大學生村官計劃實施中存在的困境及對策研究

何蕊 馬行行

（云南大學公共管理學院，云南 昆明 650091）

大學生村官計劃實施中存在的困境及對策研究

何蕊 馬行行

（云南大學公共管理學院，云南 昆明 650091）

大學生村官計劃自實施以來，在國家政策鼓勵和支持下，各地大學生村官計劃取得不錯的成績，越來越得到社會各界的認可和支持。同時，大學生村官計劃在實施過程中也出現(xiàn)了大學生村官身份模糊、工作難以開展、自身難以適應、工資待遇低等不容忽視的問題。為了更好地貫徹和落實國家政策，順應社會主義新農(nóng)村建設的需要，應不斷完善大學生村官計劃和措施，構建大學生村官計劃實施的長效機制。

大學生村官；計劃；困境；應對

引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，服務社會主義新農(nóng)村建設，是黨中央、國務院從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)作出的重大決策。從1995年江蘇省率先招聘大學生村官開始，大學生村官已經(jīng)走過了十幾年的歷程。十幾年來，在國家政策的計劃實施和鼓勵下，全國各地都開始招聘大學畢業(yè)生到基層就業(yè)，服務新農(nóng)村建設。大學生村官計劃的實施不僅緩解了大學生就業(yè)壓力，同時也為社會主義新農(nóng)村的建設注入了新活力，更為大學生提供了基層鍛煉的機會，為國家建立了從基層選拔后備人才的機制。大學生村官計劃實施中取得了可喜的成績，如“中國十佳大學生村官”和部分堅守在最艱苦、最困難一線的村官們，為他們的選擇付出了激情和努力，他們開展政策宣傳、技術指導，參與各種糾紛的解決，為新農(nóng)村建設貢獻了自己的力量。然而，大學生村官計劃實施中也出現(xiàn)了大學生村官身份模糊、工作難以開展、自身難以適應、工資待遇低等不容忽視的問題，有必要理性地分析這些問題，并探索出合乎實際的解決對策。

一、大學生村官計劃實施的意義

（一）實施大學生村官計劃，緩解了大學生的就業(yè)壓力

隨著高校擴招造成的畢業(yè)生大量增多，加上全球性金融危機的巨大影響，許多大公司大企業(yè)裁員、倒閉、破產(chǎn)，造成大量高級人才失業(yè)，加入畢業(yè)生就業(yè)找工作的大潮中；另外，大量農(nóng)村剩余勞動力去城里打工，增加了大學畢業(yè)生在城市就業(yè)的壓力。實施大學生村官計劃，讓一部分來自農(nóng)村、畢業(yè)后志愿回農(nóng)村和志愿到農(nóng)村鍛煉、積累經(jīng)驗的畢業(yè)生到基層工作，不僅解決了這部分大學生的就業(yè)問題，也為社會主義新農(nóng)村建設輸入了新的建設人才。

（二）實施大學生村官計劃，為社會主義新農(nóng)村建設提供人才資源

現(xiàn)在農(nóng)村干部年齡老化、思想僵化、文化水平較低，有經(jīng)驗但沒有精力和活力為新農(nóng)村建設增磚添瓦，對許多新鮮事物和情況拒絕改變和創(chuàng)新。大學生村官的加入，使農(nóng)村基層干部結構更加合理化和有效化。一是大學生村官擁有專業(yè)知識和較靈活的應變和創(chuàng)新能力，有利于國家政策的宣傳、貫徹和實施，讓農(nóng)村適應國家發(fā)展和創(chuàng)新的步伐。二是大學生村官學習能力和適應能力都較強，他們希望能為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展做貢獻，他們也有能力把科學技術運用到傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。尤其是農(nóng)業(yè)大學畢業(yè)生和農(nóng)學相關專業(yè)的畢業(yè)生，能運用農(nóng)業(yè)科學技術，帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。三是大學生村官的加入有利于改善農(nóng)村的精神文化面貌，尤其是法學專業(yè)和園藝專業(yè)的村官們，他們能幫助農(nóng)民們處理各種糾紛、維護農(nóng)民的各種權益，能帶領農(nóng)民們綠化家園、美化環(huán)境，大大提高和豐富了農(nóng)村的精神文化生活。

（三）實施大學生村官計劃，促進了城鄉(xiāng)人才的合理流動

在大學生村官隊伍中，有很大一部分來自城鎮(zhèn)和城市，他們帶來先進科學技術的同時也帶來新的生活方式和生活習慣，對于促進農(nóng)村生活方式的現(xiàn)代化貢獻了力量。農(nóng)村剩余勞動力到城市打工，城市的大學生到農(nóng)村鍛煉能力、積累經(jīng)驗，為新農(nóng)村建設做貢獻。長此以往，大學生村官計劃的實施有效地促進了城鄉(xiāng)人才的合理流動。

二、大學生村官計劃實施存在的問題

（一）大學生村官存在身份困惑

大學生村官在村委會工作中面臨著身份尷尬的處境，在工作中，大學生村官的身份是村支書助理或村主任助理，既不是“官”也不是“民”，在工作中面臨很多困惑?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》明確規(guī)定了村民委員會產(chǎn)生方式和候選人范圍，“村民委員會主任、副主任和委員由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織和個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員”［1］。因此，大學生村官并不是真正意義上的村官，是國家政策的產(chǎn)物，好比空降下去的村官。加上戶籍制度的限制，大學生既不是公務員還不屬于事業(yè)單位編制，也不屬于村委會成員，這種兩難的身份和模糊的角色定位是當前制約大學生村官計劃實施的一個重要因素。

（二）大學生村官存在角色困境

大學生村官在日常工作中，很難給自己一個明確的角色定位，該做什么、哪些事是自己必須完成的任務、工作職責、工作任務、工作目標等等，都沒有明確的定位。大學生村官從學校直接進了農(nóng)村，滿腔熱血地想干出點成績，可是現(xiàn)實工作中才發(fā)現(xiàn)很難融入這個環(huán)境，尤其是少數(shù)民族地區(qū)，大學生村官如果不懂當?shù)卣Z言，根本沒有辦法和村民溝通，更不要說幫助村民解決矛盾和糾紛。如果使用普通話跟村民溝通，無形中就拉開了與村民的距離，一是村民不愿與其交流，二是不相信大學生村官。因此，大學生村官在工作中很難融入“村官”的角色，也是制約大學生村官計劃實施的因素。

（三）大學生村官存在能力困境

大學生村官從培訓到在崗，實踐中也就是一個星期的時間，大部分的村官是帶著創(chuàng)業(yè)激情和幫助農(nóng)民致富的思想來的，可是到了當?shù)夭琶靼?，并不是所有的地區(qū)都有條件創(chuàng)業(yè)和致富。大學生縱使有完整的創(chuàng)業(yè)計劃和致富思路，沒有資金基礎和人力支持，所有的計劃和思路都是紙上談兵。主要困難在于：一是沒有創(chuàng)業(yè)基金；二是得不到村委會的支持；三是得不到村民的信任。于是許多大學生村官就開始了“秘書”的工作，主任忙就幫主任，書記有事就幫書記做事，誰要交材料就讓村官寫，開會做會議記錄，電腦壞了也得村官去修，需要宣傳政策就讓村官寫大字報等等，大學生村官就完全是一個村委會秘書，什么事都做，沒有工作職責，也沒有工作范圍。大學生村官的專業(yè)和能力基本上沒有發(fā)揮之地。時間久了，也很難有期待中的成績和貢獻。這與大學生村官計劃實施的目標相去甚遠，成為大學生村官計劃實施的另一個制約因素。

（四）大學生村官存在心理困境

大學生村官從學校直接進入農(nóng)村，生活習慣和需要很難快速轉變，尤其是從小生活在城市的村官。一是容易產(chǎn)生孤獨感。在村委會，其他的成員都是本村委會或本村的村民，經(jīng)常回家或不在村委會住宿，早上騎摩托來村委會，下午沒事就各自回家。這時候最容易產(chǎn)生孤獨感，遠離親人、朋友，加上貧困地區(qū)經(jīng)濟條件限制，除了能夠接收央視頻道的電視機，沒有任何娛樂設施，電腦也只是擺設，每當此時，大學生村官心理是多么孤獨和荒涼。二是容易產(chǎn)生自卑感。生活在農(nóng)村，工作在農(nóng)村，時不時出來找找朋友、同學，這些同學、朋友有的是公務員，有的是在事業(yè)單位工作，有的自主創(chuàng)業(yè)，還有的進入企業(yè)、公司，有的準備結婚、買房買車。每當此時距離就產(chǎn)生了，自卑感也占據(jù)了心理重要的位置。三是容易產(chǎn)生無用感。很多大學生村官所學專業(yè)和所擁有的能力與農(nóng)村任職需求相差太遠，除了打雜和感到無奈外，就只剩下無用感了［2］。因此，心理困境也成了制約大學生村官計劃實施的又一因素。

（五）大學生村官存在前途困境

正如前面所說的大學生村官身份存在兩難困境，使得大學生村官面臨任期滿后的“職業(yè)瓶頸”：由于不是村委會成員，很難進“兩委”班子，如果愿意長期留守農(nóng)村，就只能一直做輔助性工作。合同期滿后是繼續(xù)留在農(nóng)村還是回到城市打拼，都是個困難的選擇。盡管國家在大學生村官的發(fā)展問題上給予了一定的政策支持，但由于地區(qū)差異和大學生村官的生存環(huán)境等原因，大學生村官們在任職期滿后仍然面臨著就業(yè)渠道不暢、選擇就業(yè)機會較少等困境。大學生村官這種不確定性的就業(yè)預期，必然會影響大學生村官的工作熱情，也制約著大學生村官計劃的有效實施［3］。

三、關于應對大學生村官計劃實施中存在困境的建議

（一）加強宣傳教育，營造大學生村官的成長氛圍

選聘大學生到村任職，引導大學生到農(nóng)村基層工作，既需要大學生端正態(tài)度，也需要加強宣傳教育，營造就業(yè)的良好氛圍。一是高校要積極宣傳畢業(yè)生到農(nóng)村任職的制度，正確引導成長在農(nóng)村、熱愛農(nóng)村、愿意到農(nóng)村服務的畢業(yè)生到農(nóng)村基層任職，準確描述農(nóng)村的需求和農(nóng)村工作的實際情況，讓大學畢業(yè)生對農(nóng)村基層就業(yè)情況有個正確的認識。二是政府、媒體要積極宣傳和報道大學生村官的先進典型，營造就業(yè)的良好氛圍，激發(fā)大學生村官工作和創(chuàng)業(yè)的激情。同時也要根據(jù)實際情況報道大學生村官在農(nóng)村任職的種種困難，提高社會各界對大學生村官的認知度和認同感。

（二）加大培訓力度，引導大學生村官的成長軌跡

除對大學生村官進行崗前培訓外，還要組織大學生村官參加各種適應農(nóng)村工作、生活的培訓，積極引導大學生村官的成長、成才軌跡。為了更好地為新農(nóng)村建設貢獻力量，更好地服務農(nóng)村和農(nóng)民的需求，讓大學生村官參加關于農(nóng)業(yè)知識和技術的培訓，更好、更快地帶領農(nóng)民致富，比如參加科學養(yǎng)豬的講座和培訓、參加泡核桃嫁接和種植的培訓、參加烤煙的種植和烘烤等農(nóng)業(yè)培訓，提高大學生村官的綜合能力。

（三）加大關懷力度，創(chuàng)設大學生村官的成長環(huán)境

為了讓大學生村官能夠安心扎根基層、健康成長、脫穎而出，為新農(nóng)村建設做出實實在在的貢獻，政府要堅持人文關懷，讓大學生減少為生存問題考慮，解除為生活奔波的后顧之憂，營造良好成長環(huán)境，讓大學生村官待得住、干得好。一是政策的照顧和支持要落到實處，讓大學生村官得到實實在在的照顧，大學生參加公務員、事業(yè)單位考試時，政策允許的加分制度和優(yōu)先錄用等政策要落到實處，讓大學生村官在任期滿后的前途有一定的希望和照顧，同時也是激勵大學生村官更加努力為新農(nóng)村建設做貢獻。二是經(jīng)濟方面的照顧和支持，除了在一定程度上提高工資以外，也讓大學生村官享受農(nóng)村工作中的福利待遇。解決大學生村官在經(jīng)濟方面的后顧之憂，能夠扎根基層。三是政府要大力優(yōu)化基層組織部門的環(huán)境，如不要讓國家贈送的電腦成為擺設，盡量讓電腦發(fā)揮網(wǎng)絡的強大功能，讓大學生村官學有所用、學有所獲。

（四）規(guī)范法律制度，提供大學生村官的合法性基礎

正如前面所指出的，大學生村官在工作中處于身份的尷尬境地，不是村民，不是村委會成員，也不是公務員，也不是真正意義上的“村官”，大學生村官在法律上沒有一個明確定位，也導致了大學生村官缺乏制度上的保障。為了更好實施大學生村官計劃，更好地讓大學生村官在新農(nóng)村建設中發(fā)揮作用，應完善相關法律制度，或適度修改，或補充相關條例，讓大學生村官有一個合法的身份，使大學生村官的權力來源合法化，為有效行使大學生村官的權力提供法律和制度保障。

（五）規(guī)范管理和激勵制度，構建大學生村官計劃的長效機制

有關部門要及時制定下發(fā)大學生村官管理和激勵辦法，對大學生村官在村任職期間的工作和生活作出明確的規(guī)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐人建立檔案，詳細記錄每名大學生村官的學習、培訓、工作、生活、考核、獎懲等情況［4］。一是在選拔上優(yōu)選化，著重排除動機不純的村官。這就意味著要優(yōu)先選擇和培養(yǎng)那些成長在農(nóng)村、愿意留在農(nóng)村、為農(nóng)村和農(nóng)民服務的大學畢業(yè)生。二是在管理上下功夫，著重在于培養(yǎng)。在對大學生村官進行崗前培訓時候就逐個建立檔案，詳細了解大學生村官的專業(yè)、戶籍、特長等，并作為檔案中個人情況的備案，科學合理地用人是大學生村官“干成事、干好事”的前提。三是在任職分配上人性化，著重激勵大學生村官的主觀能動性。將大學生所學專業(yè)、綜合能力、特長、農(nóng)村戶口或城市戶口、適應能力等個性因素與各個村委會的需求、村里的實際情況等地方因素結合起來，進行科學分配，能讓大學生村官更快融入角色和環(huán)境，并得到村委會和村民的認可和肯定。四是規(guī)范激勵機制，獎懲分明，著重構建適合本地區(qū)的大學生村官計劃的長效機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各村委會領導建立嚴格考核激勵制度，制定大學生村官工作目標、任務和要求，按時進行考核和評估（如每月一次的匯報交流、每年一次的考核制度、不定期的監(jiān)督和檢查），對于年度考核合格者、優(yōu)秀者，進行精神和物質(zhì)的獎勵；對于不合格著，要進行批評教育，并鼓勵和幫助其進步。

當前，大學生村官計劃的實施處于極其重要的階段。為了更好地實現(xiàn)大學生村官計劃的預期目標和更加有效地推進社會主義新農(nóng)村建設，更好引領大學生村官的成長，最重要的是充分利用和創(chuàng)造各種有利的條件，不斷發(fā)現(xiàn)問題和解決問題［5］，不斷探索和完善相關政策和制度，就一定能夠實現(xiàn)大學生村官計劃的預期目標，讓大學生村官成為新農(nóng)村建設的主力軍和擁有基層鍛煉經(jīng)歷的國家后備人才。

［注 釋］

［1］ 陳月琴，晏維龍.大學生村官理論與實踐探索［M］.南京大學出版社，2010.196.

［2］ 陳月琴，晏維龍.大學生村官理論與實踐探索［M］.南京大學出版社，2010.213.

［3］ 陳月琴，晏維龍.大學生村官理論與實踐探索［M］.南京大學出版社，2010.200.

［4］ 陳月琴，晏維龍.大學生村官理論與實踐探索［M］.南京大學出版社，2010.253.

［5］ 楊濤.論大學生“村官”實施計劃中存在的問題［J］當代教育論壇，2010 （1）

［1］中國村社發(fā)展促進會.2009中國大學生“村官”發(fā)展報告［M］．中國農(nóng)業(yè)出版社，2009.

［2］ 陳月琴，晏維龍.大學生村官理論與實踐探索［M］.南京大學出版社，2010.

［3］李洪霞.我國大學生村官政策實施面臨的問題及對策研究［D］青島:青島大學，2010.

［4］ 王靜.我國大學生村官計劃中存在的問題及對策研究［D］.呼和浩特:內(nèi)蒙古大學，2010.

［5］ 崔越.大學生“村官”計劃實踐中的問題及對策探析［J］.山東省農(nóng)業(yè)干部管理學校學報，2010,（2）.

［6］ 張磊.論大學生村官計劃的實施困境與應對［J］.山東省農(nóng)業(yè)干部管理學校學報，2010,（2）.

［7］ 張磊，張宇.論大學生村官計劃長效機制的構建［J］.黑河學刊，2010,（2）.

［8］ 楊濤.論大學生“村官”實施計劃中存在的問題［J］.當代教育論壇，2010,（1）.

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1671-5136（2012） 01-0036-03

2012-03-07

何蕊（1987—），女，云南大學公共管理學院2009級行政管理專業(yè)碩士研究生；馬行行（1987—），男，云南大學公共管理學院2009級行政管理專業(yè)碩士研究生。