地方人大推進(jìn)法治文化建設(shè)的重要意義及其路徑選擇

○蔡浩然

地方人大推進(jìn)法治文化建設(shè)的重要意義及其路徑選擇

○蔡浩然

中共十七屆六中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義文化作出全面部署。《決定》對(duì)法治文化建設(shè)提出了明確要求，指出：“加強(qiáng)法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，提高全民法律素質(zhì)，推動(dòng)人人學(xué)法尊法守法用法，維護(hù)法律權(quán)威和社會(huì)公平正義?！弊鳛橐酝七M(jìn)民主法治建設(shè)為主要任務(wù)的各級(jí)地方人大及其常委會(huì)，必須以貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神，以推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮為契機(jī)，大力推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，為進(jìn)一步推動(dòng)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)。

一、地方人大推進(jìn)法治文化建設(shè)的重要意義

文化是民族的血脈，是人民的精神家園；文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。民族的興旺，國(guó)家的強(qiáng)盛，不僅需要有雄厚的物質(zhì)財(cái)富作為基礎(chǔ)，同時(shí)還需要博大精深的文化來(lái)引領(lǐng)。作為文化建設(shè)重要組成部分的法治文化，是培養(yǎng)公民法治素養(yǎng)，提升全民法律水平，形成遵紀(jì)守法良好社會(huì)風(fēng)氣的重要載體。人大作為法律的制定者和督促法律實(shí)施的保障者，無(wú)疑在法治文化建設(shè)方面承擔(dān)重大責(zé)任。因此，地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)必須以高度的文化自覺(jué)，認(rèn)真貫徹《決定》精神，高度重視并大力推動(dòng)法治文化建設(shè)，使法治文化成為社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分。

（一）法治文化建設(shè)是現(xiàn)代民主法治的靈魂

筆者認(rèn)為，法治文化是法律制度、法治精神在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)實(shí)施的程度和人們對(duì)法律信仰水平的總和。它主要包括法治精神、法治制度、法治行為和法治保障四個(gè)方面。從某種意義上講，法治文化就是法律和文化的有機(jī)融合，是實(shí)施法治不可或缺的文化基礎(chǔ)和人文環(huán)境。法治不是憑空而生的，任何法律制度的建立都要受到相應(yīng)的文化影響，任何法律的實(shí)施同樣也要受到相應(yīng)的文化解讀、文化認(rèn)同。但不管怎樣，法治文化的核心都是公平和正義。社會(huì)主義法治文化，是與社會(huì)主義法治國(guó)家相適應(yīng)，以社會(huì)主義法治理念為核心，是全體公民在日常生活、工作中所持并遵循的心理意識(shí)與行為方式，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。沒(méi)有先進(jìn)的法治文化，就不可能實(shí)現(xiàn)真正意義上的法治。

（二）法治文化建設(shè)是深入推進(jìn)依法治國(guó)方略的現(xiàn)實(shí)需求

文化具有潛移默化的功能，它在一定程度上影響著人們的價(jià)值取向、思維方式與行為方式。在我國(guó)傳統(tǒng)文化中，法治文化相當(dāng)薄弱，而與法治文化相對(duì)立的人治文化則根深蒂固。與法治精神相悖的以言代法、以權(quán)壓法等不正?，F(xiàn)象之所以時(shí)有發(fā)生，其中一個(gè)重要的因素就是人治文化的影響。要逐步消除人治文化的消極影響，真正實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)方略，就迫切需要建設(shè)先進(jìn)的社會(huì)主義法治文化。這是因?yàn)?，法律的制定需要先進(jìn)法治文化的熏陶和鋪墊；法律知識(shí)的普及需要先進(jìn)的法治文化作載體；法律的有效實(shí)施需要先進(jìn)的法治文化作保障。在建立社會(huì)主義法律體系這個(gè)大背景下，大力推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“文化”層面的法治與“制度”層面法治之間的滲透與互動(dòng)，能夠有效地發(fā)揮兩者之長(zhǎng)，更好地培養(yǎng)全體公民的主體平等觀、民主自由觀、保障人權(quán)觀、誠(chéng)實(shí)信用觀和法律至上觀，使以憲法為核心的社會(huì)主義法律法規(guī)體系得到全體公民的普遍認(rèn)同和遵守，為全面推進(jìn)依法治國(guó)方略提供堅(jiān)實(shí)的精神支柱和強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力。

（三）法治文化建設(shè)是做好新時(shí)期人大工作的內(nèi)在要求

任何制度的建立、完善和執(zhí)行都必須與相應(yīng)的文化相呼應(yīng)。同時(shí)任何文化的產(chǎn)生與發(fā)展，都必須要有相應(yīng)的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為基礎(chǔ)。法治文化建設(shè)不是憑空進(jìn)行的，必須植根于法治的實(shí)踐活動(dòng)，同時(shí)又反作用于具體的法治實(shí)踐活動(dòng)。人大依法行使的立法權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和人事任免權(quán)，都是具體生動(dòng)的社會(huì)主義民主法治實(shí)踐，既充滿著鮮明的政治色彩，也蘊(yùn)含著豐富的法治文化，充分體現(xiàn)了法治文化的政治先進(jìn)性和開(kāi)放包容性。所謂政治先進(jìn)性，即法治文化是相對(duì)于人治文化而言的一種先進(jìn)文化。現(xiàn)代法治的核心在于民主，以人民民主為內(nèi)涵的法治文化，在價(jià)值觀念上體現(xiàn)主體平等觀、誠(chéng)實(shí)信用觀和法律至上觀；在意識(shí)觀念上，體現(xiàn)自由、平等和人權(quán)。所謂開(kāi)放包容性，即在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，法治文化與各項(xiàng)文明建設(shè)相伴而生，同時(shí)，需要吸收人類(lèi)文明有益的法治文化成果，豐富和發(fā)展社會(huì)主義法治文化。這種政治先進(jìn)性和開(kāi)放包容性正是進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)新時(shí)期人大工作發(fā)展和民主法治建設(shè)的內(nèi)在要求。建設(shè)好社會(huì)主義法治文化有利于全社會(huì)形成尊重地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的法律地位和權(quán)威，有利于各國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體積極支持配合地方人大依法行使職權(quán)。因此，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)不能游離于法治文化建設(shè)之外，必須以高度的文化自覺(jué)，把法治文化建設(shè)擺上重要的議事日程，堅(jiān)持不懈地予以推進(jìn)。

（四）法治文化建設(shè)是弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容

社會(huì)主義法治文化是社會(huì)主義法治建設(shè)與社會(huì)主義文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容和有機(jī)組成部分。大力推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)和文化建設(shè)的良性互動(dòng)、共同發(fā)展、共同繁榮，有利于夯實(shí)社會(huì)主義法治國(guó)家的文化支撐，有利于充實(shí)和豐富社會(huì)主義先進(jìn)文化的內(nèi)涵，有利于為社會(huì)主義先進(jìn)文化的大發(fā)展大繁榮創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。各級(jí)地方人大應(yīng)以法治文化建設(shè)為抓手，積極推進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)，努力滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。

（五）法治文化建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求

豐厚的物質(zhì)財(cái)富是社會(huì)和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)，豐富的文化食糧是社會(huì)和諧的精神保障。以公平正義為核心價(jià)值取向的法治文化，是維護(hù)社會(huì)和諧的重要條件。大力推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，能夠教育引導(dǎo)全體公民普遍確立社會(huì)主義民主法治意識(shí)、自由平等意識(shí)、公平正義意識(shí)，養(yǎng)成崇尚法治權(quán)威、嚴(yán)格依法辦事的習(xí)慣，有助于公平正義的實(shí)現(xiàn)，有助于誠(chéng)信友愛(ài)氛圍的形成，有助于充滿活力、安定有序社會(huì)秩序的建立，有助于人與自然和諧相處關(guān)系的鞏固。

二、地方人大推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的路徑選擇

目前，法治文化建設(shè)仍然是整個(gè)文化建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，尚不能完全適應(yīng)我國(guó)民主法治發(fā)展的新要求，也不能完全滿足人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求。筆者認(rèn)為，地方人大推進(jìn)法治文化建設(shè)主要應(yīng)從以下幾方面著手：

（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，把法治文化建設(shè)統(tǒng)籌于社會(huì)主義文化建設(shè)的大格局中

社會(huì)主義法治文化是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分，法治文化建設(shè)必須統(tǒng)一于社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮這一大格局之中。各級(jí)地方人大要把全面培育社會(huì)主義法治文化作為更高的目標(biāo)定位，在理念上更加注重以人為本，在內(nèi)容上更加注重法治理念、法治精神的傳播，在形式上更加注重不同群體的需求，不斷增強(qiáng)針對(duì)性、提升有效性，真正使社會(huì)主義法治理念、法治思想深入人心，成為廣大公民的自覺(jué)意識(shí)和主動(dòng)追求。地方人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與宣傳文化等部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系與協(xié)調(diào)，定期聽(tīng)取和審議有關(guān)法治文化建設(shè)情況，提出意見(jiàn)和建議，督促有關(guān)部門(mén)做到科學(xué)規(guī)劃，整體推進(jìn)，注重特色，開(kāi)拓創(chuàng)新，有計(jì)劃、有步驟、有組織、有措施地推進(jìn)這項(xiàng)工作。

（二）突出重點(diǎn)，在推進(jìn)法治文化建設(shè)中融入人大工作元素，彰顯人大工作特色

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)政治文明建設(shè)，推進(jìn)民主法治進(jìn)程是人大工作的首要任務(wù)，人大工作在整個(gè)民主法治建設(shè)中處于重要的不可替代的地位。在法治文化建設(shè)中，任何忽略人大工作的宣傳都是不完整的，也是錯(cuò)誤的。因此，地方人大應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地把人大工作的宣傳納入到法治文化建設(shè)中去。要圍繞人大依法行使職權(quán)、推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，突出宣傳我國(guó)人民代表大會(huì)制度的相關(guān)知識(shí)以及地方人大工作所取得的突出成就，宣傳社會(huì)主義民主政治與西方民主政治的本質(zhì)區(qū)別，宣傳人大的立法、監(jiān)督、選舉等工作，宣傳人民群眾在民主法治實(shí)踐中的創(chuàng)新舉措和各級(jí)人大代表在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治生活中發(fā)揮的積極作用等。通過(guò)宣傳，使廣大人民群眾進(jìn)一步認(rèn)清我國(guó)的人民代表大會(huì)制度與西方式民主的本質(zhì)區(qū)別，進(jìn)一步感受到人民代表大會(huì)制度的政治優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)主義制度下人民當(dāng)家作主的主人翁責(zé)任感和優(yōu)越感，從而為不斷推進(jìn)民主政治進(jìn)程營(yíng)造良好的文化氛圍。

（三）增強(qiáng)文化色彩，采取人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，使社會(huì)主義法治文化深入人心

要著力改變當(dāng)前法治文化建設(shè)中存在的說(shuō)教式、灌輸式的宣傳模式，克服人大宣傳工作形式比較單一、自說(shuō)自唱的現(xiàn)象。鼓勵(lì)文藝工作者深入到社會(huì)主義民主法治建設(shè)的具體實(shí)踐中體驗(yàn)生活，著力打造出一批法治文化方面的精品力作。各級(jí)人大及其常委會(huì)在這方面大有作為。一要充分發(fā)揮相關(guān)人大代表的作用，定期組織和引導(dǎo)具有文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)造能力的代表和委員，為他們創(chuàng)造必要的條件，搭建相應(yīng)的平臺(tái)，使之更多、更好地創(chuàng)作出反映我國(guó)民主法治建設(shè)成就的文學(xué)藝術(shù)作品。二要充分發(fā)揮地方宣傳文化組織的作用，善于發(fā)現(xiàn)和利用本地區(qū)的宣傳教育資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，挖掘潛力，努力形成具有地方特色的法治文化建設(shè)品牌。三要充分運(yùn)用電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒手段和文學(xué)、戲劇、電影、音樂(lè)、舞蹈、美術(shù)、攝影、書(shū)法、曲藝、雜技以及民間文藝、群眾文藝等形式，全面提升法治文化建設(shè)的感染力、號(hào)召力。要積極推動(dòng)有關(guān)方面擴(kuò)大法治文化建設(shè)覆蓋面，大力推進(jìn)法治文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，增強(qiáng)法治文化的滲透力。四要逐步增強(qiáng)各級(jí)地方人大特別是基層人大從事推進(jìn)法治文化建設(shè)的能力。逐步健全相應(yīng)組織，充實(shí)相應(yīng)力量，提供必要條件，為地方人大推進(jìn)法治文化建設(shè)提供必要的人力和物質(zhì)支撐。

（作者單位 江蘇省鹽城市人大常委會(huì)研究室）

（責(zé)任編輯 張 婭）