基于職業(yè)資格制度的環(huán)境影響評價教學探討

劉輝利，游少鴻，朱義年

(桂林理工大學環(huán)境科學與工程學院，廣西桂林541004)

2004年2月，原人事部和國家環(huán)境保護總局聯(lián)合發(fā)文，決定在環(huán)境影響評價行業(yè)建立環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格制度，以維護國家環(huán)境安全和公眾利益，加強環(huán)境影響評價管理，提高環(huán)境影響評價專業(yè)技術人員素質(zhì)，確保環(huán)境影響評價質(zhì)量，并印發(fā)了《環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》、《環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格考試實施辦法》和《環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格考核認定辦法》等一系列配套的管理文件［1］。這項制度的實施，對從事規(guī)劃和建設項目環(huán)境影響評價、技術評估和環(huán)境保護驗收等工作的專業(yè)技術人員提出了更高的要求。同時，環(huán)境影響評價課程作為高校環(huán)境類專業(yè)的主干學科，為提高學生的專業(yè)素質(zhì)，增強其社會競爭能力，使之畢業(yè)后能夠盡早順利通過環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格考試，結合我國環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格制度中關于考試制度的規(guī)定，改革環(huán)境影響評價課程的教學內(nèi)容和教學方法勢在必行。本文作者結合參加環(huán)境影響評價工程師考試和從事環(huán)境影響評價教學、科研多年的經(jīng)歷，進行環(huán)境影響評價課程教學改革的實踐。

一 教學改革內(nèi)容

1.滲透式教學

環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格考試實行全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織的制度。根據(jù)“環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格考試實施辦法”的規(guī)定，考試設《環(huán)境影響評價相關法律法規(guī)》、《環(huán)境影響評價技術導則與標準》、《環(huán)境影響評價技術方法》和《環(huán)境影響評價案例分析》4個科目，各科目的考試時間均為3小時，考核的內(nèi)容非常廣泛且細致。在環(huán)境類本科專業(yè)的學時分配中，環(huán)境影響評價課程的教學時數(shù)約為40～60學時，學生僅通過本課程的學習，遠不能充分掌握環(huán)境影響評價的理論和方法，達到職業(yè)資格考試的要求。因此，在本科專業(yè)的課程設置和教學內(nèi)容中，應在本科專業(yè)規(guī)范［2］大方向的指引下，兼顧考慮國家對環(huán)境影響評價工程師知識結構和能力的要求，在相關專業(yè)課的教學中采取滲透式教學的方式。如有關《環(huán)境影響評價相關法律法規(guī)》科目的內(nèi)容，貫穿在《環(huán)境保護法》對《環(huán)境影響評價法》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》的教學中，使學生對我國的環(huán)境影響評價制度有初步了解;在《大氣污染控制工程》、《水污染控制工程》和《固體廢物處理與處置》的教學中，在講授污染控制技術方法的同時，可適當補充我國《大氣污染防治法》、《水污染防治法》和《固體廢物污染環(huán)境防治法》等環(huán)境影響評價相關法律法規(guī)的內(nèi)容，使學生了解環(huán)境管理在污染控制中的作用。在《環(huán)境影響評價技術導則與標準》科目中，關于我國環(huán)境標準體系的構成以及主要的環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準的具體內(nèi)容，也融合在《環(huán)境監(jiān)測》及《大氣污染控制工程》、《水污染控制工程》、《固體廢物處理與處置》和《物理性污染控制》等課程的教學中?！董h(huán)境影響評價技術方法》科目中，對大氣、地表水、地下水、噪聲等要素的現(xiàn)狀調(diào)查與評價方法也與《環(huán)境監(jiān)測》的教學密不可分。只有在日常的專業(yè)教學中日積月累地將環(huán)境影響評價的相關知識滲透入學生腦海，才有可能在最后的環(huán)境影響評價課程學習中將其有機地串聯(lián)起來形成系統(tǒng)知識。

2.案例式教學

在環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格考試中，《環(huán)境影響評價案例分析》是唯一采用主觀題型的科目，綜合檢驗考試人員運用環(huán)境影響評價相關法律法規(guī)、技術導則與標準和技術方法正確解決環(huán)境影響評價實際問題的能力。該科目也是很多考生的弱項，造成這種結果的原因與考生的實際環(huán)境影響評價經(jīng)驗較少有關，也與考生不能靈活運用相關專業(yè)知識有很大關系。在專業(yè)課教學中，一方面要與滲透式教學相結合，通過具體案例加深學生對相關的法律法規(guī)、標準、方法等的掌握，另一方面還要根據(jù)不同行業(yè)建設項目環(huán)境影響的特點，結合現(xiàn)行的法律法規(guī)、導則標準、技術方法逐一解剖案例，鞏固環(huán)境影響評價知識體系。如結合近期發(fā)生的柳州龍江鎘污染事件，使學生了解環(huán)境影響評價制度的重要性，加深對《水污染防治法》、《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》、《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》等法律法規(guī)和環(huán)保標準的掌握，熟悉我國對危險廢物管理和環(huán)境風險評價的相關內(nèi)容，引導學生結合先前學到的《水污染控制技術》的專業(yè)知識提出污染控制的應急技術措施。又如，課程教學充分利用我校具備環(huán)境影響評價資質(zhì)的優(yōu)勢，選擇教師自己編制的典型的建設項目環(huán)境影響評價報告為案例，細致剖析，讓學生了解項目環(huán)評報告的編制全程，以及編制過程中可能出現(xiàn)的問題和解決措施，提高了學生分析和解決具體問題的能力。

3.實踐式教學

環(huán)境影響評價是一項學科綜合性強、實踐性強的專業(yè)技術工作。對廣大參加考試的人員來說，掌握扎實的專業(yè)基礎知識取得職業(yè)資格證書固然重要，更重要的還是要能活學活用，將專業(yè)知識應用于環(huán)境影響評價實踐中。同樣，《環(huán)境影響評價》也是實踐性很強的課程，要通過實踐教學提高學生的知識水平。實踐的方式可通過學生參與到老師的實際環(huán)境影響評價項目中，或通過大學生的課外科技立項，讓學生進行環(huán)評方案的設計、現(xiàn)狀監(jiān)測及影響預測。但這些方式都不能保證全員參與。我校設置了專門的環(huán)境影響評價課程設計環(huán)節(jié)，為期一周，要求學生在現(xiàn)場踏勘和測量的基礎上，嚴格按照我國相關法律法規(guī)和環(huán)境影響報告表的格式要求，編制實際項目的環(huán)境影響報告表。這一舉措不僅鞏固了專業(yè)知識，還為學生的求職提供了實踐經(jīng)歷，使學生畢業(yè)后能夠很快地獨立接手報告表的編制工作，為今后順利通過職業(yè)資格考試奠定了實踐基礎。

二 問題與建議

結合我國環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格制度的發(fā)展情況，改革環(huán)境影響評價課程的教學方式和教學內(nèi)容已在國內(nèi)許多高校開展［3-5］，但也存在許多問題，如(1)課程教材的問題。現(xiàn)行教材的內(nèi)容多較陳舊，甚至有2001年出版的教材未改版而多次印刷，不能順應環(huán)境影響評價形勢的發(fā)展，如到目前為止，總綱、大氣環(huán)境、地下水環(huán)境、聲環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等均實施了新的環(huán)境影響評價技術導則，環(huán)境空氣、聲環(huán)境也出臺了新的質(zhì)量標準，教學內(nèi)容必須要隨之更新;(2)師資的問題。前述滲透式教學、案例式教學和實踐式教學不僅對講授環(huán)境影響評價課程老師提出了高要求，也需要其他課程授課教師的配合，綜合貫穿于整個專業(yè)課教學。但近年來環(huán)境影響評價的內(nèi)容如法律法規(guī)、導則標準更新較快，沒有從事環(huán)境影響評價實務的教師未能及時更新相應的教學內(nèi)容。

針對教材陳舊的問題，應盡量選擇當年出版的最新環(huán)境影響評價教材，同時可借鑒補充建設項目環(huán)境影響評價崗位培訓教材和環(huán)評工程師考試系列教材的內(nèi)容進行講授，適時根據(jù)實際情況補充新施行的法律法規(guī)和導則標準的相關內(nèi)容，把中國環(huán)境影響評價網(wǎng)、環(huán)境保護部網(wǎng)站作為補充資源。為更好地進行環(huán)境影響評價課程滲透式、案例式和實踐式教學方式的改革，要求環(huán)境影響評價課程授課教師必須通過環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格考試，并按制度要求進行登記和繼續(xù)教育;還要加強不同課程任課老師之間的溝通，鼓勵其他課程的任課老師參加環(huán)境影響評價的上崗基礎知識考試，提高教師整體的環(huán)境影響評價意識。只有這樣，才能有效地提高環(huán)境影響評價課程的教學效果，使廣大學生受益。

［1］中華人民共和國人力資源與社會保障部.關于印發(fā)《環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》、《環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格考試實施辦法》和《環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格考核認定辦法》的通知［Z］.國人部發(fā)［2004］13號.

［2］中華人民共和國教育部高等學校教學指導委員會.高等學校本科環(huán)境工程專業(yè)規(guī)范(討論稿)［S］.2007.

［3］王開勇，楊 樂，龐 瑋，等.《環(huán)境影響評價》課程教學方法實踐研究［J］.石河子大學學報(哲學社會科學版)，2009(23):13-14.

［4］張煥禎，趙 茜.面對“兩師”制環(huán)境工程本科教育改革的思考［J］.環(huán)境工程，2009，27(增刊):554-557.

［5］匡 穎，張煥禎.職業(yè)資格制度與環(huán)境工程本科教學改革探討［J］.教育與職業(yè)，2010(17):107-109.