貝·布托時(shí)代巴基斯坦人民黨執(zhí)政實(shí)踐評(píng)價(jià)*

向文華

在阿里·布托于1979年遇難后，巴基斯坦人民黨 (以下簡(jiǎn)稱人民黨)進(jìn)入了貝娜齊亞·布托 (以下簡(jiǎn)稱貝·布托)時(shí)代。起初，人民黨指定阿里·布托的夫人努斯拉特·布托為黨的終身主席，并且決定，如果巴軍人政府取消她參加政治活動(dòng)的資格，那么這一職位則由其長(zhǎng)女貝·布托繼承。后來(lái)，貝·布托成為人民黨的聯(lián)合主席、代理主席、主席，是這一時(shí)期人民黨的最主要領(lǐng)導(dǎo)人。在貝·布托領(lǐng)導(dǎo)下，人民黨先后兩次通過(guò)選舉贏得執(zhí)政，取得了不小成績(jī)，但也遭受了許多挫折。

一、貝·布托領(lǐng)導(dǎo)人民黨的首次執(zhí)政實(shí)踐

在阿里·布托遇難后，巴基斯坦人民黨與穆斯林聯(lián)盟、民族民主黨、民族解放陣線、民主黨等反對(duì)黨結(jié)盟，組成“恢復(fù)民主運(yùn)動(dòng)”，要求齊亞·哈克總統(tǒng)辭職，舉行新的大選。人民黨在該聯(lián)盟中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)與核心作用。但由于“恢復(fù)民主運(yùn)動(dòng)”內(nèi)部在思想和政策上存在分歧，所以齊亞得以充分利用這些分歧，使該聯(lián)盟處于分裂之中①M(fèi)arvin G.Weinbaum and Stephen P.Cohen，Pakistan in 1982:Holding on，Asian Survey，Vol.23，No.2(Feb.，1983)，pp.123－132.。盡管如此，“恢復(fù)民主運(yùn)動(dòng)”仍在地下繼續(xù)堅(jiān)持反抗活動(dòng)達(dá)兩年之久。1984年1月，齊亞允許貝·布托前往倫敦治病。在此期間，貝·布托在倫敦積極從事反對(duì)軍人政府的活動(dòng)，并極力動(dòng)員國(guó)際輿論反對(duì)齊亞政府。在她的努力下，美國(guó)政府開(kāi)始對(duì)齊亞施壓，要求巴基斯坦重新舉行大選。

1986年4月，在貝·布托返回巴基斯坦不久，她和她母親被選為人民黨的聯(lián)合主席。為了恢復(fù)民主，貝·布托組織群眾集會(huì)，抗議軍人統(tǒng)治。通過(guò)幾個(gè)月的抗議活動(dòng)，“貝娜齊亞旋風(fēng)”終于迫使齊亞宣布舉行以非政黨為基礎(chǔ)的大選。在齊亞于1988年8月死于空難后，貝·布托遂以在非政黨基礎(chǔ)上進(jìn)行的選舉不符合憲法為由，向巴最高法院提出上訴，要求以政黨為基礎(chǔ)進(jìn)行大選。這一憲訴得到最高法院的支持，決定于當(dāng)年11月舉行巴基斯坦聯(lián)邦國(guó)民議會(huì)和各省議會(huì)的選舉。

大選前夕，人民黨對(duì)原來(lái)的競(jìng)選方式進(jìn)行了修改，采取了溫和立場(chǎng)，避免使用“社會(huì)主義”等字眼，竭力樹(shù)立人民黨尋求社會(huì)改革的形象，努力爭(zhēng)取廣泛的政治共識(shí)，以便讓更多的團(tuán)體和個(gè)人參加進(jìn)來(lái)。在貝·布托領(lǐng)導(dǎo)下，這時(shí)的人民黨已從一個(gè)群眾性政黨轉(zhuǎn)變成為全方位的政黨。結(jié)果，人民黨在這次選舉中成為國(guó)民議會(huì)中的最大政黨，獲得了204席中的93席，占全部議席的45.5%，得票率為38.5%，而伊斯蘭民主聯(lián)盟②大選前，巴情報(bào)機(jī)構(gòu)撮合中右政黨和伊斯蘭教黨于1988年10月6日成立了伊斯蘭民主聯(lián)盟。則大大落后于人民黨，只獲得55個(gè)議席③M.D.Dharamdasani(ed.)，Pakistan Under Democratic Regime，Varanasi:Shalimar Publishing House，1994，p.167.。在地方議會(huì)選舉中，人民黨在信德省議會(huì)獲得67席，為第一大黨;在旁遮普省獲得94席，不敵伊斯蘭民主聯(lián)盟的108席;在西北邊境省和俾路支省，人民黨也一改過(guò)去議席為零的狀況，分別獲得20個(gè)和3個(gè)議席④Verinder Grover and Ranjana Arora(ed.)，Political System in Pakistan 3:Political Parties，Elections and Regionalism in Pakistan，New Delhi:Deep＆Deep Publications，1995，p.66.。

人民黨獲得國(guó)民議會(huì)多數(shù)席位，依法應(yīng)由該黨領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)組閣。但是，伊沙克·汗總統(tǒng)拖了十天之久，才要求貝·布托組閣。為了組閣，貝·布托充分展示了其現(xiàn)實(shí)主義的妥協(xié)風(fēng)格。為安撫軍隊(duì)，她同意貝格將軍繼續(xù)擔(dān)任軍隊(duì)總參謀長(zhǎng)，表示不干涉軍隊(duì)的內(nèi)部事務(wù)，并維持軍隊(duì)預(yù)算。她也同意支持伊沙克·汗繼續(xù)為總統(tǒng)候選人。貝·布托最后組成的政府，實(shí)際上是人民黨與齊亞時(shí)期的既得利益派妥協(xié)與分權(quán)的結(jié)果，而不是原當(dāng)權(quán)派向人民黨移交權(quán)力，而且這種分權(quán)是不平衡的，因?yàn)榭偨y(tǒng)仍擁有解散政府與議會(huì)的權(quán)力。

1988年12月1日貝·布托正式宣誓就職，成為巴基斯坦歷史上首位女總理;在其43名內(nèi)閣成員中，有3名女部長(zhǎng)⑤Saeed Shafqat，Pakistan Under Benazir Bhutto，Asian Survey，Vol.36，No.，7(Jul.，1996)，pp.655 －672.。同時(shí)，人民黨也在信德省組建了包括穆哈吉爾民族運(yùn)動(dòng)在內(nèi)的聯(lián)合政府;在西北邊境省，人民黨則加入了人民民族黨領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合政府。

貝·布托領(lǐng)導(dǎo)的人民黨在這次選舉中獲勝的主要原因是:

第一，人民黨仍有深厚的群眾基礎(chǔ)。阿里·布托領(lǐng)導(dǎo)時(shí)期，人民黨得到農(nóng)民、學(xué)生、工人、小企業(yè)主、商人、小資產(chǎn)階級(jí)和城市專業(yè)人員等階層的支持。特別是阿里·布托政府的土地改革，使部分中小農(nóng)民和無(wú)地農(nóng)民受益，因此人民黨在農(nóng)村有較強(qiáng)大的號(hào)召力。在巴基斯坦，中下層選民占選民的大多數(shù)，而人民黨則得到這個(gè)大多數(shù)的支持。

第二，貝·布托的形象吸引著中下層選民尤其是女性選民。政黨領(lǐng)導(dǎo)人的形象，對(duì)于黨在選舉中吸引選票具有至關(guān)重要的作用。在1988年選舉中，政策主張等并不是決定性因素，而家世、口號(hào)和個(gè)人形象則起了決定作用。民意調(diào)查發(fā)現(xiàn)，24%的選民選擇支持伊斯蘭民主聯(lián)盟，只是因?yàn)檎J(rèn)為它是強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)者;18%的選民選擇支持人民黨，只是因?yàn)樗麄儜涯畎⒗铩げ纪?22%的選民選擇支持貝·布托，只是因?yàn)樗前⒗铩げ纪械呐畠?。總體而言，41%的選民受到政黨領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人特點(diǎn)的影響，21%的選民則受到其家世的影響①Frances Harrison，Benazir Bhutto:The First Year，Contemporary Review，Vol.256，No.1489(Feb.，1990)，pp.62－67.。此外，貝·布托號(hào)召解放女性，提高婦女地位，反對(duì)伊斯蘭教長(zhǎng)期不準(zhǔn)女性拋頭露面的俗規(guī)，這在女性選民中產(chǎn)生了巨大反響，吸引了大量選票。

第三，人民黨從群眾黨向全方位黨轉(zhuǎn)變吸引了各階層的選票。群眾黨是指擁有龐大的黨員規(guī)模，黨內(nèi)實(shí)行集權(quán)，主要依靠發(fā)動(dòng)群眾、教育群眾等方式進(jìn)行政治活動(dòng)的政黨②See Maurice Duverger，Political Parties:Their Organization and Activity in the Modern State，London:Methuen＆Co.Ltd，1954，p.63.。在阿里·布托時(shí)期，人民黨是一個(gè)典型的群眾黨，主要靠教育群眾、發(fā)動(dòng)群眾而獲得執(zhí)政權(quán)。全方位黨是指追求選票最大化，為爭(zhēng)取更多選民而調(diào)整自己的政策方向和選舉策略，放棄意識(shí)形態(tài)的黨。這類政黨出現(xiàn)于人們?nèi)找婧鲆曇庾R(shí)形態(tài)，民眾更多關(guān)注消費(fèi)和享受生活的20世紀(jì)60年代末，以社會(huì)各階級(jí)、階層界線模糊為基礎(chǔ)，放棄了原有的群眾基礎(chǔ)，逐漸向中間選民靠攏。貝·布托是一個(gè)非意識(shí)形態(tài)的實(shí)用主義者，她認(rèn)識(shí)到在巴基斯坦現(xiàn)有社會(huì)結(jié)構(gòu)框架內(nèi)，人民黨必須是一個(gè)多階級(jí)的黨，從而放棄了她父親的左翼激進(jìn)主義，使人民黨成為一個(gè)全方位黨。全方位黨的最大特點(diǎn)是擺脫了過(guò)去單一階級(jí)的成員，擁有更廣泛的選民基礎(chǔ)，能夠平衡因社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致某一階級(jí)成員銳減帶來(lái)的損失，保持其得票率份額。

新成立的人民黨政府面臨著許多問(wèn)題，如經(jīng)濟(jì)下滑、種族沖突、腐敗和軍火走私等。其中經(jīng)濟(jì)問(wèn)題尤為突出，尤其是1988年洪災(zāi)帶來(lái)的損失達(dá)500億盧比，占國(guó)民生產(chǎn)總值的0.6%;進(jìn)口的不斷攀升和國(guó)外匯款的不斷減少，惡化了巴基斯坦的國(guó)際收支③Verinder Grover and Ranjana Arora(ed.)，Political System in Pakistan 3:Political Parties，Elections and Regionalism in Pakistan，New Delhi:Deep＆Deep Publications，1995，pp.68－69.。面對(duì)這種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，人民黨放棄了社會(huì)主義目標(biāo)，決心實(shí)行私有化。不過(guò)，這一政策在實(shí)施之初卻沒(méi)有一個(gè)清晰的目標(biāo)。為此，貝·布托政府成立了以法魯克·萊加里為主席的委員會(huì)，其任務(wù)就是促進(jìn)地方分權(quán)和加快私有化。

人民黨政府實(shí)行鼓勵(lì)私營(yíng)部門發(fā)展的措施，如放寬投資建廠的限制，凡投資在10億盧比以下的中小企業(yè)不須政府批準(zhǔn)，投資在10億盧比以上的企業(yè)由以總理為首的投資委員會(huì)批準(zhǔn)。在貝·布托執(zhí)政的前半年，就批準(zhǔn)八家投資10億盧比以上的企業(yè)。人民黨政府加強(qiáng)了私有銀行在貨幣金融領(lǐng)域內(nèi)的地位和作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展籌集更多的國(guó)內(nèi)資金。為此，政府允許六家私營(yíng)公司成立投資金融公司，不僅緩解了私營(yíng)部門資金不足的困難，而且還可以促進(jìn)貨幣金融業(yè)的發(fā)展。人民黨政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展相當(dāng)重視，向小農(nóng)無(wú)償分配了30.759萬(wàn)英畝土地，并繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入，實(shí)行農(nóng)業(yè)價(jià)格補(bǔ)貼。此外，貝·布托政府還以其民主的形象吸引了許多外資，例如美國(guó)嘉吉公司在薩戈達(dá)附近投資640萬(wàn)美元建了一個(gè)冷凍濃縮果汁廠，先鋒良種公司投資1500萬(wàn)美元在拉哈爾附近建了一家雜交種子公司。

在推動(dòng)政治民主化方面，人民黨政府廢除了歧視婦女的法律條款，恢復(fù)工會(huì)和學(xué)生會(huì)的活動(dòng)，廢除新聞檢查制度①Anita M.Weiss，Benazir Bhutto and the Future ofWomen in Pakistan，Asian Survey，Vol.30，No.5(May，1990)，pp.433－445.;赫免政治犯，使1.7萬(wàn)名犯人獲得釋放，其中2029名死刑犯改為有期徒刑，并釋放了89名婦女犯人②李德昌:《貝·布托獲勝的原因及面臨的困難》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》1989年第8期。。貝·布托總理還嘗試讓軍隊(duì)離開(kāi)政治，使軍隊(duì)與政府的關(guān)系正?；?989年2月，她下令讓40名高級(jí)陸軍軍官退役并限制情報(bào)局的活動(dòng)，任命了一個(gè)委員會(huì)來(lái)重新評(píng)估情報(bào)機(jī)構(gòu)的作用，決定使這一機(jī)構(gòu)處在文人政府的控制之下。

貝·布托更擅長(zhǎng)外交工作，開(kāi)展了廣泛的外交活動(dòng)。她改善了與印度的關(guān)系，推動(dòng)巴、印簽署了《雙方互不攻擊對(duì)方核設(shè)施》、《取消兩國(guó)雙重稅制》和《增進(jìn)兩國(guó)文化交流》三項(xiàng)協(xié)議，化解了兩國(guó)緊張關(guān)系。1989年2月，貝·布托正式出訪中國(guó)，繼續(xù)發(fā)展并加深了中巴兩國(guó)的傳統(tǒng)友誼。同年6月她訪問(wèn)美國(guó)，加強(qiáng)了巴基斯坦與美國(guó)的聯(lián)系。美國(guó)總統(tǒng)喬治·布什答應(yīng)，將在六年內(nèi)給巴基斯坦42億美元的財(cái)政援助，并答應(yīng)給巴基斯坦60架F－16戰(zhàn)斗機(jī)，價(jià)格是14億美元③Paula R.Newberg，Pakistan at the Edge of Democracy，World Policy Journal，Vol.6，No.3(Summer，1989)，pp.563－587.，以及額外給巴基斯坦60億美元的經(jīng)濟(jì)和軍事援助。貝·布托還與其他國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了廣泛接觸，贏得了良好的國(guó)際聲譽(yù)。

由于反對(duì)黨在旁遮普省執(zhí)政，所以人民黨在聯(lián)邦政府的執(zhí)政并不輕松。在信德省，穆哈吉爾民族運(yùn)動(dòng)在大選后成為一支重要力量，加入了人民黨領(lǐng)導(dǎo)的該省聯(lián)合政府，并支持貝·布托領(lǐng)導(dǎo)的中央政府。但在信德省發(fā)生種族間流血沖突時(shí)，貝·布托政府采取了不干預(yù)的政策，導(dǎo)致那些在騷亂中作為主要受害者的穆哈吉爾人成了人民黨的批評(píng)者，穆哈吉爾民族運(yùn)動(dòng)也退出了該省聯(lián)合政府。貝·布托最終未能阻止穆哈吉爾民族運(yùn)動(dòng)的勢(shì)力在信德省的膨脹，該省不斷惡化的秩序表明，人民黨政府的權(quán)威在日益減弱;同時(shí)，貝·布托與軍隊(duì)的關(guān)系也出現(xiàn)了裂痕。當(dāng)初，以總參謀長(zhǎng)貝格將軍為首的軍方只是勉強(qiáng)同意她上臺(tái)，但以旁遮普人為主導(dǎo)的軍方領(lǐng)導(dǎo)人不愿意看到人民黨在信德省扎根，所以當(dāng)信德省的種族沖突愈演愈烈時(shí)，貝格將軍也改變了態(tài)度。

尤其重要的是，貝·布托與總統(tǒng)伊沙克·汗的關(guān)系也出現(xiàn)了危機(jī)。在巴基斯坦，總統(tǒng)與總理的合作關(guān)系是通過(guò)談判來(lái)確立的，因此這種關(guān)系不會(huì)維持太久。當(dāng)人民黨試圖修改憲法，廢除齊亞時(shí)期關(guān)于1973年憲法第八條的修正案時(shí)，伊沙克·汗表示反對(duì)。1990年8月6日，伊沙克·汗總統(tǒng)宣布解散聯(lián)邦政府、國(guó)民議會(huì)及四省議會(huì)，指責(zé)人民黨政府控制腐敗失敗，未能控制信德省的秩序，使種族沖突不斷惡化。貝·布托任期未到，就被總統(tǒng)提前解除了總理職務(wù)。隨后，伊沙克·汗任命古拉姆·穆斯塔法·賈托伊為看守政府總理。

人民黨此次下臺(tái)的主要原因是:

首先，組織薄弱，黨內(nèi)思想不統(tǒng)一。人民黨在意識(shí)形態(tài)上傾向于民主社會(huì)主義，在政治上定位為中左，但在實(shí)踐中尤其是在經(jīng)濟(jì)政策上則屬于中右，從過(guò)去主張混合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)而崇尚自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從而失去了那些仍堅(jiān)持由國(guó)家控制生產(chǎn)工具的老黨員的支持。人民黨在競(jìng)選宣言中聲稱要為窮人服務(wù)，但上臺(tái)后沒(méi)有采取任何實(shí)際行動(dòng)，相反卻忙于蓋五星級(jí)賓館①Anees Jillani，Advance Toward Democracy:The Pakistan Experience，Lahore:Progressive Publishers，1991，p.239.，沉迷于論功行賞，給自己的支持者分配報(bào)償優(yōu)厚的職位。貝·布托很少關(guān)心人民黨的組織狀況，甚至把黨內(nèi)一些老中堅(jiān)分子排擠出了人民黨，嚴(yán)重傷害了廣大黨員的感情，使黨的組織更加弱化。

其次，反對(duì)黨控制的省政府與聯(lián)邦政府相對(duì)抗，使人民黨難有建樹(shù)。貝·布托為了消除旁遮普省這個(gè)釘子，使用了賄賂、恐嚇等手段。旁遮普省的大多數(shù)政治家被她這種霸道行為所激怒，寧愿團(tuán)結(jié)在以納瓦茲·謝里夫?yàn)槭椎哪滤沽致?lián)盟周圍，也不向人民黨政府屈服，使貝·布托的政策遭到重大挫折。

再次，穆哈吉爾民族運(yùn)動(dòng)倒戈。穆哈吉爾民族運(yùn)動(dòng)是穆哈吉爾人的政黨。1988年12月，人民黨曾與穆哈吉爾民族運(yùn)動(dòng)簽訂《卡拉奇協(xié)議》，答應(yīng)執(zhí)政期間改善穆哈吉爾人的狀況②Seyyed ValiReza Nasr，Democracy and the Crisisof Governability in Pakistan ，Asian Survey，Vol.32，No.6(Jun.，1992)，pp.521－537.，以換取該黨13名議員在國(guó)民議會(huì)中的支持，維持人民黨在國(guó)民議會(huì)中的多數(shù)地位。但在該協(xié)議簽署后的幾個(gè)月內(nèi)，雙方之間的分歧就浮出了水面。人民黨力求把穆哈吉爾民族運(yùn)動(dòng)和信德省其他民族主義者保持在可控范圍內(nèi)，而穆哈吉爾民族運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人則認(rèn)為，人民黨實(shí)行的是支持信德人反對(duì)穆哈吉爾人的政策。1989年5月，穆哈吉爾民族運(yùn)動(dòng)在信德省政府中的部長(zhǎng)宣布辭職，抗議人民黨沒(méi)有兌現(xiàn)當(dāng)初的承諾，于是人民黨不得不與該黨簽訂一個(gè)新協(xié)議，稱為《諒解備忘錄》③Arif Azad，MQM and Growth of Ethnic Movements in Pakistan，Economic and Political Weekly，Vol.31，No.18(May 4，1996)，pp.1061－1062.。但隨著穆哈吉爾民族運(yùn)動(dòng)與信德省其他民族主義政黨的沖突不斷升級(jí)，信德省陷入暴力沖突之中。10月，穆哈吉爾民族運(yùn)動(dòng)結(jié)束了與人民黨的合作關(guān)系，宣布加入伊斯蘭民主聯(lián)盟陣營(yíng)，在議會(huì)中成為反對(duì)黨，使人民黨在國(guó)民議會(huì)中處于微弱多數(shù)。

第四，貝·布托政府的執(zhí)政績(jī)效差強(qiáng)人意。人民黨在競(jìng)選宣言中提出了一系列承諾，如實(shí)行土地改革，成倍增加教育和住房建設(shè)開(kāi)支，在世紀(jì)末使發(fā)電量增加六倍等。但這些承諾都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。貝·布托政府承繼了前任政府的財(cái)政危機(jī)，不得不靠借外債維持運(yùn)轉(zhuǎn)，根本沒(méi)有錢用于發(fā)展，甚至還取消了對(duì)一些基本必需品如食品、燃料等的補(bǔ)貼。這無(wú)疑是對(duì)人民黨的主要支持者——窮人——的沉重打擊，導(dǎo)致其失去了這部分選民的支持。

最后，人民黨政府不僅沒(méi)有控制住腐敗，甚至連貝·布托本人及其丈夫也涉嫌腐敗。在1988年至1990年期間，人民黨許多領(lǐng)導(dǎo)人和官員都被指控有腐敗行為。1989年，貝·布托的丈夫阿西夫·阿里·扎爾達(dá)里也卷入了數(shù)起腐敗和勒索指控。貝·布托還讓自己的母親出任部長(zhǎng)，讓自己的公公擔(dān)任國(guó)家會(huì)計(jì)委員會(huì)主席，這種任人唯親的做法嚴(yán)重?fù)p害了人民黨的形象。

二、貝·布托領(lǐng)導(dǎo)人民黨的第二次執(zhí)政實(shí)踐

貝·布托第一次執(zhí)政期間所造成的不良后果，使人民黨在1990年大選中失去了議會(huì)多數(shù)地位，成為在野黨。1993年4月18日，伊沙克·汗總統(tǒng)又解除了納瓦茲·謝里夫的總理職務(wù)并解散國(guó)民議會(huì)，宣布于同年7月14日舉行新的大選。大選前，人民黨精心準(zhǔn)備，與伊斯蘭民主陣線、穆斯林聯(lián)盟 (查塔派)協(xié)商建立省議會(huì)選舉聯(lián)盟，并積極與其他反對(duì)納瓦茲·謝里夫的小黨如全國(guó)民主陣線、帕坦人民族黨等協(xié)商談判，貝·布托也開(kāi)始與伊沙克·汗總統(tǒng)合作。

1993年大選結(jié)果顯示，人民黨獲得國(guó)民議會(huì)207個(gè)議席中的86席，得票率為37.9%，成為議會(huì)第一大黨，再次贏得執(zhí)政機(jī)會(huì);穆斯林聯(lián)盟 (謝里夫派)獲得72席①Charles H.Kennedy and Rasul Bakhsh Rais(ed.)，Pakistan:1995 ，Boulder:Westview Press，1995，p.213.。在各省議會(huì)選舉中，人民黨與其友黨穆斯林聯(lián)盟 (查塔派)在旁遮普省獲得多數(shù)，分別為94席和18席，穆斯林聯(lián)盟 (謝里夫派)獲106席;在信德省，人民黨獲得多數(shù) (56席)，穆斯林聯(lián)盟 (謝里夫派)獲8席;在西北邊境省，人民黨首次獲得多數(shù) (22席)②Tahir Amin，Pakistan in 1993:Some Dramatic Changes，Asian Survey，Vol.34，No.2(Feb.，1994)，pp.191－199.。人民黨在這次選舉中大獲全勝。

人民黨在此次大選中獲勝的主要原因是:

第一，貝·布托在大選期間顯示出很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)主義意識(shí)，能夠妥善處理與既得利益集團(tuán)及軍方的關(guān)系。特別是伊沙克·汗總統(tǒng)與納瓦茲·謝里夫總理之間的矛盾，為貝·布托提供了獲勝機(jī)會(huì)，在罷免謝里夫總理職務(wù)的問(wèn)題上她與總統(tǒng)配合默契。軍方也由于謝里夫的外交政策不當(dāng)，尤其是與美國(guó)關(guān)系惡化，逐漸疏遠(yuǎn)了他。軍方希望未來(lái)的政府能為美國(guó)所接受，以爭(zhēng)取恢復(fù)美國(guó)于1990年10月中斷的經(jīng)濟(jì)和軍事援助，因此他們歡迎貝·布托重返政壇。

第二，人民黨在農(nóng)村地區(qū)仍有較強(qiáng)的號(hào)召力。無(wú)論在阿里·布托還是貝·布托執(zhí)政期間，都主張給無(wú)地農(nóng)民分配土地，加大對(duì)農(nóng)村的投入。巴基斯坦農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%，只要得到這部分選民的支持，就穩(wěn)定住了大局。特別是信德省，是個(gè)農(nóng)業(yè)大省，人民黨在該省議會(huì)選舉中獲得了56.3%的選票，超過(guò)了半數(shù)①M(fèi)ohammad Waseem，The1993 Elections in Pakistan，Lahore:Vanguard Books，1994，pp.169.。

第三，伊斯蘭民主聯(lián)盟的解體和穆斯林聯(lián)盟的分裂，形成了對(duì)人民黨有利的政治格局。在1990大選中，由九個(gè)政黨組成的伊斯蘭民主聯(lián)盟與人民黨競(jìng)爭(zhēng)，使人民黨處于不利地位。在這次選舉中，伊斯蘭民主聯(lián)盟解體，其主導(dǎo)政黨——穆斯林聯(lián)盟內(nèi)部也因政見(jiàn)不同、爭(zhēng)權(quán)奪利而四分五裂。其中，穆斯林聯(lián)盟 (查塔派)在選舉前就與人民黨結(jié)成了聯(lián)盟;從伊斯蘭民主聯(lián)盟脫離出來(lái)的其他幾個(gè)宗教政黨，也分散了穆斯林聯(lián)盟 (謝里夫派)的選票。

1993年10月，人民黨聯(lián)合穆斯林聯(lián)盟 (查塔派)以及一些獨(dú)立議員，共獲得121位議員的支持，組建了聯(lián)合政府。在信德省，人民黨組建了自己的一黨政府;在旁遮普省，人民黨在穆斯林聯(lián)盟 (查塔派)和一些獨(dú)立議員的支持下建立了聯(lián)合政府，消除了貝·布托首次執(zhí)政期間該省對(duì)聯(lián)邦政府的牽制;在西北邊境省，人民黨也于1994年4月組建了以阿夫塔卜·謝爾帕奧為首的一黨政府。在新一屆聯(lián)邦政府中，內(nèi)閣成員只有13名，這與貝·布托上次組成的龐大內(nèi)閣形成鮮明對(duì)比。她認(rèn)為，國(guó)家需要一個(gè)高效的政府，政治領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)把管理國(guó)家看成自己的職責(zé)，而不只是為了壓制反對(duì)派②Lawrence Ziring，The Second Stage in Pakistan Politics:The 1993 Elections，Asian Survey，Vol.33，No.12(Dec.，1993)，pp.1175－1185.。貝·布托這屆政府的另一個(gè)好兆頭，是首次出現(xiàn)了總統(tǒng)與總理同屬于人民黨的局面，新當(dāng)選的總統(tǒng)法魯克·艾哈邁德·萊加里也是人民黨成員。

為了保證政府的穩(wěn)定，貝·布托首先確保聯(lián)合政府中的伙伴黨支持人民黨的政策，同時(shí)努力與穆斯林聯(lián)盟 (謝里夫派)以及納瓦茲·謝里夫本人和解，建立與反對(duì)派的合作關(guān)系。當(dāng)穆斯林聯(lián)盟 (謝里夫派)反對(duì)人民黨的政策時(shí)，貝·布托政府盡量不對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)人和支持者發(fā)動(dòng)大規(guī)模逮捕，而只是向法庭起訴。就這樣，貝·布托成功地限制了反對(duì)黨的社會(huì)動(dòng)員能力，維持了聯(lián)合政府的穩(wěn)定。

盡管如此，貝·布托領(lǐng)導(dǎo)的這屆政府仍面臨著許多挑戰(zhàn):首先，人民黨政府在國(guó)民議會(huì)和旁遮普省議會(huì)都處于微弱多數(shù)，政府是否穩(wěn)定主要取決于和其他政黨的聯(lián)盟，尤其需要與穆哈吉爾民族運(yùn)動(dòng)取得和解;其次，巴基斯坦文人政府與軍方的關(guān)系一直不很穩(wěn)定，自1988年以來(lái)兩屆政府垮臺(tái)的主要是因?yàn)檐姺脚c官僚精英的權(quán)力斗爭(zhēng)，軍方在國(guó)家政治生活中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，這是任何民選政府都不得不面對(duì)的痛苦現(xiàn)實(shí);再次，貝·布托與謝里夫并未能達(dá)成和解，兩人的沖突更多屬個(gè)人恩怨，而不是意識(shí)形態(tài)或政策沖突，這使未來(lái)的政治穩(wěn)定希望渺茫。1994年初，當(dāng)人民黨通過(guò)強(qiáng)制和誘惑兩種手段把反對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)的西北邊境省政府搞垮臺(tái)時(shí)，反對(duì)派立即舉行街頭抗議活動(dòng)。同年9月，謝里夫發(fā)起了推翻人民黨政權(quán)的運(yùn)動(dòng)。這一事實(shí)再次表明，巴基斯坦政治家在很大程度上是出于個(gè)人仇恨而不是為了國(guó)家利益而行事的①Iftikhar H.Malik，TheStateand Civil Society in Pakistan:From Crisis to Crisis，Asian Survey，Vol.36，No.7(Jul.，1996)，pp.673－690.。

貝·布托就任總理后采取措施恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，解決失業(yè)和通貨膨脹問(wèn)題，使私有化進(jìn)程合理并具有透明度。當(dāng)時(shí)巴財(cái)政赤字高達(dá)1000億盧比，外貿(mào)赤字高達(dá)30億美元，通貨膨脹率官方估計(jì)為10%，而民間估計(jì)高達(dá)18%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率不到3%②S.Akbar Zaidi，Pakistan＇s Economy in Deep Crisis，Economic and PoliticalWeekly，Vol.29，No.28(Jul.9，1994)，pp.1719－1720.。為振興經(jīng)濟(jì)，政府采取刺激出口政策，實(shí)行市場(chǎng)化改革，放松經(jīng)濟(jì)管制，對(duì)國(guó)有企業(yè)私有化，并繼續(xù)了前政府的許多改革措施，如放松對(duì)外資和進(jìn)口的限制、減少對(duì)國(guó)有企業(yè)的補(bǔ)貼等。隨著巴基斯坦投資環(huán)境的改善，外資開(kāi)始大量涌入。

貝·布托推行經(jīng)濟(jì)自由化政策以吸引更多外資，并控制軍費(fèi)開(kāi)支，使巴基斯坦盧比成為可兌換貨幣，增加稅收，降低通貨膨脹率。1994年2月，國(guó)際貨幣基金組織同意巴基斯坦在加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提下，向其提供約合13億美元的貸款以支持其改革。貝·布托根據(jù)這一建議，要求將財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例降到5.4%以下。通過(guò)一系列經(jīng)濟(jì)刺激措施，1993—1994年度巴基斯坦的GDP增長(zhǎng)了4%。但貝·布托政府的緊縮政策進(jìn)一步加劇了巴基斯坦的財(cái)政赤字，貨幣貶值也沒(méi)有促進(jìn)出口的增加，因?yàn)榘突固沟某隹谥饕揽棵藁?，而棉花生產(chǎn)正由于棉紗價(jià)格低和國(guó)際市場(chǎng)不佳而處于危機(jī)之中。相反，盧比貶值所帶來(lái)的唯一后果是使國(guó)內(nèi)進(jìn)口付出了更高代價(jià)，加劇了通貨膨脹。

政治上，貝·布托十分謹(jǐn)慎地處理與軍方的關(guān)系，避免干涉軍隊(duì)事務(wù)。1994年11月，當(dāng)軍方?jīng)Q定結(jié)束在信德省的“清剿行動(dòng)”時(shí)，貝·布托立刻表示同意，因?yàn)檫@恰好符合她的目的。1996年1月12日，杰汗吉爾·卡拉馬特接任巴基斯坦軍隊(duì)總參謀長(zhǎng)，這一任命得到左、中、右各政黨的歡迎。同時(shí)，自她1993年再度執(zhí)政以來(lái)，巴基斯坦境內(nèi)侵犯人權(quán)的事件逐漸下降，巴政府還與國(guó)際勞工組織簽訂了禁止童工的諒解備忘錄。為提高婦女地位，貝·布托于1994年初在拉瓦爾品第和伊沙蘭堡建立了全部由女性組成的派出所，這在巴基斯坦歷史上尚屬首次③V.T.Joshi，Pakistan:Zia to Benazir，New Delhi:Konark Publishers Pvt Ltd，1995，p.14.。

然而，貝·布托領(lǐng)導(dǎo)的人民黨和納瓦茲·謝里夫領(lǐng)導(dǎo)的穆斯林聯(lián)盟 (謝里夫派)都無(wú)法寬容對(duì)方。當(dāng)穆斯林聯(lián)盟發(fā)動(dòng)大規(guī)模反政府鼓動(dòng)時(shí)，貝·布托政府采取了報(bào)復(fù)性的鎮(zhèn)壓措施。穆哈吉爾民族運(yùn)動(dòng)也在卡拉奇發(fā)動(dòng)了城市游擊戰(zhàn)，反對(duì)人民黨政府。1993至1995年，在這場(chǎng)內(nèi)亂中有6000人死亡，其中包括200名國(guó)家保安人員④Saeed Shafqat，Pakistan Under Benazir Bhutto，Asian Survey，Vol.36，No.7(Jul.，1996)，pp.655 －672.。針對(duì)這種局勢(shì)，反對(duì)黨公開(kāi)邀請(qǐng)軍隊(duì)進(jìn)行干預(yù)，但是軍隊(duì)出于自身利益考慮，選擇了站在政府一邊。1994年4月，人民黨在西北邊境省的領(lǐng)導(dǎo)人成功地策動(dòng)兩名穆斯林聯(lián)盟 (謝里夫派)議員反戈，這大大激怒了反對(duì)黨，他們?yōu)榇税l(fā)起了“拯救西北邊境省運(yùn)動(dòng)”①Tahir Amin，Pakistan in 1994:The Politicsof Confrontation，Asian Survey，Vol.35，No.2(Feb.，1995)，pp.140－146.，與人民黨政府進(jìn)行全面對(duì)抗。作為報(bào)復(fù)，人民黨政府對(duì)納瓦茲·謝里夫的家人提出了偷稅漏稅、拖欠貸款的起訴，后來(lái)又逮捕了謝里夫生病的父親以及其他著名反對(duì)黨人。貝·布托的丈夫阿西夫·扎爾達(dá)里曾公開(kāi)向媒體表示，他希望反對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人也在監(jiān)獄里呆上兩年半②這個(gè)時(shí)間正是納瓦茲·謝里夫在任期間阿西夫·扎爾達(dá)里在監(jiān)獄里呆過(guò)的時(shí)間。。無(wú)休止的暴力給國(guó)家?guī)?lái)災(zāi)難，也波及到貝·布托本人:她的弟弟穆?tīng)査げ纪芯捅痪焐錃⒃诮诸^。在另一個(gè)問(wèn)題上，貝·布托也深陷于矛盾之中:一方面，她希望扼制原教旨主義者;另一方面，她又不得不向阿富汗塔利班和克什米爾地區(qū)反印度的伊斯蘭武裝分子提供物質(zhì)支持。

更糟糕的是，自貝·布托再度執(zhí)政以來(lái)，巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有持續(xù)好轉(zhuǎn)，五分之二的紡織企業(yè)相繼倒閉。棉紡織生產(chǎn)是巴基斯坦最大的工業(yè)部門，占其全部出口的50%。政府雖然對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)一再進(jìn)行下調(diào)，但1994—1995年的所有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都沒(méi)有完成。由于財(cái)政收入與財(cái)政開(kāi)支的差距巨大，最后政府只得靠借款度日，借款額達(dá)270億盧比 (合7940萬(wàn)美元)③Jr.Robert LaPorte，Pakistan in 1995:The Continuing Crisis，Asian Survey，Vol.36，No.2(Feb.，1996)，pp.179－189.。政府還將巴基斯坦盧比貶值7%以促進(jìn)出口，但是效果不佳，導(dǎo)致外匯儲(chǔ)備從1995年6月的27億美元下降到同年11月的13億美元④“Devalued"，Economist，11/4/95，Vol.337，No.7939，pp.38 －39.，卡拉奇的股市開(kāi)始大幅度下跌。與第一次執(zhí)政相比，貝·布托在外交上取得的成績(jī)也小得多。她經(jīng)常到國(guó)外訪問(wèn)，但卻沒(méi)有處理好巴基斯坦面臨的一系列外交問(wèn)題，如克什米爾問(wèn)題、阿富汗問(wèn)題、核項(xiàng)目問(wèn)題等，甚至還導(dǎo)致國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了針對(duì)外交問(wèn)題的恐怖活動(dòng)⑤1995年11月，巴駐埃及大使館在炸彈爆炸中遭到部分破壞。1996年3月，兩名美國(guó)駐卡拉奇領(lǐng)事館的工作人員被殺害。。

1996年7月21日，九個(gè)反對(duì)黨在信德省聯(lián)合號(hào)召罷工，導(dǎo)致該省工業(yè)和商業(yè)癱瘓。三天后，又有13個(gè)反對(duì)黨在伊斯蘭堡宣布成立旨在推翻貝·布托政府的聯(lián)盟。這些反對(duì)黨走上街頭發(fā)起群眾抗議活動(dòng)，并在議會(huì)內(nèi)聯(lián)合起來(lái)，試圖通過(guò)合法手段推翻人民黨政府。在這種情況下，法魯克·萊加里總統(tǒng)警告貝·布托，如果國(guó)家利益需要，他會(huì)毫不猶豫地解散她的政府⑥Trouble for Benazir Bhutto，Economist，Vol.341，No.7988，10/19/1996.。萊加里還要求國(guó)民議會(huì)成立一個(gè)獨(dú)立的司法調(diào)查委員會(huì)，調(diào)查貝·布托的丈夫、投資部長(zhǎng)阿西夫·扎爾達(dá)里的腐敗行為⑦扎爾達(dá)里在任投資部長(zhǎng)期間，對(duì)他經(jīng)手的投資項(xiàng)目一律收10%的回扣，綽號(hào)“10%先生”。See V.T.Joshi，Pakistan:Zia to Benazir，New Delhi:Konark Publishers Pvt Ltd，1995，p.12.。1996年11月4日，萊加里總統(tǒng)以管理不善和腐敗為由，宣布解散貝·布托政府。

應(yīng)該說(shuō)，貝·布托這次執(zhí)政還是作出了一定成績(jī)，三年間巴基斯坦國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率從2.4%上升到6.1%，財(cái)政赤字占GDP的比重從9.5%下降到6%⑧Sean Stewart Price，Benazir Bhutto，London:Raintree，2010，p.74.。那么，作為人民黨成員的萊加里總統(tǒng)為什么仍要解散貝·布托政府呢?究其原因，我們認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn):

首先，與貝·布托自身的缺點(diǎn)有關(guān)。貝·布托性情傲慢，難以與國(guó)內(nèi)一些較有聲望的人士建立合作關(guān)系，例如與板球明星伊姆蘭·汗·尼亞齊。貝·布托本人對(duì)外交較感興趣，經(jīng)常忙于出國(guó)訪問(wèn)，甚至在國(guó)內(nèi)局勢(shì)不穩(wěn)的情況下也是如此，但她對(duì)經(jīng)濟(jì)工作就不如對(duì)外交內(nèi)行，在經(jīng)濟(jì)政策上缺乏靈活性。她雖然在國(guó)外受過(guò)西方教育，但并沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)封建宗族文化的影響，大搞任人唯親。

其次，與總統(tǒng)萊加里的矛盾逐漸激化。貝·布托認(rèn)為，總統(tǒng)也是人民黨成員，所以在一些重大問(wèn)題上就不與他商量，而總統(tǒng)則認(rèn)為這是總理在限制他的權(quán)力。萊加里曾多次暗示貝·布托，他將運(yùn)用憲法第八修正案賦予的權(quán)力，但貝·布托過(guò)于自信，對(duì)此根本不予理會(huì)。最終，萊加里總統(tǒng)在軍方支持下解散了貝·布托政府。

再次，以納瓦茲·謝里夫?yàn)槭椎姆磳?duì)黨與之對(duì)抗。巴基斯坦的議會(huì)民主制尚處于不成熟階段，一直就缺乏建設(shè)性反對(duì)派。謝里夫曾宣稱愿做建設(shè)性反對(duì)派，但不久他又宣布，反對(duì)黨唯一的目標(biāo)就是推翻貝·布托。而作為反對(duì)黨的種族主義政黨——穆哈吉爾民族運(yùn)動(dòng)，則更像一個(gè)復(fù)仇的恐怖組織。因此，在崇尚武力與對(duì)抗、缺乏寬容與合作精神的巴基斯坦社會(huì)，很難實(shí)行那種西方式的議會(huì)民主制。

最后，貝·布托執(zhí)政時(shí)期的經(jīng)濟(jì)危機(jī)嚴(yán)重惡化了民眾的生活，導(dǎo)致民心思變。貝·布托政府用于發(fā)展社會(huì)福利和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金嚴(yán)重不足，無(wú)法改善民眾的生活，在其執(zhí)政期間通貨膨脹率達(dá)到了20%，30%—40%的民眾生活在貧困線以下，至少60%的人口缺乏安全的飲用水①Zahid Hussain，Pakistan:No Tears for Benazir:The Dismissal of Her Government By the President，India Today，Nov.，30，1996，p.72.，這導(dǎo)致貝·布托政府逐漸失去了基層群眾的支持。

貝·布托領(lǐng)導(dǎo)人民黨的兩次執(zhí)政實(shí)踐，在促進(jìn)民主與人權(quán)、保護(hù)和提高婦女權(quán)利、改善民生、引進(jìn)外資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面取得了一定成效，在外交上改善了與世界各國(guó)的關(guān)系，尤其是維系了與美國(guó)的良好關(guān)系。但由于軍人集團(tuán)和總統(tǒng)勢(shì)力的強(qiáng)力干擾，再加上反對(duì)黨控制的地方政府與中央政府相對(duì)抗，使貝·布托政府的政策績(jī)效難免大打折扣。此外，貝·布托對(duì)人民黨各級(jí)官員疏于管理，致使社會(huì)上腐敗成風(fēng)，她本人及其家族也不例外。不過(guò)，由于貝·布托堅(jiān)決捍衛(wèi)巴基斯坦的民主制度，因而成為一位公認(rèn)的民主斗士，她對(duì)巴基斯坦的貢獻(xiàn)整體而言功大于過(guò)。2007年12月27日，貝·布托在前往拉瓦爾品第群眾集會(huì)上發(fā)表演講時(shí)，遭到兩名恐怖分子襲擊身亡。至此，巴基斯坦人民黨的貝·布托時(shí)代宣告結(jié)束。