳基金，開發(fā)以碳排放為特征的衍生交易。三是要建設(shè)服務(wù)平臺，發(fā)展多元化低碳金融融資渠道。設(shè)立區(qū)域資源環(huán)境交易中心，加快資本市場建設(shè)，鼓勵民間資本參與，積極引進(jìn)境內(nèi)外資金，建立“森林碳匯”交易平臺。

（三）技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎

低碳生態(tài)城市發(fā)展需要理念的更新，也需要技術(shù)的支持。世界各國幾十年來的探索和實踐經(jīng)驗表明，綠色建筑、清潔生產(chǎn)、科學(xué)的規(guī)劃手段、高效的交通運(yùn)營方式等先進(jìn)的生產(chǎn)、規(guī)劃技術(shù)和管理手段的運(yùn)用，對于實現(xiàn)低碳城市發(fā)展方式具有良好的效果。研究、引介和改進(jìn)低碳城市發(fā)展的技術(shù)手段，積極推廣運(yùn)用低碳技術(shù)，為長株潭低碳化發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。一是堅持技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理原則，明確低碳發(fā)展技術(shù)路線；二是增加經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，確保低碳技術(shù)研發(fā)需求；三是提升科技研發(fā)平臺，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，完善區(qū)域低碳創(chuàng)新體系；四是選擇關(guān)鍵領(lǐng)域，合理分層推進(jìn)，加強(qiáng)低碳技術(shù)開發(fā)運(yùn)用。

（四）調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)能源低碳化

世界能源發(fā)展呈現(xiàn)出清潔化、低碳化、高效化的新趨勢。面對這一新形勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，是長株潭城市群低碳化的重要任務(wù)之一。一是堅持優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，開發(fā)經(jīng)濟(jì)清潔的新能源。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求和湖南能源資源分布情況，進(jìn)一步加大對清潔低碳能源開發(fā)的支持力度。加快優(yōu)質(zhì)一次性能源的發(fā)展，把發(fā)展水電作為促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)低碳化的重要措施。在廣大農(nóng)村地區(qū)，充分利用農(nóng)作物秸稈、水生植物、家禽牲畜糞便、農(nóng)產(chǎn)品加工后的廢棄物等，推進(jìn)生物質(zhì)能源的綜合利用。二是以高效清潔能源技術(shù)為核心，提高能源利用效率。積極引進(jìn)、廣泛采用、大力推廣國內(nèi)外成熟的先進(jìn)主流技術(shù)和能源生產(chǎn)設(shè)備。利用潔凈煤技術(shù)，實行煤炭開采、加工過程的污染控制，綜合運(yùn)用煤炭高效開采技術(shù)和配套裝備，以及煤炭高效燃燒、潔凈轉(zhuǎn)化、綜合利用等潔凈煤技術(shù)，減少粉塵等污染，提高煤炭綜合效率。三是以節(jié)能優(yōu)先工程為突破口，完善能源管理與監(jiān)控機(jī)制。積極推進(jìn)十大重點節(jié)能工程的實施，形成穩(wěn)定的節(jié)能能力。加強(qiáng)相關(guān)激勵政策和約束機(jī)制的建設(shè)。建立節(jié)能管理制度，節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核制度。實施GDP能耗公報制度，推行合同能源管理，克服節(jié)能新技術(shù)推廣的市場障礙，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)化。建立節(jié)能投資擔(dān)保機(jī)制。建立區(qū)域能源需求和能效變化預(yù)警指標(biāo)體系，落實能源消費(fèi)技術(shù)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。堅持以市場手段促進(jìn)節(jié)能和提高能效。加強(qiáng)能源管理、能源服務(wù)、能源監(jiān)測體系建設(shè)。實行固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能評估和審核，進(jìn)一步提高引進(jìn)項目的能源效率門檻。

（五）多管齊下，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳化

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要途徑，長株潭城市群要盡快按照低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，發(fā)展具有低碳特征的產(chǎn)業(yè)，限制高碳產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入，推進(jìn)城市群產(chǎn)業(yè)低碳化進(jìn)程。一是加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化改造。以重點項目改造為抓手，實施低碳化改造工程，通過低碳項目與現(xiàn)有“節(jié)能減排”項目的相互銜接，最大限度地降低高碳項目的比例，推動高碳產(chǎn)業(yè)低碳化改造。二是以園區(qū)為依托推動低碳產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，選擇具有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場容量大、附加值高的低碳產(chǎn)業(yè)，建設(shè)專業(yè)性的低碳經(jīng)濟(jì)園區(qū)，引導(dǎo)低碳產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，通過資產(chǎn)整合運(yùn)營與系統(tǒng)集成推動低碳產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展，提升低碳產(chǎn)品的競爭能力，最終實現(xiàn)低碳產(chǎn)業(yè)從“自發(fā)發(fā)展”向“品牌發(fā)展”、“規(guī)模發(fā)展”、“集群發(fā)展”轉(zhuǎn)變。三是完善促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)環(huán)境。探索建立增加低碳技術(shù)研發(fā)、低碳產(chǎn)品生產(chǎn)和推廣投入的長效機(jī)制。通過財稅、信貸等政策，支持節(jié)能環(huán)保、軌道交通設(shè)備制造、風(fēng)電設(shè)備制造、電子信息、太陽能光伏產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意等低碳或降碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不斷健全和完善市場準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化企業(yè)碳排放管理，探索創(chuàng)新碳排放目標(biāo)責(zé)任機(jī)制和市場交易機(jī)制。

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Low-carbon Transition: The Development Path for Ecological and Humane Urban Construction

Xu Hualiang

Ecological and humane urban construction is critical to sustainable urban development, with low-carbon development being its orientation. Based on the case study of Changsha-Zhuzhou-Xiangtan agglomeration, the paper introduces the relationship between ecological and humane construction and low-carbon transition, and explores the necessity and development path of the latter.

ecological and humane construction; Changsha-Zhuzhou-Xiangtan agglomeration; low-carbon transition

book=76,ebook=78

F290

10.3969/j.issn.1674-7178.2012.06.006

徐華亮，湖南省社會科學(xué)院助理研究員，《湖南社會科學(xué)報》總編室副主任，研究方向為城市經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

（責(zé)任編輯：陳丁力）

湖南省哲學(xué)社會科學(xué)成果評審委員會課題項目“國際城市低碳行動比較及對長株潭城市群建設(shè)的啟示”（1011223B）。