山區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題因素及建議探討

吳永貴

當(dāng)前山區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模、速度、特點和存在的問題，分析研究影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素，正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在當(dāng)下具有十分重要的意義。

一、 山區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

1、土地思想認(rèn)識不到位

一是農(nóng)民受傳統(tǒng)思想觀念束縛，戀土情結(jié)較為嚴(yán)重， 把土地作為其生活保障的最后一道防線，不愿土地流轉(zhuǎn)。認(rèn)為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營，甚至不惜撂荒棄耕，“不愿”也“不敢”將土地流轉(zhuǎn)出去。二是土地流轉(zhuǎn)的業(yè)主“一怕”農(nóng)村土地政策不穩(wěn)，不敢大膽投入，“二怕”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然和市場雙重風(fēng)險壓力大，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。三是部分基層組織對土地流轉(zhuǎn)工作重視程度不夠，認(rèn)識不高，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)工作難以推進(jìn)。

2、土地流轉(zhuǎn)機制不健全

一是缺乏土地流轉(zhuǎn)政策宣傳教育機制。各地的情況不一，土地流轉(zhuǎn)缺乏宣傳動員機制，部分農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)缺乏必要的了解和認(rèn)識，對土地流轉(zhuǎn)政策領(lǐng)會不到位，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)就是對承包地的重新調(diào)整，擔(dān)心政策一變失去承包權(quán)，就會沒有依靠，從而影響土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效益。二是土地流轉(zhuǎn)缺乏市場化運作機制。當(dāng)前大部分土地流轉(zhuǎn)處于自發(fā)階段，沒有有效的機制引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。三是土地流轉(zhuǎn)管理機制不健全。對土地流轉(zhuǎn)的法律政策咨詢、糾紛調(diào)解與仲裁、檔案管理等方面的機制不健全，影響了土地流轉(zhuǎn)工作的有序開展。

3、土地流轉(zhuǎn)行為需進(jìn)一步規(guī)范

一是流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，手續(xù)不完備。二是流轉(zhuǎn)的程序不統(tǒng)一，管理無規(guī)章。

4、土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不健全

由于水、電、路及發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的所需基礎(chǔ)設(shè)施不健全，導(dǎo)致投資方為了發(fā)展必須自主解決基礎(chǔ)設(shè)施問題。

5、土地承包遺留問題多

在極少數(shù)村有土地撂荒現(xiàn)象存在，也有個別農(nóng)戶分戶后土地面積小、人地矛盾突出，近年來，由于新農(nóng)村建設(shè)、移民搬遷項目的實施，農(nóng)戶建房和村社集體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地面積沒有調(diào)減，承包地面積與實際面積不實等問題，為土地流轉(zhuǎn)埋下隱患。

6、農(nóng)村社會保障體系不健全

目前，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不夠高，政府的財力有限，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村大病醫(yī)療救助、農(nóng)村低保等農(nóng)村社會保障還很薄弱，面窄額小，離真正完善的農(nóng)村社會保障體系還有很大差距，土地將在較長時期內(nèi)作為農(nóng)民的基本生活保障而發(fā)揮作用，影響了土地的流轉(zhuǎn)。

二、 加快山區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議

1、加強山區(qū)土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是村支兩委的領(lǐng)導(dǎo)，要發(fā)揮他們的作用。他們工作的態(tài)度決定了土地流轉(zhuǎn)的成效。二是成立機構(gòu)。成立各級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。三是大力扶持。財政部門要積極探索公共財政支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效途徑，切實加大財政資金扶持引導(dǎo)力度。四是培育典型。按照“建立試點、培育亮點，以點帶面、整體推進(jìn)”的思路，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。

2、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，建立健全土地流轉(zhuǎn)機制

在具體工作中，堅持因地制宜，嘗試多種土地流轉(zhuǎn)形式，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)由過去單一的以轉(zhuǎn)包為主向轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等多種形式轉(zhuǎn)變，積極引導(dǎo)并鼓勵土地經(jīng)營權(quán)向種植能手和種養(yǎng)殖大戶流轉(zhuǎn)，形成規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢。同時健全土地流轉(zhuǎn)機制。一是建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機制，逐步建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和信息平臺，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立相應(yīng)的服務(wù)組織，建立土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評估、檔案管理等方面的機制。二是建立土地承包糾紛仲裁機構(gòu)，分別設(shè)立市、縣土地承包糾紛仲裁委員會。三是建立激勵機制，對達(dá)到一定規(guī)模和期限的流轉(zhuǎn)雙方和規(guī)模經(jīng)營主體進(jìn)行獎勵和補貼。四是建立統(tǒng)一規(guī)范、信息快捷、網(wǎng)絡(luò)健全的土地流轉(zhuǎn)市場。五是指導(dǎo)簽訂流轉(zhuǎn)合同。農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)及時向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的雙方當(dāng)事人提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，并指導(dǎo)其簽訂合同后，予以登記備案。

3、加大招商引資力度，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

要以招商引資、引項目為突破口，依靠業(yè)主拉動土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的主動性。各級政府可以考慮適當(dāng)加大向農(nóng)業(yè)項目招商引資的政策傾斜扶持力度，利用園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇，通過財政貼息、補貼等形式，爭取一批有實力、科技含量高、附加值大、競爭能力強、效益顯著的農(nóng)業(yè)項目，以點帶面推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

4、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為規(guī)模土地流轉(zhuǎn)提供保障

要加強農(nóng)田水利基本建設(shè)、土地治理和村莊整治，改善土地生產(chǎn)條件，創(chuàng)造流轉(zhuǎn)優(yōu)勢，讓土地流轉(zhuǎn)更加方便。加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，大力改造中低產(chǎn)田土，配套完善水利排灌設(shè)施，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田；以生態(tài)建設(shè)為中心，治理水土流失，防治污染；加強以道路、電信、電網(wǎng)、供水等為主體的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，增強綜合開發(fā)利用能力。

5、強化農(nóng)民社會保障，切實維護(hù)農(nóng)民利益

一是幫助農(nóng)民實現(xiàn)失地再就業(yè)和落實社會保障，以切實解決好他們的生活和養(yǎng)老問題，弱化農(nóng)村土地的社會保障功能。二是積極推進(jìn)戶籍制度改革，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。三是參照外地經(jīng)驗，戶籍制度改革后轉(zhuǎn)為城市居民的農(nóng)戶在土地使用、計劃生育等方面按原有規(guī)定執(zhí)行。

6、加強宣傳發(fā)動，進(jìn)一步提高農(nóng)民大局意識

一是利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、出黑板報、發(fā)放宣傳單等多種方式，認(rèn)真加大法律法規(guī)的宣傳力度，提高廣大農(nóng)民群眾的法律意識，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的合法性，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。二是宣傳山區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增加收入的意義。三是宣傳典型事例，教育廣大農(nóng)民正確處理好穩(wěn)定土地承包經(jīng)營權(quán)與推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系，科學(xué)有序地實現(xiàn)好農(nóng)村土地的“所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)”三權(quán)分離，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村經(jīng)營機制創(chuàng)新的生機和活力。

（作者單位：116000 貴州省六盤水市鐘山區(qū)生態(tài)文明建設(shè)局）